Роль фракции в деятельности Парламента Украины

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ

Севастопольский экономико-гуманитарный институт

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Конституционное право и процесс Украины»

РОЛЬ ФРАКЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАРЛАМЕНТА УКРАИНЫ

Севастополь 2010

Содержание

Введение

1. Понятие фракции и их роль в Парламенте

2. Эволюция парламентских фракций

3. Политические партии и фракции в Украине

3.1 Порядок создания партии

3.2 Конституционно-правовая деятельность фракций

4. Роль фракций в деятельности верховной рады Украины

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность темы исследования. В переломные эпохи, когда общество переживает системный кризис, остро встает задача реформирования законодательной системы. Классическое разделение властей покоится на различии отдельных направлений деятельности государственных институтов: парламент формирует законодательную базу, правительство опирается на нее в конкретной управленческой деятельности, судебные инстанции осуществляют функции надзора.

Как свидетельствует международная практика, реальное функционирование парламентского механизма основано на деятельности политических партий. Партии образуют в парламенте свои объединения, чаще всего называемые фракциями, хотя само понимание фракций, принципы их образования и деятельности, роль и место существенно различаются. Выявление особенностей партийного влияния на важнейшие сферы деятельности Верховной Рады является одной из актуальных проблем современной политической науки.

Актуальность работы определяется важной ролью парламентских объединений (фракций и групп) в политическом развитии Украины. В связи с этим важно определить место партийных фракций, процесс их конструирования и выработки механизма парламентской деятельности.

Именно в ходе парламентской деятельности многие положения партийных программ должны находить свое практическое воплощение в законодательных актах, решениях, принимаемых законодательными (представительными) органами. Коллегиальность, публичный характер обсуждения и принятия решений, высшая юридическая сила принимаемых законов, по сравнению с подзаконными нормативными актами - все эти факторы предопределяют особую роль парламентской деятельности современных партий.

Объектом исследования является парламентская деятельность политических партий в современных условиях.

Предмет исследования выступают механизмы образования и функционирования партийных фракций, их взаимодействие, влияние на законодательный процесс в Верховной Раде Украины.

Цель курсовой работы - раскрытие общественной сущности политических фракций и определении их роли в деятельности украинского парламента.

Для реализации поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

- анализ партийно-политической системы современной Украины, исследование структуры, места и взаимодействия основных составляющих элементов этой системы;

- изучение динамики развития и характера партийного влияния на деятельность Верховной Рады, выявление механизмов непосредственной связи работы депутатов с их партийной принадлежностью;

- исследование роли партийных фракций в процессе формирования законодательных инициатив, основных направлений их законотворческой деятельности и повышения ее эффективности, соотношение партийного и функционального влияния на парламентскую деятельность.

Методологической основой исследования является комплексная система научных методов познания, позволяющих осуществить всесторонний анализ предмета исследования и сделать выводы по нему. При разработке темы применен системный подход, основанный на комплексном использовании структурно-функционального, сравнительно-правового и других методов научного познания.

Эмпирическую базу составили - Конституция Украины, конституционные законы Украины, законы Украины, указы Президента Украины, постановления и распоряжения.

1. Понятие фракции и их роль в Парламенте

Фракция (нем. fraktion) -- группа политических деятелей, объединённая сходными политическими взглядами внутри более широкой организации.

Депутатская фракция -- депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения.

Парламентская группа или парламентская фракция -- это группа депутатов в парламенте. Во фракцию могут входить депутаты либо из одной политической партии, либо из нескольких. Объединяются депутаты во фракцию с целью проведения совместной политической линии. Правила создания парламентских фракций различны в каждой стране, обычно это регулируется конституцией страны и регламентом парламента. Гавриляка А. Щодо удосконалення управлінської діяльності Верховної Ради. // Право України. - 1997.

Политическая партия и ее фракция, как правило, находятся в неразрывном единстве, постоянно взаимодействуя и оказывая друг на друга порой весьма значительное влияние.

Парламентские фракции объединяют депутатов, которые принадлежат к одной партии или к нескольким, близким по своим программам, и отражают позицию этой партии (объединения, блока) в парламенте. К фракциям могут примыкать и отдельные беспартийные депутаты.

Политическая партия, получившая определенное количество мест в парламенте, как правило, стремится создать свою фракцию в парламенте. Это обусловлено тем, что фракция имеет определенные преимущества - свое помещение в парламенте, право выступать от имени фракции предоставляется вне очереди и др.

Так, в главе 4.4. Регламента Верховной Рады Украины закреплено положение о том, что Председатель Верховной Рады Украины обеспечивает зарегистрированные депутатские группы (фракции) помещением, необходимым оборудованием и т. п., а также закрепляет за ними административно-технический персонал для предоставления помощи в осуществлении депутатскими группами (фракциями) функций, предусмотренных законами и Регламентом.

