Республика как форма правления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава I. Основные признаки Республиканской формы правления

1.1 История возникновения

1.2 Форма правления: Республика

1.3 Основные разновидности Республиканской формы правления

Глава II. Федеративная Республика Германия

2.1 Особенности политической системы

Заключение

Список литературы

Введение

Форма правления - внешнее выражение содержания государства, обусловленное структурой и правовым положением органов государственной власти.

Т.е. под формой правления понимается организация власти характеризуемая ее формальным источником, то есть тем, кому принадлежит власть в данном государстве. Впрочем, некоторые юристы полагают, что к этому определению стоит добавить порядок образования органов государства и порядок их взаимодействия с населением. Формы правления различаются в зависимости от того, принадлежит ли верховная власть в государстве одному лицу, которое одновременно является символом государства, или же она осуществляется при помощи различных демократических институтов (представительные органы власти, референдумы, и.т.д.). В связи с этим все государства по форме правления делятся на монархии и республики.

Форма государственного правления дает возможность уяснить:

как создаются высшие органы государства, и какого их строение;

как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами; как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны;

в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.

В данной курсовой работе будет рассмотрена республиканская форма правления. В первой части настоящей работы будут рассмотрены признаки, виды республиканской формы правления, во второй части, проанализировав конституцию Германии я попытаюсь определить ее форму республиканского правлении

Глава I. Основные признаки республиканской формы правления.

1.1 История возникновения

Сегодня большинство стран мира являются республиками. Хотя республика считается многими современной формой власти и синонимом демократии, это ошибочное мнение, основанное на том, что исторически было больше государственных образований с монархической формой правления, где власть передаётся по наследству.

Первые республики возникли ещё в античности (см. «Афинская демократия» и «Римская республика»).

В Средневековье на территории современной Российской Федерации долгое время существовали Новгородская республика, Псковская республика и Вятская земля, где основным органом власти являлось народное вече, а вечевой уклад просуществовал вплоть до присоединения этих земель к Москве. Короткое время республики были в Твери и Москве. В Европе более тысячелетия существовала Венецианская республика. Дубровницкая республика -- город-государство, существовавшее с XIV века до 1808 г. А созданная в 301 году республика Сан-Марино существует и в настоящее время. В большинстве современных республик глава государства (в основном, президент) избирается всеобщим голосованием граждан страны или всенародно избираемым парламентом. Власть главы государства также ограничена в зависимости от Конституции -- от довольно солидных полномочий (США, Россия, Франция) до чисто церемониально-представительских функций (Австрия, Германия, Италия). В отличие от Средневековых республик, во многих современных демократических государствах ограничены не только срок полномочий президента, но и само количество сроков. Также ограничена, хотя и в разной мере, власть главы государства. Право голоса в республиках имеют все граждане страны. Для сравнения, в Венецианской республике дож избирался пожизненно и не всеми гражданами, а также имел практически неограниченные полномочия. Однако, и в настоящее время в некоторых странах выборы не являются всеобщими. В ЮАР до 1990-х годов не имели право голоса негры и мулаты.

В республиках отменён институт дворянства. Все граждане имеют равные права, однако, не все постоянные жители, даже рождённые на территории стран имеют гражданство. В некоторых республиках есть пожизненные сенаторы (Италия, Франция), но их места не передаются по наследству. Однако республика не является синонимом демократии. Во многих странах, официально республиках, отменяются выборы Президента либо происходят на безальтернативной основе. В то же время во многих государствах-монархиях демократические институты широко распространены. Однако в республиках больше возможностей для развития демократии. Республика -- самое распространённое политическое устройство.

Основные признаки республиканской формы правления.

Республиканская форма правления использовалась в древнем мире (демократическая республика в Афинах и аристократическая в Риме) и в средние века (города-республики), но наиболее широкое распространение эта форма правления получила в Новое время. Подавляющее большинство государств ныне имеют республиканскую форму правления. [1] Республиканская форма правления - это коллективное правление. В се высшие органы государственной власти имеют сложную структуру, наделяются определенными, только им свойственными полномочиями и несут ответственность за их неисполнение или ненадлежащие исполнение согласно закону.

