Институт президентской власти
Становление института президентской власти. Особенности правового статуса президента Российской Федерации, его конституционные полномочия и порядок избрания. Прекращение полномочий президента: отставка, по состоянию здоровья, отрешение от должности.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 12.01.2012 |
| Размер файла | 59,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- Глава 1. Становление института президентской власти
- Глава 2. Правовой статус президента Российской Федерации
- 2.1 Особенности правового статуса Президента
- 2.2 Конституционные полномочия Президента РФ
- 2.3 Порядок избрания Президента РФ
- Глава 3. Прекращение полномочий президента
- 3.1 Отставка Президента РФ
- 3.2 Прекращение полномочий по состоянию здоровья
- 3.3 Отрешение Президента от должности
- Заключение
- Список используемой литературы
Введение
Актуальность. Демократические преобразования, проводимые в Российской Федерации, привели к необходимости поиска новой модели организации государственной власти. Основой такой модели стал общепризнанный в современном мире принцип разделения властей, а также введение в стране института президентской власти. Несмотря на многовековой опыт, накопленный различными странами мира в сфере организации и деятельности президентской власти, для России данный государственный институт является новым и, в силу этого, требует специального теоретико-правового исследования. С мая 1991 года, когда этот институт был введен в Российской Федерации, накоплен определенный опыт его функционирования, который требует обобщения и юридической оценки. Особенность рассматриваемого института состоит в том, что его развитие происходит в специфических условиях государства, находящегося на стадии перехода от тоталитарного к демократическому государственному устройству.
В Российской Федерации происходит становление не только института президентской власти, но и парламентаризма, формируются независимые судебная власть, органы исполнительной власти и местного самоуправления. Но ни один из них не функционирует вне рамок общей системы организации публичной власти, каждый из них в той или иной мере взаимодействует с президентом как главой государства. Поэтому необходимо исследовать институт президентской власти с учетом особенностей его взаимодействия с другими органами государственной власти. Такой анализ позволяет дать оценку не только механизма взаимоотношений президента с иными публичными институтами власти, по и оценку устойчивости демократических преобразований, происходящих в нашем обществе.
Цель данной работы заключается в том, чтобы на основе анализа теоретических положений, законодательства Российской Федерации провести комплексное исследование проблем становления и развития института президентской власти в системе органов власти государства, разработать на этой базе предложения, направленные на совершенствование законодательного регулирования этого института, дать обобщенную характеристику его содержания.
Данная цель конкретизируется в ряде следующих основных задач:
1. Охарактеризовать процесс становления института президентской власти.
2. Проанализировать правовой статус Президента РФ
3. Раскрыть особенности прекращений полномочий Президента РФ
Объектом исследования является историко-правовые вопросы, связанные со становлением и развитием института президентской власти, а также общественные отношения, складывающиеся в процессе ее практической реализации.
Предмет исследования включает в себя, правовые и организационные аспекты деятельности этого института при президентской, парламентской и смешанной формах правления.
Методы исследования. Основу данного исследования составляет общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: системно-научный, конкретно-социологический, технико-юридический, лингвистический, метод сравнительного правоведения.
Степень разработанности темы. Решению этой проблемы были посвящены конституционные проекты преобразования российского общества Н.М. Муравьева и М.М. Сперанского. С возникновением и развитием института президентской власти различным аспектам организации института главы государства в свете сложившихся правовых реалий были посвящены труды дореволюционных российских юристов - А.С. Алексеева, В.М. Гессена, С.А. Котляровского, Н.М. Коркунова, В.А. Кистяковского, П.И. Новгородцева, В.Н. Ренненкампфа, Б.И. Чичерина.
Глава 1. Становление института президентской власти
Своим существованием в современном мире институт главы государства обязан позднефеодальному учреждению - абсолютной монархии. В момент образования буржуазной государственности мышление нового господствующего класса было ограниченно историческими рамками конкретной эпохи. Это проявилось, прежде всего, в том, что буржуазия находила многие учреждения и институты феодального государства привлекательными для себя. Поэтому она заимствовала институт главы государства, который по существу являлся чисто феодальным институтом. Вот почему вводя даже самую прогрессивную, на этом историческом отрезке времени, форму правления - республику, она сохранила, в принципе этот феодальный институт - институт главы государства.
В советский период отечественной истории, около семидесяти лет в нашей стране существовал именно коллегиальный глава государства - Президиум Верховного Совета СССР, состоящий по последней Конституции СССР 1977г. из 39 членов (ст.120). При этом, для выявления причин радикального обновления института главы государства, необходимо учитывать, что всё это началось ещё в период существования СССР.
Сначала, в марте 1990г., был введён пост Президента СССР, а затем - во многих союзных республиках, в том числе в марте 1991г. и в РСФСР. Так как основные причины появления института президентской власти в нашей стране являются общими, то прежде чем рассматривать Российскую Федерацию, необходимо проанализировать некоторые общие моменты.
Институт президентской власти имеет сравнительно короткую историю в развитии отечественной государственности, поскольку советской республике, такого рода институт был органически чужд. Полновластие Советов, соединение в них законодательной и исполнительной власти были органически несовместимы с принципом разделения властей, одним из выражений которого является наличие в системе органов власти - поста президента.
