Цели, понятие и сущность приватизации

Переход к рынку потребовал участия в нем разных экономических структур, действующих как собственники или по крайней мере как автономно организованные субъекты, преследующие свои собственные интересы. Необходимо было. создать такую среду, в которой каждый из участников приводит в действие механизм конкуренции и заставляет всех искать пути к успеху.

Экономика нашей страны административно-командного периода формировалась в прямо противоположном духе. Основанная на базе единого фонда государственной собственности, действующая как единый плановый монолит, она создавала такие подразделения народного хозяйства, для которых главным было выполнение плановых заданий любой ценой, а не экономический интерес. Режим хозяйствования предприятий, основывавших свою деятельность на едином фонде государственной собственности, создавался как планово-расчетный, не зависящий от воздействия других хозяйствующих субъектов. Предприятиям гарантировалось плановое снабжение и плановый сбыт их продукции. Отчуждение производителя от собственности, нивелирование его экономического интереса к производству делало само производство индифферентным к научно-техническому прогрессу, не рождало стремления освоить передовые достижения науки и техники. Положительные стороны планового хозяйства (планомерность производства, последовательное достижение поставленной цели, устойчивость и сбалансированность отраслей и структур экономики, всеобщая занятость населения, социальная гарантированность прав) дискредитировались низким уровнем производительности труда, затратным характером экономики, отторжением научно-технического прогресса и другими отрицательными факторами. Если учесть, что общественный характер собственности был к тому же деформирован присвоением власти бюрократией, использующей государство как «свою собственность» в своем интересе, то становится понятным, почему экономика административно-командного периода не давала надежд на успех в главном: достижении высокой производительности труда.

Цели, понятие и сущность приватизации

Для перехода к рынку при любом варианте перестройки возникла необходимость создать рыночную структуру, способную приблизить производителя к собственности, оживить в нем традиции непосредственного и собственного интереса к результатам хозяйствования. Стало явственно ощущаться объективное требование создать новые отношения собственности, позволяющие, во-первых, решить указанную задачу и, во-вторых, создать конкурентную среду, демонополизировать народное хозяйство, постепенно устраняя исключительное положение государственных предприятий.

Все это можно было сделать на основе разгосударствления и приватизации Олейник П.В. Предпринимательское право. - М., 2003. С. 226.. Разгосударствление означало два способа преобразования государственной собственности: а) в коллективные формы с созданием арендных и иных коллективных предприятий и выкупом государственной собственности; б) в частные формы путем создания частных предприятий, выкупа или акционирования государственной собственности. Приватизация означала один из способов преобразования государственных предприятий в частные. Был избран второй из указанных путей приватизации. Это было логическим продолжением линии, проведенной в Законе 1990 г. «О собственности в РСФСР», который, глухо упомянув о возможности коллективных предприятий (ст. 14), тем не менее расценил принадлежащую им собственность в качестве частной, поместив названную статью в разд. II Закона, а в дальнейшем вообще перестал о ней упоминать. В Законе 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» говорилось, что приватизация означает приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и муниципальных образований в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия, оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий (действующих и ликвидированных по решению органов, правомочных принимать такие решения от имени собственника), долей (паев, акций) государства и муниципальных образований в капитале акционерных обществ (товариществ), принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий (ст. 1 Закона).

В первой программе приватизации -- Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 г. Ведомости РФ. 1992. № 28. Ст. 1617. говорилось, что главными целями приватизации в 1992 г. являются:

-- формирование слоя частных собственников и содействие созданию социально ориентированной рыночной экономики;

-- повышение эффективности деятельности предприятий путем их приватизации;

-- социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации;

-- содействие процессу стабилизации финансового положения в Российской Федерации;

-- создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства;

-- привлечение иностранных инвестиций.

Эти задачи были несколько скорректированы в Программе, введенной в действие с 1 января о 1994 г. САПП РФ. 1994. № 1. Ст. 2., но в главном они оставались прежними -- создание конкурентной среды и формирование слоя частных собственников.

К середине 90-х гг. основная цель приватизации -- создание слоя частных собственников -- была в основном решена. Однако существенного повышения эффективности экономики не произошло. Объяснялось это, в частности, тем, что многие государственные предприятия были преобразованы в открытые акционерные общества, акции которых на льготных условиях перешли в собственность членов трудового коллектива. Однако последние в условиях сложного переходного периода от «социалистической» экономики к рыночной не в состоянии были вкладывать средства в развитие производства, многие избавлялись от акций, продавая их спекулятивным структурам. Тот факт, что Правительство РФ вынуждено было прибегать к много миллиардным внешним займам для стабилизации экономической ситуации, предотвращения девальвации рубля, свидетельствует об отсутствии у приватизируемых предприятий эффективных собственников.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» (далее -- Закон о приватизации 1997 г.) уже не упоминает о формировании слоя частных собственников как цели приватизации (поскольку он создан). В качестве цели приватизации провозглашается повышение эффективности экономики, усиление ее социальной ориентации, улучшение платежного баланса, усиление протекционизма по отношению к российским товаропроизводителям.

