Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Государственная власть (на примере города Москва)
Государственная власть (на примере города Москва)
Понятие, признаки и свойства государственной власти, ее структура, классификация и характерные черты. Формы, методы и способы осуществления, легитимность и легальность власти. Реализация государственной власти в РФ и ее субъекте - городе Москве.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 14.01.2012 |
| Размер файла | 70,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
За проводимый курс и осуществляемую управленческую деятельность правительство несет, как правило, солидарную политическую ответственность. Отказ правительству в доверии выражается в строгой юридической форме и путем специальной парламентской процедуры. Вотум недоверия приводит к отставке правительства и по общему правилу к его замене новым. Однако потерпевшее поражение правительство (в целях уравновешивания властей) может, не выходя в отставку, прибегнуть к досрочному роспуску парламента (нижней палаты) и проведению внеочередных всеобщих выборов. Во всех странах предусматривается возможность привлечения главы правительства или его члена к судебной ответственности за совершение преступных деяний. При этом обвинение предъявляется парламентом или нижней палатой, а рассмотрение и решение дела отнесено к юрисдикции или конституционного суда, или верхней палаты парламента.
Исполнительная власть на местах осуществляется посредством либо назначаемых центром местных органов исполнительной власти (местной администрации), либо выборных органов местного самоуправления. Обычно руководство местными делами поручается назначаемому представителю центральной власти - губернатору, префекту. Он возглавляет аппарат местного управления, который составляет часть аппарата государственного управления. В случае, когда управление реализуется выборными органами, они имеют определенную самостоятельность по отношению к центральным органам исполнительной власти. Система местного самоуправления, или муниципальная система, включает как выборные органы самоуправления, так и административные службы, находящиеся в их ведении. Эти службы образуют коммунальную, или муниципальную, администрацию, содержание которой обеспечивается за счет местного бюджета.
Судебная власть (органы правосудия) Российской Федерации.
Орган правосудия наиболее сложная система государственных органов, которая состоит из гражданских, уголовных, административных, военно-полевых, транспортных и иных судов.
К сожалению, судебная власть в России все еще является традиционно слабым местом в общей системе государственного управления. Прокламированные основным законом страны (Конституцией) принципы судоустройства и судопроизводства реализуются слабо и с большим трудом. Основной причиной этого является прямое или косвенное противодействие и давление со стороны других ветвей власти.
Несмотря на провозглашенные президентом и законом правовые и социальные гарантии судьям, такие как:
- несменяемость,
- неприкосновенность,
- независимость и т.д.
Судьи часто не могут выполнять свои функции из-за скудности материально-технической базы, либо полного ее отсутствия. Так в законе о статусе судей (ФЗ Закон РФ от 26.06.1992 №3132-1 (ред. от 02.03.2007) «О статусе судей Российской Федерации») в Ст. 9, п1. «предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу…», п4 «Гарантии независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения…», что подразумевает предоставление судье в течение полугода свободного жилья часто зачастую не может быть выполнен из-за отсутствия свободных площадей у муниципальных или районных властей.
По Конституции РФ судебная власть делится на три звена. Высшими судебными органами в Российской Федерации являются Верховный суд РФ, Высший Арбитражный Суд, Конституционный Суд.
Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам.
Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров.
Конституционный Суд призван осуществлять контроль над всеми государственными органами в РФ. О соответствии Конституции издаваемых нормативных актах, заключаемых международных договоров. Также Конституционный Суд решает споры между федеральными органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В связи с принятием России в Совет Европы теперь юрисдикция Европейского Суда распространяется и на территорию России.
Принцип разделения властей в сегодняшней России признан, конституционно закреплен и в той или иной мере применяется в построении и функционировании государственных институтов. Создание нормально функционирующего механизма сдержек и противовесов - одна из важных задач России.
По общему правилу, вытекающему из разделения властей, законодательная и исполнительная власти не должны подменять друг друга и не должны вторгаться в осуществление функций, зарезервированных за каждой из них. Однако преобладающая в ряде стран тенденция к укреплению исполнительной власти в значительной мере связанна с двумя факторами. Во-первых, усложнение и ускорение общественной жизни требует быстрых и оперативных решений по жизненно важным вопросам. Более приспособлена для их принятия исполнительная власть. Во-вторых, слабость исполнительной власти, чрезмерное вмешательство парламента в сферу правительственной деятельности неизбежно влечет за собой правительственную нестабильность и чехарду, что может привести к серьезным политическим осложнениям. Принцип разделения властей в каждой стране свой. Этот принцип является неотъемлемой частью любого демократического государства.
Завершая раздел, необходимо отметить что демократия, основанная на единых принципах, всегда многообразна и всегда эволюционирует, ведя страну вперед, лучше приспосабливаясь к политическим изменениям в обществе. А антидемократические режимы всегда одинаковы и приводят страну к неизбежному кризису.
Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.: «Статья 10: Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
2.3 Разделение властей в субъекте Российской Федерации городе Москве
Город Москва в соответствии с Конституцией Российской Федерации обладает всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации, а так же полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и города Москвы.
В данном разделе указаны районные, окружные, городские, а так же территориальные и федеральные органы власти.
Законодательная власть города Москвы.
Высшим и единственным органом законодательной (представительной) власти города Москвы является избираемая москвичами сроком на 4 года Московская городская Дума, состоящая из 35 депутатов, выдвинутых различными общественно-политическими партиями, движениями и собраниями избирателей по месту жительства. Структурными подразделениями Думы являются комиссии и рабочие группы.