Поэтому, идея об учреждении поста Президента, первоначально, как уже отмечалось, возникшая ещё в бывшем СССР, встретила значительное сопротивление части народных депутатов, сторонников сохранения Советской власти, вполне резонно увидевших в ней нарушение принципа полновластия советов. Однако набирающие силу процессы демократизации, обновление всей государственной системы одержали верх, и пост Президента СССР в марте 1990г. был учрежден, что повлекло существенные изменения в Конституции СССР 1977г Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 12.С. 189. .
14 марта 1990г. был принят Закон СССР "Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР". Согласно изменённой Конституции (Ст.127), главой Советского государства становился Президент СССР. Им мог быть избран гражданин СССР не моложе 35 и не старше 65 лет. Одно и то же лицо не могло быть Президентом СССР больше двух сроков подряд. Президент СССР должен был обеспечить взаимодействие органов государственной власти и управления Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения (ноябрь 1917г. - декабрь 1991г.). М.: 1994.С. 354. . Конституция СССР предусматривала выборы Президента СССР гражданами, т.е. прямые выборы. Однако избрание первого Президента СССР (оказавшегося, как показала практика и последним) в соответствии с законом от 14 марта 1990г. произошло на Съезде народных депутатов СССР.
Вскоре, после этого начался аналогичный процесс установления института президентской власти и в союзных республиках, где решения об этом принимались соответствующими Верховными Советами.
Рассматривая вопрос о назначении и причинах возникновения института президентской власти именно на перестроечном этапе, следует отметить, что конституционное законодательство в значительной мере отразило и как бы суммировало те многочисленные и порою весьма противоречивые взгляды и предложения, которые высказывались учеными-юристами, народными депутатами и журналистами на стадии подготовки и обсуждения проектов нормативных правовых актов и вопросов, касающихся общего правового статуса и назначения института президентства в стране.
При введении поста Президента на уровне СССР следовал ряд объяснений, толкующих причины появления института президентской власти в нашей стране, которые нельзя оставить без внимания и по отношению к Российской Федерации.
Во-первых, это размежевание функций партии и государства. Ранее все главные вопросы внутренней и внешней политики решались партийными органами и, таким образом, основное звено в выработке стратегии государственной жизни было вне государственной системы. Теперь же потребовалось укрепить то звено государственной власти, функции которого ранее подменялись партийными решениями. Во-вторых, после проведения разделения властей появилась необходимость согласования деятельности законодательных и исполнительных органов. В-третьих, возникла настоятельная потребность в стабилизации обстановки и быстром разрешении чрезвычайных ситуаций. Существовавшие структуры оказались для этого неприспособленными.
Из названных обстоятельств только последнее было более или менее ясно, так как нередко надо оперативно реагировать на ситуацию и принимать быстрые решения, что один человек сделает лучше, чем коллегия. Тогда существовал пост Председателя Верховного Совета СССР, но Председатель руководил работой Верховного Совета (и Съезда народных депутатов, если шли его заседания) и выполнял функции главы государства, и в то же время часто не был самостоятельным, что связывало его возможности.
Другие факторы носили несколько неопределённый характер. Например, если функции переходили от партийных органов к государственным, то, в конце концов они могли частично перейти к парламенту, частично к правительству. Непонятно также почему именно разделением властей была обусловлена потребность в координирующем их органе. Ведь разделение властей как раз и предполагает их взаимное влияние, а не повышенные возможности одного органа по отношению к другим. В конечном счёте, можно было бы усилить функции Председателя Верховного Совета СССР или сделать его лицом, согласовывающим деятельность центральных органов.
Фактически Президент СССР был изначально сильной политической фигурой, что обеспечивалось как Конституцией СССР, так и личным авторитетом М.С. Горбачёва. В дальнейшем появился ряд конституционных новелл, свидетельствовавших о последовательных попытках усилить позиции Президента СССР. Так, например, первоначально он слабо влиял на формирование Правительства и руководство им. Но уже при изменениях и дополнениях Конституции СССР 26 декабря 1990г. было закреплено, что Президент СССР возглавляет систему органов государственного управления, что Правительство подчиняется Президенту, что последний формирует Кабинет Министров по согласованию с Верховным Советом СССР.
Вопрос об учреждении поста Президента решался не менее сложно. Первоначально Съезд народных депутатов РСФСР высказался против его введения, тогда по инициативе трети депутатов был назначен на 17 марта 1991г. всероссийский референдум, в соответствии, с результатами которого указанный пост был учрежден. После проведения референдума данный вопрос уже не вызвал столь оживлённые прения и политическую конфронтацию, какие имели место ранее при обсуждении всех "за" и "против" введения поста союзного Президента. По мнению Л.А. Окунькова, вероятно, большинство депутатов разделяли мнение по поводу будущего приоритета Парламента во взаимоотношениях с Президентом. Поскольку и при столь серьёзном изменении системы высших органов России главная роль по-прежнему оставалась за Съездом и Верховным Советом РСФСР. Так как, во-первых, все полномочия Президента определялись самим Парламентом; во-вторых, власть бюджета, власть денег, все программы Президента, его администрация, вся исполнительная власть финансировались бы Парламентом; в-третьих, Парламент оставляет за собой право отменить любой указ Президента; в-четвёртых, при этом Президент должен издавать указы только на основании Конституции и законов, то есть подзаконные нормативные акты; и в-пятых, Парламент оставляет за собой право отрешить от должности Президента РФ Окуньков Л.А. Президент РФ. Конституция и политическая практика. М., 2006.С. 12. . Видимо поэтому из 898 принявших участие в голосовании народных депутатов 690 высказалось за учреждение Закона "О Президенте РСФСР" Четвёртый Съезд народных депутатов РСФСР. Стенографический отчёт. Том 1.М., 1991.С. 56. .