Изменилось само понятие приватизации. Согласно вышеназванному Закону она может осуществляться только на возмездных началах, и под приватизацией понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц.

Как следует из сказанного выше, формирование рыночных отношений предполагается только на путях образования слоя частных собственников. Решение этой задачи было чрезвычайно сложно, так как требовало существования в обществе лиц, способных выкупить реально (а не номинально, приобщившись, допустим, в качестве акционера к какому-либо акционерному обществу с одной или несколькими акциями) гигантский имущественный потенциал государственной собственности в виде такой части, которая, находясь под их контролем, будет реализована с помощью пружины частного интереса. К моменту начала преобразований таких граждан в стране не было. Поэтому первоначальное накопление капитала должно было осуществиться на путях ускоренного создания слоя собственников, который смог бы быстро получить такие средства, что дало бы ему возможность ассимилировать государственную собственность. Понятно, что это возможно было только на основе перераспределения имеющихся у граждан средств.

Легитимных способов для этого не существовало и не существует. Решить такую задачу можно было лишь путем: а) создания определенных предпосылок в законодательстве для узаконения процессов перераспределения имущества от большинства к меньшинству; б) ослабления факторов, сдерживающих имущественные накопления; в) введения механизмов, гарантирующих права.

Первыми законодательными актами в рассматриваемой сфере были Закон РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», а также Закон РСФСР «Об именных приватизационных счетах и вкладах» Ведомости РСФСР. 1991. № 27. Ст. 925., принятые 3 июля 1991 г. Они определили исходные позиции приватизации, которая должна была осуществляться на базе Государственной программы, определяющей на предстоящий период (первый год и три последующих года), что именно и каким способом будет приватизироваться, кто является участником приватизационных процессов и, соответственно, субъектом приватизационных правоотношений.

Далее последовал Указ Президента РФ от 29 декабря 1991 г. «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» Ведомости РФ. 1992. № 3. Ст. 93 (утратил силу -- СЗ РФ. 1997. № 45. Ст. 5164). , которым были утверждены Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 г.

Указ отступил от требований названных законов и был принят вопреки установленной компетенции, в частности. Верховного Совета РФ, касающейся утверждения Государственной программы приватизации. Действие названных Основных положений было прекращено постановлением Верховного Совета РФ от 11 июня 1992 г. «О введении в действие Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год» Ведомости РФ. 1992. № 28. Ст. 1617. . Указом Президента РФ от 29 января 1992 г. «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» Ведомости РФ. 1992. № 7. Ст. 312. были утверждены акты, с помощью которых реализуется этот процесс, в виде Временных положений и Методических указаний, регламентирующих процесс приватизации, а также типовых форм.

В целях ускорения и расширения перспектив приватизации Президентом РФ 1 июля 1992 г. был принят Указ «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» Ведомости РФ. 1992. № 28. Ст. 1657, нацеленный на создание широких предпосылок приватизации путем преобразования государственных предприятий в акционерные общества на основе утвержденного Указом Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа. Это Положение позволило реализовать приватизацию таких предприятий путем продажи акций уже созданных акционерных обществ, держателями которых в первый период в основном являлись фонды государственного имущества.

Во исполнение Указа от 1 июля 1992 г. Правительство РФ 4 августа 1992 г. приняло постановление, утверждавшее Положение о порядке регистрации выпуска акций акционерных обществ открытого типа, учрежденных в процессе приватизации, а также Типовой план приватизации САПП РФ. 1992. № 7. Ст. 386. . Указом Президента РФ от 14 августа 1992 г. «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации» Ведомости РФ. 1992. № 35. Ст. 2001. было утверждено Положение о приватизационных чеках, а в его развитие Правительством РФ было принято постановление от 15 июля 1992 г. «О порядке введения в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации» САПП РФ. 1992. № 3. Ст. 110 (утратило силу -- СЗ РФ. 1998. № 23. Ст. 2551). , в котором были предусмотрены связанные с этим организационные мероприятия. Во исполнение этого постановления Госкомимущество РФ утвердило ряд актов и по реализации системы приватизационных чеков, в том числе Инструкцию о порядке выдачи приватизационных чеков гражданам Российской Федерации (утверждена распоряжением от 20 августа 1992 г. № 369-р) Правовые основы предпринимательской деятельности в Российской Федерации. Информационный пакет нормативных документов и материалов. Исследовательский центр частного права. М., 1992. Т. 2. С. 92. .

