Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Правовые основы местного самоуправления в РФ

2. Территориальные основы местного самоуправления в РФ

3. Организационные основы местного самоуправления в РФ.

4. Финансово-экономические основы местного самоуправления в РФ.

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы Актуальность темы исследования. В истории становления российской государственности, в том числе и на современном этапе, одной из наиболее сложных и противоречивых проблем являлось формирование местного самоуправления. Это объяснялось многими причинами: спецификой историко-политическсго развития государства, его традиционным стремлением к централизации власти, экономическими и социокультурными факторами. Важное значение имело и разнообразие местных условий на огромных пространствах России, что в значительной степени порождало многообразие типов муниципальных образований, обусловленных их территориальной организацией.

На формирование территориальной основы местного самоуправления влияли также многочисленные административно-территориальные реформы досоветского и советского периодов, а также политика укрупнения территорий муниципальных образований, развернувшаяся после роспуска местных Советов в первой половине 90-х годов XX века. С учетом территориальных особенностей в России сформировались муниципальные образования различных типов: отдельные поселения (городские и сельские), сельские округа, районы и др.

В настоящее время, когда сформирована правовая база организации и функционирования местного самоуправления важное значение имеет вопрос гарантии и защиты прав местного самоуправления, которые также будут рассмотрены в рамках данной работы.

Цель работы - рассказать об основах местного самоуправления.

Задачи работы:

1. Раскрыть общую характеристику местного самоуправления.

2. Дать понятие местного самоуправления в РФ.

3. Показать общие принципы организации местного управления в РФ.

4. Рассказать о гарантиях местного самоуправления.

1. Правовые основы местного самоуправления в РФ

В Положении об основах организации местного самоуправления в РФ на период поэтапной конституционной реформы, утвержденном Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации», нашел свое отражение «поселенческий» принцип территориальной организации местного самоуправления. Территориальной основой местного самоуправления должны были стать отдельные населенные пункты: городские и сельские поселения. Организация местного самоуправления на других территориях была возможна на основе объединения отдельных городских и сельских поселений. На территориях, включающих несколько городских или сельских поселений (территория района или территория сельсовета), совместным решением органов местного самоуправления мог быть создан единый орган местного самоуправления соответствующих территорий.

В сентябре 1995 года вступил в силу федеральный закон, который установил, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на иных территориях. В результате проведенных преобразований организация местного самоуправления на «поселенческом» уровне - в сельских округах, поселках и городах районного значения -максимально приближенном к населению, после вступления в силу федерального закона резко сократилась. Местное самоуправление в малых городах и поселениях во многих случаях было свернуто.

Таким образом, с одной стороны, институт территориальной основы местного самоуправления после принятия федерального закона получил большое развитие, сформировалось многообразие типов муниципальных образований. С другой стороны, процесс укрупнения муниципальных образований привел к очевидному доминированию в муниципальной практике районного уровня организации местного самоуправления. Эти две противоречивые тенденции широко обсуждались не только на страницах научных изданий, но и среди практиков местного самоуправления. Такие дискуссии позволили не только выявить наиболее очевидные проблемы, но и в определенной степени определиться с понятийно-категориальным аппаратом. На многие вопросы призван был дать ответ новый федеральный закон о местном самоуправленииБаранчиков В.А. Муниципальное право: учебник для вузов. М., 2000..

Федеральный закон развил и конкретизировал данные конституционные положения, что позволило начать изучение понятия «территория муниципального образования». Редакция нового федерального закона акцентировала внимание на понятии «поселение». Для обозначения городских и сельских поселений и других территорий применялся термин «муниципальное образование». Термины «поселение» и «населенный пункт» имели практически общий смысл и использовались для обозначения географических и градостроительных объектов, а для характеристики правового статуса территорий, в границах которых осуществляется местное самоуправление, использовался единый термин «муниципальное образование». В редакции нового федерального закона вводится новое толкование понятия «поселение» как одного из территориальных уровней муниципальных образований, в состав которого могут входить один или несколько населенных пунктов.

С понятием «территория муниципального образования» тесно связаны понятия «муниципальное (местное) сообщество» и «муниципальное образование». Так, понятие «территория муниципального образования», согласно ст. 67 Конституции РФ, связано с понятием «поселение». Существуют и взаимодействуют всегда два элемента: объект и субъект. Без объекта - территории, нет субъекта - сообщества. Без субъекта нет территории, на которой реализуется власть муниципального (местного) сообщества.