По итогам референдума были приняты законы РСФСР "О Президенте РСФСР", "О выборах Президента РСФСР" от 24 апреля 1991г. и "О вступлении в должность Президента РСФСР" от 27 июня 1991г. Законом РСФСР от 24 мая 1991 г. были внесены соответствующие изменения и дополнения в Конституцию РСФСР 1978г., в которой появилась специальная глава. На основе этих законодательных изменений первый Президент России был избран путем всеобщих, прямых, равных выборов при тайном голосовании 12 июня 1991г. Им стал Б.Н. Ельцин, занимавший до этого должность Председателя Президиума Верховного Совета РСФСР.
Таким образом, введение поста Президента РСФСР стало следствием тех непростых, но в целом весьма прогрессивных, демократических процессов, которые происходили и происходят в российском обществе и в его политической системе с начала 90-х годов. Оно отразило объективный процесс трансформации политической власти из системы партийных органов и организаций, в систему государственных органов и организаций, включая институт Президента и Советы.
Глава 2. Правовой статус президента Российской Федерации
2.1 Особенности правового статуса Президента
Прежняя Конституция отдавала определенные приоритеты высшему представительному органу государственной власти - Съезду народных депутатов, в том числе и по отношению к Президенту. Съезд был вправе рассмотреть любой вопрос, отнесенный к ведению РФ, заслушивать ежегодные доклады Президента, а если считал необходимым, то мог потребовать от Президента внеочередного доклада и в любое время отменить его акты.
Действующая Конституция не только не дает таких приоритетов парламенту РФ - Федеральному Собранию, но и исходит из ведущего положения Президента в системе государственных органов страны. Это отразилось даже на очередности глав в Конституции: гл. "Президент Российской Федерации" предшествует гл.5 "Федеральное Собрание".
Права, обязанности и статус Президента РФ закреплены в Конституции Российской Федерации. Выдержки из этого документа, которые дают полное представление о характере и особенностях должности Президента России. Статья 80. О статусе Президента РФ. Статья 81. О порядке избрания Президента РФ. Статья 82. О порядке вступления в должность. Статья 83. О назначении должностных лиц в органах государственной власти. Статья 84. О назначении должностных лиц в органах государственной власти. Статья 85. О правах Президента России. Статья 86. О полномочиях Президента РФ во внешнеполитической сфере. Статья 87. О полномочиях Президента РФ в военной сфере. Статья 88. Об объявлении чрезвычайного положения. Статья 89. О вопросах гражданства и помилования. Статья 90. Об Указах Президента РФ.
Как уже было сказано, ранее Президент определялся как глава исполнительной власти и высшее должностное лицо в стране. Теперь согласно ст.80 Конституции, он "является главой государства". В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействия органов государственной власти. Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях11 Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации... Конституция и политическая практика.М., 2006 с. 127 .
Правовой статус, или правовое положение Президента, как главы государства в значительной мере определяется видом формы правления. Россия (Российская Федерация) - государство с республиканской формой правления. При этом Россия относится к республикам президентского типа, для которых как раз-то характерен сильный президент. Этим объясняется то обстоятельство, что глава Конституции РФ, в которой закрепляется правовой статус Президента, предшествует главам, закрепляющим правовое положение Федерального Собрания. Правительства и судебной власти. По действующей Конституции Президент РФ олицетворяет федеральную власть, он наделен широкими полномочиями в сфере взаимоотношений с законодательной, исполнительной и судебной властями, выступает своеобразным символом Российского государства и официальным представителем народа.
Согласно ст.10 Конституции, государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание. Правительство РФ, суды РФ (ст.11). Таким образом, Президент тоже осуществляет государственную власть. Но какую из трех Законодательную осуществляет парламент (ст.94 Конституции), исполнительную власть РФ - Правительство РФ (ст.110), cyдeбнaя власть, естественно, принадлежит судам (гл.7 Конституции). Остается сделать вывод о том, что у Президента своя самостоятельная форма власти, которую некоторые исследователи окрестили президентской властью22 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России.М., 1995 г. с. 326.
Таким образом, особенность правового положения определяется следующими обстоятельствами. Во-первых, Президент не входит ни в одну из ветвей власти, оставаясь "над схваткой", и обладает полномочиями как влиять на каждую из властей, так и координировать их усилия. Во-вторых, Президент избирается общенародно и в силу этого он представляет интересы всех социальных групп и слоев российского общества, то есть выражает совокупные, общие интересы всего народа и всей России. Дистанцироваться от каких-либо интересов, будь то групповых или региональных Президент не вправе, равным образом не может отдавать свои симпатии какой-то одной политической партии или политическому движению. В-третьих, президентская власть - "власть единоличная (не коллегиальная). А это означает, что Президент не делит свою власть с другими лицами в силу принципа разделения властей, действует независимо от законодательной, исполнительной и судебной власти.
