Понятие ответственности за земельные правонарушения

Дисциплинарная ответственность членов сельскохозяйственных коммерческих организаций и лиц, работающих по трудовому договору, установлена действующим законодательством о труде и аграрным законодательством за те или иные нарушения трудовой дисциплины. Так, Кодексом законов о труде установлены следующие меры дисциплинарных взысканий за те или иные нарушения трудовой дисциплины (ст. 135 КЗоТ РФ) Ерофеев Б.В. Земельное право России. - М., 2002 с. 226.: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Предусмотрено также, что законодательством о дисциплинарной ответственности и уставами о дисциплине для отдельных категорий рабочих и служащих могут быть установлены и другие дисциплинарные взыскания.

При наложении тех или иных мер дисциплинарных взысканий должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение рабочего или служащего. До наложения дисциплинарного взыскания должны быть затребованы объяснения от нарушителя трудовой дисциплины. Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. За каждое нарушение трудовой дисциплины может быть наложено одно дисциплинарное взыскание. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано в установленном порядке.

В то же время в нормах аграрного законодательства содержатся некоторые особенности дисциплинарной ответственности работников сельскохозяйственных коммерческих организаций. Так, в ст. 11 (п. 14) Закона “О сельскохозяйственной кооперации” в числе других обязательных для устава кооператива сведений значится:

- характер и порядок личного трудового участия в деятельности производственного кооператива;

- ответственность за нарушение обязательства личного трудового участия. Примерным уставом колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива) 1992 г. (п. 43) предусмотрено, что за нарушение дисциплины, Устава хозяйства, Правил внутреннего распорядка на виновных лиц органы управления хозяйством (собрание членов кооператива, правление, совет) могут объявлять или налагать следующие взыскания:

- замечание;

- выговор;

- строгий выговор;

- перевод на нижеоплачиваемую работу сроком до трех месяцев;

- освобождение от должности (работы);

- исключение из членов хозяйства.

Исключение из членов хозяйства производится собранием коллектива.

Примерным уставом сельскохозяйственного производственного кооператива, одобренным Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1994 г. “О реформировании сельскохозяйственных предприятий с учетом практики Нижегородской области” СЗ РФ. 1994. №15. Ст. 1787. (п. 10.5), предусмотрено, что в случае нарушения Устава или правил внутреннего распорядка на виновных лиц могут быть наложены дисциплинарные взыскания, включая освобождение от должности. На председателя и членов правления взыскания могут быть наложены решением общего собрания (собрания уполномоченных) кооператива.

Как видно, предусмотренные нормами аграрного законодательства меры дисциплинарной ответственности, хотя и имеют определенную специфику, в целом не содержат принципиальных отличий от мер, предусмотренных законодательством о труде.

Материальная ответственность работника за ущерб, причиненный им предприятию, учреждению, организации при исполнении им трудовых обязанностей, является самостоятельным видом юридической ответственности, которая иногда неосновательно смешивается и в литературе, и в законодательстве с другим видом ответственности - имущественной ответственностью, регулируемой нормами иной отрасли российского права и имеющей существенные отличия от нее.

Статья 118 КЗоТ РФ предусматривает, что материальная ответственность за ущерб, причиненный рабочим или служащим предприятию, учреждению, организации при исполнении трудовых обязанностей, возлагается на рабочего или служащего при условии, если ущерб причинен по его вине.

Другая особенность материальной ответственности, предусмотренной КЗоТ РФ, состоит в том, что она, как правило, ограничивается определенной частью заработка рабочего или служащего, тогда как имущественная ответственность бывает, как правило, в полном объеме, включая упущенную выгоду. Статьей 118 КЗоТ РФ предусматривается, что при определении ущерба, причиненного рабочим или служащим при исполнении их трудовых обязанностей, учитывается только прямой действительный ущерб, а неполученные доходы (то есть упущенная выгода) не учитываются. Недопустимо возложение на рабочего или служащего ответственности за такой ущерб, говорится в дан ной статье, который может быть отнесен к категории нормального производственно-хозяйственного риска. При этом на администрацию предприятия, учреждения, организации возлагается обязанность создать рабочим и служащим условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенного им имущества. Рабочий или служащий, причинивший ущерб предприятию, учреждению, организации, может добровольно возместить его полностью или в части. С согласия администрации он вправе передать для возмещения ущерба равноценное имущество или исправить поврежденное.