Изучение особенностей организации местного самоуправления на отдельных территориях показало, что в федеральном законодательстве не уделяется должного внимания, в частности, военным городкам. Это привело к тому, что в них подчас отсутствуют органы местного самоуправления и таким образом их жители не могут реализовать свое право на осуществление местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ и другими федеральными законами. С учетом этого автор считает необходимым главу 11 нового федерального закона дополнить новой статьей 83, регулирующей особенности организации местного самоуправления в военных городках, которые должны являться городскими округами. Особенности осуществления местного самоуправления в военных городках должны устанавливаться федеральным законом, например, «О воинских поселениях» (аналогично Закону РФ от 14.07.92 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании»[20]). Необходимо также завершить работу по подготовке федерального закона об особенностях организации местного самоуправления на приграничных территориях.

Статья 131 Конституции РФ предусматривает, что изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом только одного критерия - обязательного учета мнения населения соответствующих территорий. Другие принципы и критерии установлены во второй главе нового федерального закона.

В частности, границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ. Вводятся достаточно подробные критерии и принципы для ее установления, обязательные для всех субъектов РФ, кроме тех из них, в которых исторически сложились традиционные формы отгонного животноводства. В последних предусмотрена возможность устанавливать территории и границы муниципальных образований с учетом законодательства субъекта РФ, регулирующего порядок определения территорий и использования земель в целях отгонного животноводства, а также особенностей расселения населения на данных территориях.

Однако, по мнению автора, в новом федеральном законе не учтены особенности территориальной организации местного самоуправления для территорий Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Географическое расположение и суровые климатические условия; слабо развитая инфраструктура территорий, подчиненных городам; низкая плотность населения (в том числе, и в городах, например, в Инте, Усинске); расселение основной части населения в городах, значительное преобладание городского населения над сельским - все это не позволит в должной мере выполнить требования нового федерального закона в части установления границ муниципальных образований.

2. Территориальные основы местного самоуправления в РФ

Вопросы организации власти в государстве неразрывно связаны с его территориальным устройством, ибо функционирование местных органов власти осуществляется в границах определенных территориальных единиц, на которые делится территория государства. Такое подразделение территории государства именуется административно-территориальным делением: оно выступает неотъемлемой частью государственного устройства.

В соответствии с административно-территориальным делением организуется государственная власть на местах. Административно-территориальное деление имеет несколько уровней, что предопределяет иерархичность в построении единой централизованной системы государственных органов, соподчиненность государственных органов, действующих на разных территориальных уровнях государственного управления.

В советский период развития российской государственности административно-территориальными единицами выступали: края, области', районы, города, городские районы, поселки, территории сельских Советов (они включали одно село или несколько сел). Вопросы административно-территориального устройства Российской Федерации относились к компетенции федеральных органов государственной власти и регулировались Положением о порядке решения вопросов административно-территориального устройства, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 г. Сегодня решение этих вопросов отнесено к ведению субъектов Российской Федерации.

Местное самоуправление -- это специфический уровень власти, особая форма ее осуществления, которая предполагает иные принципы организации и взаимодействия муниципальных органов власти, нежели те, что характеризуют построение государственной системы управления. Но вместе с тем органы местного самоуправления действуют в границах определенных территориальных единиц, составляющих территориальные основы местного самоуправления. В связи с этим возникают вопросы: связана ли организация местного самоуправления с административно-территориальным делением государства и возможно ли несколько территориальных уровней организации местного самоуправления, а также соподчинение органов местного самоуправления разного территориального уровня.

Вопросы территориальных основ местного самоуправления по-разному решались на разных этапах становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации.

Закон Российской Федерации о местном самоуправлении (1991 г.) так же, как и Закон СССР “Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР” (1990 г.), определяя территориальные основы местного самоуправления, исходил из существовавшего административно-территориального деления. При этом союзный закон выделял первичный территориальный уровень местного самоуправления: сельсовет, поселок (район), город (район в городе). Закон допускал также возможность с учетом местных условий и национальных особенностей определение и других уровней местного самоуправления. Понятие первичного, базового территориального уровня местного самоуправления в российском законе о местном самоуправлении (1991 г.) отсутствовало. В соответствии со статьей 2 указанного Закона местное самоуправление осуществлялось в границах районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов, сельских населенных пунктов. Закон содержал исчерпывающий перечень административно-территориальных единиц, в границах которых должны были действовать органы местного самоуправления. Он не допускал возможность осуществления местного самоуправления на каких-либо иных территориях.