Как глава государства Президент РФ обладает неприкосновенностью. Любое ограничение его свободы и действий до отрешения от должности в установленном порядке являются неконституционными. Официальная резиденция президента РФ - Кремль, Москва. Символом президентской власти является штандарт (флаг) установленной формы. Оригинал штандарта находится в служебном кабинете Президента РФ, а дубликат поднимается над его резиденцией, причем как в столице, так и над теми резиденциями, которые служат местом временного пребывания Президента.
2.2 Конституционные полномочия Президента РФ
Статус Президента, его функции предопределяют и круг его полномочий. Как глава государства. Президент взаимодействует с различными ветвями власти, непосредственно участвует в формировании различных институтов власти и, кроме того, оказывает значительное влияние на важнейшие сферы государственной жизни (оборона и безопасность страны, внешняя политика и др.). С учетом этого выделяются несколько основных групп полномочий Президента РФ:
полномочия по формированию федеральных органов государственной власти и взаимодействию с ними;
полномочия в области обороны и безопасности страны;
полномочия в сфере внешней политики и международных отношений;
Кроме того, к числу таких функций, закрепленных в Конституции (ст.80), относятся следующие:
1) Президент РФ выступает гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что на главу государства возлагаются обязанности обеспечить соблюдение федеральной Конституции всеми органами государства, утверждая в стране режим конституционной законности. С этой целью Президент вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ, противоречащие Конституции РФ (ч.3 ст.115), а также на этом основании приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ (ч.2 ст.85). Кроме того, глава государства может обратиться в Конституционный Суд с запросом о соответствии Конституции РФ различных нормативных актов (федеральных законов, актов Совета Федерации, Государственной Думы, конституций республик, уставов и законов субъектов РФ). Такое право Президента вытекает из Конституции РФ (ч.2 ст.125). Президент обязан принимать в рамках своих полномочий все необходимые меры, гарантирующие действенность прав и свобод граждан: совершенствовать судебную систему, осуществлять правовую реформу, разрабатывать и предлагать Федеральному Собранию законы в защиту прав и свобод, а при их отсутствии принимать по этим вопросам указы, осуществлять борьбу с преступностью, отменять акты органов исполнительной власти субъектов РФ, нарушающие права и свободы человека и гражданина и т.д.
2) Президент в установленном Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Так, в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии Президент вправе (и обязан) ввести на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение (ст.87 Конституции РФ). Президент обязан принимать адекватные меры в случае угрозы территориального распада государства, развитии сепаратизма, внешнего вмешательства во внутренние дела и т.д.
3) Президент обеспечивает единство власти в масштабе всей страны, согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти. Осуществление этой функции предполагает, что Президент, во-первых, призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ; во-вторых, выступает как координатор действий всех ветвей власти, интегрируя (объединяя) их усилия для достижения общегосударственных целей и задач; в-третьих. Президент призван выполнять роль арбитра во взаимоотношении законодательной, исполнительной и судебной властей, находясь в случае возможного конфликта "над тремя властями" ("над схваткой"). В частности, Конституцией предусмотрено, что для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ Президент вправе использовать согласительные процедуры, а в случае недостижения согласованного решения передавать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.
4) Президент РФ в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Такие стратегические направления в различных сферах общественной жизни (в экономике, социальной сфере, в области культуры, науки и образования, в сфере борьбы с преступностью, коррупцией в "эшелонах" власти, в государственном строительстве, в международных делах) Президент формулирует в ежегодных Посланиях Федеральному Собранию, а также в предлагаемых им федеральной законодательной власти инициативных законопроектах, подлежащих первоочередному принятию.
5) Президент РФ представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Представительскую функцию Президент страны осуществляет как внутри страны (направляя своих полномочных представителей в субъекты РФ), так и в межгосударственных отношениях (ведет переговоры с главами других государств, подписывает от имени РФ международные договоры, назначает послов и представителей в другие страны, принимает верительные и отзывные грамоты и др.) 33 Конституция РФ в вопросах и ответах / Под ред. проф. В.И. Роймана. - М.: Право и закон, 1997 г. с. 96-99.
2.3 Порядок избрания Президента РФ
В отличие от тех стран, где Президент может быть избран парламентом, коллегией выборщиков или иным подобным образом, Президент РФ избирается непосредственно гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Условия и порядок выборов Президента РФ определяются Конституцией РФ (ст.81.82), а также федеральными законами: "Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ" от 6 декабря 1994 г. и "О выборах Президента РФ" от 17 мая 1995 г.
Условия и порядок выборов Президента РФ регламентируются статьями 81, 82 Конституции и федеральным законом "О выборах Президента Российской Федерации".
Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин России не моложе 35 и не старше 65 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд.
В выборах Президента РФ участвуют граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет.
Избирательные права граждан определяются федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" и федеральным законом "О выборах Президента Российской Федерации".
Выборы Президента по Конституции назначает Совет Федерации. Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент РФ. Законодательством предусмотрено, что срок со дня назначения выборов до дня выборов должен быть не менее четырех месяцев.
