Конституционное право

148

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема 2. Конституционное право

1. Конституционное право, предмет, нормы, субъекты, источники

Конституционное право - ведущая отрасль права нашей республики, представляющее собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, составляющие основы конституционного строя Беларуси, основы правового статуса человека и гражданина, организацию, систему и устройство органов государственной власти и местного самоуправления.

Предметом конституционного права являются общественные отношения, регулируемые этой отраслью права, а именно: принципы организации и порядка образования и функционирования институтов государственной власти, правовое положение граждан и их взаимоотношение с государством.

Нормы конституционного права закрепляют такие правила поведения, которые распространяют свое действие на общественные отношения во всех сферах жизнедеятельности общества и государства, другие отрасли права.

Конституционные нормы закрепляют важнейшие общественные отношения: принципы устройства государства, его органов, их компетенцию и порядок формирования, права и свободы граждан, принципы взаимодействия государства, общества и гражданина и т.д.

Методы правового регулирования - особые приемы, способы воздействия на общественные отношения со стороны государства (его органов) с помощью правовых норм.

Государство, а в его лице выступают государственные органы и должностные лица, при регулировании общественных отношений, относящихся к конституционному праву, использует «метод властеотношений». Особенностью этого метода является то, что одна из сторон конституционно-правовых отношений наделяется государственно-властными полномочиями, а на другую сторону возлагается обязанность подчиняться велениям первой стороны, наделенной такими полномочиями.

Это метод использует и другие способы воздействия на участников общественных отношений: дозволение, возложение обязанностей, запрет, установление равенства сторон.

Конституционное право тесно связано с другими отраслями права. Именно с конституционного права начинается формирование национального права. Нормы конституционного права получают свое дальнейшее развитие в административном, гражданском, финансовом, трудовом, уголовном праве.

В силу того, что нормами конституционного права закрепляются важнейшие принципы организации и деятельности властных структур, оно наиболее тесно соприкасается с политической сферой. Политика, расстановка политических сил в обществе часто предопределяют содержание и развитие конституционного права, его динамизм или стабильность. Нормы конституционного права устанавливают основополагающие принципы других отраслей права: административного права, гражданского права, семейного права, трудового права, уголовного права, финансовое права, экологическое право, хозяйственное право, гражданское процессуальное право, уголовно-процессуальное право.

Под источниками конституционного права понимаются нормативные правовые акты, посредством которых, устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы.

Источники конституционного права

1. Конституция РБ (основной закон)

2. Решения референдумов

3. Международные договоры и иные международно-правовые акты

4. Законы республики Беларусь

Конституционные Программные Кодексы

5. Декреты, указы Президента РБ

6. Иные нормативные правовые акты

Постановления палат Парламента РБ

Постановления Совета Министров РБ

Акты Конституционного суда, Верховного суда, Высшего хозяйственного суда, Генерального прокурора РБ

Постановления республиканского органа государственного управления и Национального банка РБ

Решения органов местного управления и самоуправления

Система конституционного права - совокупность составных частей и элементов конституционного права, характеризующих его единство и обособляющих его от других отраслей права.

Система конституционного права состоит из: Основные принципы, нормы, конституционно-правовые институты.

Принципы конституционного права:

Верховенство права - равноправие всех перед законом;

Социальная свобода - ответственность за вину;

Социальная справедливость - законность;

Приоритет прав и свобод человека и гражданина;

Демократизм - гуманизм.

Принцип применительно к конституционному праву означает основные исходные положения, в соответствии с которыми оно строится как система правовых норм, а также присущие его нормам и институтам.

Конституционно-правовые нормы и институты.

Правовая норма - первичный элемент всей системы права. Отдельная норма еще не является правом, а приобретает такое свойство, только будучи включенной в общую систему.

Слово «норма» происходит от латинского norma - руководящее начало, правило, образец. Правовая норма является разновидностью социальных норм, что обусловливает наличие у них как общих, так и специфических знаков.

Конституционно-правовые нормы - общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством в целях охраны и регулирования общественных отношений, относящихся к предмету конституционного права, которые осуществляются через конкретные права и обязанности участников этих отношений и обеспечиваются принудительной силой государства.

Конституционно-правовые нормы, в свою очередь имеют, с одной стороны, свойственные всем правовым нормам признаки: 1) исходят от государства и поэтому являются выражением его воли; 2) характеризуются формальной определенностью, что выражается обычно в письменной форме, наличии внутреннего строения нормы; 3) подкрепляются силой государства и др., а с другой - имеют присущие только им признаки, что также подчеркивает специфичность данной области права.

Можно выделить следующие специфические черты конституционно-правовых норм:

особая сфера регулирования, что проявляется в предмете конституционного права;

свои формы (источники), в которых они фиксируются (основной источник - Конституция, а также международный договор, правовой обычай, судебный или административный прецедент (см. главу 2);

3)учредительный базовый характер, т.е. они определяют систему государственных органов, их статус и взаимоотношения, устанавливают вектор (направление) развития всех иных отраслей права, включают число норм-начал которыми закрепляются основы экономики и политики, общественного строя, взаимоотношения государства и личности, норм-задач и др. такие нормы общерегулятивного характера обязательны не только для субъектов конституционно-правовых отношений, но и для участников иных правоотношений;

4) субъектами их являются не только граждане но и такие специфические, как народ, государство, избиратель, депутат и др.;

5) особая структура, т.е. внутреннее строение.