Являясь законодательным органом, Московская городская Дума принимает правовые акты города - законы и постановления. (Мосгордума, МГД) - законодательное собрание города Москвы. Численность составляет 35 депутатов. С 1993 по 2001 год избиралась по одномандатным округам. С 2005 по 2009 год 20 депутатов избираются по партийным спискам, а 15 - по одномандатным округам. С 2009 год 18 депутатов избираются по партийным спискам, а 17 - по одномандатным округам.
Судебная власть и правоохранительные органы города Москвы.
Судебная власть
1. Правосудие в городе Москве осуществляется только судом.
2. Судебная система в городе Москве является составной частью судебной системы Российской Федерации и включает в себя Московский городской суд, районные суды, Арбитражный суд города Москвы, Уставный суд города Москвы, мировых судей, другие судебные органы, учрежденные в соответствии с федеральным законом.
Уставный суд города Москвы
1. Уставный суд города Москвы рассматривает вопросы соответствия законов и иных нормативных правовых актов города Москвы, нормативных правовых актов органов местного самоуправления Уставу города Москвы, а также дает официальное толкование Устава города Москвы.
2. Порядок формирования и деятельности Уставного суда города Москвы определяется законом города Москвы, принимаемым Московской городской Думой по представлению Мэра Москвы.
Прокуратура
1. Органы прокуратуры осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением законов, принимают меры, направленные на устранение их нарушений и привлечение виновных к ответственности.
2. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом.
Судебная система города является составной частью судебной системы РФ. Правосудие осуществляется только посредством суда.
· Московский городской суд (Мосгорсуд)
o Районные суды
· Арбитражный суд города Москвы
· Девятый арбитражный апелляционный суд (9-й ААС)
· Федеральный Арбитражный Суд Московского округа (ФАС МО)
· Прокуратура города Москвы
o Межрайонные прокуратуры
o Окружные прокуратуры
· Главное управление внутренних дел города Москвы (ГУВД по г. Москва)
o Районные отделения внутренних дел (ОВД)
o Окружные управления внутренних дел (УВД)
· Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУВД города Москвы (УГИБДД ГУВД г. Москвы)
o Окружные отделы управления государственной инспекции безопасности дорожного движения (ОГИБДД)
Исполнительная власть в городе Москве.
Исполнительную власть в городе осуществляет Московская городская администрация - Мэрия Москвы.
Мэр - высшее должностное лицо города, избирается вместе с Вице-мэром жителями Москвы путем всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании сроком на 4 года.
Наиболее важные вопросы жизни города и управления городским хозяйством выносятся Мэром на рассмотрение Правительства Москвы. Структура и персональный состав Правительства утверждаются Мэром. Премьером Правительства является Мэр или по его решению Вице-мэр, а также иное лицо, назначенное Мэром и утвержденное в должности постановлением Думы.
Состав Правительства: премьер, 4 первых заместителя, 5 заместителей и 8 министров. Также в его состав входят префекты административных округов и управляющий делами Мэрии Москвы. В структуре органов исполнительной власти города созданы: 4 комплекса городского управления, 7 департаментов, 22 комитета; 47 главных управлений и управлений. Исполнительную власть в административном округе осуществляет префект, возглавляющий префектуру административного округа, в районе города - супрефект, возглавляющий администрацию района г. Москвы.
В систему исполнительной власти Москвы, возглавляемую Правительством Москвы, входят отраслевые и функциональные органы исполнительной власти, которые осуществляют исполнительно-распорядительные функции в определенных отраслях и сферах управления городом, а так же территориальные органы для управления на местах. Но в списке, приведенном ниже собранны и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
· Правительство города Москвы (Мэрия)
o Префектуры административных округов
o Управы районов
· Военные комиссариаты города Москвы
o Окружные военные комиссариаты.
o Районные военные комиссариаты
· Главное архивное управление по городу Москве (Главархив)
o Архивные отделы административных округов
· 7 департаментов
· 1 инспекция
· 22 Комитетов
· 10 территориальных управлений
· 37 управлений
Наименование округов на территории города Москвы.
Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы - орган исполнительной власти города Москвы, подведомственный Правительству Москвы, осуществляющий координацию деятельности территориальных органов исполнительной власти города, проводящий политику города в области местного самоуправления и осуществляющий координацию деятельности в этой области других органов исполнительной власти города.
Территориальные органы города Москвы состоят:
1) Глав управ
2) Заместителей глав управ по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики.
3) Заместителей глав управ по вопросам строительства и реконструкции.
4) Заместителей глав управ по социальным вопросам и вопросам потребительского рынка.
5) Руководителей аппаратов управ.
6) Структурных подразделений.
Наименование округов
· Центральный округ (ЦАО)· Северный округ (САО)· Северо-Восточный округ (СВАО)· Восточный округ (ВАО)· Юго-Восточный округ (ЮВАО) |
· Южный округ (ЮАО)· Юго-Западный округ (ЮЗАО)· Западный округ (ЗАО)· Северо-Западный округ (СЗАО)· Зеленоградский округ (ЗелАО) |
3. Проблемы и развитие государственной власти в городе Москве
3.1 Основные принципы разделения государственной власти и местного самоуправления города Москвы
Рассматривая одну из основных проблем правового положения городского самоуправления, и не только в России - а статус крупных городов, особенно столиц и административных центров федераций, видим схожесть проблем в формировании правового статуса таких городов.