Для обеспечения реализации гражданами приватизационных чеков был издан Указ Президента РФ от 7 октября 1992 г. «О мерах по организации рынка ценных бумаг в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий» Ведомости РФ. 1992. № 42. Ст. 2370., утвердивший Положение об инвестиционных фондах и Положение о специализированных инвестиционных фондах приватизации, аккумулирующих приватизационные чеки граждан, а также Примерный устав инвестиционного фонда, Основные положения депозитарного договора, Примерный договор с управляющим об управлении инвестиционным фондом и Типовой проспект эмиссии инвестиционного фонда.

Указ Президента РФ от 14 октября 1992 г. «О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий» Ведомости РФ. 1992. № 43. Ст. 2429. регламентировал вопросы касающиеся судьбы арендных договоров, заключенных до введения в действие Закона «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», и выкупе имущества по таким договорам.

В ряде актов Президента РФ и Правительства РФ предусматриваются особенности приватизации в отдельных отраслях народного хозяйства. Например, постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» САПП РФ. 1992. № 12. Ст. 931. утверждено Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий. Своеобразие этого акта состоит в том, что в нем речь идет не только о приватизации, но также и о преобразовании коллективной собственности колхозов и совхозов в частную собственность с приватизацией земли.

В Указе Президента РФ от 17 ноября 1992 г. «Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно-производственных объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения» САПП РФ. 1992. № 22. Ст. 1878. была поставлена задача преобразовать предприятия этой отрасли, перечисленные в прилагаемых к Указу перечнях, в акционерные общества. Было учреждено государственное предприятие «Роснефть» для коммерческого управления закрепляемыми на три года в федеральной собственности пакетами акций созданных акционерных обществ на базе предприятий, указанных в приложении № 1 к Указу. Созданы также акционерные общества -- нефтяные компании, получившие в уставной капитал 38% акций преобразованных в акционерные общества предприятий (приложение № 2 к Указу). В уставный капитал созданных транспортных компаний «Транснефть» и «Транснефтепродукт» постановлено внести 51% акций акционерных обществ, созданных при преобразовании транспортирующих нефтепродукты предприятий (приложение № 3).

В результате возникли нефтяные холдинги и были созданы условия для преобразования в дальнейшем государственного предприятия «Роснефть» в нефтяную компанию. В федеральную собственность сроком на три года были закреплены 38% акций акционерных обществ, созданных при преобразовании предприятий, перечисленных в приложении № 1 к Указу от 17 ноября 1992 г., 45% акций нефтяных компаний и 49% обществ «Транснефть» и «Транснефтепродукт». Не закрепленные в федеральную собственность акции акционерных обществ и нефтяных компаний (кроме компаний «Транснефть» и «Транснефтепродукт») подлежали продаже с учетом льгот для членов трудовых коллективов, в том числе за приватизационные чеки. Указом Президента от 1 апреля 1995 г. «О первоочередных мерах по совершенствованию деятельности нефтяных компаний» СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1284. постановлено преобразовать государственное предприятие «Роснефть» в открытое акционерное общество -- нефтяную компанию с закреплением в федеральной собственности сроком на три года 51% акций этой компании. Во исполнение данного Указа принято постановление Правительства РФ от 29 сентября 1995 г. «О преобразовании государственного предприятия «Роснефть» в открытое акционерное общество «Нефтяная компания «Роснефть» СЗ РФ. 1995. № 41. Ст. 3902.

.

Правительство РФ утвердило устав компании и поручило Госкомимуществу утвердить сводный план приватизации компании, предусмотрев закрепление в федеральной собственности 51% ее акций.

Аналогичное преобразование с созданием вертикально интегрированных систем произведено на основании Указов Президента РФ в угольной промышленности, электроэнергетике, газовой промышленности, оборонном комплексе.