Рабочие и служащие, в том числе и работающие на государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятиях, несут материальную ответственность в размере действительного ущерба, но не свыше среднего месячного заработка. Случаи полного возмещения ущерба предусмотрены ст. 121 КЗоТ РФ: когда ущерб причинен преступными действиями работника, установленными приговором суда; когда в соответствии с законодательством на работника возлагается полная материальная ответственность; когда между работником и администрацией заключен договор о полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или для других целей; когда ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей; когда имущество и другие ценности были получены работником под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам; когда ущерб причинен недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных работнику; когда ущерб причинен работником, находившимся в нетрезвом состоянии.

Материальная ответственность работников государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий строится в основном на предусмотренных КЗоТ РФ основаниях. Что же касается других сельскохозяйственных коммерческих организаций, то материальная ответственность их членов имеет значительные особенности. Так, Законом “О сельскохозяйственной кооперации” предусмотрено, что убытки кооператива, причиненные ему по вине члена кооператива, возмещаются за счет уменьшения размера паевого взноса этого члена или в ином порядке, установленном законом. Обращение взыскания по собственным долгам члена производственного кооператива на его паевой взнос допускается только при недостаточности иного его имущества для покрытия таких долгов в порядке и в сроки, которые предусмотрены настоящим Законом и уставом кооператива. Взыскание по долгам члена кооператива не может быть обращено на неделимые фонды кооператива и его землю.

Более четкие положения о материальной ответственности членов производственных кооперативов (колхозов) содержатся в Примерном уставе колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива), принятом Съездом колхозников Российской Федерации 13 февраля 1992 г. АПК: экономика, управление. 1992. №5., имеющем определенное значение для колхозов, сохранивших прежнюю форму хозяйствования. В п. 43 Примерного устава предусмотрено, что члены хозяйства, виновные в причинении ущерба хозяйству, обязаны возместить его полностью, а в случаях умышленного причинения - в повышенном размере, определяемом правлением хозяйства. Споры по этим вопросам рассматриваются собранием коллектива или в народном суде. Конечно, и эти положения о материальной ответственности членов колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива) далеки от совершенства, особенно в части, касающейся повышенной ответственности членов такого кооператива. Однако существенной гарантией соблюдения прав члена кооператива в этом случае является его право оспорить такое решение правления кооператива перед общим собранием членов кооператива или в народном суде.

Полная материальная ответственность для работников сельскохозяйственных коммерческих организаций может быть возложена в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17 февраля 1954 г. “О материальной ответственности лиц, виновных в гибели или хищении скота, принадлежащего колхозам и совхозам” Справочник по законодательству для председателя колхоза. Госюриздат, 1962. С. 426.. В данном нормативном акте предусмотрено, что лица, виновные в гибели крупного рогатого скота, свиней, овец и коз, принадлежащих колхозам и совхозам, несут ответственность в размере однократной стоимости скота по закупочным ценам, а при гибели племенного скота и местного улучшенного скота - по ценам на племенной и улучшенный скот. При предъявлении иска к лицам, виновным в гибели лошадей, принадлежащих колхозам и совхозам, сумма убытков должна определяться в размере однократной стоимости лошадей по ценам, установленным обл/край/исполкомами и Советами Министров республик, а при гибели племенных лошадей - по ценам на племенных лошадей.

Данным Постановлением предусмотрена и повышенная ответственность лиц, виновных в хищении крупного рогатого скота, свиней, овец, коз и лошадей, принадлежащих колхозам и совхозам. В этом случае сумма убытков должна устанавливаться в размере полуторной стоимости животных по ценам, определяемым в указанном выше порядке.

Имущественная ответственность за нарушение аграрного законодательства

Имущественная ответственность за нарушение аграрного и иного законодательства предусмотрена в основном нормами, содержащимися в гражданском, а также аграрном законодательстве. Она состоит в полном возмещении причиненного ущерба, включая упущенную выгоду. Как предусмотрено ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. ГК РФ предусматривает также порядок возмещения убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления.