Норма конституционного права состоит: гипотеза, диспозиция, санкция.

Гипотеза - часть нормы права, в которой содержаться указания на условиях, при наличии которых эта норма должна действовать.

Диспозиция - часть нормы права, в которой излагается само правило поведения, права и обязанности субъектов, регулируемых нормой отношений, в случае наступления условий, обстоятельств, предусмотренных гипотезой.

Санкция - часть нормы права, в которой указывается мера ответственности за нарушение правила поведения (диспозиции).

Конституционно-правовые нормы можно классифицировать по следующим признакам.

По юридической силе: обычно в зависимости от того, в каком нормативном акте содержится правило поведения, и определяется место нормы в иерархии, т.е. обладает ли она более высокой или низкой юридической силой.

По методу правового регулирования, т.е. способу воздействия на отношения и их участников, - убеждения и принуждения.

Нормы, использующие метод, убеждения, обычно ориентированы на добрую волю участников отношений (часто их называют регулятивными). Например,- предусмотрено, что доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы; противодействие оказанию правовой помощи в Республике Беларусь запрещается.

Нормы, которые при регулировании отношений используют преимущественно метод принуждения нередко называют охранительными. Например, в, случае систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства он может быть распущен Советом Республики.

По характеру предписаний:

управомочивающие (например, о праве Президента в определенных случаях издавать декреты);

обязывающие (об обязанности государства принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Респуб4ики Беларусь, предусмотренных Конституцией);

запрещающие (никто не может быть понужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией и ее законами, либо к отказу от своих прав - ст. 58 Конституции).

По степени определенности содержащихся предписаний:

- императивные, т.е. содержащие категорические требования (например, никто не должен принуждаться к даче показаний против самого себя);

- диспозитивные, т.е. предусматривающие различные варианты поведения (о праве Президента на роспуск палат Парламента).

По назначению в механизме правового регулирования: материальные и процессуальные. Различие между ними состоит в том, что первые определяют, что подлежит регулированию, а вторые - как оно осуществляется, т.е. процессуальные определяют порядок, формы и методы реализации норм материального права. Нормы процессуальные имеют вспомогательный характер по отношению к нормам материальным, обладают верховенством.

По территории действия:

- действующие на всей территории РБ;

- действующие в границах административно-территориальной единицы.

В конституционном праве, как и в иных отраслях права, существуют институты - устойчивые группы правовых норм, регулирующих соответствующую разновидность общественных отношений. Конституционно-правовые институты - это определенные звенья данной отрасли, действующие во взаимосвязи. К конституционно-правовым институтам относятся совокупности норм.

Под конституционно-правовым институтом понимается совокупность правовых норм. Регулирующих определенный круг однородных и взаимосвязанных общественных отношений, образующих отдельную обособленную группу.

Наиболее крупными институтами конституционного права относят: гражданства, избирательного права, президентства, местного управления и самоуправления, парламентаризма, референдума, прав и свобод человека и гражданина.

Субъекты конституционного права

Конституционно-правовые отношения - это такие общественные отношения, которые урегулированы нормами конституционного права, и их содержанием является юридическая связь между субъектами в форме прав и обязанностей.

Субъекты конституционно-правовых отношений:

1. Народ как единственный источник власти.

2. Группы граждан.

3. Иностранные граждане.

4. Лица без гражданства.

5. Государство.

6. Органы государства.

7. Административно-территориальные единицы.

8. Трудовые коллективы.

9. Политические партии и общественные объединения.

2. Понятие и сущность конституции, структура, действие, порядок изменения

1. Конституция Социалистической Советской Республики Белоруссии 1919 года. Первая Конституция Социалистической Советской Республики Белоруссии (ССРБ) была принята на I съезде Советов Белоруссии 3 февраля 1919 г. Её содержание было пронизано идеей диктатуры пролетариата, которая и была непосредственно закреплена в Конституции. Позже она неоднократно менялась. Конституция была практически полностью идентична российской конституции 1918 года.

2. Конституция (Основной Закон) Белорусской Социалистической Советской Республики 11 апреля 1927 года

3. Конституция (Основной Закон) Белорусской Советской Социалистической Республики 19 февраля 1937 года

4. Конституция (Основной Закон) Белорусской Советской Социалистической Республики 1978 года.

Конституция - Основной Закон государства, выражающий волю народа и закрепляющий основы конституционного строя и политики государства, основы правового положения личности, государственное и административно-территориальное устройство, систему и виды органов государства, принципы их организации и деятельности, порядок принятия Конституции и законов Республики Беларусь.

Структура Конституции

Состоит из 9 разделов.

Раздел I. Основы конституционного строя.

Раздел II. Личность, общество, государство.

Раздел III. Избирательная система. Референдум.

Глава 1 Избирательная система

Глава 2 Референдум (народное голосование)

Раздел IV. Президент, парламент, правительство, суд.

Глава 3 Президент Республики Беларусь

Глава 4 Парламент - Национальное собрание

Глава 5 Правительство - Совет Министров Республики Беларусь

Глава 6 Суд

Раздел V. Местное управление и самоуправление.