Решения, принимаемые высшими органами власти, в большинстве случаев длительно готовятся, обсуждаются по соответствующей процедуре, проходят экспертизу. Принятие решений осуществляется, как правило, путем голосования. Оно считается принятым, если за него проголосовало квалифицированное или простое большинство. Республиканское правление основано под час на принципе разделения единой государственной власти на ряд властей: законодательную, судебную, исполнительную. Это означает, что различным органам государства поручается выполнять разные функции по управлению государством. Парламенту (народному собранию, национальной ассамблее, думе, верховному совету, конгрессу и т.п.) поручается принимать законы. Правительству и его органам (исполнительно-распорядительным органам) - выполнять законы, организовывать их исполнение. Судебным органам - осуществлять контроль за исполнением законов, привлекать к ответственности за их нарушение и т.д.

Иными словами, органы республиканского правления наделяются разными полномочиями и сферой деятельности (компетенцией) по осуществлению единой государственной власти. Несмотря на разделение властей, все республиканские органы призваны осуществлять согласовано, системно, организованно единую государственную власть и не могут функционировать друг без друга. Следовательно, разделение властей позволяет, во-первых, более качественно решать возложенные на каждую из властей задачи, во-вторых, предотвращать злоупотребление властью, которое становится весьма вероятным при монополизме власти, а в-третьих, осуществлять контроль за действиями государственных органов.

Республиканская форма правления является такой же древней формой правления, как и монархия. То или иное соотношение и взаимодействие различных органов власти, те или иные способы образования собраний (советов) определяют различные республиканские формы правления. Но всегда при этом республика характеризуется выборными высшими органами власти, в которые входят избранные представители народа. Для республики характерны и различны полномочия, которыми эти органы наделяются. Разумеется, республиканские формы правления определяются не только соотношением классовых сил, стремлением тех или иных социальных сил господствовать, но и историческими традициями, национальной психологией, экономическими и географическими факторам, различными контактами с окружающими их государствами (фактор заимствования, подражания).

Большие отличия от монархии имеет республика и в сфере образования органов власти. По существу, республика - это такая форма правления, при которой все высшие органы государственной власти избираются народом либо формируются общенациональным представительным учреждением. В разных странах существуют различные избирательные системы, но неизменным остается тот факт, что народ так или иначе, обязательно участвует в формировании органов государственной власти. В республике органы власти избираются на определенный срок. В большинстве стран устанавливается дополнительное ограничение, касающееся того, сколько раз можно быть избранным на ту или иную должность. Таким образом, в республике реализуется принцип сменяемости. Должностные лица в республике несут ответственность. Конечно, она имеет прежде всего политический характер и может выражаться в таких действиях, как досрочный отзыв, уход в отставку, роспуск парламента, снятие с должности и т.д. именно четкое распределение компетенции между государственными органами позволяет установить, на каком участке государственного механизма произошел сбой в работе и где нужно заменить то или иное должностное лицо. Республиканская форма правления в большей степени соответствует характеру демократического конституционного государства. При этом общественное сознание исходит из принципа формального равенства людей, их солидарности, объединенности в государстве, необходимости компромиссов и стабильности. Идея равенства позволяет выдвигать на те или иные должности чаще всего любого гражданина, кроме тех, кто на основании закона ограничен в своих правах. Республиканская форма правления наиболее эффективно обеспечивает свободу личности, обеспечивает ее соотношение с правами, свободами и интересами других людей. Этот баланс реализуется в избирательной системе, защите прав и свобод каждого гражданина, прежде всего в судебной системе.

