Социально-экономическое обеспечение государственных служащих в городе Москве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Государственная служба представляет собой социальный институт взаимодействия общества и государства, государственного аппарата и общественных структур, государственного служащего и гражданина. Именно на государственную службу возлагается решение задач по обеспечению социальных гарантий и прав граждан, определенных в Конституции Российской Федерации.

У государственного служащего особый работодатель - государство. Для эффективного выполнения своих функций государственным служащим нужна система статусных гарантий, комплекс мер экономической и социальной защиты, выработки которых они вправе требовать от государства.

Государственная гражданская служба - достаточно молодой институт государственного управления, и потому находится в постоянной динамике. Во многом это связано с изменяющимися условиями, целями, задачами, стоящими перед гражданской службой.

Основной целью функционирования института гражданской службы является предоставление гражданам различных услуг. От того насколько полно она реализуется, зависит стабильность в обществе.

Именно этими факторами объясняется актуальность выбранной темы, так как при грамотном управлении стимулирующими механизмами, побуждающими служащего к труду, можно добиться позитивного эффекта от деятельности государственного гражданского служащего.

Главную роль в проведении в жизнь целей и задач гражданской службы отводится кадрам государственной гражданской службы, в том числе и города Москвы. От того насколько квалифицированы их решения, зависит жизнь мегаполиса. Но, уровня квалификации мало. Необходимо, чтобы гражданский служащий был материально обеспечен, для восстановления его силы и стимулирования служащего к дальнейшему труду.

Объектом курсовой работы является государственная гражданская служба. Предметом служит система экономического обеспечения государственной гражданской службы города Москвы.

Целью работы является исследование системы экономического обеспечения государственной гражданской службы города Москвы, выявление основных проблем в ее функционировании и выработка направления совершенствования социально-экономического обеспечения.

Для достижения поставленной цели предполагается решение ряда задач:

- Рассмотреть теоретические и правовые основы оплаты труда государственных гражданских служащих;

- Проанализировать механизм оплаты труда государственных гражданских служащих г. Москвы;

- Разработка направлений совершенствования оплаты труда государственных гражданских служащих г. Москвы.

В работе использовались нормативные правовые акты Российской Федерации и города Москвы, труды, изданные в Российской академии государственной службы при Президенте РФ под руководством Оболонского А.В., Вагиной Л.В.Турчинова А.И., Граждана В.Г., Литвинцевой Е.А. и ряда других авторов по вопросам социального обеспечения государственной службы.

Работа состоит из 3 глав:

- первая - теоретическая глава, где раскрыты основные теоретические аспекты оплаты труда государственных гражданских служащих;

- вторая - аналитико-проблемная, где раскрыто состояние системы оплаты труда и выявлены проблемы ее функционирования;

- третья - направления совершенствования системы оплаты труда государственных гражданских служащих города Москвы.

Глава 1. Теоретические и правовые основы оплаты труда государственных служащих

1.1 Сущность, виды оплаты труда государственных гражданских служащих

Методы управления персоналом - способы воздействия на коллективы и отдельных работников в целях осуществления координации их деятельности в процессе функционирования организацииКибанов А.Я. Основы управления персоналом: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2006 - 304 с. - (Серия «Высшее образование»). .

Наука и практика выработали три группы методов управления персоналом, административные, экономические и социально- психологические (рис. 1).

Административные методы базируются на власти, дисциплине и взысканиях и известны в истории как методы кнута. Экономические методы основываются на правильном использовании экономических законов и по способам воздействия известны как методы пряника. Социально- психологические методы основаны на способах мотивации и морального воздействия на людей и известны как методы убеждения.

Административные методы управления основываются на отношениях единоначалия, дисциплины и ответственности, осуществляются в форме организационного и распорядительного воздействия. Организационное воздействие направлено на организацию процесса производства и управления и включает организационное регламентирование, организационное нормирование и организационно-методическое инструктирование.

Рис. 1 Система методов управления персоналом организации

Акты организационного регламентирования, нормирования и организационно-методического инструктирования являются нормативными. Они издаются руководителем организации, а в случаях, предусмотренных действующим законодательством, - совместно или по согласованию с соответствующими общественными организациями и обязательны для подразделений, служб, должностных лиц и работников, которым они адресованы.