2. Эволюция парламентских фракций

Соперничество политических групп, объединенных вокруг влиятельных семей или популярных лидеров, в течении многих веков составляло характерную, существенную черту политической истории. Но такие организации, которые мы называем политическими партиями, возникли в Европе и в Соединенных Штатах Америки не ранее начала 19 века. Например, в тексте американской Конституции, Декларации прав и свобод гражданина. В других политических документах конца 18 века нет даже упоминания о политических партиях. Пігенко В. Парламентська більшість і коаліції в країнах Заходу // Аналітичні матеріали, Програми сприяння парламентові України. Формирование партий было довольно длительным и сложным процессом. Первоначально активно действовали только в период избирательных компаний. Они не имели постоянно действующих местных организаций. Каждая партия создавалась для защиты интересов определенной социальной группы. Постепенно она привлекала к себе все новые и новые слои избирателей. В результате партии стали в большинстве своем объединениями, в которых в том или другом сочетании представлены интересы различных социальных групп. По этой причине партии, как правило, неоднородны и имеют внутри себя фракции- группы, выдвигающие программы, отличные от общей программы партии. Существование в партии нескольких фракции, направлений не ослабляют партию, а наоборот, делают ее политику более гибкой, поскольку помогает ей сохранить свое влияние среди разнообразных групп избирателей, учитывать многообразие социальных, экономических, политических интересов в обществе. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М.: „Юристъ”, 1997.

Политика партии вырабатывается в ходе внутрипартийной борьбы между различными фракциями и течениями.

Развитие парламентских партийных фракций находится в тесной связи с развитием самих партий. Данная проблематика особенно заметна с учетом того факта, что при возникновении партий на верхних уровнях общества, когда они не охватывают по вертикали всю социальную ступень, сами партийные объединения приобретают характер групп давления.

Деятельность депутатских групп аналогично может рассматриваться как своеобразная лоббистская деятельность в стенах парламента. Поэтому первоочередная задача для достижения усиления роли партий и парламентских партийных фракций заключается в институционализации партийной системы.

фракция украина партия политический

3. Политические партии и фракции в Украине

Политические партии в Украине содействуют формированию и выражению политической воли граждан, которые принимают участие в выборах. Помимо Конституции статус политических партий в Украине закрепляется в Законе Украины "Об объединениях граждан", в избирательном законодательстве. Согласно ст.2 вышеназванного закона политическая партия есть объединение граждан - сторонников определенной общенациональной программы общественного развития, которое имеет главной целью участие в выработке государственной политики, формировании органов власти, местного самоуправления и представительство о их составе. Партийная система имеет определенный характер- партийную доктрину, которая выражается, прежде всего, в целях и задачах создания и деятельности партии, закрепленных в ее уставе и в партийной программе. Революционные - в Украине на конституционном уровне запрещена деятельность политических партий и общественных объединений, программные цели или действия которых подразумевают изменение конституционного строя насильственным путем. Гавриляка А. Щодо удосконалення управлінської діяльності Верховної Ради. // Право України. - 1997. Реформаторские - большинство Украинских политических партий в своих программах декларируют приверженность тому или иному курсу реформ, что обуславливается, прежде всего, современным политико-экономическим состоянием Украины. Парламентские - (действующие в конкурентных условиях) в Украине на сегодняшний день зарегистрированных действуют более 60 политических партий). Интересным и весьма полезным для довольно «молодой» Украины является опыт других стран, в области партийной жизни государства. Интересные тенденции можно проследить, обратив внимание на государство Германия. Пігенко В. Парламентська більшість і коаліції в країнах Заходу // Аналітичні матеріали, Програми сприяння парламентові України. Для этого следует более детально углубится в парламентскую жизнь государства. Депутаты германского бундестага избираются всеобщим, прямым, свободным, равным и тайным голосованием. Они являются представителями всего народа, не связаны поручениями и распоряжениями и следуют только голосу своей совести. То есть у них свободный мандат. Они объединяются во фракции или группы по своей партийной принадлежности. Фракции являются основной политической структурой парламента. Они в своём политическом выборе не могут быть ограничены или связаны партийными решениями. Деятельность депутата парламента целиком направляется фракцией. Интересы фракций координируются президиумом бундестага.

Для своего политического имиджа депутату необходима поддержка своей фракции. И только с одобрения фракции депутат может обрести своё собственное политическое лицо. От председателей фракций и членов их правлений, которые образуют группу важнейших парламентариев, зависит жизнедеятельность парламента. Председатель бундестага по старой немецкой традиции избирается из членов самой сильной фракции. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М.: „Юристъ”, 1997. Основным при определении состава всех органов бундестага является сила и значимость фракции.