1. Общий - определяющий крупный город, как городское образование, призванное решать ряд общих задач по обеспечению жизнедеятельности городского населения (жилье, транспорт, образование и прочее).
2. Специальный - для городов, обладающих определенными особенностями территориального, хозяйственного или оборонного (пограничные города, курортные, имеющие крупные военные объекты).
3. Индивидуальный - выделяющий конкретные особенности того или иного города (город-столица, памятник истории).
Основными критериями отнесения города к тому или иному виду являются: правовые основания образования города; его цели, задачи и функции; права, обязанности, ответственность; правовой режим управления городом; городская территория; городская власть (государственная и местная); городское законодательство.
Кроме этого, необходимо учитывать коституционно-правовые особенности устройства государства в целом и место, которое отводится законодательством местному самоуправлению вообще и городскому в частности.
Основным критерием в мировой практике, по созданию таких муниципалитетов, является их сложность устройства и большая численность населения. Такой подход представляется весьма обоснованным. Создавая особый институт муниципального права, законодатель объединяет в нем государственное и местное начала. Количественный подход также целесообразен, поскольку, чем больше численность населения города, тем сложнее его хозяйственная, общественная и политическая жизнь, тем больше внимания необходимо уделять правовому регулированию имущественных и иных отношений, безопасности и обеспечению.
Огромный интерес вызывают положения принятого во втором чтении проект закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», касающиеся внутригородских территорий городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург). Обозначенные территории отдельно выделяются в качестве вида муниципальных образований. В городах федерального значения в соответствии с их уставами и законом местное самоуправление может осуществляться в границах внутригородских территорий. Одновременно с этим составители законопроекта ограничили минимум количественного состава представительного органа десятью депутатами. Установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их объединение и (или) преобразование осуществляются законами городов федерального значения с учетом мнения населения соответствующих территорий. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, определяются законом субъекта, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами Москвы и Санкт-Петербург в соответствии с положениями закона и перечнем вопросов местного значения, установленными для этих муниципальных образований законами субъектов - городов федерального значения.
Таким образом, депутаты Государственной Думы намерены отделить город-субъект от города-муниципалитета. Законопроект говорит о том, что в городах федерального значения в соответствии с их уставами местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях. Однако в этом видится некоторая недоработка, которая заключается в следующем. Необходимо принять во внимание количество указанных внутригородских территорий в двух самых крупных городах России. Получается, что в границах города будет действовать множество самостоятельных муниципалитетов со своими органами власти. Как же тогда быть с сохранением единства городского хозяйства? Ведь как видно из закона, целиком город федерального значения является субъектом федерации, а это уже совсем другая юрисдикция. Получается, что субъект федерации обязан объединять и координировать множество «самостоятельных» муниципалитетов для поддержания целостности экономики города.
3.2 Проблемы государственной власти и местного самоуправления города Москвы
Местное самоуправление в Российской Федерации признается и гарантируется Конституцией. Местное самоуправление города Москвы имеет общественно-государственную природу. Оно имеет действующий на основе законов и иных нормативных актов аппарат, оно может самостоятельно формировать бюджет, устанавливать собирать налоги. С другой стороны, местное самоуправление основывается на принципах свободы, равенства и непосредственного участия в управлении.
Сегодня особенное значение приобретает проблема взаимодействия государства и местного самоуправления, осмысление в теоретических и правовых аспектах взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. На сегодняшний день в связи с молодостью государства, не доработана концепция правовой основы местного самоуправления, не накоплен достаточный опыт его организации и функционирования, не выработаны обоснованные подходы к определению места и роли самоуправления в российском обществе и государстве.
Как городское поселение Москва имеет право на местное самоуправление. Ей представлено право, осуществлять местное самоуправление на внутригородских территориях с объемом полномочий, установленных законами города.
В пределах конституционных норм с учетом особенности организации местного самоуправления Уставом города Москвы установлен двойной статус представительного и исполнительного органов власти города Москвы - правовое положение, согласно которому эти органы являются органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, и обладает всеми законодательно установленными полномочиями указанных органов.
Установление двойного статуса органов власти города Москвы, вызывает критику со стороны юристов и прокуратуры, поскольку в статье 12 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов Государственной власти. Данное положение Основного закона не имеет аналогов в международном муниципальном праве и не полностью соответствует Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года, основная цель, которой обеспечить и защитить права местных властей как наиболее близких к гражданам и дающих им возможность участвовать в принятии решений, касающихся условий их повседневной жизни.
Основные трудности характерные для отношений между местными и государственными органами власти заключаются в недостаточном правовом урегулировании ряда статусных положений города Москвы. Проблемами накопившиеся являются разграничения государственной собственности, а так же постоянные попытки федеральных властей урезать бюджетные возможности города, в ослаблении местного самоуправления из-за передачи федеральным центром в регионы на места значительного объема делегированных полномочий без соответствующего финансирования; отсутствие достаточной прозрачности и сбалансированности финансовых отношений между тремя уровнями власти.