Раздел VI. Прокуратура. Комитет государственного контроля.

Глава 7 Прокуратура

Глава 8 Комитет государственного контроля

Раздел VII. Финансово-кредитная система Республики Беларусь.

Раздел VIII. Действие Конституции Республики Беларусь и порядок её изменения.

Раздел IX. Заключительные и переходные положения.

Основные юридические функции Конституции:

Определяет основы правового поведения личности.

Закрепление основы конституционного строя и политики государства.

Устанавливает порядок принятия Конституции и внесение в нее изменение.

Содержит исходные начала и гарантирует единство национальной системы права.

Учреждает систему и виды органов государства и определяет порядок их организации и деятельности.

Закрепляет государственное и административно-территориальное устройство.

Законодательная инициатива по вопросам изменения и дополнения Конституции Республики Беларусь принадлежит:

Субъекты права законодательной инициативы о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о ее толковании: Президент и не менее 150 тысяч граждан, обладающих избирательным правом.

Субъекты права инициативы на проведение республиканского референдума: Президент, Парламент, не менее 450 тысяч граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тысяч граждан от каждой из областей и города Минска.

Порядок изменения и дополнения Конституции Республики Беларусь.

Первое обсуждение: Палата представителей и Совет Республики, решение считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 состава палат.

Второе обсуждение (не ранее трех месяцев после первого обсуждения): Палата представителей и Совет Республики, решение считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 состава палат.

Подпись Президента.

3. Основы конституционного строя Республики Беларусь

Каждое государство обладает определенными чертами, отражающими его особенности. Можно характеризовать то или иное государство как демократическое или тоталитарное, республику или монархию, федерацию или унитарное государство и т.д. Совокупность характерных черт составляет общую картину способа организации государства.

Конституция Республики Беларусь в качестве первого раздела содержит раздел "Основы конституционного строя". Уже сам факт начала текста Конституции с данного раздела свидетельствует о его фундаментальном значении. Современное определение конституционного строя заключается в двух аспектах: формальном и содержательном.

Конституционный строй включает следующие системы:

политическая система (выражен механизм, способы и формы осуществления государственной власти. Основу составляют органы государства, политические партии, общественные объединения, преследующие политические цели);

экономическая система (выражает материальную базу государства. Основу экономической системы составляют существующие формы собственности: государственная и частная);

социальная система (выражает национальный и социальный состав общества. Основу составляет принцип равенства всех перед законом, уважение прав, свобод и законных интересов каждого);

Конституционные основы внешней политики (выражает основные формы и принципы отношений с другими государствами.0.

Конституционный строй - это определенная форма или определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции.

Конституционный строй - это форма или способ организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство.

Конституционный строй - это порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с Конституцией.

Конституционный строй имеет следующие важнейшие черты:

1) подчинение государства праву (причем не формально провозглашенное, а реально воплощенное);

2) прежде всего, признание и гарантированность неотъемлемых прав человека; существование такого правового статуса личности, который соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права (они содержатся в таких важнейших документах, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и др.);

3) разделение властей, система сдержек и противовесов как важнейшее сдерживающее начало против сползания власти к авторитаризму и тирании;

4) многообразие форм собственности и реальные возможности для существования и развития частной собственности как важнейшего условия проявления свободы и автономии личности;

5) политический плюрализм, т.е. многообразие мнений, суждений и взглядов, возможность создания и деятельности политических партий, придерживающихся различных идеологических установок, кроме экстремистских;

6) наличие гражданского общества, т.е. системы общественных институтов, действующих в государстве, но независимых от него и обеспечивающих проведение на практике частных интересов граждан, коллективов, т.е. институты гражданского общества выступают в качестве конструктивного, а в соответствующих ситуациях и весьма жесткого оппонента власти;

7) равенство перед законом национальных и социальных групп;

8) единство и неотчуждаемость территории Беларуси.

Таким образом, конституционный строй (в содержательном аспекте, а не формальном) - это такой государственный и общественный строй, который определен демократической конституцией как основным законом страны, и для которого в силу демократизма конституции характерны указанные выше черты.

Конституционный строй определяется всем конституционным законодательством страны, которое, конечно же, может иметь отдельные недостатки, которые не деформируют природу и характер отношений между государством, обществом и индивидом. В отличие от в целом конституционного строя основы конституционного строя представляют собой наиболее важные принципы и нормы конституции, предопределяющие характер и содержание государственного и общественного устройства. В силу этого положения первого раздела Конституции, посвященного основам конституционного строя, обладают большей юридической силой даже по отношению к нормам других статей Конституции. В качестве основ современного конституционного строя можно назвать демократию, правовое, социальное государство, оптимальный баланс прав и законных интересов государства, общества и человека. В Конституции Республики Беларусь эти основы конституционного строя нашли свое закрепление. Сейчас принципиально важно наиболее полно воплотить их в жизнь.

Под основами конституционного строя Республики Беларусь понимаются главные устои государства, его основные принципы, которые институционализируют Республику Беларусь как конституционное государство.

Основы конституционного строя выражаются:

Провозглашение человека высшей ценностью общества и государства;

Народном суверенитете;

Разделение властей;

Идеологическом и политическом плюрализме;

Социально-ориентированной рыночной экономике;

Признание равенства всех форм собственности;

Признание приоритета общепризнанных принципов международного права;

Верховенства права в пределах Конституции.