Экономические методы управления - это элементы экономического механизма, с помощью которого обеспечивается прогрессивное развитие организации.

Важнейшим экономическим методом управления персоналом является технико-экономическое планирование, которое объединяет и синтезирует в себе все экономические методы управления.

С помощью планирования определяется программа деятельности организации. После утверждения планы поступают линейным руководителям для руководства работой по их выполнению. Каждое подразделение получает перспективные и текущие планы по определенному ряду показателей. Огромное значение в системе материального стимулирования имеет эффективная организация заработной платы в соответствии с количеством и качеством труда.

Для достижения поставленных целей необходимо четко определить критерии эффективности и конечные результаты производства в виде совокупности показателей, установленных в плане экономического развития. Таким образом, роль экономических методов заключается в мобилизации трудового коллектива на достижение конечных результатов.

В данной работе основной упор при рассмотрении делается на методах именно этой категории.

Социально-психологические методы управления основаны на использовании социального механизма управления (система взаимоотношений в коллективе, социальные потребности и т.п.). Специфика этих методов заключается в значительной доле использования неформальных факторов, интересов личности, группы, коллектива в процессе управления персоналом.

Социально-психологические методы - это способы осуществления управленческих воздействий на персонал, базирующиеся на использовании закономерностей социологии и психологии. Объектом воздействия этих методов являются группы людей и отдельные личности. По масштабу и способам воздействия эти методы можно разделить на две основные группы: - социологические методы, которые направлены на группы людей и их взаимодействие в процессе трудовой деятельности; - психологические методы, которые направленно воздействуют на личность конкретного человека Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика / Г.В. Атаманчук. - М.: РАГС, 2007. - 272 с. .

Такое разделение достаточно условно, так как в современном общественном производстве человек всегда действует не изолированно, а в группе разных по психологии людей. Однако эффективное управление человеческими ресурсами, состоящими из совокупности высокоразвитых личностей, предполагает знание как социологических, так и психологических методов.

В главе 2 описаны оплата труда и фонд оплаты труда гражданских служащих (ст. 39 и 40 закона города Москвы), из чего явно видно, что при помощи премирования можно повышать мотивация гражданских служащих, что является экономическим рычагом регулирования.

К социально-психологическим можно отнести медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи в соответствии с федеральными законами, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, то есть если гражданский служащий уверен в завтрашнем дне, у него есть твердое понимание обеспеченности его старости после выхода его на пенсию, он не будет искать путей оставить государственную гражданскую службу и, следовательно, работоспособность у такого служащего стабильна, эффективна и устойчива к изменениям внешней среды.

Таким образом, можно сказать, что гарантии можно использовать и как механизм поддержки гражданских служащих для мотивации и стимулирования их к дальнейшему труду и как регулирующий механизм, когда за проступки гражданский служащий может быть лишен ряда гарантий.

1.2 Зарубежный опыт применения механизмов социального обеспечения государственных служащих

На сегодняшний день в различных странах с устоявшейся государственной системой управления сложились достаточно сильные институты государственной службы с развитой системой социальной поддержки государственных служащих

Интересен опыт социальной поддержки государственных служащих во Франции - старейшей стране в Европе, с устоявшимися принципами и нормами.

До начала XX в. система оплаты труда служащих была сравнительно простой. Огромное их большинство получало только жалованье, которое значительно различалось в зависимости от должности и учреждения. Высшая зарплата превышала низшую в 20 раз. Не действовал принцип равной оплаты за равный труд. В различных учреждениях ставки различались в несколько раз Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учебное пособие. - М.: Изд-во «ЮРКНИГА», 2007. - 480 с. .

В сегодняшней системе социального обеспечения государственных служащих Франции постоянно происходят изменения:

- Прилагаются усилия поставить ее в зависимость от инфляции и реальной покупательной способности. После Второй мировой войны было установлено, что низшая зарплата государственных служащих должна составлять не менее 120% прожиточного минимума. Позднее эту цифру уменьшили до 100%.

- Расширяется система доплат к жалованью, которые могут существенно повысить доходы служащих.