1.2 Форма правления Республика

Республика (лат. Res-дело, publicus- общественный) - форма государственного правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентами), а граждане обладают личными и политическими правами. В настоящее время из 190 государств мира более 140 являются республиками. В республике главой государства является президент, избираемый разными способами, но из среды граждан государства. В данном случае нет династического престолонаследия. Президентом может стать любой гражданин ,удовлетворяющий установленным в конституциях (в некоторых странах - в законах о выборах президента) условиям: нередко рождение от граждан данного государства (натурализованный гражданин во многих странах президентом быть не может), достижение определенного возраста (обычно 35-40 лет, в единичных странах-40-50 лет) ,обладания полными гражданскими и политическими правами, иногда- обладания необходимыми цензами для избрания в парламент. В некоторых странах для кандидата на должность президента устанавливается возрастной барьер- 65 лет (например Африканская Намибия). В отличие от монарха президент по общему правилу избирается только на определенный срок (обычно от 4 до 7 лет, в Латвии - на 3 года). На практике президентами избирались не только мужчины, но и женщины в Аргентине, Ирландии, Исландии, Филиппинах, Шри Ланке и др.). Переизбрание на очередной срок в некоторых странах (Египет, Франция) допустимо без каких-либо ограничений, но чаще всего одно и тоже лицо может быть избрано президентом только на два срока (США, Россия). В отдельных странах второй срок президентства бывает сокращенным (в Аргентине не 4 года, а только 2), в Мексике и некоторых других странах президент не может быть избран на следующий срок, а иногда на протяжение всей жизни не может быть более избран президентом. Способы избрание президента различны, но всегда в республике, в отличие от монарха, глава государства выборный, им может быть любой гражданин отвечающий установленным в законе цензам. Президент в отличие от монарха - лицо ответственное, хотя его ответственность осуществляется в особых формах. [4]

1.3 Основные разновидности республиканской формы правления

Ранее было принято различать две формы правления - президентскую и парламентскую, но в настоящее время все более широкое распространение получает смешанная форма правления, соединяющая черты первых двух форм. Ее принято называть полупрезидентской (или полупарламентарной) республикой.

В большинстве республик мира принята форма правления президентской республики (США, Бразилия, Мексика, Филиппины, Грузия и др.).

В условиях данной формы осуществляется жесткое разделение законодательной и исполнительной власти: законодательствует парламент, страной управляет президент через подчиненных ему министров. Иногда министры образует Совет министров во главе с административным премьер- министром, но и в этом случае фактическим (а часто и юридическим) главой правительства остается президент. В президентской республике президент избирается непосредственно гражданами.

Он получает свой мандат непосредственно он народа и не зависит от парламента. Министры назначаются президентом по своему усмотрению. [1]

В настоящее время президентская республика классического типа, подвергается модификациям. Возникает президентская республика с некоторыми чертами парламентской формы. Наряду с определенным смягчением принципа презинденциализма в президентской республике появились и такие ее формы, которые свидетельствуют о возрастании всевластия президента, о превращение его по существу в единственный институт государственной, а то и партийно-государственной власти.

Президентско-монократическая республика ,где президент возглавлял и государственный аппарат, и единственную разрешенную партию. (Гвинея, Заир, Уганда). Учитывая особую роль президента и слабость парламента в некоторых странах Латинской Америки, и Сирии их нередко называют суперпрезидентскими республиками.

Свои особенности имеет республиканская форма в условиях военных режимов, когда высшим органом государства является созданный в результате переворота военный совет, избирающий своего руководителя президентом (иногда - исполняющим обязанности президента, иногда - временным президентом).

Это - милитарно-президентская республика. Это - временная форма, но в отдельных странах до перехода к гражданскому режиму она существовала более 10 лет (Алжир, Нигерия, Эфиопия).

В различных видах президентской республики прямые и обратные связи органов государства с населением имеют свои особенности. В милитарно- президентской республике по существу имеют место только прямы связи путем командного метода управления. В президентско-монократической республике для таких связей используется единственная огосударственная партия, но все эти связи приобретают в конечном свете персональный характер и направлены на укрепление власти пожизненнего президента- идеолога государства. В традиционной президентской республике центром связей, с одной стороны, является президент, но в данном случае его деятельность более открыта для населения, с другой -парламент.