Характерной чертой современного этапа развития Российской Федерации является поиск оптимальных путей сочетания централизации и децентрализации системы управления, предметов ведения и полномочий федерального центра, регионов и муниципалитетов. В настоящее время наблюдаются два основных подхода к реформированию и дальнейшему развитию института местного самоуправления в РФ. Первый состоит в том, чтобы отделить местное самоуправление от государства. Второй подход заключается в жесткой привязке к государственной структуре и рассмотрении его как государственного управления на местах. Эти позиции отражают объективный процесс становления развития местного самоуправления, неоднозначность его правового регулирования, а так же имеющиеся правовые пробелы в федеральном и региональном законодательстве.
Основываясь на предшествующем опыте в современных демократических государствах, муниципальные органы не подчинены центральной администрации. Они имеют финансовую самостоятельность и собственные службы. Например, финансовые ресурсы района, используемые Управой для решения районных вопросов, составляют средства, переданные из бюджета города Москвы для расходования в соответствии со сметой; дотации и субвенции из средств бюджета города; средств целевого фонда на развитие территории района. Управа самостоятельно распоряжается финансовыми ресурсами района в пределах утверждаемой сметы доходов и расходов, за исключением тех случаев, когда целевое назначение средств, передаваемых району, особо оговорено. Таким образом, самоуправление реализует в этом случае принцип территориальной децентрализации.
В настоящее время процесс становления местного самоуправления затруднен из-за нерешенных проблем, связанных с несовершенством существующей правовой базы, в том числе: отсутствием федерального нормативного правового регулирования, обеспечивающего четкую реализацию ряда норм Конституции РФ о местном самоуправлении; отсутствием четкого разграничения полномочий между этими уровнями власти; внутренней несогласованностью и недоработанным законодательством о местном самоуправлении; неэффективностью законодательного обеспечения финансово-экономической самостоятельностью муниципальных образований; несовершенством системы судебной защиты интересов местного самоуправления.
Местное самоуправление есть одна из форм представительной и непосредственной демократии. Общественные начала здесь имеют своим назначением повышение активности населения в решении вопросов управления общественными делами.
Таким образом, проблема взаимоотношения институтов государственной власти и местного самоуправления требует дальнейшей проработки, так как органы государственного управления и органы местного самоуправления являются элементами единой системы социального управления, публичной и политической власти, обеспечивающей жизнедеятельность общества как единого целого, а значит и собственной легитимности.
3.3 Развитие государственной власти и местного самоуправления города Москвы
Примером развития в сфере государственной власти местного самоуправления являются те изменения, происходящие в системе местного самоуправления по городу Москве, а именно изменения законодательной базы позволяющей развивать и усиливать демократизацию общества.
Базовую основу столичного законодательства составляет Устав города Москвы. Первый в истории столицы акт конституционного законодательства - Устав был принят в 1995 году. Однако кардинальные изменения федерального законодательства, регулирующего организацию и деятельность органов власти в субъектах Российской Федерации, обусловили необходимость подготовки новой редакции Устава. Московская городская Дума приняла Устав города Москвы в новой редакции 13 июля 2001 года.
Основной закон столицы определил предметы ведения города, его территориальное устройство, статус органов государственной власти, порядок их формирования и взаимодействия, полномочия и ответственность, основы отношений собственности и земельно-имущественных отношений, вопросы построения бюджетной системы и организации бюджетного процесса, установил принципы организации местного самоуправления, формы непосредственной демократии и т.д.
Позже в Устав вносился ряд изменений. Так, Закон города Москвы от 06.11.2002 г. №54 «О внесении изменений в статьи 13, 15, 16, 18, 23, 24, 29, 35, 41, 45, 46, 48, 53, 54, 56, 58, 61, 68 Устава города Москвы» был разработан и принят с целью совершенствования деятельности территориальных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований в столице. Для приведения некоторых положений Устава в соответствие с федеральным законодательством депутатами был принят Закон города Москвы от 19.03.2003 г. №17 «О внесении изменения в статью 35 Устава города Москвы».
В связи с тем, что Основной закон столицы имеет высшую юридическую силу по отношению к другим законам города, изменение его норм требует особой процедуры. Особенности процедуры разработки и принятия поправок к Уставу города Москвы установлены Законом города Москвы от 20.01.1999 г. №2 «О порядке внесения изменений (дополнений) в Устав города Москвы». Документ создал правовую основу для внесения изменений и дополнений в Устав города Москвы; определил понятие и форму поправок, технико-юридические требования к предложениям о поправках, особенности процедуры рассмотрения проектов законов об изменении (дополнении) Устава города, порядок их опубликования и введения в действие. Развитие федерального законодательства потребовало корректировки данного документа, что было учтено в принятом Законе города Москвы от 11.10.2000 г. №31 «О внесении изменения в Закон города Москвы от 20 января 1999 года №2 «О порядке внесения изменений (дополнений) в Устав города Москвы»
Столица имеет собственные герб флаг и гимн. Законом города Москвы от 11.06.2003 г. №39 «О гербе города Москвы» на основе многовековой традиции установлен герб, его описание и порядок использования. Герб столицы является официальным государственным символом столицы. Документ определил требования к его воспроизведению, порядок совместного использования герба города Москвы и иных гербов (геральдических знаков), а также детальное регулирование порядка его официального использования.
Закон города Москвы от 11.06.2003 г. №38 «О флаге города Москвы» исходя из преемственности исторических традиций установил флаг столицы, его описание, порядок использования, требования к его воспроизведению, а также порядок совместного использования флага города Москвы и иных флагов.