Таким образом, принципы административно-территориального устройства, предполагающие отношения соподчинения органов власти разного территориального уровня, были по существу перенесены на систему местного самоуправления. Район, бывший в советский период развития российской государственности узловым звеном системы управления на местах, сохранил свою ключевую роль и в структуре местного самоуправления. В соответствии со статьей 55 Закона Российской федерации “О местном самоуправлении в Российской Федерации” от 6 июля 1991 г. районный Совет вправе был “отменять противоречащие законодательству решения нижестоящих местных Советов”, т.е. Советов районных городов, поселков, сельских населенных пунктов, которые по-прежнему находились в определенной финансово-экономической и организационной зависимости от районных органов власти Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России: Учебник. М., 1999..

На следующем этапе развития местного самоуправления в Российской федерации, который начался в октябре 1993 г. (когда были изданы указы Президента Российской федерации о реформировании системы местного самоуправления) и продолжался до принятия в 1995 г. Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации”, предпринимаются попытки по-новому подойти к решению вопроса о территориальных основах местного самоуправления Черкасов А.И Сравнительное местное самоуправление; теории и практика. М; 1998 г..

В Положении об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г.', нашел свое отражение так называемый “поселенческий” принцип территориальной организации местного самоуправления. Согласно этому принципу территориальной основой местного самоуправления прежде всего выступают отдельные населенные пункты: городские и сельские поселения. Организация местного самоуправления на других территориях возможна на основе объединения отдельных городских и сельских поселений. “Поселенческий” принцип организации местного самоуправления ставит, таким образом, под сомнение существование района в качестве самостоятельной территориальной единицы местного самоуправления. Так, в соответствии с названным выше Положением об основах организации местного самоуправления в Российской федерации органы местного самоуправления должны были образовываться в “городах, сельских поселениях, других населенных пунктах” (пункт 1 Положения). Что же касается района, сельского округа (территории сельсовета), то согласно указанному Положению на территориях, включающих несколько городских или сельских поселений (под это определение попадают и территория района, и территория сельского округа), совместным решением органов местного самоуправления мог быть создан единый орган местного самоуправления соответствующих территорий (пункт 1 Положения).

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., не дает однозначного ответа на вопрос о территориальных основах местного самоуправления. Согласно статье 131 Конституции Российской Федерации “местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций”. Конституция Российской Федерации, таким образом, не связывает напрямую территориальную организацию местного самоуправления с административно-территориальным устройством. Вместе с тем она не исключает возможности такого решения вопроса территориальной основы местного самоуправления Прудников А. С., Еремин В. В., Лимонов А.М Муниципальное право России, 2 издание. Курс лекций. М.: Книжный мир, 2005..

Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” вслед за Гражданским кодексом Российской федерации (часть первая) ввел новое понятие в наше законодательство: “муниципальное образование”. Поэтому осуществление местного самоуправления, его территориальную организацию новый Закон в отличие от прежнего связывает не с административно-территориальными единицами (это, как уже отмечалось, не исключает, что в их границах и будет осуществляться местное самоуправление), а с муниципальными образованиями, на территории которых и осуществляется местное самоуправление Выдрин П.В., Кокоров A.R Муниципальное право Российской Федерации Учебник. Екатеринбург, 2004,.

Закон не содержит исчерпывающего (в отличие от ранее действовавшего закона о местном самоуправлении) перечня территориальных единиц, в пределах которых реализуется местное самоуправление. Статья 12 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, во-первых, устанавливает, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и иных территориях. Ограничение права граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях допускается Федеральным законом в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Во-вторых, новый Закон называет основные территориальные единицы, в границах которых осуществляется местное самоуправление. Это прежде всего отдельные поселения: города, поселки, станицы. Далее в Законе перечисляются территориальные образования, в границах которых могут находиться несколько отдельных поселений, другие муниципальные образования: это район (уезд), сельский округ (волость, сельсовет).

Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995 г. оставляет за субъектами Российской Федерации право устанавливать конкретные наименования территориальных единиц, в границах которых осуществляется местное самоуправление. Закон допускает возможность реализации местного самоуправления на территории других муниципальных образований, которые могут образовываться в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Закон, давая определение муниципального образования в статье 1, относит к муниципальным образованиям часть поселения. Речь идет прежде всего о внутригородских муниципальных образованиях, которые упоминаются в пункте 3 статьи 12 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Таким образом, данный Федеральный закон, по существу, закрепляет те же территориальные единицы, которые назывались и прежним законом в качестве территориальной основы местного самоуправления. Однако новый Закон оставляет этот перечень открытым и не связывает его жестко с административно-территориальным делением. Субъекты Российской федерации могут самостоятельно определять территориальные единицы, в которых может осуществляться местное самоуправление. Обязательным условием для признания территориальной единицы в качестве территории муниципального образования, т.е. территориальной основы местного самоуправления, Закон называет муниципальную собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. При этом согласно статье 61 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации” отсутствие муниципальной собственности на момент вступления в силу данного Закона не является основанием для отказа в образовании нового муниципального образования Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Фе¬дерации; Учебное пособие. М., 1997..

Вслед за Конституцией Российской Федерации Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” гарантирует каждому городскому и сельскому поселению право на самоуправление. Статья 12 Закона гласит: “Население городского, сельского поселения не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления”. Это право может быть реализовано путем: а) создания самостоятельного муниципального образования; б) присоединения к какому-либо муниципальному образованию; в) организации территориального общественного самоуправления. Статья 27 Закона предполагает возможность организации и функционирования территориального общественного самоуправления на территории поселения, не являющегося муниципальным образованием.

Установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской федерации.

Таким образом, территориальные основы местного самоуправления как институт муниципального права представляют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения.

Границы и состав территории муниципального образования указывается в его уставе.

Установление и изменение границ муниципальных образований отнесено Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 5).

Установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований осуществляется по инициативе: а) населения; б) органов местного самоуправления;

б) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом учитываются исторические и местные традиции, а также мнение населения соответствующих территорий.

Порядок установления и изменения границ муниципальных образований определяется законом субъекта Российской федерации. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которые принимают данные законы, обязаны в соответствии со статьей 131 Конституции Российской федерации и статьей 13 федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” предусмотреть в них гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.

Установление или изменение границ территории внутригородских муниципальных образований решается представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с его уставом. При этом учитывается мнение населения соответствующей территории.

В состав территории муниципального образования входят все земли в его границах независимо от форм собственности и целевого назначения.

Территория муниципального образования охватывает земли, находящиеся в муниципальной, государственной, частной и других формах собственности. По своему целевому назначению земли, входящие в состав территории муниципального образования, подразделяются на следующие виды: а) земли городских, сельских поселений; б) прилегающие к ним земли общего пользования; в) земли сельскохозяйственного назначения; г) земли рекреационного назначения; д) земли, занятые лесами, и т.д.

В состав территории городских и сельских поселений согласно статье 12 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” должны входить земли, необходимые для развития поселений.

3. Организационные основы местного самоуправления в РФ

Организация системы местной власти - не столько управленческая, сколько общественная и экономическая необходимость. К сожалению, многие у нас привыкли к иждивенчеству, в наше сознание прочно вошло мнение, что проблемы конкретного поселения нужно решать только в районе, в Чебоксарах или в Москве. Новая система организации местного самоуправления должна переломить эту ситуацию. Ведь поселенческий уровень создан исходя из того, что он является одним из наиболее действенных инструментов для решения вопросов повседневной жизни людей. Поэтому приоритетными задачами местной власти являются налаживание постоянного и всестороннего практического взаимодействия с гражданами и формирование их практической ответственности за происходящее на территории поселения. Передача на местный уровень большинства полномочий по поддержанию и развитию общественной инфраструктуры должна привести к снижению издержек, а самостоятельность муниципальных бюджетов - стимулировать инициативу на местах и социально-экономическое развитие территорий. Эти задачи являются ключевыми и для реализации второго этапа Стратегии социально-экономического развития республики.