- Уменьшается разрыв между максимальной и минимальной оплатами труда. В результате разрыв был сокращен столь решительно, что возникла угроза нивелировки оплаты труда различных категорий госслужащих.

- Правительству приходится искать дополнительные возможности увеличения жалованья высокопоставленным чиновникам.

- Достижение большего единства в жаловании.

Доход современных служащих состоит из трех частей: основного жалования, дополнительного вознаграждения и социальных льгот. Наиболее важным компонентом является основное жалование. Оплачивается только уже выполненная работа, причем входящая в круг должностных обязанностей. В случае забастовки жалование не выплачивается. Размер заработной платы государственных служащих регулируется тарифной сеткой, введенной еще в 1946-47 гг. Она создала целостную систему должностных окладов, повышение которых производится для всех категорий служащих одновременно. Это ведет и к автоматическому повышению их пенсий.

Политика оплаты труда служащих публичного сектора отличается также рядом особенностей.

Служащие - специалисты (юристы, экономисты, инженеры) обычно получают больше административных чиновников; государственные служащие получают больше служащих местных органов власти; публичные служащие в начале своей карьеры обычно получают меньше работников, занятых в частном секторе, однако постепенно их доходы выравниваются; дополнительным стимулом к поступлению на государственную службу является ее престиж, близость к властным центрам и участие в принятии политических решений, а также стабильность положения, возможность прогнозировать свое будущее.

Кроме основного жалованья, существуют различные надбавки (на оплату жилья, на членов семьи и т.д.). Возможность подобных выплат является одним из средств поощрить наиболее ценных госслужащих.

Наконец, государственные служащие имеют также лучшие условия труда, различные социальные льготы. Обычно стандарты их рабочей недели, отпуска, условия получения пенсии и т.д. превышают действующие в частном секторе.

Интересна в этом плане и американская система экономического обеспечения государственных служащих.

Законодательство особо регламентирует вопрос о назначении должностных окладов. Особенности формирования государственной службы в США обусловили две независимые шкалы оплаты служащих федерального аппарата: Литвинцева Е.А. Государственная служба в зарубежных странах. М.: Изд-во РАГС 2004. - 129 с. для чиновников конкурсной государственной службы и для чиновников заграничной службы. Не определена единая основа оплаты труда в штатах и в системе федеральных органов. Зарплата устанавливается в соответствии с тем местом, которое занимает служащий в должностной иерархии, но при этом установлена определенная градация должностных окладов, что дает возможность изменить их размеры в зависимости от опыта, профессиональных знаний, качества исполнения обязанностей. Шкалы зарплаты большей части работников федеральных ведомств утверждает Конгресс. Ставки гражданских (конкурсных) служащих устанавливает непосредственно администрация министерств. Зарплата работников штатов и местных органов устанавливается в законодательном порядке этими органами.

Общий фонд заработной платы устанавливается Управлением государственной службы на основе запросов соответствующих ведомств. Помимо зарплаты, служащие в порядке поощрения имеют право на частичную или полную оплату медицинского обслуживания и социальное страхование из государственных средств. В основном зарплата чиновника зависит от должности и времени пребывания в ней, однако, в целях стимулирования труда чиновников высших должностей Законом 1978 г. отменены автоматические надбавки за выслугу лет. Вместо них введены поощрительные премии за успешное выполнение работы (до 20% основной зарплаты). Для высшего чиновничества введены также звания «заслуженный администратор» и «выдающийся администратор» с выплатой денежных премий.

В случае недобросовестной работы применяются меры дисциплинарного взыскания: замечание, выговор, понижение в должности, временное отстранение от должности без оплаты труда до 14 дней, отпуск без содержания на срок до 30 дней, понижение в должностной квалификации, сокращение должностного оклада, увольнение со службы. За некоторые виды должностных проступков предусматривается уголовное наказание, при этом все дисциплинарные меры могут быть обжалованы служащим в Совете по защите системы заслуг.

Также интересен опыт создания системы социального обеспечения государственных служащих в Великобритании.