4. Суверенитет, суверенитет народа, наций, государства

Гражданское общество - это система самостоятельных и не зависимых от государства общественных институтов и отношений, которые обеспечивают условия реализации частных интересов и потребностей индивидов и коллективов в социальной, культурной и духовной сферах.

Государство - это структурно-функциональная основа политической системы, политическая организация общества, представляющая собой сообщество людей, проживающих на определенной территории под единой суверенной властью.

Признаки, характеризующие государство: Унитарное государство, демократическое, социальное, правовое, светское.

Демократическое государство, признаки:

- устройство и деятельность государства соответствует воли народа;

- государство основано на свободе людей;

- граждане имеют реальную возможность влиять на содержание управленческих решений;

- реальная представительная демократия;

- гарантированное обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Правовое государство, признаки:

- приоритет права и свобод человека в деятельности органов государства;

- верховенство права, главенство Конституции в правовой системе государства;

- приоритет общепризнанных принципов и норм международного права;

- независимость суда;

- разделение властей;

- обязанность государственных органов и должностных лиц действовать на основе права.

Социальное государство, признаки:

- берет на себя обязательство заботиться о социальной защите граждан;

- создает условия для полной занятости населения;

- перераспределяет доходы через государственный бюджет, обеспечивает людям прожиточный минимум;

- заботится об образовании, культуре, семье, здравоохранении и т.д.

Светское государство, признаки:

- никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной;

- каждый вправе, исходя из своих убеждений, исповедовать любую религию, или не исповедовать никакой;

- государственная система образования отделена от церкви;

- религиозные организации равны перед законом и действуют в соответствии с законодательством.

Суверенитет государства - это важнейшее, основное свойство государства, в силу которого осуществляемая им власть является единой, верховной и независимой.

Формы суверенитета:

Государственный.

Народный.

Национальный.

Государственно-правовые признаки суверенитета:

- наличие национальной системы права;

- наличие государственных органов;

- наличие гражданства;

- наличие кредитно-денежной системы;

- наличие народнохозяйственного комплекса;

- наличие вооруженных сил;

- наличие государственных символов;

- обладание международной правосубъектностью.

Обладание государственным суверенитетом - это не что иное как верховенство и независимость государственной власти внутри страны, а также в проведении внешней политики.

Верховенство государственной власти - это такое ее состояние, при котором над ней не может быть иной власти, это, прежде всего, ее неограниченность ничем, кроме положений демократической конституции и естественного права. Верховенство власти означает ее единство в том смысле, что нет "двоевластия", другой конкурирующей власти, посягающей на представительство воли народа.

Независимость государственной власти означает ее самостоятельность, ее исключительное право издавать нормативные акты, определять и поддерживать конституционный порядок.

Государственный суверенитет - основное условие международной правосубъектности. Государственная власть, обладая полнотой и верховенством, небезгранична в своих властных амбициях. Всегда есть пределы этой власти. Государство не может признаваться тем субъектом, границы деятельности которого безмерны, и что оно может делать все, что ему заблагорассудится.

Народный суверенитет означает, что именно народ осуществляет свою власть самостоятельно. Именно народ является единственным источником государственной власти. Он осуществляет ее как непосредственно (на референдуме, при проведении выборов в Парламент и местные Советы депутатов), так и через представительные органы в формах и пределах, установленных Конституцией (ст. 3). Суверенная воля народа является определяющей для выработки и проведения курса внутренней и внешней политики. Именно народ конституирует (обязует, узаконивает) государственную власть (органы государства) и осуществляет контроль за их деятельностью. Для этого используются различные формы, в том числе перевыборы должностных лиц, которые получают от народа свой мандат на пребывание в должности; отзыв депутатов и др.

Народный суверенитет по отношению к государственному является первичным, однако первый может быть реализован лишь при условии существования государственного суверенитета.

Суверенитет нации выражается в возможности нации распоряжаться своей судьбой, самоопределяться в государственной, экономической, социальной и духовной сферах. Первым шагам на пути к обеспечению гoсударственнoгo суверенитета республики было Пoстанoвление Верхoвнoгo Совета Республики Беларусь от 20 июня 1990 года "О пoдгoтoвке Декларации o гoсударственнoм суверенитете Республики Беларусь" (тогда еще Белорусской Советской Социалистической Республики), в котором выраженo сoгласие с предлoжением Председателя Верхoвнoгo Сoвета республики o включении в пoвестку дня первoй сессии Верхoвнoгo Сoвета двенадцатoгo сoзыва вoпрoса o Декларации, o гoсударственнoм суверенитете республики.

Гoсударственный суверенитет утверждается вo имя высшей цели - свoбoднoгo развития и благoпoлучия, дoстoйнoй жизни каждoгo гражданина республики на oснoве oбеспечения права личнoсти в сooтветствии с Кoнституцией Республики Беларусь и ее междунарoдными oбязательствами.