Политическая линия парламента вырабатывается и определяется в рамках фракции. Наиболее крупные фракции, такие как ХДС/ХСС и СДПГ имеют очень сильное руководство. Но для укрепления своего ведущего положения они должны считаться с настроениями всех фракций. Кроме руководящих штабов фракций, деятельность каждой фракции бундестага осуществляется в рабочих кружках и на общих собраниях всех членов фракции. На такого рода собраниях излагается парламентская политика, депутаты же получают информацию о предстоящих решениях. Кардинально обратную картину мы наблюдаем, обращаясь к опыту французского парламента. Где условия образования и работы фракций в парламенте более жесткие и ограниченные. Французский парламент состоит из двух палат : нижней- Национального собрания и верхней- сената. Собрание включает 577 депутатов, избираемых на пять лет всеобщим, прямым и тайным голосованием..

Вторая палата парламента - сенат, включает 322 члена. Сенаторы избираются путем косвенного голосования сроком на девять лет. Французский парламент имеет особые условия образования Фракции. В каждой палате образуются парламентские фракции, называемые также политическими группами. Они объединяют членов одной партии. Минимальное число членов для образовании фракции в Национальном собрании 20, в сенате 15 (при этом не считаются присоединившиеся члены). Каждый парламентарий может быть членом только одной фракции.

Фракции создаются путем подачи в бюро палаты декларации, подписанной членами фракции, списка членов и всех присоединившихся к фракции. Парламентарий, не входящий в какую-либо фракцию, может присоединиться к любой из них. В этом случае он входит в счет фракции при распределении мест в постоянных и других комиссиях палаты. Члены фракции связаны партийной дисциплиной, обязывающей их голосовать определенным образом, причем такая дисциплина неодинакова в различных фракциях она очень строга у социалистов и коммунистов и более слабая в других фракциях. Значение фракций определяется тем, что они назначают членов комиссий; председатели фракций являются членами конференции председателей по должности и участвуют, таким образом, в определении повестки дня работы палаты, в организации дебатов; председатель фракции может требовать создания специальной комиссии и т.д.

Кроме того, на практике председатели фракций голосуют за своих членов, получая от них ключи от устройств для электронного голосования или опуская в урну бюллетени с их именем, хотя юридически такая практика запрещена. Члены фракции располагаются компактно в одном месте, занимая определенный сектор в зале заседания. Сектора устанавливаются председателями палат по согласованию с председателями фракций. В каждой фракции есть свое бюро, включающее председателя (председатель фракции) и вице-председателей; у них имеется свой секретариат из технических сотрудников, подбор, статус и жалованье которых определяется самой фракцией.

Для Украины характерно наличие множества партий во всех частях политического спектра, сильное влияние на партийную жизнь личностных, регионально-этнических и финансово-экономических факторов, а также беспрецедентное для современного демократического государства число парламентских фракций и депутатских групп. В 450-местной Верховной Раде Украины постоянно действует от 9 до 15 зарегистрированных фракций и депутатских групп, кроме этого, имеется целый ряд незарегистрированных депутатских объединений. При этом украинская партийная система отличается крайней неустойчивостью, ее составляющие находятся в постоянном процессе преобразования, распадаясь, объединяясь, реорганизуясь. В Украине зарегистрировано более 120 политических партий, большинство из которых являются, по существу, партиями-фантомами. Тем не менее, около 20 партий представляют собой разветвленные организации, чье влияние на политические процессы в стране существенно. Численный рост партий стимулируется национальным законодательством, которое предоставляет партийным структурам существенные права в ходе избирательного процесса, а также институциональным дизайном Украины, в котором роль Парламента в выработке и осуществлении государственной политики сопоставима с ролью Президента.

К числу основных политических партий Украины относятся:

- Партия Регионов

- Политическая партия "Трудовая Украина"

- Коммунистическая партия Украины (КПУ)

- Социал-демократическая партия Украины (объединенная)

- Партия промышленников и предпринимателей Украины (ПППУ)

- Народно-демократическая партия (НДП)

- Народная партия Украины (НПУ)

- «БЮТ»

- Блок Литвина

- Социалистическая партия Украины (СПУ)

- Всеукраинское объединение "Батькивщина"

- Народный рух Украины (НРУ) -

Украинская народная партия (УНП)

- Конгресс украинских националистов (КУН)

- Партия «Солидарность»

- "Наша Украина - Народная Самооборона".

Круг вопросов, отнесенных к ведению Верховной Рады (в частности, список должностей, для назначения на которые требуется ее санкция), настолько широк, а правительство настолько слабо, что основным политико-экономическим и региональным силам («олигархам») оказывается выгоднее иметь собственные, пусть и небольшие, партии и фракции, чем объединяться в пулы.

Фрагментации украинской партийной системы благоприятствовала и смешанная избирательная система с 4-процентным барьером. Как известно, невысокий электоральный барьер (а на Украине он ниже, чем во Франции, ФРГ, и ряде других стран) обеспечивает прохождение в парламент большего числа партийных списков.