Для государственных служащих действует шкала заработной платы, которая варьируется в зависимости от специфики выполняемой работы, и строится на основе гибкой прогрессии, исходя из подробной классификации служебной деятельности. Для высших чиновников установлена особая система оплаты. Для всех категорий государственных служащих применяется система фиксированных ежегодных надбавок. Основные нормы об оплате труда разрабатываются Казначейством, которое принимает специальные циркуляры.

Министерства и ведомства вправе издавать и свои собственные правила, регулирующие порядок оплаты отдельных категорий служащих. По вопросу о пенсиях гражданских служащих ежегодно принимается акт парламента, в соответствии с которым на эти цели выделяется определенная сумма денег. Порядок выплаты пенсий различается для отдельных категорий служащих. Пенсионный возраст для служащих составляет 60 лет. Чиновник может выйти на пенсию и раньше в случае потери здоровья. В целом право на пенсию в размере одной трети заработной платы у государственных служащих возникает при стаже работы в 10 лет и достижении минимального возраста ухода в отставку.

Одним из прообразов российской системы социальной поддержки гражданских служащих является Германия.

В Германии характерно единство прав и обязанностей государственных служащих при регламентации служебно-правовых отношений. Государственные служащие имеют право на государственное обеспечение и защиту, на служебные наименования, которые устанавливаются президентом или уполномоченными лицами, на присвоение государством званий и учёных степень. Законодательством предусматривается право государственных служащих на должностной оклад. Размер окладов приведен в Федеральном законе об оплате и состоит из основного оклада, местной доплаты, в определенных случаях должностных надбавок, а также прочих дополнительных выплат. Все вопросы, связанные с должностными окладами, регулируются на единой правовой основе и действительны для служащих федерации, земель и общин Государственная служба (комплексный подход): учеб. пособие. -- 2-е изд. - М.: Дело, 2009. - 440 с..

Государственным служащим гарантируются выплаты по социальному обеспечению, включающие пенсионное обеспечение, материальную помощь, обеспечение семье в случае потери кормильца, компенсации в особых возрастных и служебных случаях. Служащие получают компенсации в случае переезда с одного места жительства на другое. Каждый работник имеет право на отпуск с сохранением полной заработной платы. Характерно, что чиновникам предоставлено право сохранения оплаты в случае, если они баллотируются на выборные должности или исполняют почетные обязанности, или для работы в местных представительных органах.

Спецификой немецкого законодательства является закрепленное право служащих на побочную деятельность. К ней относится деятельность в объединениях, учреждениях, на предприятиях, капитал которых принадлежит публичному собственнику и деятельность в межгосударственных объединениях, а также по охране физического или юридического лица публичного права. Причем, вознаграждение за побочную деятельность государством не выплачивается, а для занятия этой деятельностью требуется специальное разрешение. Определяется также предельный размер оплаты служащего, различающийся в зависимости от уровня должности и категории.

Таким образом, можно сказать, что государственная служба России имеет много общего со службами зарубежных стран, в ней использован позитивный опыт развития системы социального обеспечения и механизмы реализации.

Хотелось бы заметить, что государственная гражданская служба -- социальный институт власти, который обеспечивает (функционирование, поступательное развитие государства.

Главную роль в проведении в жизнь целей и задач гражданской службы отводится кадрам государственной гражданской службы, которые в свою очередь должны быть должным образом подготовлены и обеспечены, в том числе и социальным пакетом.

При этом регулирование деятельности гражданских служащих осуществляется на основе Федеральных законов о государственной службе, законодательстве города Москвы, посредством материального и социально- психологического стимулирования гражданских служащих.

Также необходимо учитывать опыт развития зарубежных стран, таких как Франция, Великобритания, США и других, с целью создания эффективной системы поддержки и мотивации кадров государственной гражданской службы.

Глава 2. Анализ оплаты труда государственных служащих г. Москвы

2.1 Характеристики системы экономического обеспечения деятельности государственных гражданских служащих города Москвы

На сегодняшний день в систему экономического обеспечения государственных гражданских служащих города Москвы входят 2 основных элемента: это оплата служебной деятельности гражданских служащих и фонд оплаты труда, которые регулируются федеральным законодательством и законодательством субъекта Федерации. В частности Законом города Москвы от 26.01.2005 г. №3 «О государственной гражданской службе города Москвы» Закон города Москвы от 26.01.2005 г. №>3 «О государственной гражданской службе города Москвы..