Гимном столицы является музыкально-поэтическое произведение, созданное на основе песни Дунаевского И.О. на стихи Лисянского М.С. и Аграняна С.И. «Моя Москва». Музыкальная редакция, партитуры и порядок официального исполнения гимна утверждены Законом города Москвы от 14.07.1995 г. №15-51 «О гимне города Москвы»
Порядок создания и использования государственной символики в столице определен Законом города Москвы от 11.06.2003 г. №40 «О государственной и муниципальной символике в городе Москве». Государственную символику города Москвы составляют: официальные государственные символы города Москвы; официальные государственные символы административных округов города Москвы; архитектурно-мемориальные символы города Москвы; словесные символы города Москвы. Сохранена обязательная геральдическая экспертиза, предшествующая официальному утверждению гербов и флагов муниципальных образований.
Исторические традиции восстановлены и в отношении института почетного гражданства. Принятый Думой Закон города Москвы от 25.01.1995 г. №3-9 «О Почетном гражданине города Москвы» восстанавливает существовавшее до 1917 года звание «Почетный гражданин города Москвы», устанавливает статус и порядок его присвоения. Данное звание учреждено в целях признания выдающихся заслуг граждан перед столицей, поощрения личной деятельности, направленной на пользу города, обеспечения его благополучия и процветания. Звание «Почетный гражданин города Москвы» присваивается Московской городской Думой персонально, пожизненно гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам и не может быть отозвано. В целях совершенствования норм закона в него вносились необходимые изменения и дополнения.
На урегулирование отношений, связанных с учреждением наград и присвоением почетных званий города Москвы, направлен Закон города Москвы от 05.09.2001 г. №38 «О наградах и почетных званиях города Москвы». Награды и почетные звания города Москвы являются высшей формой признания заслуг и поощрения работающих лиц и организаций за достижения в социально-экономическом и культурном развитии столицы. В целях совершенствования норм данного закона, в него вносились необходимые изменения.
Принципы организации и функционирования законодательной власти столицы, закрепленные Уставом города Москвы, получили дальнейшее развитие и конкретизацию в ряде нормативных правовых актов, важнейшим из которых является Закон города Москвы от 13.07.1994 г. №14-60 «О статусе депутата Московской городской Думы». Документ установил права, обязанности и ответственность депутата Московской городской Думы, основные правовые и социальные гарантии при осуществлении им депутатской деятельности. Позже для повышения ответственности депутатов перед избирателями было принято решение о целесообразности введения института присяги. Принесение депутатом присяги соответствует общепринятой практике и реализует соответствующие положения Устава города. Институт присяги был закреплен Законом города Москвы от 01.10.1997 г. №38 «О внесении изменений и дополнений в Закон города Москвы от 13 июля 1994 года №14-60 «О статусе депутата Московской городской Думы». В дальнейшем данный документ постоянно совершенствовался, в связи с изменявшимся федеральным и столичным законодательством в него неоднократно вносились изменения и дополнения.
Важным направлением работы Думы является осуществление контроля за соблюдением законности в столице, одной из форм которого является депутатский запрос - специальный вид обращения депутата к государственным органам или должностным лицам с просьбой дать официальное разъяснение по вопросам, имеющим общественное значение, по фактам нарушения городского законодательства. Закон города Москвы от 22.11.1995 г. №24 «О порядке внесения и рассмотрения депутатского запроса» определил особенности депутатского запроса, порядок его внесения и рассмотрения. Принятый закон позволил повысить ответственность исполнительных органов власти, увеличил степень реализации контрольных функций Думы, способствовал получению полной и достоверной информации по интересующим депутатов проблемам. Для приведения данного документа в соответствие с изменившимся столичным законодательством в него вносились соответствующие изменения и дополнения.
Основной задачей Московской городской Думы является регулирование общественных отношений путем принятия законодательных актов города. Отношения, связанные с принятием законов города Москвы и постановлений Московской городской Думы, определены Законом города Москвы от 14.12.2001 г. №70 «О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы». Документ установил предметы регулирования законов города Москвы и постановлений Московской городской Думы, закрепил право законодательной инициативы, регламентировал основные этапы законотворческой работы. Практика применения данного закона, а также необходимость приведения его в соответствие с изменившимся федеральным и городским законодательством обусловили внесение в него соответствующих изменений и дополнений.
Существенную роль в обеспечении правопорядка играет правильное применение содержащихся в нормах права предписаний к конкретным случаям жизни. Принятый депутатами Закон города Москвы от 18.10.2000 г. №34 «О толковании законодательных актов города Москвы» установил понятие и порядок толкования законодательных актов города Москвы - законов города Москвы и постановлений Московской городской Думы. Исключительное право толкования, в соответствии с ним, принадлежит Московской городской Думе.
Необходимой составной частью публичных властей является власть исполнительная, принципы организации и функционирования которой в столице также закреплены Уставом города Москвы. Данные принципы были конкретизированы в целом ряде принятых Московской городской Думой нормативных правовых актов.
Статус Мэра и Вице-мэра Москвы установлен Законом города Москвы от 10.06.1996 г. №17 «О Мэре и Вице-мэре Москвы». Документом определен порядок вступления их в должность и прекращения их полномочий, правовые гарантии и принципы их деятельности, основы взаимоотношений с федеральными органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации, города Москвы и районов. В закон вносились изменения, обусловленные развитием столичного законодательства.
Высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти столицы, является Правительство Москвы. Правительство Москвы осуществляет обширные полномочия в сфере экономики, городского хозяйства, архитектуры и градостроительства, природопользования и охраны окружающей среды, социальной сфере, развитии международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей, обеспечении законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью. Закон города Москвы от 26.02.1997 г. №5 «О Правительстве Москвы» конкретизирует заложенные в Основном законе столицы принципы формирования, структуру и порядок деятельности Правительства Москвы. В связи с изменением федерального законодательства в данный документ неоднократно вносились изменения и дополнения.
С целью организации управления всеми сферами городского хозяйства необходимо было установить территориальное деление Москвы. Законом города Москвы от 05.07.1995 г. №13-47 «О территориальном делении города Москвы» определены такие территориальные единицы столицы, как районы, административные округа и другие части территории города, были зафиксированы их наименования и границы, закрепленные городскими правовыми актами. Практика применения закона, а также изменившееся федеральное и столичное законодательство обусловили неоднократное внесение изменений и дополнений в данный документ.
Правовые основы образования и деятельности административных комиссий, иных коллегиальных органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами столицы и отнесенных к их полномочиям, определил Закон города Москвы от 18.12.2002 г. №66 «О коллегиальных органах по рассмотрению дел об административных правонарушениях в городе Москве». Документ установил порядок их образования, состав и полномочия, а также процедуры рассмотрения дел об административных правонарушениях коллегиальными органами, порядок исполнения и обжалования их решений. В связи с принятием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в документ были внесены соответствующие изменения.
Одним из центральных институтов административного права является государственная служба. Необходимость развития и совершенствования государственной службы, повышение ее роли и значения в реализации задач и функций государственных органов, а также обострение проблем, связанных с укомплектованием квалифицированными кадрами аппаратов органов государственной власти столицы, обусловили принятие Закона города Москвы от 29.10.1997 г. №43 «О государственной службе города Москвы». Документ установил особенности организации государственной службы и правовое положение государственных служащих, обеспечивающих исполнение полномочий государственных органов столицы.
Федеральными законами предусмотрена необходимость согласования ряда кандидатур с органами государственной власти субъекта Российской Федерации при назначении на должности и освобождении от должности. В соответствии с федеральным законодательством и Уставом Москвы порядок согласования устанавливается самим субъектом Российской Федерации. Принятый депутатами Закон города Москвы от 20.12.2000 г. №45 «О порядке согласования при назначении на должность и освобождении от должности отдельных должностных лиц в городе Москве» регулирует порядок согласования Московской городской Думой и Мэром Москвы представлений кандидатур на назначение на соответствующие вакантные должности. Развитие федерального законодательства обусловило внесение изменений в данный закон.
По мере углубления реформ существенно менялись и задачи, которые приходилось решать органам государственной власти и управления всех уровней, в том числе и в городе Москве. На государственных должностях государственной службы требуются специалисты с высоким уровнем образования и квалификации, способные решать сложные задачи и выполнять управленческие функции в новых условиях. Привлечение на госслужбу высококвалифицированных специалистов связано, в частности, с совершенствованием системы поощрения государственных служащих. Закон города Москвы от 13.09.2000 г. №29 «О поощрении государственных служащих города Москвы» устанавливает виды и порядок поощрений государственных служащих, регулирует отношения, связанные с их применением. В документе сформулированы более высокие требования, предъявляемые к государственным и муниципальным служащим в решении управленческих задач, вводится новая практика морального и материального стимулирования служащих.
Определенные проблемы в государственной и кадровой службе города были связаны с установлением стажа государственной и муниципальной службы государственных и муниципальных служащих. Закон города Москвы от 17.05.2000 г. №11 «О периодах службы (работы), учитываемых при исчислении стажа государственной службы государственных служащих города Москвы» регулирует отношения, возникающие в связи с исчислением стажа государственной службы государственных служащих, уточняет перечень государственных должностей (в том числе и выборных) и государственных органов, время работы в которых включается в стаж государственной службы государственных служащих, и что особенно важно, - периоды этой службы. Развитие федерального законодательства обусловило внесение в закон соответствующих изменений и дополнений.
Органы власти и управления столицы активно взаимодействуют с органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органами власти субъектов иностранных федераций, международными и отечественными коммерческими и некоммерческими организациями и т.д.
Для регулирования отношений, возникающих по поводу договоров и соглашений, заключаемых органами власти города Москвы вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, был принят Закон города Москвы от 28.03.2001 г. №11 «О договорах и соглашениях города Москвы». Он регулирует широкий спектр договорных отношений, за исключением договоров и соглашений по городским государственным заказам и по вопросам местного (районного) значения. Договоры и соглашения столицы являются составной частью правовой системы города и регулируют его межрегиональные, международные и внешнеэкономические связи. Впоследствии документ корректировался в соответствии с изменившимся федеральным законодательством и новой редакцией Устава.