Так, согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу, в том числе и сельскохозяйственным коммерческим организациям, в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В особом порядке несут имущественную ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности. Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшему компенсацию сверх возмещения вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. Так, ст. 1079 ГК РФ предусмотрено, что юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т. п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности, и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично также по основаниям, предусмотренным ГК РФ (при грубой неосторожности потерпевшего, а также с учетом имущественного положения гражданина - причинителя вреда, за исключением случаев, когда вред причинен действиями, совершенными умышленно).

Аграрное законодательство знает немало случаев установления особого порядка возмещения причиненного ущерба. К числу таковых следует прежде всего отнести установленный действующим законодательством порядок возмещения потерь сельскохозяйственного производства. Согласно Постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г. “Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства” САПП РФ. 1993. №6. Ст. 483. средства, поступающие в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства, зачисляются в доход бюджетов местной администрации, в ведении которой находятся изымаемые для несельскохозяйственных целей земли. Потери сельскохозяйственного производства выражаются в сокращении (безвозвратной потере) площадей используемых сельскохозяйственных угодий, вызванном их изъятием для использования в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства, или ухудшением их качества (снижении плодородия почв) под влиянием деятельности предприятий, учреждений и организаций. Они (потери) возмещаются в целях сохранения уровня сельскохозяйственного производства путем восстановления площадей сельскохозяйственных угодий и их качества. Такие потери возмещаются в размере стоимости освоения равновеликой площади новых земель с учетом проведения на них мероприятий по окультуриванию и повышению плодородия почв до уровня плодородия изымаемых земель (по кадастровой оценке). При определении затрат на эти цели под освоением новых земель (включая их окультуривание и повышение плодородия почв) понимается комплекс мероприятий по организации новых хозяйств и вовлечение в сельскохозяйственное использование земель, занятых кустарниками, малоценными лесами, вырубками и другими несельскохозяйственными угодьями, путем проведения мелиоративных работ (осушение, орошение, культуртехнические и другие мероприятия).

Размер стоимости освоения новых земель взамен изымаемых определяется исходя из нормативов, которые обеспечивают на осваиваемых землях и улучшаемых угодьях производство сельскохозяйственной продукции в объеме не менее получаемого на изымаемых землях или ранее получаемого до снижения их качества.

Потери, вызванные ограничением использования или ухудшением качества сельскохозяйственных угодий под влиянием деятельности предприятий, учреждений, организаций, определяются в процентах от норматива стоимости освоения новых земель пропорционально снижению качества сельскохозяйственных угодий (по кадастровой оценке земель) в случаях, не связанных с переводом одних видов сельскохозяйственных угодий в другие. В случаях же перевода одних видов сельскохозяйственных угодий в другие в связи с ограничением использования или ухудшением их качества размер потерь определяется по разнице нормативов стоимости освоения новых земель для соответствующих видов сельскохозяйственных угодий.

Подлежат возмещению также и убытки собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, причиняемые им изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением их прав или ухудшением качества земель. Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утвержденное указанным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации, распространяется на земли всех категорий основного целевого назначения, за исключением земель, для которых действующим законодательством установлен иной порядок возмещения потерь, а также случаи принудительного выкупа земли у собственников в части возмещения убытков и упущенной выгоды. Положение не регламентирует порядок возмещения ущерба в связи с утратой природоохранного, оздоровительного, рекреационного значения сельскохозяйственных угодий при их предоставлении для несельскохозяйственных нужд.

Размеры убытков, как и потери сельскохозяйственного производства, определяются в составе землеустроительного проекта (землеустроительного дела) на стадии предварительного согласования места размещения объекта и уточняются на стадии изъятия и предоставления земельных участков. При выборе земельных участков под объекты несельскохозяйственного назначения в землеустроительном проекте рассматриваются варианты их размещения. При этом учитываются экологические, социальные и другие последствия размещения образуемого землепользования и перспективы использования данной территории.