Оплата профессиональной служебной деятельности гражданского служащего определяется статьей 39 вышеуказанного закона.

1. Оплата профессиональной служебной деятельности гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

2. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

3. Размеры должностных окладов и окладов за классный чин гражданских служащих устанавливаются указом Президента РФ по представлению Правительства РФ.

4. К дополнительным выплатам относятся:

- ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размерах:

при стаже гражданской службы в процентах

• от 1 года до 5 лет10
• от 5 до 10 лет15
• от10до15лет20
• свыше 15 лет30;

- ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада, в зависимости от занимаемой должности (табл. 1);

Надбавка за особые условия труда по Высшей группе должностей	150-200%
Надбавка за особые условия труда по Главной группе должностей	120-150%
Надбавка за особые условия труда по Ведущей группе должностей	90-120%
Надбавка за особые условия труда по Старшей группе должностей	60-90%
Надбавка за особые условия труда по Младшей группе должностей	До 60%

- ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

- премии за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается);

- ежемесячное денежное поощрение;

- единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих государственного органа.

5. Порядок и условия премирования за выполнение особо важных и сложных заданий, выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, а также единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих государственного органа определяются представителем нанимателя.

6. Размеры ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемого гражданским служащим, устанавливаются указом Мэра Москвы при определении суммы средств, направляемых на указанные дели при формировании фонда оплаты труда гражданских служащих государственного органа.

7. Размеры окладов денежного содержания по должностям гражданской службы ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом города Москвы о бюджете города Москвы на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы в пределах средств, предусмотренных законом города Москвы о бюджете города Москвы, производится в порядке и сроки, установленные указом Мэра Москвы.

8. Гражданским служащим производятся иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

9. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданские служащие могут получать денежное содержание также за счет средств федерального бюджета.

Комментируемая статья регулирует порядок оплаты служебной деятельности государственных гражданских служащих города Москвы. Новое законодательство о государственной гражданской службе предоставляет государственным служащим достаточно широкие возможности для получения доходов. По ранее действовавшему законодательству, государственный служащий не имел права заниматься никакой другой деятельностью, кроме творческой, теперь же для этого всего лишь следует уведомить представителя нанимателя. Однако денежное содержание является основным средством стимулирования государственного служащего в его профессиональной деятельности. Помимо оплаты своей деятельности государственный служащий получает и другие льготы и выплаты, которые регулируются нормами главы 10 "Гарантии" настоящего закона. Но, как отмечается в первой части комментируемой статьи, оплата деятельности государственного служащего является основным средством его материального обеспечения.

Размер оплаты профессиональной деятельности государственного служащего зависит от его должности, классного чина, а также от объема и качества выполнения им своих обязанностей. Таким образом, денежное содержание государственного служащего состоит из трех следующих частей:

- месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью - должностной оклад;

- месячный оклад в соответствии с классным чином - оклад за классный чин;

- дополнительные выплаты.

Основным элементами денежного содержания являются должностной оклад и оклад за классный чин, которые вместе представляют собой оклад месячного денежного содержания. Необходимо отметить, что большинство дополнительных выплат устанавливаются государственным служащим в размере, напрямую зависимом от должностного оклада. На основании размера должностного оклада строится и порядок расчета фонда заработной платы (статья 40 настоящего закона).

Размеры должностного оклада и оклада за классный чин определяются указом Мэра Москвы Государственная служба: Сборник нормативных документов. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Дело, 2008. - 496 с.

Общий размер оплаты профессиональной деятельности государственных служащих зависит также и от дополнительных выплат. Дополнительные выплаты могут быть как регулярными, ежемесячными, так и единовременными, например, в виде премий.

К регулярным выплатам следует отнести:

- ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет. Размер надбавки четко определен в самом законе и зависит от выслуги лет в годах и должностного оклада. Выслуга лет исчисляется в полных годах. Таким образом, если государственный служащий имеет стаж государственной службы от одного полного года до пяти лет, то есть, четыре полных года и 364 дня, он имеет право на надбавку в размере 10 процентов от должностного оклада.