Парламентараная (парламентская) республика (Болгария, Венгрия, Индия, Италия, Германия и др.), особенно в её «чистой» форме, распространена гораздо меньше, чем президентская. В парламентской республике президент обычно избирается таким образом, чтобы он не получал свой мандат непосредственно от граждан- избирателей, не мог противопоставлять себе парламенту, т.е. непрямыми выборами (парламентом, особой коллегией и т.д.), хотя есть парламентарные республики, где президент избирается гражданами (Болгария). Поэтому способов выборов президента не является решающим критерием отличия парламентской республики от президентской. Главное состоит в способе формирования правительства и его политической ответственности. В парламентарной республике это схема, аналогична парламентарной монархии, но место главы государства занимает президент. Формально правительство в парламентарной республике назначает президент: подобно монарху в парламентарной монархии, он издает соответствующий указ. В президентской республике ,президент сам выбирает подбирает себе министров ,президент парламентарной республики вынужден назначить главой правительства лицо, которое пользуется доверием парламента (лидера партии большинства или коалиции партий), и по его предложению -министров. Иначе правительство не получит вотума доверия в парламенте и правительство не будет сформировано. Таким образом, в парламентарной республике правит не партия президента, а партия (партии) парламентского большинства.

В парламентской республике правительство несет ответственность только перед парламентом, но не перед президентом. Вотум недоверия обязывает уйти в отставку. Президент, может не принимать отставку, а распустить парламент с назначением даты новых выборов. Фактически это происходит в соответствии с желанием правительства. Вопросы судебной власти, конституционного контроля могут решать в парламентарной республике аналогично и с парламентарной монархией, и с президентской республикой. Аналогично могут решать вопросы прямой и обратной связи с населением, но место президента, который в президентской республике играет ведущую роль в этих контактах, в парламентарной республике принадлежит премьер- министру. Парламентская республика тоже имеет свои разновидности, что связано с внедрением идей «рационализированного парламентаризма». Министров парламент не утверждает. Он назначает только главу правительства, а он подбирает и увольняет министров (официально это делает президент по представлению премьер- министра), и игнорировать такое представление президент не может. Такой порядок отношений президента, правительства, парламента, главы правительства и его членов существенно отличает традиционную парламентарную республику от рационализированной парламентарной республики. [2]

Понятие полупрезидентской республики. Впервые полупрезидентская республика была введена во Франции в 1958 г. по инициативе де Голля. Название «полупрезидентская» не означает слабой власти президента, напротив, она является реальной в отличие от парламентарной или президентско-парламентарной республикой. Она соединяет определенные достоинства той и другой, стремясь устранить их некоторые недостатки. Особенности полупрезидентской республики. Как и в президентской, в полупрезинстской республике действует сравнительно «жесткое» разделение властей, но оно все же смягчено: президент по тексту конституции не является главой исполнительной власти ( он охарактеризован, только как глава государства) , исполнительная власть по конституции принадлежит правительству, которое несет основную ответственность пред президентом и ограниченную - перед парламентом.

Двойная ответственность правительства - специфическая черта в модели разделения властей при данной форме правления. В полупрезидентской республике имеются следующие черты, объединяющие ее с президентской формой правления:

1) Президент избирается непосредственно избирателями ,что делает его независимым от парламента и дает возможность противопоставлять себе парламенту. В России часто делались полуофициальные заявления о «всенародно избранном» Президенте, хотя он был избран в 1996 году во втором туре голосами немногим боле половины избирателей (53,83% из числа явившихся голосовать 68,88% избирателей) [6].

На практике президент неоднократно противопоставлял себе парламенту и даже выступал с угрозами по отношению к нему (например, в 1998 г. Добиваясь утверждения премьер-министром рекомендованного им С.В. Кириенко). В некоторых других полупрезидентских республиках отношения президента и парламента, а также вследствие этого - президента и избирателей также обострялись. В отдельных полупрезидентских республиках таких конфликтов не бывает, особенно при реформированном, слабом парламенте.