Если Совет Федерации по каким-либо причинам не назначает; выборы Президента РФ, то в соответствии с Законом "О выборах Президента РФ" выборы проводятся Центральной избирательной комиссией в первое воскресенье следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Президента РФ.
Выборы Президента РФ проводятся по избирательным спискам, включающим всех граждан Российской Федерации, обладающих на день голосования активным избирательным правом. Причем его выборы проводятся по единому общефедеральному округу, совпадающему с территорией Российской Федерации.
- Подготовку и проведение выборов Президента осуществляют:
- Центральная избирательная комиссия РФ;
- избирательные комиссии субъектов Федерации;
- территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии;
- участковые избирательные комиссии.
Полномочия избирательных комиссий, порядок их формирования и деятельности определяются федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" и федеральным законом "О выборах Президента Российской Федерации". Функционирование избирательных комиссий основывается на гласности.
Выдвижение кандидатов в Президенты Российской Федерации начинается со дня объявления выборов и заканчивается за сорок пять дней до выборов. Причем кандидаты в Президенты РФ выдвигаются общефедеральными избирательными объединениями в соответствии с требованиями статьи 18 федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации". При этом законодательством предписывается, что от одного избирательного объединения (избирательного блока) может быть выдвинуто не более одного кандидата.
Регистрация же кандидатов в Президенты начинается с момента объявления выборов и заканчивается за тридцать пять дней до выборов. Кандидат в Президенты регистрируется Центральной избирательной комиссией РФ при условии поддержки выдвинутой кандидатуры не менее одного процента граждан России.
Отказ Центральной избирательной комиссии зарегистрировать кандидата в Президенты может быть обжалован самим лицом либо избирательным объединением, выдвинувшим его, в Верховный Суд Российской Федерации, который должен рассмотреть жалобу в течение трех дней.
Предвыборная агитация кандидата в Президенты РФ начинается со дня его регистрации и прекращается за один день до дня выборов.
Избранным Президентом Российской Федерации считается кандидат, получивший в ходе выборов более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, если в выборах приняли участие не менее пятидесяти процентов избирателей, внесенных в список для голосования44 Коваленко А.И. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Артания, 1995 г. с. 116-118.
Избранный Президент РФ вступает в должность на тридцатый день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией РФ о результатах выборов Президента (согласно Закону "О выборах Президента РФ", Центризбирком определяет результаты выборов Президента РФ не позднее чем через 15 дней со дня выборов). При этом действующий Президент исполняет свои полномочия до вступления в должность вновь избранного Президента РФ.
При вступлении в должность Президент приносит народу присягу (клятву). Текст присяги и процедуры приведения к ней содержатся в Конституции и федеральном законе. Она приносится Президентом на Конституции. Предусмотрено, что присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации. депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда.
Юридические последствия приведения Президента к присяге таковы: с момента принесения присяги вновь избранный Президент приступает к исполнению своих обязанностей, а действующий Президент обязан сложить свои полномочия.
институт президентская власть статус
Глава 3. Прекращение полномочий президента
Согласно ст.91 Конституции, Президент обладает неприкосновенностью. Это означает: никто не может применять в отношении Президента физического или психического насилия; его нельзя задержать, ни обыскать, ни арестовать, ни привлечь к любому виду правовой ответственности, пока он состоит в должности Президент наконец, Президента нельзя ни свергнуть, ни отстранить от исполнения обязанностей.
Как известно Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги, а прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ. В последнее время привлекают пристальное внимание теоретические и практические вопросы, связанные с досрочным прекращением полномочий Президента РФ. В соответствии с ч.2 ст.92 Конституции: "Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отстранения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. Крайне важное значение имеет и следующая, третья, часть ст.92 в всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ Исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Как видим, в ст.92 указаны три способа досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом: отставка; стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ем полномочия; отрешение от должности. Рассмотрим каждый из них.
3.1 Отставка Президента РФ
Отставка - это добровольный уход с поста с подписанием письменного заявления, извещающего об оставлении должности. Подача в отставку и принятие Председателем Правительства на себя выполнение обязанностей Президента имеют, уже бесповоротный для Президента характер. Иначе говоря, Президент не может потом объявить, что он "передумал" и отзывает свое заявление об отставке.
Возникает вопрос: наступает ли для Председателя Правительства исполнение обязанностей Президента при отставке последнего автоматически или же Председатель должен официально объявить о начале исполнения обязанностей. Во избежание недоразумения на этот счет было бы полезным толкование ст.92 Конституции со стороны Конституционного суда РФ. Предполагается, что поскольку Конституция говорит лишь об отставке Президента и не предусматривает того, что кто-то должен такую отставку принять, начало развития событий вызывается фактом официального объявления Президентом об отставке, которая, как сказано подается в письменной форме (с указанием не только года, месяца и дня, но также и часа, с которого начинается отставка), даже если Президент объявляет о ней в публичном выступлении либо в заявлении по телевидению и т.п. Причем отставка должна следовать в день объявления о ней; т.е. Президент не может объявить сегодня о том, что через неделю, месяц и т.д. он уходит со своего поста, потому как подобная ситуация и предполагает для Президента возможность "передумать" и отозвать свое заявление. С объявленного момента (дня и часа) Председатель Правительства считается автоматически приступившим к исполнению обязанностей Президента. В свою очередь и премьер незамедлительно делает заявление о том, что вступил в исполнение обязанностей. Такое его заявление необходимо для общественного спокойствия и обеспечения нормального продолжения общего хода государственных дел. Но не более того.