Депутаты Верховной Рады в 2000-2003 года настойчиво стремились в новой редакции закона о выборах увеличить долю “списочных депутатов” до 75% или даже 100% депутатов Верховной Рады, однако президент всякий раз накладывал вето. При этом наличие 50% депутатов, избираемых по мажоритарной системе, давало возможность финансово-экономическим и региональным группам, не прошедшим в парламент по спискам, используя различные рычаги, в том числе финансовые образовывать из «одномандатников» свои депутатские группы и фракции. На большое число фракций и депутатских групп в Верховной Раде также влияют либеральные требования Регламента Верховной Рады к их регистрации. Столь ярко выраженную сегментизацию системы политических партий стимулирует и собственно законодательство о политических партиях.

Действовавший минувшие годы закон о общественных объединениях делил их на общественные организации и политические партии, главное отличие между которыми в статусе - это право участия в выборах. Требования закона к регистрации новых политических партий все это время довольно либеральны. Ситуацию несколько ужесточил новый закон о политических партиях №2365-III, подписанный президентом Л.Кучмой 5 апреля 2001 года. Статус партии может иметь только общенациональная структура (это сделано специально с целью исключить участие в выборах региональных партий Крыма и иных регионов).

Не допускается деятельность партий, выступающих за ликвидацию независимости Украины, смену конституционного строя насильственным путем, нарушение суверенитета и территориальной целостности Украины, подрыв безопасности государства, незаконный захват государственной власти, пропаганду войны, насилия, разжигание межнациональной, расовой или религиозной вражды, посягательства на права и свободы человека, посягательства на здоровье населения. Деятельность политической партии может быть запрещена лишь по решению суда, в первой инстанции вопрос о запрещении политической партии рассматривает Верховный Суд Украины. Конституційне право України./ за ред. Погорілка В.Ф. - К., 1999.

3.1 Порядок создания партии

Решение о создании политической партии принимается на ее учредительном съезде (конференции, сборах), данное решение должно быть подкреплено подписями не менее 10 тысяч граждан Украины, которые в соответствии с Конституцией Украины имеют право голоса на выборах, собранных не менее чем в двух третях районов не менее двух третей областей Украины, городов Киева и Севастополя, Автономной Республики Крым. На учредительном съезде принимаются также устав и программа политической партии, избирается ее правление и контрольно-ревизионные органы. Деятельность политической партии может начаться лишь после регистрации.

Регистрирует партии Министерство юстиции Украины, помимо протоколов съезда, списка делегатов, устава, программы, состава руководящих органов и 10000 подписей партии представляют в Минюст платежный документ о внесении регистрационного сбора, размер которого устанавливается Кабинетом Министров Украины. Минюст принимает решение по представленным документам в течение 30 дней, это срок в случае необходимости может быть продлен не более чем на 15 дней. Кислий П., Вайз Ч. Становлення парламентаризму в Україні. - К.: „Абріс”, 2000. Политическая партия в течение шести месяцев со дня регистрации обеспечивает создание и регистрацию в установленном законом порядке своих областных, городских и районных организаций в большинстве областей Украины, городов Киева, Севастополя и Автономной Республики Крым (т.е. не указывает, какого именно уровня организация должна быть в регионе Украины - в соответствии с буквой закона достаточно одного местного отделения на регион, чтобы партия в нем присутствовала).

Регистрация структурных подразделений политических партий осуществляется исполнительными органами министерства юстиции. Если это допускает Устав партии, данные структурные подразделения могут иметь статус юридических лиц. Среди других факторов, «ответственных» за пестроту партийного поля Украины, можно назвать пересечение разных политических традиций, а также наличие конкурирующих финансово-политических группировок, заинтересованных в рассредоточении властного ресурса, что дает каждой из них возможность контролировать свой сегмент, что связано как уже обозначенным «общесистемным» фактором, так и с особенностями экономической структуры Украины, где нет одной или даже двух доминирующих экономических структур. Гавриляка А. Щодо удосконалення управлінської діяльності Верховної Ради. // Право України. - 1997.

На партийную систему оказывает прямое воздействие и политико-географическое районирование Украины, когда интересы различных ее частей сложно объединить в рамках одной партии - все политические партии Украины сильны лишь в какой-либо из ее частей. Исторически, благодаря этническим, культурным, языковым, конфессиональным причинами, имеется различие как между Западной и Восточной Украиной в целом, так и между Закарпатьем и Галичиной, свою специфику имеет Крым, регионы Юга Украины, сильны регионалистические настроения в Донбассе и на Днепропетровщине. Как видно из сказанного выше, политическая система Украины плохо сбалансирована и ее функционирование связано с рядом серьезных проблем. Она постоянно порождает системные конфликты и препятствует нормальной работе исполнительной власти, что негативно сказывается на развитии страны в целом.