2) Вице-премьеров и министров президент может назначить по своему усмотрению, не зависимо от партийной расстановки сил в парламенте. Премьер-министра он назначает также сам: в Казахстане и во Франции самостоятельно, в России, на Украине назначает с согласия парламента.

В России партии слабы, вотум недоверия крайне затруднен , к тому же он невозможен по отношению к вице- премьерам и министрам. Поэтому президент совершенно свободен в подборе членов правительства, но не его председателя. Есть и другие варианты отношений президента, парламента, правительства в полупрезидентской республике.

3) Правительство несет ответственность перед президентом, который может по своему усмотрению уволить премьер- министров, отдельного министра и всё правительство в отставку.

Наряду с сильными элементами президенциализма, в полупрезидентской республике имеются черты парламентаризма. Главная из них - ответственность правительства перед парламентом .

Второй элемент парламентаризма: согласие нижней палаты на назначение определенной кандидатуры, предлагаемой президентом, на должность премьер- министра.

Наряду с совмещением черт президентская и парламентарная республики полупрезиденсткая республика имеет такие особенности которые не присущи первым. Основная из них: особый статус президента. По конституциям президент выводится за триаду разделения властей. Он не относится ни к одной из ее ветвей, в том числе к исполнительной власти, как это всегда бывает в президентской республике и по традиции нередко - в парламентарной. [1] Особая форма государства - теократическая (или клерикальная) республика, где правит мусульманское духовенство,- существует в Иране. В этой стране в соответствии с Конституцией 1979 г. Имеются избранные президент и парламент, но главную роль играет Руководитель государства (рахбар).

Этот пост создан с учетом традиций мусульманского фундаментализма и во многом напоминает организацию власти в идеальном мусульманском государстве- халифате. Пост Руководителя государства принадлежит высшему духовному лицу, которое подбирается мусульманским Советом экспертов. В случае вакансии Совет экспертов подбирает другое лицо на этот пост, руководствуясь, прежде всего религиозными качествами кандидата, или составляет коллегиальный орган, выполняющий обязанности Руководителя государства. [3]

Глава II. Федеративная Республика Германия (ФРГ).

2.1 Особенности политической системы

По форме правления Германия - парламентская республика. Политическая система Германии основана на таких важнейших принципах, как представительная демократия, разделение властей, приоритет права, федерализм, социальная направленность государства, демократический режим и многопартийность (ст. 20 и 21 Основного закона ФРГ). Партии играют важную роль в политической системе Германии. Статус политических партий определяется Основным законом ФРГ и специальным законом о политических партиях от 24 июня 1967 г. В редакции от 31 января 1994 г. (с последующими изменениями и дополнениями) 2. Вместе с тем, закрепляя многопартийность, Основной закон устанавливает и определенные ограничения.

Не допускается создание и деятельность партий, которые «стремятся причинить основам свободного демократического строя , либо устранить его или поставить под угрозу существование Федеративной Республики Германии…» (п. 2 ст.21Основного закона).

Такие партии могут быть признаны неконституционными по решению Федерального конституционного суда. И такого рода случаи имели место. В 1952 г. Была прекращена деятельность праворадикальной Социальной имперской партии, а в 1956 г. Федеральный конституционный суд запретил Коммунистическую партию Германии. [5]

Партийная система Германии, по оценкам немецких ученых характеризуется с одной стороны, определенной стабильностью, с другой - непрерывным развитием.

Так, начинается со второй половины 50-х гг. и до конца 70-х гг. прошлого века данная система именовалась «двух-с-половиной» партийной системы, включавшей блок, ХДС/ХСС и Свободную демократическую партию. Названные партии на выборах в Бундестаг 1979 г. - даже 91,2 % 3. Наряду с этими крупными партиями существовали и другие, более мелкие. В 80-е гг. в выборах разного уровня участвовало более 130 партий, из них 37 стабильно получали депутатские мандаты в представительных органах земель, а 16- в Бундестаге.

В настоящее время партийная система Германии включает множество различных партий, среди которых можно выделить несколько, играющих наиболее значительную роль в политической жизни. Это, прежде всего, партии, составляющие правящую коалицию: Социал-демократическая партия Германии (СДПГ), партия, партия «Зеленых».