Заметную роль в решении общественно значимых проблем города играют негосударственные некоммерческие организации. Назревшая необходимость создания правовой системы взаимодействия органов власти столицы с негосударственными некоммерческими организациями в целях реализации их общественно-гражданских инициатив, привлечения к активному участию в социальной политике города послужила причиной принятия Думой Закона города Москвы от 12.04.2000 г. №8 «О взаимодействии органов власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями». Документ определил основные принципы и формы взаимодействия органов власти столицы с негосударственными некоммерческими организациями, в том числе связанные с реализацией целевых социальных программ города и его районов, поддержкой целевых социальных программ негосударственных некоммерческих организаций, общественно-гражданских инициатив, добровольческой деятельности.
Статус Москвы - столицы России и субъекта Российской Федерации, центра социально-экономической, политической и культурной жизни страны - с особой актуальностью обострил проблему упорядочивания процессов информатизации и закрепления правового статуса информационных ресурсов города. Для эффективного формирования и использования информационных ресурсов столицы, создания и эксплуатации информационных систем, содержащих эти ресурсы, был разработан и принят Закон города Москвы от 24.10.2001 г. №52 «Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы». Документом определены основные принципы информационной политики. Среди них: приоритетное формирование и использование информационных ресурсов в интересах жителей города, органов власти Москвы, иных лиц и организаций, находящихся на ее территории; обеспечение прав граждан на доступ к официальной информации о деятельности Правительства Москвы и Управ районов, иных прав и свобод в области информации. При этом прописаны условия, на которых доступ к информации осуществляется бесплатно или на возмездной основе.
Важнейшим направлением информационной политики является создание системы учета, защиты, управления и контроля над состоянием Архивного фонда города Москвы, который является составной частью Архивного фонда Российской Федерации. Закон города Москвы от 28.11.2001 г. №67 «Об Архивном фонде Москвы и архивах» регулирует отношения по формированию, организации хранения, комплектования, учета, использования архивов и архивных фондов, а также управления ими независимо от форм собственности на архивные документы, в целях обеспечения их сохранности и всестороннего использования в интересах граждан, общества и государства. В связи с вступлением в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в закон вносились необходимые изменения.
Несогласованность работ по информатизации приводит к низкому уровню интеграции систем городского управления и местного самоуправления. Москва нуждается в разработке единой стратегии информатизации, действенных механизмах координации этой деятельности, эффективной и современной системе информационной безопасности, направленной на предотвращение потери контроля над городом, основанной на широком применении информационно-телекоммуникационных технологий. На решение данных проблем направлен Закон города Москвы от 09.07.2003 г. №47 «О Городской целевой программе «Электронная Москва». Документом утвержден комплекс мероприятий по развитию, использованию и внедрению информационно-коммуникационных технологий, обеспечивающих повышение уровня и качества жизни москвичей, эффективность и открытость городского управления, развитие демократических институтов столицы.
Эффективность действующего законодательства зависит от качества правоприменительной системы, важнейшей составляющей которой является судебная система. Закон города Москвы от 31.05.2000 г. №15 «О мировых судьях в городе Москве». Документ позволил передать мировым судьям в основном административные, гражданские дела и часть уголовных дел, в которых подсудимым грозят карательные санкции до двух лет. Закон также регламентировал отношения в сфере организационно-правового, кадрового и материально-технического обеспечения деятельности мировых судей города. Действующий правовой акт неоднократно приводился в соответствие с изменявшимся федеральным законодательством.
В развитие положений данного документа был принят Закон города Москвы от 06.06.2001 г. №24 «О создании судебных участков и должностей мировых судей в городе Москве». В соответствии с ним создаются судебные участки и должности мировых судей, устанавливаются наименования и границы судебных участков. Данный документ также неоднократно дорабатывался с учетом изменений в федеральном законодательстве.
Важнейшим элементом судебной системы Российской Федерации является Уставный суд города Москвы. В связи с необходимостью реализации положений Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» и Устава города Москвы Думой был принят Закон города Москвы от 13.02.2002 г. №10 «Об Уставном суде города Москвы», определивший порядок формирования и деятельности Уставного суда столицы. Уставный суд - судебный орган уставного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством уставного судопроизводства как разновидности конституционного судопроизводства.
Право субъекта Российской Федерации назначать представителей общественности в квалификационную коллегию судей города Москвы в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 14.03.2002 г. №30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» реализуется Законом города Москвы от 15.05.2002 г. №22 «О порядке назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей города Москвы». Документ определил требования к представителям общественности в квалификационной коллегии судей города Москвы, порядок их назначения Московской городской Думой и основания для досрочного прекращения полномочий. В закон вносились изменения и дополнения в связи с развитием федерального законодательства.
На реализацию права законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначать двух представителей в квалификационную комиссию при адвокатской палате субъекта Российской Федерации направлен принятый Думой Закон города Москвы от 23.10.2002 г. №52 «О представителях Московской городской Думы в квалификационной комиссии при Адвокатской палате города Москвы». Документ определил требования к представителям Думы, порядок их избрания и основания для досрочного прекращения полномочий.
Принципы организации местного самоуправления в столице определены Уставом города Москвы и получили дальнейшее развитие в целом ряде городских нормативных правовых актов.
Так, ряд важнейших понятий - территориального общественного самоуправления в столице, территориальной общины и ее органов и других - определен в Законе города Москвы от 10.07.1996 г. №26-77 «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве».
В развитие норм данного документа Думой был принят также Закон города Москвы от 28.01.1998 г. №27 «О порядке передачи району города Москвы полномочий по управлению объектами собственности города Москвы» с целью повышения эффективности использования городской собственности. Позже в данный документ вносились необходимые изменения.