Порядок выплаты этой надбавки устанавливается представителем нанимателя, то есть руководителем органа исполнительной власти, Руководителем Аппарата Московской городской Думы, Мэром Москвы (для гражданских служащих, замещающих должности руководителей органов исполнительной власти города и их заместителей, руководителей структурных подразделений Аппарата Мэра и Правительства Москвы и их заместителей).

Ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Надбавка также устанавливается в процентах к должностному окладу.

Размер и порядок установления этой надбавки определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В настоящее время порядок и условия выплаты надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, установлен постановлением Правительства РФ от 14 октября 1994 г. №1161 Закон Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Так, за работу со сведениями, имеющими степень секретности «особой важности» размер надбавки составляет 25 процентов от должностного оклада; со сведениями, имеющими степень секретности «совершенно секретно» - 20 процентов от должностного оклада; со сведениями, имеющими степень секретности "секретно" - 10 процентов от должностного оклада. Согласно указанному постановлению надбавка выплачивается государственным служащим, имеющим оформленный в установленном законом порядке допуск к сведениям соответствующей степени секретности и по решению руководителя органа государственной власти, постоянно работающим с указанными сведениями в силу должностных (функциональных) обязанностей.

Ежемесячное денежное поощрение. Размер денежного поощрения устанавливается указом Мэра Москвы, денежное поощрение устанавливается для всех государственных служащих, вне зависимости от того, в каких именно органах государственной власти города Москвы они осуществляют свою деятельность.

Помимо регулярных денежных выплат существуют также и разовые выплаты. К ним относятся:

1) премии за выполнение особо важных и сложных заданий. Гражданский служащий может быть премирован за качественное выполнение особо сложных, важных и срочных работ, участие в проведении мероприятий, имеющих общегородской, федеральный или международный характер. Максимальный размер указанных премий не ограничивается. Порядок и условия премирования определяются представителем нанимателя

Таким образом, указанный порядок не является общим для всех государственных гражданских служащих города Москвы и должен быть установлен приказом или распоряжением руководителем соответствующего органа исполнительной власти города Москвы.

Выполнение заданий, за которые производится премирование должно проходить в рамках обеспечения задач и функций того государственного органа, в котором данный гражданский служащий осуществляет свою профессиональную деятельность, а также в рамках исполнения его должностного регламента. То есть премирование не должно осуществляться за выполнение деятельности, которая не входит в круг полномочий данного государственного органа либо не определена должностным регламентом гражданского служащего.

2) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь. Порядок и условия единовременной выплаты и предоставления материальной помощи определяются соответствующим представителем нанимателя.

В случае если государственному служащему предоставляется отпуск по частям, единовременная выплата и выплата материальной помощи производится при предоставлении одной из частей отпуска на основании его личного заявления.

Законом предусматривается ежегодная индексация размеров окладов денежного содержания. Однако сама индексация осуществляется не автоматически, в зависимости от уровня инфляции, а только после издания специального Указа Мэра Москвы, в котором должны быть установлены ее сроки и порядок проведения. Общий объем средств, выделяемый на проведение такой индексации не должен превышать объема финансовых ресурсов, предусмотренных в бюджете города Москвы на очередной финансовый год.

В соответствии с законом, гражданским служащим могут производиться другие выплаты, предусмотренные федеральными нормативными правовыми актами либо законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы (т.е. Указами Мэра Москвы или Постановлениями Правительства Москвы). В частности, к таким выплатам можно отнести выплату единовременного поощрения при объявлении благодарности (статья 44 закона) Закон города Москвы от. 29.10.1997 г. №. 43 «О государственной службе города Москвы»;. Необходимо отметить, что согласно переходным положениям к закону (статья 60) указанная статья вступает в силу в отношении гражданских служащих после вступления в силу соответствующих указов Мэра Москвы. В соответствии со статьей 40 закона порядок формирования фонда оплаты труда гражданских служащих города Москвы определяется следующим образом:

Фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа состоит из фонда оплаты труда гражданских служащих и фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы.

При формировании фонда оплаты труда гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год):

- оклада за классный чин в размере четырех должностных окладов;

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов;

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере четырнадцати должностных окладов;

- ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов;

- премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания;

- ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для гражданских служащих указом Мэра Москвы;

- единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания.