Убытки, причиненные изъятием или временным занятием земельных участков для государственных и общественных нужд, а также ограничением прав пользователей земли (кроме случаев установления охранных зон или округов санитарной охраны вокруг земель природоохранного, природно-за-поведного и оздоровительного назначения) или ухудшением качества их земель подлежат возмещению в полном объеме (включая упущенную выгоду в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства) пользователям земли, понесшим эти убытки. При выкупе или продаже земельных участков убытки собственникам земли, включая упущенную выгоду, учитываются в стоимости (цене) выкупаемого или продаваемого участка.

Возмещение причиненных убытков производится предприятиями, учреждениями и организациями, которым отведены земельные участки, а также предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, деятельность которых вызывает ограничение прав пользователей земли или ухудшение качества их земель. Возмещению подлежат Ерофеев Б.В. Земельное право России. - М., 2002. С. 231.:

- стоимость жилых зданий, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений или затраты по их переносу на новое место;

- стоимость плодово-ягодных, защитных и иных многолетних насаждений, незавершенного производства;

- убытки (затраты), вызываемые возникающими неудобствами землевладения и землепользования;

- убытки (затраты), необходимые для восстановления ухудшенного качества земель;

- убытки (затраты), связанные с ограничением права пользователя земли;

- упущенная выгода.

Сельскохозяйственные коммерческие организации, как и другие участники гражданского оборота, несут имущественную ответственность в случаях невыполнения ими своих договорных обязательств, а также в ряде других случаев, предусмотренных действующим законодательством.

Административно-правовая ответственность за нарушения аграрного законодательства

Административно-правовая ответственность установлена действующим законодательством за совершение административных правонарушений, не влекущих уголовной ответственности. Действующим законодательством закреплен принцип, согласно которому никто не может быть подвергнут мере воздействия в связи с административным правонарушением иначе как на основаниях и в порядке, установленных законодательством.

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях предусматривает те или иные виды административной ответственности за совершение административных правонарушений в различных сферах деятельности, в том числе и в сельском хозяйстве. Глава 9 Кодекса посвящена административным правонарушениям в сельском хозяйстве, нарушениям ветеринарно-санитарных правил. Так, ст. 96 Кодекса, с которой начинается данная глава, посвящена административной ответственности за потраву посевов, порчу или уничтожение находящегося в поле собранного урожая сельскохозяйственных культур, повреждение насаждений колхозов, совхозов и других государственных и общественных хозяйств. Конечно, организационно-правовые формы ведения сельскохозяйственного производства существенно изменились, однако такой вид административных правонарушений по-прежнему актуален и общественно значим, как и другие виды административных правонарушений в данной сфере деятельности -- непринятие землепользователями мер по борьбе с сорняками, незаконный посев или выращивание мака или конопли, грубое нарушение механизаторами правил технической эксплуатации сельскохозяйственных машин и техники безопасности, нарушение правил по карантину животных и др.

Однако первостепенное значение имеет ответственность за правонарушения в сфере рационального использования земель сельскохозяйственного назначения - главного средства сельскохозяйственного производства. Положением о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. № 1362 САПП РФ. 1994. №2. Ст. 78., определены порядок и виды административной ответственности за те или иные нарушения земельного законодательства. Так, государственные инспектора по использованию и охране земель Государственного земельного комитета Российской Федерации, другие должностные лица, уполномоченные осуществлять государственный контроль за использованием и охраной земель, в пределах своей компетенции имеют право:

- направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;

- обращаться беспошлинно в суд и арбитражный суд по делам о возмещении ущерба, причиненного в результате нарушения земельного законодательства, по вопросам отмены неправомерных решений, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков, а также по делам о взыскании штрафов с физических и должностных лиц;

- приостанавливать промышленное, гражданское и другое строительство, разработку месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатацию объектов, проведение агротехнических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства, установленного режима использования земель особо охраняемых территорий и могут привести к уничтожению или порче плодородного слоя почвы, развитию эрозии, засорению, заболачиванию и другим процессам, снижающим плодородие почв, включая сопредельную территорию, а также если эти работы ведутся по проектам, не прошедшим экспертизу либо получившим отрицательное заключение;

- вносить в местную администрацию предложения о полном или частичном изъятии (выкупе) земельных участков в случаях, предусмотренных земельным законодательством;