3.2 Прекращение полномочий по состоянию здоровья
При решении вопроса о судьбе полномочий Президента в связи с состоянием здоровья возможны две ситуации.
Первая ситуация. Президент чувствует себя больным, но он в ясном уме и поэтому сам объявляет, что не может продолжать исполнение полномочий Президента в силу физической немощи. Для этой ситуации как раз и подходит начальная формула ч.2 ст.92: Президент "прекращает исполнение полномочий досрочно" в силу стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Но это практически означает ту же отставку - лишь с указанием конкретного основания
Вторая ситуация. Состояние здоровья Президента таково, что требуется специальное авторитетное медицинское заключение: что кается собственного мнения Президента, то либо его невозможно спросить, например при стойкой потере сознания, либо это мнение при состоянии Президента не может иметь решающего значения, к примеру, при наступивших глухоте, слепоте и т.д. Речь идет, следовательно, о случаях, когда, в отличие от отставки личная воля Президента объективно не может быть решающим фактором и Председатель Правительства объявляет о принятии на себя исполнения обязанностей Президента на основании медицинских документов.
В данном случае медицинская комиссия констатирует, что Президент уже не в состоянии вернуться к делам. Тогда Председатель Правительства приступает к исполнению обязанностей Президента, думается, со дня и часа, когда ему стал известно заключение медицинской комиссии, и делает специальное объявление об этом. И со дня такого объявления начинается отсчет указанных в Конституции 3 месяцев для проведения новых выборов.
Другой вариант - положение, когда Президент по состоянию здоровья не может временно исполнять свои обязанности, но есть надежда на то, что лечение восстановит его силы, после чего он опять сможет вести государственные дела. Для подобного варианта слова ч.3 ст.92 Конституции "во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации" надо трактовать таким образом, что в данное время Премьер замещает Президента.
Вопрос в том, нужно ли в этом случае Президенту делать специальное заявление. Очевидно, все зависит от конкретной ситуации. Если Председатель Правительства РФ уходит в отпуск, он возлагает свои обязанности на одного из первых заместителей. Никаких годичных заявлений не делается, но издается соответствующее распоряжение Председателя. Конечно, если первый заместитель один, можно обойтись и без распоряжения, поскольку указанное правило предполагается логически либо находит отражение в законе о Правительстве.
С Президентом иное положение. Его замещение Председателем Правительства на время отпуска не предусмотрено. Находясь в отпуске. Президент продолжает оставаться "при исполнении". Поэтому формулировка ч.3 ст.92 рассчитана на экстраординарные ситуации.
3.3 Отрешение Президента от должности
Ранее при введении поста Президента РСФСР в 1991 г. в Конституции предусматривалась возможность его отрешения от должности в случае нарушения им Конституции РСФСР, законов РСФСР и принесенной присяги Действующая Конституция РФ установила такие основания для постановки вопроса об отрешении, при которых оно практически не возможно. Президент РФ, согласно ст.93 Конституции, может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Хотя такие нормы навеяны опытом конституционного регулирования некоторых зарубежных стран, трудно себе вообразить, как уже говорилось, чтобы Президентом России был избран человек способный совершить столь тяжкие деяния.
Процедура при отрешении по Конституции и регламентам Государственной Думы и Совета Федерации заключается в следующем. Предложение о выдвижении обвинения против Президента может быть внесено по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы. Дума образует специальную комиссию и получает ее заключение по существу вопроса. Согласно Регламенту Государственной Думы, обсуждение предложения депутатов проводится на заседании Государственной Думы, на котором выступают уполномоченный от группы депутатов, выдвинувших обвинение, предстатель специальной комиссии, обязательно заслушивается заключение Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признака преступления, выступают депутаты, эксперты: представители Президента и Правительства в Государственной Думе могут получить слово вне очереди. Государственная Дума принимает решение о выдвижении обвинения против Президента двумя третями от общего числа депутатов палаты.
Решение Государственной Думы передается в Совет Федерации, который обязан получить заключение Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. По Регламенту Совета Федерации, на его заседании рассмотрение вопроса начинается с сообщения Председателя Государственной Думы об основаниях выдвижения обвинения против Президента, затем слово предоставляется Председателю Конституционного Суда и Председателю Верховного Суда РФ для оглашения заключения этих органов, затем заслушивается заключение Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам. На заседание Совета Федерации приглашается Президент, ему или его представителю может быть предоставлено слово по их желанию. Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности принимается двумя третями голосов от общего числа членов данной палаты. Причем это решение должно быть принято не позднее чем в 3-месячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента (ч.3 ст.93 Конституции): если в указанный срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.
С объявлением решения Совета Федерации об отрешении от должности Президента начинается исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства РФ. Думается, при этом не будет излишним и заявление Председателя Правительства о том, что он приступил к исполнению обязанностей (для общественного спокойствия и нормального хода государственных дел).
Завершая рассмотрение данного блока проблем, обратим внимание на некоторые любопытные обстоятельства, которые требуй определенного толкования.