Неoтъемлемым признакoм гoсударственнoгo суверенитета является гражданствo. Действительнo, без этoгo нельзя гoвoрить o самoстoятельнoсти гoсударства. Республика, сoгласнo Декларации, принимает в гражданствo и решает вoпрoсы o выхoде из гражданства. Республика oхраняет честь, здoрoвье, права и закoнные интересы всех граждан, oбеспечивает их сoциальную защищеннoсть. Они нахoдятся пoд ее защитoй, пребывая за пределами Республики Беларусь (ст. 4). Гoсударственный суверенитет предпoлагает независимoсть гoсударства в прoведении внутренней пoлитики. Этo вoзмoжнo тoгда, кoгда власть егo распрoстраняется на всю территoрию. Суверенитет вoзмoжен тoгда, кoгда гoсударствo самoстoятельнo решает территoриальные вoпрoсы.

Одним из признакoв сувереннoсти гoсударства является правo иметь свoю финансoвo-кредитную денежную систему, сoбственную налoгoвую и тамoженную службы. Как и любoе инoе сувереннoе гoсударствo, Республика Беларусь имеет свoй герб, флаг и гимн. Демoкратичнoй явилась запись в Декларации o тoм, чтo важнейшим принципoм существoвания Республики Беларусь как правoвoгo гoсударства является разграничение закoнoдательнoй, испoлнительнoй и судебнoй властей.

Государственная символика Республики Беларусь

Государственный флаг Республики Беларусь является символом государственного суверенитета Республики Беларусь, представляет собой прямоугольное полотнище, состоящее из двух горизонтально расположенных цветных полос: верхней - красного цвета шириной в 2/3 и нижней - зеленого цвета в 1/3 ширины флага. Около древка вертикально расположен белорусский национальный орнамент красного цвета на белом поле, составляющий 1/9 длины флага. Отношение ширины флага к его длине - 1:2. Флаг крепится на древке (флагштоке), которое окрашивается в золотистый (охра) цвет.

При церемониях и других торжественных мероприятиях Государственный флаг Республики Беларусь используется с наконечником ромбовидной формы с изображением пятиконечной звезды, аналогичной ее изображению на Государственном гербе Республики Беларусь. Наконечники изготавливаются из металла желтого цвета.

Государственный флаг Республики Беларусь поднимается:

- над резиденцией Президента Республики Беларусь - постоянно;

- над зданиями палат Национального собрания Республики Беларусь - постоянно;

- над зданием Совета Министров Республики Беларусь - постоянно;

- над зданиями судов Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов - постоянно, а над зданиями, в которых проводятся заседания местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов, - на время проведения заседаний;

- на зданиях и средствах передвижения дипломатических и консульских представительств, на зданиях торговых учреждений Республики Беларусь, находящихся за границей, на морских судах и других средствах передвижения, на которых в качестве официальных лиц находятся Президент Республики Беларусь, Председатель Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Председатель Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Премьер-министр Республики Беларусь или другие лица, представляющие Национальное собрание Республики Беларусь или Совет Министров Республики Беларусь, - в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь;

- на помещениях для голосования - в дни выборов и референдумов;

- в войсковых частях Республики Беларусь согласно войсковым уставам;

- на пограничных заставах и пропускных пунктах (таможнях) Государственной границы Республики Беларусь;

- на морских судах, судах речного флота, зарегистрированных в Республике Беларусь;

- на спортивных аренах - во время проведения чемпионатов и первенств Республики Беларусь, международных спортивных соревнований с участием национальных сборных и во время награждения белорусских спортсменов - победителей международных соревнований;

- на других объектах по распоряжению Президента Республики Беларусь, по решению Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов.

Государственный флаг Республики Беларусь может быть поднят также при церемониях и других торжественных мероприятиях, проводимых государственными и общественными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, во время народных, трудовых, семейных праздников и в другие памятные дни.

При одновременном поднятии Государственного флага Республики Беларусь и флагов других государств Государственный флаг Республики Беларусь должен быть поднят с левой стороны, а флаги других государств - с правой, если стать лицом к фасаду здания или флагштока. Флаги государств располагаются в алфавитном порядке.

Государственный флаг Республики Беларусь располагается на одном уровне с флагами других государств.

Государственный флаг Республики Беларусь на транспортных средствах (за исключением судов) располагается с левой стороны в направлении движения, а флаг другого государства - с правой стороны.

Государственный флаг Республики Беларусь устанавливается в помещениях заседаний палат Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Конституционного Суда Республики Беларусь, местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов, в служебных кабинетах Президента Республики Беларусь, Председателя Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Председателя Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Премьер-министра Республики Беларусь, руководителей иных республиканских органов государственного управления Республики Беларусь, председателей местных Советов депутатов, руководителей местных исполнительных и распорядительных органов, других государственных учреждений, командиров воинских частей, подразделений Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Комитета государственной безопасности, пограничных и железнодорожных войск, гражданской обороны и комнатах, в которых депутаты Республики Беларусь постоянно принимают избирателей, а также в помещениях государственных предприятий, организаций, государственных учебных заведений.

Во время траура по решению Президента Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь или Совета Министров Республики Беларусь Государственный флаг Республики Беларусь может быть поднят в траурном оформлении. В этом случае к древку (флагштоку) флага прикрепляется лента черного цвета, концы которой должны свисать до нижней части флага. Флаг, поднятый во время траура на флагштоке, приспускается на 1/3 длины флагштока.

Изображение Государственного флага Республики Беларусь обязательно помещается на воздушных судах, зарегистрированных в Республике Беларусь.