Мы сознательно не пошли на отсрочку введения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В муниципальных образованиях подготовлена необходимая нормативная правовая база для нормального функционирования органов местного самоуправления. Государственный Совет и Кабинет Министров Чувашской Республики выполнили огромный объем законотворческой работы. Избраны новые органы местного самоуправления. Избраны главы и представительные органы всех 317 муниципальных образований, в том числе в 291 вновь образованном сельском и городском поселении. Мандаты доверия получили 569 депутатов районов и городских округов, 3378 депутатов в поселениях. То есть, как я полагаю, во власть прибыло более четырех тысяч активных и неравнодушных к судьбе родной земли патриотов Чувашии! Все они - огромная дополнительная сила для создания эффективно работающих постоянных депутатских комиссий уровня поселений по благоустройству и соблюдению санитарных и экологических норм, по борьбе с самогоноварением и пьянством, а значит, и с отравлением людей, и бытовыми преступлениями. Такие комиссии должны работать вместе с участковыми уполномоченными, представителями районных администраций, налоговых, природоохранных и других надзорных служб.

Также мы сознательно пошли на усиление роли главы муниципального образования, передав ему полномочия главы администрации. Этот вариант принят всеми муниципальными образованиями республики. Благодаря внесенным в Федеральный закон поправкам глава сельского поселения одновременно является и председателем Собрания депутатов, и главой местной администрации. В результате в Чувашской Республике сформирована действительно ответственная власть, обязанная и в целом способная решать непростые вопросы местного значения.

Лишь немногие регионы пошли по нашему пути, когда представительные органы и главы всех муниципальных образований избираются на всеобщих выборах прямым голосованием. Большинство субъектов Российской Федерации, в том числе в Приволжском федеральном округе, выбрали смешанную модель - депутаты всех уровней избираются непосредственно и выбирают глав из своего состава.

Всенародно избранный глава муниципального образования несет прямую персональную ответственность перед избирателями, отдавшими за него свой голос. Многое, если не все, сегодня зависит от этой центральной фигуры.

Осуществление ряда полномочий органов местного самоуправления требует не только наличия квалифицированных и опытных специалистов в администрациях поселений, но и отлаженных механизмов взаимодействия, поэтому мы предусмотрели переходный период, в течение которого наиболее сложные функции органов местного самоуправления, в порядке исключения, могут быть переданы с поселенческого уровня на уровень муниципального района.

Необходимо стремиться к такому положению, когда местное самоуправление осуществляет свои полномочия в основном за счет собственных доходов.

Прошли те времена, когда главы сельских администраций, перекладывая ответственность, по всем проблемным вопросам обращались к районным или республиканским властям. Теперь главам поселений и депутатам представительных органов надо работать сообща и добиваться выполнения поставленных целей. Не зря к поселенческим бюджетам прикрепляются конкретные доходные источники. Новый закон значительно, можно сказать, «урезает» административную власть и отдает больше полномочий самоорганизации населения.

4. Финансово-экономические основы местного самоуправления в РФ

Во всех развитых странах опорой национальной экономики является малый и средний бизнес. И на местах виднее, что можно и нужно еще сделать в этом направлении. Что показывает анализ? Только в Канашском, Красноармейском, Красночетайском, Моргаушском, Цивильском, Янтиковском районах, городах Чебоксары и Шумерля приняты муниципальные программы поддержки малого предпринимательства. Всего за 11 месяцев 2005 года поддержку из бюджета республики в форме субсидирования процентных ставок по кредитам получили 119 субъектов малого предпринимательства на общую сумму 9,3 млн. рублей, из которых 59% занимают предприниматели Чебоксар и Новочебоксарска. На протяжении последних лет системно развивали налоговую базу Батыревский, Вурнарский, Ядринский районы. А остальные муниципалитеты, судя по статистике, или отдыхают, или ждут манны небесной? А ведь есть очень простые для реализации и эффективные для экономики района примеры. В Вурнарском районе, например, половина муниципального заказа реализуется через субъекты малого предпринимательства, что позволяет наращивать доходы местного бюджета, ведь почти все налоги они платят в районный бюджет Артемов В.Н. Местное самоуправление в советской и постсоветской России: сравнительный анализ: Автореф. Дис. канд. полит. наук. - Саратов. 2003..