Представитель нанимателя вправе перераспределять средства фонда оплаты груда гражданских служащих государственных органов, установленные для проведения соответствующих выплат, между выплатами, предусмотренными частью 2 настоящей статьи.

Формирование фонда оплаты труда гражданских служащих производится в соответствии с указом Мэра Москвы с учетом положений настоящей статьи. При этом сумма средств, предусматриваемых при формировании фонда оплаты труда гражданских служащих, не может быть ниже установленной настоящей статьей.

Иные выплаты, предусмотренные для гражданских служащих федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, не входящие в состав денежного содержания, в том числе основные и дополнительные гарантии, установленные настоящим Законом, предоставляемые в стоимостной форме, а также сохранение средней заработной платы за гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской службы и направленным на повышение квалификации или переподготовку, финансируются за счет средств бюджета города Москвы сверх утвержденного в установленном порядке фонда оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа.

Комментируемая статья регулирует порядок формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих. Само понятие фонда оплаты груда является экономическим термином и означает сумму всех выплат, предусмотренных статьей 39 настоящего Закона, производимым государственным служащих со стороны нанимателя.

Поскольку в государственных органах, помимо гражданских служащих, работают иные граждане (например, работники, осуществляющие техническое обеспечение деятельности органов исполнительной власти), фонд оплаты труда государственного органа состоит из двух частей:

- фонда оплаты груда государственных служащих;

- фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы. В настоящее время вопросы оплаты труда таких работников (в органах исполнительной власти города Москвы) регулируются постановлением Правительства Москвы от 3 сентября 2002 года¹⁵ (с соответствующими изменениями).

В частности, в отношении гражданских служащих города Москвы указанным постановлением установлены следующие надбавки:

- ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и высокие достижения в труде в размере до 50% должностного оклада;

- ежемесячная надбавка за выслугу лет к должностному окладу;

- премии по результатам работы (размер премий, выплачиваемых одному работнику, максимальными размерами не ограничивается).

В соответствии с постановлением при планировании бюджетных ассигнований на оплату труда работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям государственной службы города Москвы, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов исполнительной власти города Москвы, предусматриваются средства на выплату (в расчете на год):

- ежемесячной надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы - в размере 2,5 должностного оклада;

- ежемесячной надбавки за выслугу лет - в размере 2 должностных окладов;

- премий по результатам работы - в размере 12 должностных окладов;

- материальной помощи - в размере 2 должностных окладов.

Статья 40 закона устанавливает размер сумм оклада за классный чин и дополнительных выплат, включаемых в фонд оплаты труда государственных служащих на тот или иной год. Указанные суммы определяются в соотношении к должностному окладу. Общий размер всех выплат государственному служащему (помимо должностного оклада) может составлять семьдесят три с половиной должностных окладов ежегодно, не считая размера ежемесячного денежного поощрения.

Несмотря на то, что статья 40 четко предусматривает годовые размеры оклада за классный чин и дополнительных выплат, представитель нанимателя вправе перераспределять средства фонда оплаты труда между выплатами, предусмотренными этой статьей.

Следует отметить, что сумма выплат, входящих в фонд оплаты труда не является жестко определенной. Размер выплат, предусмотренных статьей 40, является минимальным порогом, ниже которого они не могут быть установлены.

Таким образом, фонд оплаты труда может превышать суммы, определенные данной статьей. Точные размеры фонда оплаты труда и порядок его формирования устанавливаются специальным указом Мэра Москвы.

Все иные выплаты государственным служащим не входят в фонд оплаты труда, и их размер может варьироваться в зависимости от наличия средств в бюджете города Москвы.

Согласно переходным положениям к закону (статья 60) указанная статья, также как и предыдущая статья, вступает в силу в отношении гражданских служащих после вступления в силу соответствующих указов Мэра Москвы.

2.2 Основные проблемы обеспечения деятельности гражданских служащих города Москвы

оплата труд государственный гражданский служащий

На сегодняшний день система экономического обеспечения финансируется из городского бюджета города. Основные показатели и фонд оплаты труда закладываются в бюджете города и не подлежат изменению.