И, к сожалению, это далеко не все проблемы работы нашего парламента, партий и фракций. Как известно, в любом вопросе нужно докапываться до первоисточников. Официальной причиной возникшего в Украине политического кризиса являются депутатские миграции в парламенте и политическое предательство. Считается, что такой феномен характерен для стран с переходной политической культурой или ее полным отсутствием у политиков. Депутаты должны знать, что необоснованные фракционные переходы в парламенте повлияют на их политическое будущее. В жизни бывают разные ситуации, и никто не может быть застрахован от переоценки собственной политической позиции, но нельзя, чтобы такое происходило слишком часто. Сейчас в общество вбрасывается тезис о том, что переходы депутатов из фракции во фракцию были и раньше, но только в нынешней ситуации это использовали, как аргумент для роспуска парламента. Хочется сделать акцент на том, что правовые основы для таких действий в связи с фракционными миграциями появились только после конституционной реформы. Ведь она четко установила, что депутаты должны быть членами той фракции, по спискам которой попали в парламент. Логика внедрения пропорциональной системы также говорит об этом.

В предыдущем варианте Конституции таких требований не было. То есть, тогда могло быть только морально-политическое наказание. Парламентарии Украины решают изменить свою фракционную (партийную) принадлежность по нескольким причинам.

Первая -- они хотят быть успешно переизбранными в следующий парламент, и поэтому могут отдать преимущество партии с лучшими электоральными перспективами.

Вторая -- законотворцы могут решить, что их идеологические интересы серьезно отличаются от тех, которые пропагандирует их партия.

И третья -- народные избранники перебегают в проправительственные партии в поисках обещанных государственных привилегий или дотаций или же потому, что им просто дали за это взятку.

Данные с 1998 и по текущий 2008 годы свидетельствуют о том, что почти 60% депутатов, во всяком случае, один раз меняли свою фракционную принадлежность. То есть трое из каждых пяти народных депутатов перебегали в другую фракцию. Были случаи, когда некоторые народные избранники за один созыв меняли до 10 фракций. В Соединенных Штатах смена партии случается также , включая демократов, которые стали республиканцами, и наоборот. В течение 163-летнего периода 38 сенаторов и 160 конгрессменов сменили свою партийную принадлежность. В парламенте Бразилии в среднем одна треть депутатов меняет партию в течение четырехлетнего периода. Некоторые из них делают это до семи раз. Почти одна четвертая часть членов сената Италии сменила свою партийную принадлежность хотя бы один раз в течение 1996--2001 годов. Парламентарии будут менять партийную принадлежность до тех пор, пока цена за такой поступок не будет выше полученных выгод. Цена перебежки между партиями может быть установлена законами или неформальными институтами. Например, некоторые страны решили проблему смены партии при помощи введения института императивного мандата. Согласно этой системе, мандат в парламенте принадлежит именно партии, а не человеку, который прошел в парламент по квоте этой партии.

Таким образом, любой партийный перебежчик может быть лишен депутатского мандата. Такая практика применяется в России, Кубе, Китае, Северной Корее, Вьетнаме, Индии, Южной Африканской Республике, Нигерии и Вануату. В противовес этому, в некоторых европейских странах, таких как Бельгия, Германия, Италия, Финляндия и Франция, считают, что императивный мандат ограничивает выбор народных избранников, поэтому эта система запрещена в национальных Конституциях этих стран. Партийные перебежчики могут также быть наказанными самими же избирателями. Если избиратели активны в проведении мониторинга деятельности их избранников, партийные перебежчики могут потерять свою репутацию и поддержку на следующих парламентских выборах.

Также не маловажной проблемой Украинского парламентаризма является то, что у политиков плохая репутация среди граждан Украины. Типичный имидж украинского политика -- это человек с сомнительным характером, который не слишком долго колеблется в смене своих взглядов или смене фракционной принадлежности, который делает это за взятку или за обещанную будущую должность, который разрешает голосовать вместо себя во время своего отсутствия в парламенте или сам голосует за своих коллег. Конституційне право України./ за ред. Погорілка В.Ф. - К., 1999. В соответствии с недавним соцопросом (октябрь 2008г.), подавляющее большинство населения Украины (73%) считают, что большинство политиков (народных депутатов) действительно готовы предать своих избирателей за деньги или за обещанные должности. На самом деле же, не все граждане Украины осознают, что некоторые «привычки» украинских народных депутатов являются (или были) также привычками народных избранников других стран. Это все та же практика менять фракцию в парламенте, а также привычка голосовать как за себя, так и за своих коллег, что во многих случаях позволяет проголосовать многие законопроекты при наличии очень малого количества депутатов.

Но Украина не единственная страна, которая сталкивается с такой проблемой - Украина страна, которая не хочет бороться с этой проблемой. Следующая цитата из американского журнала Time номера за 1975-й год хорошо иллюстрирует тот факт, что украинские политики не настолько уж уникальны: «Жители штата Иллинойс в последние недели имели возможность созерцать спектакль при участии своих народных избранников, которые были заняты в ежегодном весеннем ритуале «создай из себя последнего дурака», как уместно сказано одним из них, когда они торопились принять весь список законопроектов до перерыва, назначенного на 30 июня. Поскольку нужно было принять 4 500 нормативных актов, законотворцы штата вынуждены были заседать и днем, и ночью. Когда атмосфера разжигалась, медики в парламенте измеряли кровяное давление, а двух человек даже были вынуждены отправить в больницу. В беспорядочной ситуации парламент принял пять законов более чем 130 голосами, хотя только 30 из 176 депутатов присутствовали.