Одно из них таково: в ч.2 ст.92 говорится не о досрочном прекращении полномочий, а о досрочном прекращении исполнения полномочий. Тождественны или различаются по смыслу упомянутые формулировки? Думается, это не столь принципиально, ведь Президент окончательно расстается с должностью. Но все же надо четко определить: в данном случае с прекращением исполнения полномочий лицо утрачивает статус Президента, т.е. оно более не имеет президентской неприкосновенности по ст.91, не вправе также полагать, что сохраняет какие-то начала особого положения до вступления должность нового Президента. Иное дело временное исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства согласно ч. ст.92. Ведь здесь речь идет не о досрочном прекращении исполнения полномочий, а только о краткосрочном замещении Президента.
Другой момент связан с начальными словами ч.2 ст.9 "Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно.". В них явно проглядывает двусмысленность. Выходит, что во всех трех случаях (отставка, болезнь, отрешение) Президент сам прекращает свои полномочия. Между тем, очевидно, что безоговорочно это его решение лишь в случае отставки. При прекращении исполнения полномочии по состоянию здоровья, о чем говорилось ранее, инициатива может исходить как от Президента, так и со стороны (с учетом состояния здоровья). А уж при отрешении от должности и инициатива постановки вопроса, и решение исходят со стороны.
Таким образом, это достаточно существенный фактор, при его различной трактовке возможны неожиданные повороты.
Наконец, нуждается в разъяснении приводившееся положении ч.3 ст.92 Конституции о том, на какие случаи распространяется временное исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства РФ и что вправе (чего не вправе) делать последний в данное время. Прежде всего, как уже можно было видеть, имеются все основания для расширительного толкования нормы ч.3 ст.92 в ее увязке с ч.2 Конституции к Председателю Правительства обязанности Президента переходят во всех случаях досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом.
Но вот полного ответа на вопрос нельзя делать временно исполняющему обязанности Президента, ч.3 ст.92 Конституции не дает. Председатель Правительства - на время исполнения обязанностей не имеет права лишь распускать Государственную Думу, назначать референдум и вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции. Однако это незначительная часть возможностей Президента. А всеми остальными Председатель Правительства, по всей вероятности воспользоваться не может. Неясным также остается вопрос, какие акты будет принимать Председатель Правительства в указанный период, поскольку указы и распоряжения исполняющего обязанности Президента нашим законодательством не предусмотрены.
Думается, в случае замещения Президента при его болезни Председатель Правительства должен заниматься лишь текущими делами, решать самые неотложные вопросы, а все остальное, что требует принятия нормативных актов, оставлять до выздоровления Президента.
При прекращении полномочий Президента на период до избрания нового Президента тоже целесообразно Председателю Правительства решать только текущие вопросы, не занимаясь нормотворчеством. Конечно, 3 месяца - срок не малый; за это время могут возникнуть обстоятельства, требующие от Председателя Правительства различных, в том числе и радикальных, действий в рамках полномочий Президента. Однако при нормальном развитии событий он вполне может воздержаться от каких-либо шагов, которые вынудят избранного позже Президента начать с переоценки действий лица, бывшего исполняющим обязанности Президента116 Сторонина И.А. Статус Президента Российской Федерации // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1998 г. № 1 с. 32-396.
Заключение
Итак, анализ института Президентской власти в системе органов государственной власти Российской Федерации, несомненно, является одним из актуальных направлений в современных государственно-правовых исследованиях. Спектр проблем, касающихся политико-правового статуса Президента РФ, весьма широк и разнообразен. Практически он затрагивает все стороны и аспекты института президентской власти в стране:
- во-первых, саму её сущность, назначение, место и роль в системе других государственных органов;
- во-вторых, предпосылки и необходимость её учреждения;
- в-третьих, правовые полномочия и функции Президента РФ;
- в-четвёртых, общие и специальные требования, предъявляемые к кандидатам на пост президента;
- в-пятых, общественно-политический статус;
- в-шестых, границы президентской власти, механизм её осуществления и многие другие.
Таким образом, президент - глава государства, с чисто представительскими функциями, он ни во что не вмешивается, а осуществляет лишь репрезентативные полномочия (присваивает награды и звания, открывает официальные мероприятия, принимает иностранные делегации и т.д.), при этом всю серьёзную работу по управлению страной выполняет Премьер-министр.
Президент - то же глава государства, но не для антуража, т.е. правитель страны, который сам делает, либо предопределяет всё.
Президент представляет из себя главу государства и главу исполнительной власти, т.е. одновременно и лидер страны, и руководитель государственного аппарата. Эта модель сильно ориентировала бы президента на координационные функции в отношении государственных органов, принадлежащие к другим ветвям власти.
Президент - глава исполнительной власти и высшее должностное лицо. Данная модель ориентирует президента на руководство аппаратом государственного управления. У такой модели могут быть различные проявления: президент не является главой правительства, но руководит им вплоть до председательствования на его заседаниях; президент официально глава правительства, формирующий его состав, кроме премьера, кандидатура которого согласуется с парламентом и т.д.
Можно с уверенностью, констатировать факт, что в нашем обществе нет однозначного понимания конституционно-правового статуса Президента РФ.