Государственный флаг Республики Беларусь не поднимается над и перед зданиями, которые находятся на капитальном ремонте, в аварийном состоянии или у которых ремонтируется фасад, а также в других случаях по указанию местных исполнительных и распорядительных органов

Конституционные принципы внешней политики белорусского государства

Согласно ч.1 ст.8 Конституции, «Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства». Республика Беларусь в своей внешней политике исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права.

Содержание основных принципов раскрыто в Уставе ООН 1970 г., Декларации о принципах международного права 1970г. и Заключительном Акте СБСЕ 1975г.

Принцип суверенного равенства государств - характеризует статус государства как основных субъектов международного права и их взаимные отношения. Все государства пользуются суверенным равенством. Они имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества независимо от различий экономического, социального, политического и иного характера.

Принцип неприменения силы или угрозы силой - означает запрет применения силы и угрозы силой против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций. Запрещается не только применение вооруженной силы, но и невооруженное насилие, которое носит характер противоправного применения силы.

Принцип нерушимости границ - содержание данного принципа сводится к трем элементам: признание существующих границ в качестве юридически установленных в соответствии с международным правом; отказ от каких-либо территориальных притязаний на данный момент или в будущем; отказ от любых иных посягательств на эти границы, включая угрозу силой или ее применение. Данный принцип соприкасается с принципом территориальной целостности государства, основное содержание которого состоит в обязанности государств воздерживаться от любых действий, направленных против неприкосновенности и целостности территории любого государства. В этом принципе нет юридического признания границ. Принцип территориальной целостности также означает, что территория государства не может использоваться без его согласия, транзит транспорта через территорию без разрешения нарушит принцип неприкосновенности границ. Все природные ресурсы являются составными компонентами территории государства.

Принцип мирного урегулирования споров - Устав ООН требует проводить мирными средствами улаживание и разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира. Данный принцип требует от всех государств не оставлять международные споры не разрешенными.

Принцип невмешательства во внутренние дела - государства должны воздерживаться от любого вмешательства, прямого или косвенного, индивидуального или коллективного, во внутренние или внешние дела, входящие во внутреннюю компетенцию другого государства независимо от их взаимоотношений.

Принцип всеобщего уважения прав человека и основных свобод.

Принцип самоопределения народа.

Принцип сотрудничества государств.

Принцип добровольного выполнения обязательств по международному праву.

5. Гражданство Республики Беларусь

В качестве важнейшего элемента правового положения человека следует рассматривать гражданство (подданство), так как права и свободы являются в первую очередь правами и свободами гражданина.

Гражданство выражает политическую и правовую связь лица с государством независимо от национальной принадлежности этого гражданина. Эта связь не ограничена пространственным пределом государства. Согласно ст.10 Конституции гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство как на территории Беларуси, так и за ее пределами.

В литературе подчеркивается, что вопросы гражданства, взаимоотношений населения с государством близко соприкасаются с вопросами государственного суверенитета и даже с вопросами понятия государства. Ни одно государство не может быть признано самостоятельным, суверенным, если оно не имеет своих граждан. В этом и проявляется важная роль гражданства Республики Беларусь как гарантии ее суверенитета.

Именно посредством гражданства Республика Беларусь отличает своих граждан от иностранных лиц и лиц без гражданства. Суверенитет государства проявляется в том, что оно самостоятельно решает все вопросы: принадлежность к гражданству, основания приема в гражданство, его утраты и т.д.

Согласно законодательству гражданство - неотъемлемый атрибут государственного суверенитета Республики Беларусь, определяющий принадлежность лица к государству, обусловливающий совокупность его прав и обязанностей и их защиту со стороны Республики Беларусь.

Отношения по поводу гражданства в Республике Беларусь регулируются рядом правовых актов. Среди них следует назвать Конституцию (ст.10, 84 и др.), Закон от 1 августа 2002 г. "О гражданстве Республики Беларусь", Положение о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 17 ноября 1994 г. (с последующими изменениями и дополнениями), Договор о создании Союзного государства (ст.14-16), заключенный 8 декабря 1999 г., соглашения Республики Беларусь с Казахстаном, Украиной об упрощенном порядке приобретения гражданства и др.

Принципы гражданства - это сущностные черты отношений по поводу состояния в гражданстве.

Можно выделить следующие принципы гражданства.

а. Каждый человек имеет право на гражданство (ст.3 Закона "О гражданстве Республики Беларусь").

б. Гражданство Республики Беларусь является равным независимо от оснований его приобретения. Конституция и действующее законодательство, за некоторыми изъятиями, не устанавливает каких-либо особенностей правового статуса лиц в зависимости от того, как они приобрели гражданство: по рождению, в порядке приема, в порядке регистрации и т.д. Вместе с тем некоторые особенности существуют. Например, кандидатом в Президенты Республики Беларусь может баллотироваться лишь гражданин Республики Беларусь по рождению (ст.80 Конституции).

в. Гражданство Республики Беларусь является единым. Республика Беларусь является унитарным государством, поэтому единство гражданства обеспечить достаточно просто, хотя обычно и в федеративных государствах оно также обеспечивается.