Как показало голосование, законодатели бегали по залу и голосовали за отсутствующих коллег». Такую же картину можно наблюдать и в Украинском парламенте. В Италии голосование за других коллег называется «играть на пианино»: это когда народные избранники нажимают на кнопки в нескольких местах. Украинские депутаты ее тоже освоили. В 2002 году в итальянском Сенате проправительственное большинство таким образом проголосовало закон о реформах в судебной системе (который поддерживал Берлускони). Тогда, по меньшей мере, две дюжины сенаторов были пойманы на видео во время нажимания кнопок для голосования вместо отсутствующих коллег. Таким образом, они пытались преодолеть нехватку кворума. В Швейцарии проблема голосования за других была решена инновационно -- была введена вторая кнопка под столом места для голосования. Так народные депутаты одной рукой должны нажать кнопку «да»/«нет», а другой обязательно должны нажать кнопку под столом для того, чтобы их голос засчитался. В некоторых странах существует вполне разрешенная процедура голосования от имени отсутствующих коллег. Например, в Новой Зеландии, разрешено голосовать по поручению. Народный депутат может передать (поручить) право своего голоса другому народному депутату на время своего отсутствия. Письменное поручение должно содержать фамилию и имя парламентария, который делегирует свой голос, дату и период на который делегируется право голоса, а также указание фамилии парламентария, которому делегируется право голоса. Кислий П., Вайз Ч. Становлення парламентаризму в Україні. - К.: „Абріс”, 2000. Проблему голосования от имени отсутствующих народных избранников можно частично решить способом, который был применен в Канаде, где «спаривание голосов» является возможным. «Спаривание голосов» -- это соглашение между двумя парламентариями из разных политических лагерей о воздержании от голосования за определенные законопроекты, что таким образом дает разрешение им отсутствовать. Их голоса взаимно нейтрализуются и позволяют сохранить относительный баланс сил между двумя политическими лагерями (например, между проправительственной коалицией и оппозицией). Вообще проблема голосования от имени отсутствующих коллег возникает в парламентах, которые используют электронные системы для голосования, или в тех, где технически не могут предотвратить такое противозаконное действие народных избранников. В то же время, во многих парламентах мира голосование может проводиться в форме деления парламентариев на группы согласно их позициям (да, нет или воздержался). Таким образом, только присутствующие народные избранники могут проголосовать -- и проголосовать только за себя. Например, в немецком Бундестаге парламентарии могут голосовать проходя через «двери голосования» (правда, эта форма голосования несколько обременительна). Для каждого варианта да/нет/воздержался есть отдельные двери, и народные избранники голосуют проходя через соответственно избранные двери, где клерк считает депутатов, которые прошли через них. Из выше приведенных аргументов и фактов видно, что проблемы украинской политики не являются уникальными -- подобные проблемы есть или были уже где-нибудь в мире. С другой стороны, видно, что правильный набор институтов и правил, признание существования проблем и желание бороться с ними ,внимательное общество, которое может уличить виновных, должны пройти длинный путь, чтобы заставить парламентариев действовать в рамках закона.

3.2 Конституционно-правовая деятельность фракций

Положения статей 81, 83 Конституции Украины предусматривают формирование и деятельность в Верховной Раде Украины по результатам выборов депутатских фракций и коалиции депутатских фракций. Таким образом в Основном Законе Украины обозначено участие политических партий в деятельности единственного органа законодательной власти, их возможность организационной и политической консолидации в целях реализации программных целей и задач.

Из положений Конституции Украины следует, что коалиция депутатских фракций в парламенте является результатом свободных политических договоренностей. Учитывая правовую природу и производный характер формирования, она не отнесена к критериям правомочности парламента как органа государственной власти. В случае не сформирования в течение одного месяца коалиции депутатских фракций дает Президенту Украины право досрочно прекратить полномочия Верховной Рады Украины. То есть при условии действия пропорциональной избирательной системы политическая консолидация в парламенте является фактором его способности выполнять свои функции.

Деятельность коалиции депутатских фракций в Верховной Раде Украины может иметь реальный или номинальный характер, то есть когда она фактически осуществляет свои функции или если она существует формально и по разным основаниям своих функций не выполняет. Не выполнение коалицией депутатских фракций своих функций при определенных обстоятельствах также является фактором неспособности парламента принимать решения.

Из анализа положений Конституции Украины можно сделать вывод, что коалиция депутатских фракций приобретает статус постоянного парламентского большинства, основными критериями которой является наличие организационно оформленной устойчивого большинства народных депутатов Украины и устойчивого большинства голосов, необходимых для формирования Кабинета Министров Украины, принятие законов и иных правовых актов Верховной Рады Украины.