Более чем четырехлетний опыт президентства в России говорит о том, что любые попытки ослабить власть Президента Российской Федерации чреваты серьезным нарушением сбалансированности законодательной и исполнительной власти. При нынешнем политическом противостоянии в обществе и в парламенте это вновь неминуемо приведет к кризису власти, спровоцирует острый конфликт.
Президент России, - символ консолидации общества. Он призван подняться над интересами отдельных социальных групп и защищать те из них, которые отражают объективные потребности общества и близки подавляющему большинству населения. Сегодня это - установление гражданского мира; стабильная социальная политика; справедливое решение проблемы собственности; подавление разгула преступности; поддержание правопорядка в обществе, экономическое развитие регионов.
Президенту Российской Федерации необходимо искать социальную и общественно-политическую опору в общенациональном движении, вместе с ним разрабатывать и осуществлять понятный народу и пользующийся его поддержкой курс.
Список используемой литературы
1. Конституция Российской Федерации. Офиц. издание. Юридическая литература. М., 1993 г.
2. Федеральный закон "О выборах Президента РФ" // Собран Законодательства Российской Федерации, 2000 №1
3. Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. № 1185 "Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской федерации" // СЗ РФ 1994 г. № 7. Ст.697
4. СЗ РФ, 1999, № 34, ст.4223.
5. Институт президентства в современном мире. М, 1994
6. "Исполнительная власть в Российской Федерации - Проблемы развития".
7. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1995 г.
8. Коваленко А.И. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Артания, 1995 г.
9. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. - 2000.
10. Конституция РФ в вопросах и ответах / Под ред. проф. В.И. Роймана. - М.: Право и закон, 1997 г.
11. Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации. Краткий курс лекций. - М. Издательство НОРМА, 2001 г.
12. "Конституции буржуазных государств". М., 1983.
13. "Конституции зарубежных государств". М, 1996.
14. Коркунов Н. Лекции по общей теории права. Санкт-Петербург. 1980 г.
15. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 2006 г.
16. Парламентская республика и ее особенности в различных странах современного мира. // Право, государство и безопасность человека в современном мире. Материалы международного симпозиума. СПб., 1995.0,4 п. л.
17. Президентская власть в системе военного управления: проблемы и перспективы совершенствования. // Материалы международной научно-практической конференции. СПб., 1997.0,2 п. л.
18. Формы правления современных государств. Нижневартовск, 2000.3 п. л.
19. Окуньков Л.А. Правовые акты Президента: их статус, направленность, содержание // Журнал российского права 1997 г. № 2
20. ПАК САНГ НАМ. Президент и исполнительная власть. // Свободная мысль XXI века. - 2001 - №11 с.42
21. Радченко И.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. - М., 2000.
Подобные документы
Положение Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти, порядок его избрания. Понятие и становление данного института. Содержание и классификация полномочий Президента РФ, процедура их прекращения, ее возможные варианты.
курсовая работа [45,8 K], добавлен 19.02.2014Президент РФ в системе разделения властей. Суть президентской власти: порядок избрания, кандидаты на замещение должности, правовой иммунитет, отрешение от должности, задачи и компетенция. Организация осуществления президентской власти. Указы президента.
дипломная работа [89,5 K], добавлен 14.03.2011Понятие, виды оснований досрочного прекращения полномочий Президента России. Конституционно-правовая процедура отставки и отрешения Президента от должности. Досрочное прекращение полномочий Президента в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья.
курсовая работа [53,9 K], добавлен 27.01.2011Институт президентской власти в развитии российской государственности. Положение Президента РФ в системе органов власти. Конституционный статус. Порядок избрания Президента Российской Федерации и его полномочия. Назначение и финансирование выборов.
курсовая работа [48,1 K], добавлен 10.02.2009Институт президентской власти, его истории в развитии российской государственности. Порядок выборов Президента Российской Федерации. Положение Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти, его основные функции и полномочия.
курсовая работа [66,0 K], добавлен 24.09.2014Изучение истории становления и развития института президентства в России. Порядок выборов, вступление и отрешение от должности Президента РФ. Осуществление Президентом законодательной власти. Полномочия Президента в сфере исполнительной и судебной власти.
курсовая работа [82,0 K], добавлен 29.10.2016Становление института Президента Российской Федерации. Правовая характеристика положения Президента в современном государственном устройстве России. Правовой статус и функции Президента России. Порядок избрания, полномочия и прекращение полномочий.
реферат [30,3 K], добавлен 06.03.2010История развития института президентской власти в России. Порядок избрания на пост главы государства РФ. Полномочия президента, вытекающие из различия конституционных функций главы государства и парламента. Прекращение исполнения им своих обязанностей.
реферат [32,5 K], добавлен 27.03.2013Место и роль Президента в системе органов государственной власти Российской Федерации. Его законодательные полномочия. Правовые акты Президента, их понятие, виды и юридическая природа. Основные символы президентской власти в Российской Федерации.
курсовая работа [55,3 K], добавлен 07.03.2015Значение института президентства и сущность системы разделения властей. Порядок избрания Президента, кандидаты на замещение должности, правовой иммунитет. Организация осуществления президентской власти, Указы Президента РФ, проблемы их совершенствования.
дипломная работа [93,0 K], добавлен 10.02.2011