Главным актом, наряду с Законом о приватизации, регулирующим процессы приватизации в каждый данный период ее проведения, является Государственная программа приватизации. Она устанавливает цели, приоритеты и ограничения при проведении приватизации. Программа вносится Правительством РФ и Утверждается Федеральным Собранием РФ. Первоначально она Разрабатывалась на три ближайших года и состояла из задания на текущий год и прогноза на два последующих года. Программы содержали Олейник П.В. Предпринимательское право. - М., 2003. С. 228.:

-- перечень объектов государственной собственности, намеченных к приватизации, и обоснование их выбора, в том числе объекты и предприятия, подлежащие обязательной приватизации, а также перечень объектов, приватизация которых запрещена; перечень объектов, приватизация которых осуществляется по решению Правительства РФ либо Правительств республик в составе Российской Федерации; перечень объектов, приватизация которых осуществляется по решению Госкомимущества РФ с учетом мнения отраслевых министерств;

-- требования к местным программам приватизации;

-- задания органам государственной власти и управления по приватизации;

-- определение предпочтительных способов приватизации и форм платежа, льгот членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий;

-- величину сумм приватизационных вкладов (чеков), распределяемых среди граждан РФ, и размер вклада на одного получателя в данном периоде;

-- условия использования иностранных инвестиций;

-- прогноз поступления средств от приватизации и их направление;

-- другие вопросы, вытекающие из реализации программы.

Вторая Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий, утвержденная Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. САПП РФ. 1994, № 1. Ст. 2. , предусмотрела завершение приватизации с использованием чеков до 1 июля 1994 г.

Нормативными актами была создана правовая основа расчетов за приватизируемые объекты приватизационными чеками. Отличие чеков от именных приватизационных счетов состояло в их высокой оборотоспособности как ценных бумаг на предъявителя, в то время как приватизационные счета предполагались именными, используемыми только для целей приватизации и продаже не подлежали. На практике многие коммерческие фирмы скупали чеки у граждан, а затем приобретали на них объекты приватизации, преследуя зачастую чисто спекулятивные цели -- приобрести акции или объекты недвижимости, а затем выгодно их перепродать. Чековая приватизация обеспечила ускоренную приватизацию, однако необходимых инвестиций в производство новые «хозяева» вкладывать не спешили. В итоге подавляющая часть основных производственных фондов физически и морально продолжала устаревать.

22 июля 1994 г. Указом Президента РФ были утверждены Основные положения государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г. СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1478.

Этот нормативный акт установил цели и порядок применения положений Государственной программы приватизации после 1 июля 1994 г., то есть после завершения чековой приватизации. Во исполнение поручений Президента РФ, содержащихся в Указе от 22 июля 1994 г., был принят ряд актов -- постановлений Правительства РФ и распоряжений Госкомимущества РФ в целях обеспечения выполнения денежной приватизации. Так, постановлением Правительства РФ от 15 мая 1995 г. утверждено Положение о продаже на аукционе имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий СЗ РФ. 1995. № 22. Ст. 2059..

Положение применялось в любом случае ликвидации предприятия, за исключением банкротства в судебном порядке, а также продажи имущества предприятий-должников. В последнем случае эта процедура в соответствии с п. 5.13 Программы приватизации 1994 г. регулировалась Указом Президента РФ от 2 июня 1994 г., утвердившим Положение о порядке продажи государственных предприятий-должников СЗ РФ.1994. № 6.Ст. 592. , в соответствии с которым продажа государственных предприятий-должников производилась на . коммерческом или инвестиционном конкурсе без ограничения состава участников (за некоторыми изъятиями, предусмотренными Законом о приватизации 1991 г. и Положением о порядке продажи предприятий-должников).

31 августа 1995 г. Президентом РФ был принят Указ «О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности» СЗ РФ. 1995. № 36. Ст. 3527., утвердивший Правила проведения аукционов на право заключения договоров кредита, залога находящихся в федеральной собственности акций и комиссии, а также в виде приложений к Указу -- Обязательные условия договора кредита, договора залога, договора комиссии. На аукционе, о котором идет речь в названном Указе, акции не продаются, а отбирается кредитор-залогодержатель по принципу «кто предложит большую сумму кредита за получение в залог акций, принадлежащих государству, в уставном капитале акционерных обществ, созданных путем преобразования государственных предприятий». Срок действия Указа -- IV квартал 1995 г. Проценты за кредит начислялись с момента выдачи кредита до 1 января 1996 г., после этой даты у комиссионера (им мог быть и залогодержатель, если он не уступил своего права на заключение договора комиссии другому лицу) возникало право продажи акций с соблюдением принципов конкурсности и публичности в их реализации, а начисление процентов после 1 января 1996 г. прекращалось.

Залоговая приватизация не была предусмотрена ни Законом о приватизации 1991 г., ни Программами приватизации 1992 1993 г. и представляла собой «узаконенную» притворную сделку: под видом кредита, который государство заведомо не собиралось и не способно было вернуть банкам-кредиторам, производилась по сути приватизация акций.