Конституция Украины предусматривает (часть 10 статьи 83), что коалиция депутатских фракций в Верховной Раде Украины может не образовываться вообще. В случае если по результатам выборов в новоизбранной Верховной Раде Украины сформировано депутатскую фракцию, в состав которой вошло большинство народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины, то такая фракция имеет права коалиции депутатских фракций. Это положение Основного Закона Украины указывает на то, что субъектом формирования устойчивой парламентского большинства являются народные депутаты Украины. Кроме того, следует учитывать, что субъектом принятия решений в Верховной Раде Украины при любых условиях - наличии коалиции или ее отсутствия - является народный депутат Украины (соответствующее народных депутатов Украины), а не фракции. А коалиция как политическое образование на своем собрании принимает решение не фракционным, а персональным голосованием народных депутатов Украины, входящих в ее состав. Поэтому под термином "коалиция депутатских фракций", употребляемый в части шестой статьи 83 Конституции Украины, следует понимать политически согласовано, добровольное фракционное объединение народных депутатов Украины в Верховной Раде Украины, что составляет большинство от ее конституционного состава.

Таким образом, Конституция Украины закрепила обязательную организационную принадлежность народных депутатов Украины к фракции политических партий (избирательного блока политических партий), от которых они избраны. Обязательной принадлежности народного депутата Украины к коалицию депутатских фракций Основной Закон Украины не закрепил. Народный депутат Украины, находясь организационно во фракции, может самостоятельно определиться при принятии решений в семье, в коалиции или парламенте. Конституция Украины, закрепив политическую структуризацию парламента, не имеет целью этим самым ограничить право народного депутата Украины действовать в интересах всех соотечественников. Для этого она предоставила им право свободно высказываться и голосовать в парламенте и его органах, гарантирует их неприкосновенность. Поэтому единство как во фракциях, так и в коалиции должно достигаться путем формирования их на устойчивой мировоззренческой основе, согласования политических позиций субъектов, соответствующих решений, личными убеждениями и т.д.

4. Роль фракций в деятельности верховной рады Украины

Каждая партия создавалась для защиты интересов определенных социальных групп. По этой причине партии как правило не однородны и имеют внутри себя фракции - группы выдвигающие программы несколько отличные от общей, основной программы партии. Существование в партии различных фракций делает ее политику более гибкой, поскольку помогает ей сохранить свое влияние среди различных групп избирателей. Кислий П., Вайз Ч. Становлення парламентаризму в Україні. - К.: „Абріс”, 2000.

Политика партии вырабатывается в ходе внутрипартийной политической борьбы между различными фракциями и течениями.

Руководящие органы многих партий составляются на основе представительства от различных фракций.

В программах партии обычно подчеркиваются их намерения служить интересам определенных социальных групп, большинства граждан всей страны.

В практической политике партии стремятся учитывать интересы различных категорий избирателей поскольку только так можно одержать победу на демократических выборах.

Организация избирательного процесса - важная но далеко не единственная функция партии.

Еще одна важная функция партии - отбор и выдвижение политических лидеров. Политику необходима способность быстро ориентироваться в расстановке политических сил, предвидеть отдаленные последствия своих действий, находить союзников, нейтрализовать соперников и определить наиболее эффективные пути достижения поставленных целей.

И наконец важнейшая функция партий в современном демократическом обществе - служить началом связи между гражданским обществом и государством.

Политическое партнерство - это вид взаимоотношений между субъектами политической жизни, заключающийся в выработке единой позиции по тем или иным вопросам, практике совместных политических действий, долгосрочных, основанных на совпадении по ряду важнейших моментов стратегии тактики, политических программ, выражающих интересы этих субъектов. Конституційне право України./ за ред. Погорілка В.Ф. - К., 1999.

Политические партии, которые имеют реальные возможности участвовать в формировании государственных органов, воздействовать на внутреннюю и внешнюю политику страны, в совокупности составляют партийную систему общества.

В настоящее время, основными типами партийных систем являются: двухпартийная и многопартийная системы.

Политическая система - часть политической сферы, интегрированная совокупность государственных и негосударственных институтов, осуществляющих власть, управление делами общества, регулирование отношений между социальными группами, обеспечивающих стабильность и определенный социальный порядок.

Политическая Система Общества - профсоюзы и др. организации и движения, преследующие политические цели, а так же нормы, политические традиции и установки.

Нередко говорят также и о политической системе в широком смысле слова (о политической организации общества), чтоб учесть наличие и действие в обществе институтов и сил, не только задействованных во властных структурах, но и находящихся в аппозиции к существующим на данный момент властям.

В условиях современного капитализма механизму диктатуры монополий рабочий класс и др. трудящиеся противопоставляют свои политические организации, прежде всего коммунистические и рабочие партии.

Политическая партия - политическая организация, выражающая интересы общественного класса или его слоя, объединяющая их наиболее активных представителей и руководящая ими в достижении определенных целей и идеалов. Конституційне право України./ за ред. Погорілка В.Ф. - К., 1999.