СТПГ выступает за социально ориентированный политический курс государства. Партия «зеленых» - это политическое объединение, выступающие за защиту окружающей среды и вместе с тем, за социальную справедливость и демократию. Она была создана в конце 70-х - начале 80-х гг. и получила большую поддержку на выборах 1998 г., войдя в блок с Союзом 90-х гг., и на выборах 2002 г., выступая уже самостоятельно. Оппозицию правящей коалиции составляют: блок Христианско-демократического союза и Христианско-социального союза (ХДС/ХСС), Свободная демократическая партия (СвДП) и Партия демократического социализма (ПДС).

ХДС и ХСС отстаивают христианские ценности и принципы социальной рыночной экономики, причем ХСС является баварской партией, т.е. действует только в пределах «свободного государства Баварии». СвДП придерживается либеральных принципов во всех сферах жизни. В последние годы в стране наблюдается расширение радикальных движений. Особую активность проявляют НДПГ, а также некоторые другие партии. Эти партии опираются в своей деятельности на откровенно фашистскую идеологию.

Freistaat Bayern- таково наименование этой земли, используемое в официальных источниках и в настоящее время.

Правительство ФРГ в начале 2001 г. обратилось в Федеральный конституционный суд с заявлением о запрете профашистской НДПГ.

Система права Германии отражает все характерные черты романо-германской правовой семьи., но с особенностями, присущими немецкой нации,- законопослушность, дисциплина, аккуратность исполнения и прочее.

Конституционный статус личность регулирует Основным законом, а также рядом федеральных законов. Примечательно, что в Германии признается только единое общенациональное гражданство. 2 Своеобразие регламентации конституционного статуса, состоит в том, что Основной закон, закрепляя то или иное право, связывает его реализацию с юридическими фактами, устанавливаемыми текущим законодательством.

республиканский правление конституция германия

Заключение

Характерным для всех президентских республик, несмотря на их разнообразие, является то, что президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров (Франция, Индия). Президент наделяется и другими важными полномочиями: как правило, он имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение, утверждает законы путем их подписания, нередко представительствует в правительстве, назначает членов Верховного суда.

В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения властей нормально функционируют законодательная и судебная власти. Эффективно действующий механизм издержек и противовесов, существующих в современных президентских республиках, способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти. В странах Латинской Америки часто встречаются «суперпрезидентские республики». Эта форма правления - практически независимая, слабо контролируемая законодательной и судебной властью. Это особый конгломерат традиционной формы с полудиктаторским управлением.

В современном цивилизованном обществе принципиальных различий между формами не существует. Их сближают общие задачи и цели.

Как видно из названия (и в частности из части 1 статьи 28 Основного Закона), форма правления Германии - республика. Понятие государственного режима в Основных Законах Германии не упоминается (как впрочем, и в подавляющей массе конституций). Но, исходя из части 1 статьи 20 Основного Закона, можно сказать с немалой долей вероятности, что режим в ФРГ, все-таки - демократический. А, исходя из фактов приведенных в главах с 3- по 6 - Основных законов ФРГ, можно идентифицировать ФРГ как парламентскую республику

Список литературы:

1. Чиркин Е.В. Ч-64 Государствоведение: Учебник- 2-е изд., испр. И доп. - М.: Юристъ, 2000-384 с.

2. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Новый юрист. 1998.

3. Чиркин В.Е. Ч-64 Конституционное право зарубежных стран: Учебник - 2-е изд., перераб. И доп.- М.:ЮристЪ, 2001.-600с.

4. Арбузкин А.М. А-79 Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие.- М.: Юристъ, 2005- 666с.

5. Glaebner G.-J. Demokratie und Politik in Deutschland. Leske+Budrich.Opladen,1999.S.358-361.

6. Выборы Президента Российской Федерации 1996 г. Электронная статистика. М., 1996. C. 130.

Размещено на Allbest.ru