В целях повышения эффективности приватизации предприятий -- объектов федеральной собственности постановлением Правительства РФ от 1 апреля 1997 г. СЗ РФ. 1997. № 14. Ст. 1632. утвержден Порядок реализации индивидуальных проектов приватизации федерального имущества. Суть индивидуального проекта заключается в том, что на стадии подготовки конкретных предприятий к приватизации (их перечень указан в приложении к постановлению от 1 апреля 1997 г.) определяется наиболее оптимальный вариант приватизации и рыночная стоимость объекта. Варианты приватизации и оценка рыночной стоимости имущества разрабатываются финансовым консультантом, отбираемым конкурсной комиссией. Победителем конкурса признается консультант, предложивший наилучшие варианты приватизации и гарантирующий поступление соответствующих сумм в бюджет в результате осуществления индивидуального проекта. По результатам конкурса комиссия принимает решение о варианте (способе) приватизации конкретного предприятия. Указанное решение предопределяет содержание плана приватизации и ускоряет утверждение этого плана.

21 июля 1997 г. был принят Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». Соответственно Закон о приватизации 1991 г. утратил силу. Новый закон предусмотрел ряд новелл, свидетельствующих о намерении государства увеличить поступления в бюджет средств от приватизации объектов, остающихся пока в собственности государства, создать условия для инвестиций в производство эффективными собственниками.

В частности, постановлено Олейник П.В. Предпринимательское право. - М., 2003. С. 229.:

-- отказаться от безвозмездной приватизации. По ранее действовавшему законодательству часть акций акционерного общества, созданного в результате преобразования государственного предприятия, могла передаваться членам трудового коллектива безвозмездно;

-- способы приватизации императивно определены законом и не могут быть расширены подзаконными актами. Среди них законом не предусмотрен такой способ, как продажа предприятий-должников, а потому они приватизируются по общим правилам, предусмотренным законом, и принятыми в соответствии с ним нормативными актами, а нормативные акты, принятые ранее по данному вопросу, применяться не должны;

-- конкурс по продаже государственного имущества может быть только коммерческим с инвестиционными и (или) социальными условиями. Исходя из этого акции, например, будут продаваться победителю конкурса не по номинальной стоимости, а по принципу «кто за них больше заплатит». Государственная программа приватизации 1993 г. допускала продажу акций по инвестиционному (некоммерческому) конкурсу (разд. 5.2).

Возрождена аренда имущества государственного предприятия с правом выкупа работниками этого предприятия, но только по рыночной стоимости (п. 8 ст. 20 Закона о приватизации 1997 г.). На основе данного закона Федеральное Собрание принимает Закон о государственной программе приватизации государственного имущества в РФ. Правительство РФ ежегодно одновременно с проектом Федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год представляет в Государственную Думу. проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в Программу приватизации.

Государственная программа приватизации утверждается законом о государственной программе приватизации на ряд лет (п. 1 ст. 4 Закона о приватизации 1997 г.). Программа приватизации предусматривает приоритеты в осуществлении приватизации: ограничения при ее проведении, порядок отчуждения государственного имущества в собственность юридических и физических лиц, основы приватизации муниципального имущества. Определяя порядок приватизации, государственная программа устанавливает порядок выбора определенного способа приватизации и принятия решения о ней; порядок оценки приватизируемого имущества; льготы работникам государственных предприятий, преобразуемых в открытые акционерные общества; нормативы Распределения средств, полученных в результате приватизации.

Программа приватизации содержит также прогнозы относительно эффекта от приватизации для государства в виде изменения платежного баланса РФ, увеличения внутренних и внешних инвестиций в экономику РФ. Государственная программа приватизации, утвержденная Федеральным законом, устанавливает принципиальные положения приватизации, обязательные при проведении приватизации как государственного, так и муниципального имущества (например, условия закрепления акций соответственно в государственной и муниципальной собственности, льготы работникам предприятий, преобразуемых в акционерные общества, и порядок предоставления таких льгот и др.)

Вместе с тем она не предъявляет конкретных требований к программам приватизации субъектов Федерации, муниципального имущества -- в определении, например, приоритетов приватизации, прогнозных перечней приватизируемых муниципальных предприятий. Эти вопросы относятся к компетенции органов государственной власти соответствующих субъектов и органов муниципальной власти, утверждающих местные программы. В целом же федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, а также решения органов местного самоуправления не могут противоречить Федеральному закону от 21 июля 1997 г. и принятой на его основе Государственной программе приватизации.

приватизация федеральный муниципальный чек

Заключение