г. Гражданство имеет свободный характер. Конституция Республики Беларусь (ст.10) предусматривает, что никто не может быть лишен права изменить гражданство. Государством устанавливаются такие правовые нормы в области свободного приобретения или утраты гражданства, которые в целом отвечают международным требованиям и зарубежной практике. Законом предусмотрено, что гражданство не может быть предоставлено против воли лица.

д. Сохранение гражданства.

е. Недопустимость лишения гражданства.

Лишение гражданства означает выражение односторонней воли со стороны государства по отношению к своему гражданину, отсутствие у последнего желания (согласия) добровольно выйти из гражданства.

Сохранение гражданства за лицами, постоянно или временно проживающими за пределами Республики Беларусь, обусловлено, в первую очередь, конституционной свободой выбора места жительства и свободой передвижения. Одним из исключений из этого принципа было решение законодателя (Верховного Совета Республики Беларусь) при принятии им 18 октября 1991 г. закона о гражданстве Республики Беларусь, которым он, в частности, признал гражданами Республики Беларусь лиц, которые постоянно проживали на территории Республики Беларусь на день вступления в силу названного закона (12 ноября 1991 г). В силу особенностей существования СССР, его законодательства такой подход к решению данной проблемы оказался весьма болезненным для многих выехавших с территории БССР в другие союзные республики.

ж. Отрицание автоматического изменения гражданства при заключении или прекращении брака с лицом, не принадлежавшим к гражданству Республики Беларусь, либо в случае изменения гражданства одним из супругов. Тем самым обеспечивается принцип свободного приобретения гражданства, его устойчивость, равенство мужчины и женщины.

з. Принцип защиты и покровительства Граждан Республики Беларусь. Государство защищает права и законные интересы граждан Республики Беларусь как на своей территории, так и за ее пределами.

В случае если в стране пребывания граждан Республики Беларусь отсутствуют дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Беларусь, то защита прав и законных интересов граждан Республики Беларусь в соответствии с международными договорами Республики Беларусь может осуществляться соответствующими органами других государств. Согласно заключенному между Республикой Беларусь и Россией Договору о создании Союзного государства (ратифицирован законом от 24 декабря 1999 г) каждый гражданин государства-участника имеет право на защиту на территории третьего государства, где не имеется представительства государства-участника, гражданином которого он является, со стороны дипломатических представительств или консульских учреждений другого государства-участника на тех же условиях, что и гражданин этого государства-участника (ст.15 Договора).

Гражданство Республики Беларусь приобретается:

1) по рождению;

2) в результате приема в гражданство Республики Беларусь;

3) в порядке регистрации;

4) по иным основаниям, предусмотренным Законом "О гражданстве Республики Беларусь".

Главным основанием приобретения гражданства является получение его в силу рождения. При приобретении гражданства по рождению действуют такие принципы, как принцип "права крови" (учитывается гражданство родителей) и принцип "права почвы" (учитывается место рождения).

Законодательство направлено на решение вопросов получения гражданства Республики Беларусь максимально в пользу родившегося ребенка. Учитываются все ситуации, когда:

1) оба родителя - граждане Республики Беларусь;

2) только один из родителей имеет гражданство Республики Беларусь;

3) родители - не граждане Республики Беларусь либо они неизвестны и др. Так, ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Республики Беларусь, является гражданином Республики Беларусь независимо от места своего рождения.

Ребенок также приобретает гражданство Республики Беларусь по рождению, если на день рождения:

- родители (единственный родитель) ребенка состоят в гражданстве Республики Беларусь, независимо от места рождения ребенка;

- один из родителей ребенка состоит в гражданстве Республики Беларусь, а другой является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно, независимо от места рождения ребенка;

- один из родителей ребенка состоит в гражданстве Республики Беларусь, а другой является иностранным гражданином, - по совместному заявлению родителей независимо от места рождения ребенка. При отсутствии такого заявления ребенок приобретает гражданство Республики Беларусь, если иначе он стал бы лицом без гражданства;

- родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, являются лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Республики Беларусь;

- родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, являются иностранными гражданами, при условии, что ребенок родился на территории Республики Беларусь, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему своего гражданства.

Находящийся на территории Республики Беларусь ребенок, родители которого неизвестны, становится гражданином Республики Беларусь.

Прием в гражданство (так называемая натурализация) предполагает соответствие определенным требованиям претендуемого на это лица.

Предусмотрены общие требования (условия) для приема в гражданство Республики Беларусь. Так, в гражданство может быть принято лицо, если оно:

1) берет на себя обязательство соблюдать и уважать Конституцию и иные акты законодательства Республики Беларусь;

2) знает один из государственных языков Республики Беларусь в пределах, необходимых для общения;

3) постоянно проживает на территории Республики Беларусь на протяжении последних семи лет;

4) имеет законный источник средств существования;

5) не имеет гражданства государства, либо утрачивает гражданство иностранного государства в случае приобретения гражданства Республики Беларусь, либо обратилось в полномочный орган иностранного государства с заявлением о выходе из гражданства, отказе от гражданства этого государства, за исключением случаев, когда выход (отказ) невозможен либо его нельзя обоснованно требовать.