Дальнейшее организационно-правовое оформление местное самоуправление столицы получило после вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и новой редакции Устава города Москвы. В соответствии с этими документами был разработан и принят Закон города Москвы от 06.11.2002 г. №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве». Документ установил принципы и порядок организации местного самоуправления, его правовые, территориальные и финансово-экономические основы, государственные гарантии его реализации. С введением в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в данный закон были внесены соответствующие изменения.
Формирование в муниципальных образованиях столицы самостоятельных бюджетов, утверждаемых представительными органами местного самоуправления, обусловило необходимость создания эффективной системы контроля над исполнением местных бюджетов, как со стороны органов государственной власти, так и со стороны самих органов местного самоуправления. На решение этой проблемы направлен Закон города Москвы от 14.05.2003 г. №25 «О внесении дополнений в статью 26 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве».
Важнейшим элементом правовой системы государства является избирательное право, регулирующее общественные отношения, связанные с выборами в органы государства и местного самоуправления, а также с реализацией форм непосредственной демократии.
Для обеспечения реализации и защиты, избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, организации и проведения на территории столицы выборов и референдумов в соответствии с федеральным и городским законодательствами Законом города Москвы от 23.04.2003 г. №23 «О Московской городской избирательной комиссии» образована Московская городская избирательная комиссия. Документ установил правовые основы формирования комиссии и ее деятельности.
Порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти столицы и выборов в органы местного самоуправления установлен Законом города Москвы от 11.06.2003 г. №36 «Избирательный кодекс города Москвы». Помимо процедуры выборов депутатов городской Думы, Мэра и Вице-мэра Москвы и депутатов представительного органа местного самоуправления в данном документе определен порядок организации и проведения выборов главы муниципального образования непосредственно избирателями для тех случаев, когда такие выборы предусмотрены уставом муниципального образования.
Высшим непосредственным выражением власти москвичей наряду со свободными выборами является референдум. В соответствии с принятым Думой Законом города Москвы от 14.02.1996 г. №4 «О референдуме города Москвы» решение о его проведении вправе принять Московская городская Дума, Мэр Москвы, а также жители города в порядке осуществления гражданской законодательной инициативы. В связи со вступлением в силу Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в некоторые положения данного закона были внесены соответствующие изменения.
Формой непосредственной демократии являются собрания (сходы) и конференции граждан. Закон города Москвы от 04.06.1997 г. №18 «О собраниях и конференциях граждан по месту их проживания в городе Москве» установил, что собрания (сходы) и конференции граждан по месту жительства являются формой непосредственного участия москвичей в обсуждении и решении вопросов местного значения. В документе определены порядок созыва и проведения собраний и конференций, порядок принятия и изменения их решений, пределы их компетенции.
Подобные документы
Понятие, признаки и свойства государственной власти. Формы государственного устройства. Классификация методов осуществления государственной власти. Легитимность и легальность власти. Контрольные органы государственной власти в системе разделения властей.
курсовая работа [53,1 K], добавлен 19.05.2009Государственная власть и ее основные свойства. Признаки государственной власти и принципы организации и деятельности государственного аппарата. Формы осуществления государственной власти. Легитимность и легальность власти. Единство и разделение властей.
курсовая работа [90,6 K], добавлен 23.01.2014Понятие и сущность государственной власти как воплощения социальной связи, обеспечивающей объединение политического сообщества. Компоненты государственной власти, ее легальность и легитимность. Методы осуществления государственной власти в России.
реферат [28,9 K], добавлен 18.07.2015Понятие, структура и механизм государственной власти, ее соотношение с государством. Законодательная, исполнительная и судебная власть. Легитимность государственной власти, правовые формы ее осуществления. Модернизация концепции разделения властей.
курсовая работа [62,8 K], добавлен 04.10.2010Особенности государственной власти, ее основные виды, содержание, механизмы, основания и ресурсы. Формы и методы осуществления государственной власти. Признаки государственной власти, понятие ее органов. Принципы системы органов государственной власти.
курсовая работа [84,3 K], добавлен 23.05.2014Понятие, признаки и структура государственной власти. Методы осуществления государственной власти. Теория разделения властей. Роль президента в государственной власти. Определение и уточнение содержания отличительных признаков государственной власти.
курсовая работа [42,6 K], добавлен 10.11.2010Понятие государственной власти. Структура власти, соединение и разделение властей. Особенности и методы осуществления государственной власти, роль идеологии. Соотнесение убеждения и принуждения. Особенности осуществления государственной власти в РФ.
курсовая работа [33,5 K], добавлен 10.06.2011Понятие и виды методов осуществления государственной власти. Классификация методов осуществления государственной власти. Убеждение в деятельности государственной власти. Поощрение в деятельности государственной власти. Правовое принуждение.
курсовая работа [29,4 K], добавлен 17.06.2005Понятие и признаки государственной власти. Формы и способы ее осуществления. Понятие и виды социальной власти. Легализация и легитимация государственной власти. Ее единство и и разделение властей. Основные виды государственной власти и их взаимосвязь.
курсовая работа [46,4 K], добавлен 18.04.2010Легитимность как признание членами общности существующего социального порядка, наделение престижем, который диктует нормы и устанавливает образцы поведения. Способы разумения государственной власти и законности. Соотношение легальности и легитимности.
курсовая работа [59,8 K], добавлен 09.07.2011