- составлять протоколы о нарушениях земельного законодательства и передаче их на рассмотрение соответствующих комиссий для привлечения виновных к административной ответственности или рассматривать дела о нарушениях земельного законодательства самостоятельно в пределах установленных законодательством размеров штрафов;

- беспрепятственного посещать предприятия, учреждения и организации, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами, - с учетом установленного режима их посещения;

- давать предприятиям, организациям и учреждениям, а также гражданам обязательные для исполнения предписания по вопросам охраны земель, устранения нарушений земельного законодательства;

- приостанавливать исполнение неправомерных решений по вопросам изъятия и предоставления земельных участков до рассмотрения протестов в соответствующих органах;

- вносить в соответствующие финансово-кредитные органы обязательные для исполнения предписания о прекращении финансирования (кредитования) строительства и эксплуатации объектов и других работ в случае их приостановки, а также при отсутствии документов, удостоверяющих права на землю, и др.

Особо урегулирован Положением порядок наложения штрафов за нарушение земельного законодательства. Органы Государственного земельного комитета Российской Федерации, другие госорганы, уполномоченные на осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель, в соответствии со своей компетенцией вправе налагать в административном порядке штрафы за нарушение земельного законодательства. Так, Органы Госкомзема вправе налагать штрафы за:

- самовольное занятие земельных участков, а также противоправные действия должностных и юридических лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель;

- нерациональное использование сельскохозяйственных земель, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;

- использование земельных участков не по целевому назначению;

- систематическое невнесение платежей за землю, захламление, порчу и уничтожение плодородного слоя;

- нарушение сроков возврата временно занимаемых земель, невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;

- искажение сведений о состоянии земель;

- уничтожение межевых знаков и др.

Уголовно-правовая ответственность за нарушения аграрного законодательства

Уголовная ответственность за те или иные нарушения аграрного законодательства может быть установлена только в случаях, прямо предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, согласно ст. 1 УК РФ, подлежат включению в настоящий Кодекс.

Уголовный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу с 1 января 1997 г., предусматривает следующие виды общественно опасных действий в сфере сельскохозяйственной деятельности, влекущие за собой уголовную ответственность лиц, виновных в их совершении:

- порча земли;

- регистрация незаконных сделок с землей;

-нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами;

- нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений;

- загрязнение вод, загрязнение атмосферы;

- нарушение правил охраны и использования недр;

- незаконная порубка деревьев;

- уничтожение или повреждение лесов;

-нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов и др.

Особо важное значение имеют меры уголовно-правовой защиты земель от порчи. Статья 254 УК РФ предусматривает, что отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Те же действия, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, наказываются ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок. Если же указанные действия повлекли по неосторожности смерть человека, то они наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.

Нарушение ветеринарных правил, повлекшее распространение эпизоотии или иные тяжкие последствия, наказывается исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет. Нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее тяжкие последствия, наказывается исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Если названные выше общественно опасные действия отнесены к разряду экологических преступлений, предусмотренных гл. 26 УК РФ, то регистрация незаконных сделок с землей относится к категории преступлений в сфере экономической деятельности, предусмотренных гл. 22 УК РФ.

Федеральным законом от 2 июля 1997 г. “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3594. внесены существенные изменения в порядок государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними, в систему органов, осуществляющих такую регистрацию, а также ответственность при осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество вообще, в том числе и на земельные участки.

В числе объектов, подлежащих государственной регистрации, в первую очередь названы земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав. Такой Реестр содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях. Неотъемлемой часть Единого государственного реестра прав являются дела, включающие в себя правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, и книги учета документов.

Законом определен порядок проведения государственной регистрации прав (прием документов, их правовая экспертиза, проверка законности сделки и др.), а также органы, правомочные осуществлять государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Таковыми должна стать система учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, завершение образования которой должно быть осуществлено к I января 2000 г. Настоящий Федеральный закон вводится в действие на всей территории Российской Федерации через шесть месяцев после его официального опубликования. Не позднее указанного срока органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обязаны приступить к ведению единого государственного реестра прав и выдаче информации о зарегистрированных правах.

Заключение