Для некоторых лиц установлены особые условия приема в гражданство. Они устанавливаются для:

- белорусов, а также лиц, идентифицирующих себя как белорусы, и их потомков (кровные родственники по прямой линии: дети, внуки, правнуки), родившихся за пределами современной территории Республики Беларусь;

- лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта либо обладающих профессией или квалификацией, представляющими государственный интерес для Республики Беларусь;

- лиц, имевших гражданство Республики Беларусь или право на гражданство Республики Беларусь, родители (усыновители) которых выбрали для них иное гражданство;

- лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, ранее состоявших в гражданстве Республики Беларусь.

Для этих лиц семилетний срок проживания может быть сокращен либо не применяться вовсе.

Существует также право на получение гражданства в порядке регистрации, которое имеют лишь некоторые категории лиц (ст.15 Закона "О гражданстве Республики Беларусь").

Гражданство Республики Беларусь прекращается вследствие выхода из гражданства Республики Беларусь и вследствие утраты гражданства Республики Беларусь.

Выход из гражданства Республики Беларусь не допускается, если лицо, ходатайствующее о выходе:

1) является обвиняемым либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению приговор суда;

2) имеет задолженность по налогам или другие непогашенные долги и обязательства перед Республикой Беларусь, ее юридическими и физическими лицами;

3) не имеет другого гражданства или гарантий его приобретения.

Гражданство Республики Беларусь утрачивается вследствие поступления лица на воинскую службу, в полицию, органы безопасности, юстиции и иные государственные органы иностранного государства при отсутствии оснований для отказа в прекращении гражданства Республики Беларусь.

Если гражданство Республики Беларусь приобретено либо прекращено в результате представления заведомо ложных сведений или подложных документов, ранее принятое решение отменяется.

Установлены особые случаи изменения, сохранения или утраты гражданства. В случае изменения гражданства родителями (единственным родителем) соответственно меняется гражданство ребенка, если он не достиг возраста 14 лет.

По желанию родителей, в случае изменения ими гражданства Республики Беларусь, за ребенком в возрасте до 16 лет может сохраняться гражданство Республики Беларусь.

Изменение гражданства детей в возрасте от 14 до 18 лет в случае изменения гражданства их родителей, а также усыновленных детей допускается только с согласия детей, выраженного в письменной форме и нотариально заверенного.

Если родители или один из родителей ребенка, который проживает на территории Республики Беларусь и над которым установлены опека или попечительство граждан Республики Беларусь, выходят из гражданства Республики Беларусь или утрачивают его и при этом не участвуют в воспитании ребенка, ребенок сохраняет гражданство Республики Беларусь.

Если гражданство Республики Беларусь приобретает один из родителей, а другой остается гражданином другого государства или лицом без гражданства, ребенок может приобрести гражданство Республики Беларусь по совместному ходатайству родителей или родителя, который приобретает гражданство Республики Беларусь, если место нахождения другого родителя неизвестно.

Если гражданство Республики Беларусь приобретает один из родителей, а другой остается лицом без гражданства, ребенок, который проживает на территории Республики Беларусь, становится гражданином Республики Беларусь, если иначе он стал бы лицом без гражданства.

Если один из родителей выходит из гражданства или его утрачивает, а другой остается гражданином Республики Беларусь, ребенок сохраняет гражданство Республики Беларусь. По совместному заявлению родителей такому ребенку может быть разрешен выход из гражданства Республики Беларусь.

Законом также решены вопросы гражданства ребенка при его усыновлении.

Ребенок, который является иностранным гражданином или лицом без гражданства, при усыновлении гражданином Республики Беларусь или супругами, являющимися гражданами Республики Беларусь, либо супругами, один из которых является гражданином Республики Беларусь, а другой - лицом без гражданства, становится гражданином Республики Беларусь со дня усыновления.

Ребенок, который является иностранным гражданином или лицом без гражданства, при усыновлении супругами, один из которых является гражданином Республики Беларусь, а другой - иностранным гражданином, может приобрести гражданство Республики Беларусь по совместному заявлению усыновителей.

За ребенком, являющимся гражданином Республики Беларусь, сохраняется гражданство Республики Беларусь при его усыновлении: супругами, являющимися иностранными гражданами, или иностранным гражданином; супругами, являющимися лицами без гражданства, или лицом без гражданства; супругами, один из которых является гражданином Республики Беларусь, а другой - иностранным гражданином или лицом без гражданства.

У ребенка, усыновленного супругами, являющимися иностранными гражданами, или иностранным гражданином, гражданство Республики Беларусь может быть прекращено после достижения им 16-летнего возраста в порядке выхода из гражданства на основании заявления усыновителей (усыновителя).

Утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, и при Президенте Республики Беларусь создана Комиссия по вопросам гражданства. Согласно Положению Президент принимает решения о приеме в гражданство, выходе из гражданства, утрате гражданства Республики Беларусь.

Заявления по вопросам, связанным с гражданством, подаются на имя Президента с указанием даты его составления. Заявители прилагают заявление-анкету в двух экземплярах; пять фотографий; автобиографию в двух экземплярах; копию свидетельства о рождении заявителя, а при необходимости и других лиц; документы об уплате государственной пошлины или освобождении от ее оплаты; документ о выходе с иностранного гражданства или о непринадлежности к гражданству другой страны; справку с места жительства с указанием состава семьи. К заявлению могут быть приложены иные документы, имеющие отношение к делу.