В классовом обществе борьба между враждебными классами неизбежно становится борьбой политической.

"Самым цельным, полным и оформленным выражением политической борьбы классов является борьба партий " - В.И. Ленин.

Наиболее реакционной и агрессивной из всех буржуазных партий являлась Гитлеровская фашистская партия (национал - социалистическая партия Германии). Эта партия является примером партий культа личности. В СССР аналогичной ей была КПСС.

Существование множества партий ведет к появлению политической борьбы.

Политическая борьба - это одна из важнейших сторон политической жизни, заключающаяся во взаимодействии различных политических сил между собой во имя достижения определенных политических целей. Объектом этой борьбы в конечном счете являются отношения власти, поскольку ее цель - достижение прочных позиций в политической системе общества и реализация им его воли. Кислий П., Вайз Ч. Становлення парламентаризму в Україні. - К.: „Абріс”, 2000.

Формы политической борьбы разнообразны и зависят как от обстановки, так и степени остроты взаимоотношений между субъектами.

Высшим проявлением борьбы является гражданская война.

Мирный характер борьбы - парламентская деятельность. По мере роста политической культуры и цивилизованности общества насильственные, а тем более вооруженные методы борьбы во все большей степени уступают в политике место ее мирным формам. Среди мирных форм политической борьбы растущую роль играет идейная борьба, борьба за умы и сердца людей, за их добровольный, сознательный выбор, борьба предвыборная и внутрипарламентская. Эту борьбу возглавляют политические лидеры стоящие во главе партии.

В основном политическую борьбу выигрывают более развитые партии, отражающие интересы широких масс населения и различных социальных слоев общества.

Заключение

В настоящее время ученых волнует проблема отхода от основополагающих принципов парламентаризма, который ярко обозначился после парламентских выборов.

Фракции в законодательном (представительном) органе государства являются неотъемлемым атрибутом парламентских партий. Используя такой инструмент, как фракция в Верховной Раде Украины, политическая партия пытается реализовать положения своей программы. С этой целью депутаты фракции участвуют в законодательном процессе и принятии решений по вопросам структуры. Гавриляка А. Щодо удосконалення управлінської діяльності Верховної Ради. // Право України. - 1997.

Парламент не может эффективно функционировать без взаимодействия между фракциями. Наличие или отсутствие стремления фракций к нахождению компромиссного решения формирует соответствующий образ парламента, что, в свою очередь, неизбежно отражается на качественных показателях деятельности Верховной Рады.

Роль, которую фракции играют в жизни парламента, трудно переоценить. Они оказывают значительное влияние на процесс подготовки и принятия практически всех парламентских решений. От фракций зависит содержание повестки дня работы парламента (или его палат), ход законодательного процесса, инициативы в отношении контроля за работой правительства и многое другое. Фракции активно участвуют в формировании парламентских комиссий и комитетов. А в случаях, когда ни одна из партий не получает большинства мест в представительном органе, фракции нередко играют решающую роль в формировании правительства. Существование парламентских фракций позволяет политическим партиям не только влиять на выборы, но и участвовать непосредственно в процессе управления государством.

Список источников

1. Конституция Украины от 28 июня 1996 г. // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1996. - № 30.

2. Регламент Верховной Рады Украины от 27 июля 1994 2010г. // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1994. - № 35. - Ст. 338-339

3. Закон Украины “О статусе народного депутата Украины” от 17 октября 1992г.в редакции от 15.01 1998 // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1998. - № 24. - Ст. 169

4. Закон Украины “О комитетах Верховной Рады Украины” от 4 апреля 1995 г. в редакции от 14.07.1998. // Голос Украины. - 1998. - от 4 августа.

5. Гавриляка А. Щодо удосконалення управлінської діяльності Верховної Ради. // Право України. - 1997. - № 6.

6. Коментар до Конституции України -- К.: Інститут законодавства Верховної Ради України, 1998.

7. Конституційне право України./ за ред. Погорілка В.Ф. - К., 1999.

8. Конституційне право України. - К., 1999.

9. Мальцев Г., Экимов А. Будет ли у нас настоящий парламент? // Народный депутат. - 1992. - № 7.

10. Мелащенко В.Ф. Основи конституційного права України. - К., 1995.

11. Основи конституційного права України. /за ред. В.В. Копєйчикова. - К., 1998.

12. Петровский В. “Депутат и политика”.// Народный депутат. - 1992. -№ 1.

13. Теплюк М., Ющик О. Законодательная инициатива и ее реализация в законодательном процессе. // Віче. - 1995. - № 7.

14. Кречмер Г. Фракції. Партії в парламенті. - К.: „Заповіт”, 1999.

15. Кислий П., Вайз Ч. Становлення парламентаризму в Україні. - К.: „Абріс”, 2000.

16. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М.: „Юристъ”, 1997.

17. Пігенко В. Парламентська більшість і коаліції в країнах Заходу // Аналітичні матеріали, Програми сприяння парламентові України.

Размещено на Allbest.ru