Малое предпринимательство обеспечивает гарантированное поступление налогов в бюджеты всех уровней. Кстати, за 9 месяцев 2005 года общая сумма налогов, поступивших от субъектов малого предпринимательства, возросла на 37,7%. Кроме того, показатели развития малого бизнеса свидетельствуют о его социальной роли в экономике, ведь он создает новые рабочие места. Малый бизнес вы должны рассматривать как важный фактор обеспечения эффективной занятости населения, что особенно важно в сельской местности, повышения правовой и общей культуры, возрождения народных промыслов и т.д.

Несмотря на то, что в полномочия органов местного самоуправления входят установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения, настоятельно рекомендую воздержаться от непродуманных налоговых экспериментов. Введение новых налогов и сборов на местном уровне требует тщательной экономической проработки.

Важным механизмом финансовой поддержки муниципальных образований со стороны федерального бюджета будет принцип софинансирования. На практике это означает, что финансирование муниципальных проектов из средств федерального бюджета будет осуществляться преимущественно на совместных началах. И чем больше будет способно вложить в проект муниципальное образование, тем большим может быть финансовое участие государства. Такой принцип позволит избежать иждивенческой позиции органов местного самоуправления и послужит стимулом для развития экономической активности и инициативы местной власти. Еще раз обращаю внимание глав самоуправления всех уровней на самый главный принцип нашего взаимодействия: объем помощи из республиканского бюджета для решения проблем вашей территории будет находиться в прямой зависимости от результатов вашего социально-экономического управления, то есть от того, как у вас наращиваются объемы сельскохозяйственного производства, жилищного строительства, предпринимательства, как улучшается благоустройство и другое.

Экономической базой местного самоуправления является муниципальная собственность, и все органы местного самоуправления должны настроиться на ее рациональное и эффективное использование. Следует быстрее завершить решение вопроса передачи имущественных комплексов от одного уровня местного самоуправления к другому. Для этого требуется безотлагательная и кропотливая работа по его инвентаризации и регистрации имущественных прав.

Хочется предостеречь глав муниципальных образований от чрезмерного увлечения созданием МУПов и других подобных организаций. Также хотел бы предостеречь и от излишней не просчитанной по последствиям активности по продаже объектов муниципальной собственности. Перспективной формой использования имущества может стать его передача в долгосрочную аренду, но только проверенным и эффективным коммерческим управляющим организациям и индивидуальным предпринимателям. Такая форма позволит обеспечить управление муниципальным имуществом на основе рыночных принципов, сохранность объектов муниципальной собственности, а также избежать лишних издержек.

В сельских поселениях главный ресурс - это земля. Сохранение ее плодородия, грамотное и рациональное использование земли - залог успешного развития. В республиках есть пустующие земли, и именно органы местного самоуправления обязаны создать необходимые условия, чтобы они обрабатывались, приносили доходы землепользователю и в бюджет. Сегодня мы констатируем крайне неэффективное использование земель сельскохозяйственного назначения. По данным их мониторинга, за счет распространения оврагов площадь пашни и пастбищ в республике ежегодно сокращается от половины до тысячи гектаров, что равносильно ликвидации одного крупного фермерского хозяйства. Решение данной проблемы - первоочередная обязанность органов местного самоуправления Кутафий О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Рос¬сийской Федерации: Учебник. 3-е издание, М,: Изд: Проспект, 2006..

Также важнейшей задачей органов местного самоуправления стало формирование земельного кадастра и оформление всех необходимых документов на право владения и распоряжения муниципальными землями.

В целях регулирования системы предоставления участков под застройку в соответствии с Градостроительным кодексом администрациям муниципальных районов, городских округов и поселений необходимо сформировать генеральные и ситуационные планы, разработать правила, методики, стоимостные показатели, а также широко информировать об этом застройщиков, все население.

Обеспечение прозрачности при исполнении местного бюджета - задача номер один. Каждый житель муниципального образования должен знать, на что расходуются народные деньги и как. Должно стать нормой обсуждение самых важных документов на публичных слушаниях с участием всех желающих, где каждый вправе высказать свое мнение. Бюджетная дисциплина предусматривает не только обсуждение проектов бюджета и отчетов об его исполнении на публичных слушаниях, но и ежеквартальное опубликование сведений о ходе исполнения местного бюджета.

Таким образом, сегодня новый закон дает стимул людям, проживающим в поселениях, к самостоятельным действиям. А чтобы инициатива рождалась все-таки внизу, на том же самом поселенческом уровне, у граждан должна хотя бы появиться мысль о том, что жить нужно по средствам, как в семье, и стремиться зарабатывать, если есть нужда решить какую-то общую проблему.

Федеральный закон устанавливает широкий перечень вопросов, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления поселений. При этом он объемен не только в финансовом, но и в организационном плане.

территориальный местный самоуправление правовой

Заключение

Представительные органы местного самоуправления , их виды, порядок формирования, сфера деятельности, наименования, функции, полномочия и компетенция, как правило, указываются в уставах муниципальных образований. С исполнительными органами местного самоуправления ситуация неоднозначна.

Нормативность регулирования деятельности органов власти невозможна вне конституционных рамок. И, конечно, конституированные нормативные акты в какой-то мере стали импульсом для дальнейшего развития местного самоуправления. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установил основы организации органов в муниципальных образованиях, а вопросы регламентации порядка их деятельности были отнесены к компетенции субъектов Федерации.

Однако исследования системы органов местного самоуправления показали, что она не претерпела существенных изменений по сравнению с периодом местных Советов народных депутатов, не стала совершеннее. Структура исполнительных органов почти полностью сохранилась в прежнем виде. "Коэффициент полезного действия" их деятельности не только не повысился, но по некоторым показателям даже понизился. Это касается взаимодействия с предприятиями различных форм собственности, действующими на территориях муниципальных образований, собираемости местных налогов, содержания объектов социальной инфраструктуры и т.д. К сожалению, в настоящее время в процессах становления и развития местного самоуправления наблюдаются негативные тенденции.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" от 21 июля 2005 г. N 97-ФЗ. СЗ РФ 2005 г. № 30. ст. 310S.

2. ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября, 27, 31 декабря 2005 г., 2, 15 февраля, 3 июня, 18, 25, 27 июля, 16 октября, 1, 4, 29 декабря 2006 г., 2 марта, 26 апреля 2007 г.).

3. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г. СЗ РФ 19Ф8г.№2.ст, 224.

4. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, утверждены Указом Президента РФ №1370 от 15 сентября 1999 г. (СЗ РФ 1999 г, №42, ст.5011; Местное самоуправление. Сборник нормативных акчов, М., 200] г.. С.71-В1).

5. Указ президента РФ «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка» от 03.06.96 г. // СЗ 1996 г. №23 ст. 2755.

6. Указ Президента РФ от 10 января 2000г. № 24 Концепции национальной без опасности Российской Федерации» (СЗ РФ 2000г. № 2 стЛ70).

7. Артемов В.Н. Местное самоуправление в советской и постсоветской России: сравнительный анализ: Автореф. Дис. канд. полит. наук. - Саратов. 2003.

8. Баранчиков В.А. Муниципальное право: учебник для вузов. М., 2000.

9. Муниципальное право: учебник для вузов / под ред. А.М. Никитина. - М., 2007.

10. Кононов А.М. Местное самоуправление в РФ. - Саратов, 2007.

11. Кутафин В.И., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М., 2004.

12. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. - М., 2005.

13. Выдрин П.В., Кокоров A.R Муниципальное право Российской Федерации Учебник. Екатеринбург, 2004,

14. Еремян В.В., Федоров М.В, Местное самоуправление и России (12-начало 20 пека). Учебное пособие, М. 1998 г,

15. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России: Учебник. М., 1999.

16. Кокетов А.И. А.С.Соломатин. Муниципальное право России. М,: Юристь, 2006.

17. Кутафий О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 3-е издание, М,: Изд: Проспект, 2006.

18. Лаптева Е.В. Земские учреждения России, M, 1993 г,

19. Ланин В. А., Крестьянине а А. В., Коновалова И.Н. Основы местного самоуправления. М.: Дело, 2006

20. Муниципальное право России. Второе издание переработанное/ Под ред. Чеботарева Г.Н. М.: Юристь» 2006.

21. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации; Учебное пособие. М., 1997.

22. Прудников А. С., Еремин В. В., Лимонов А.М Муниципальное право России, 2 издание. Курс лекций. М.: Книжный мир, 2005.

23. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации. М.: Проспект, 2006.

24. Черкасов А.И Сравнительное местное самоуправление; теории и практика. М; 1998 г.

25. Шугрина R.C. Муниципальное право: учеб. - М: ТК Велби, Издательство Проспект, 2004,

Размещено на Allbest.ru