Основными проблемами, по мнению автора являются:

- Отсутствие закона/указа регулирующего порядок индексации денежного содержания гражданского служащего с учетом инфляции;

- Отсутствие эффективной системы поощрения гражданских служащих и как результат отсутствие эффективного рычага экономического стимулирования работника, эффективного стимула побуждения работника к труду;

- Большой разрыв между заработной платой исполнителей функционалов и руководящего состава гражданской службы города;

- Отсутствие персонализированной ответственности за решение поставленных задач и принятие решений по направлениям деятельности гражданскими служащими;

- Отсутствие отлаженной системы оценки производительности труда гражданских служащих и как результат отсутствие объективной системы распределения премирования государственных гражданских служащих.

Здесь перечислены далеко не все проблемы касательно затронутой темы, но возможно они наиболее остро отражают основные направления, по, которым требуется принятие решений в кратчайшие сроки, что позволит существенно увеличить производительность труда, и позволит эффективно стимулировать работников.

Глава 3. Направления совершенствования системы социально- экономического обеспечения государственных служащих в городе Москве

3.1 Развитие нормативной базы в области социально-экономического обеспечения государственной гражданской службы

Несмотря на полную нормативную правовую закрепленность отдельных гарантий гражданских служащих города Москвы, требуется постоянно совершенствовать как систему социального обеспечения государственной гражданской службы, так и нормативную базу в области социальной поддержки гражданских служащих, в частности.

Как уже было отмечено, в системе социальной поддержки гражданских служащих отсутствуют ряд подзаконных нормативных правовых актов, которые бы содержали основания регулирования системы социального обеспечения государственной гражданской службы и механизмы ее реализации по различным направлениям. Требуется принятие ряда нормативных правовых актов в области социальной поддержки государственных гражданских служащих города Москвы, таких как:

Закон о бюджете города Москвы, в котором предусматриваются расходы на финансирование государственной гражданской службы.

В данном документе должны быть предусмотрены средства для:

- Финансового обеспечения денежных окладов государственных гражданских служащих города Москвы;

- Окладов за классный чин гражданского служащего города Москвы;

- Выплат единовременных поощрений за месяц и за квартал для различных категорий гражданских служащих по итогам работы;

- Различных надбавок за выслугу лет и почетные звания;

- Иные выплаты предусматриваемые бюджетом города Москвы. Закон или указ Мэра Москвы о денежном содержании (оплате груда) служащих Указ Мэра Москвы от 10.02.2006 г. №10-УМ «Об отдельных государственных гарантиях». Где были бы отражены, нормы выплат денежного содержания гражданского служащего города Москвы, а также фонд оплаты труда государственного гражданского служащего, подкрепляющие действенность основного, базового законодательства о государственной гражданской службе, в особенности в части выполнения важных государственных задач. При этом выплата должны носить не чисто формальный характер, а реально экономически стимулировать и вырабатывать чувство заинтересованности в конечном результате у гражданских служащих.

Закон или иной нормативный правовой акт города Москвы о порядке увеличения (индексации) размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы. В данном нормативном правовом документе необходимо отразить порядок и условия индексации в соответствии с уровнем инфляции окладов денежного содержания гражданских служащих Москвы, а также механизм их расчетов и органы, отвечающие за реализацию данного направления.

Нормативный правовой акт города Москвы об установлении окладов денежного содержания (размеров должностных окладов и окладов за классный чин) по должностям гражданской службы, где должны отражаться нормы исчисления денежных окладов и окладов за классные чины гражданских служащих города Москвы.

Нормативный правовой акт города Москвы об утверждении перечня должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, где должно быть отражено:

- Категории должностей, имеющих особый порядок расчетов и исчисления оплаты труда;

- Фонды и источники финансирования, за счет которых будет осуществляться оплата труда гражданских служащих города Москвы;

- Критерии расчетов особого порядка исчисления оплаты труда государственных гражданских служащих города Москвы.

Нормативный правовой акт города Москвы об утверждении порядка формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих Москвы и фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы города Москвы. В этом документе должна быть отражена совокупность выплат государственному гражданскому служащему города Москвы, в расчете на год, источники финансирования, порядок и условия формирования фонда оплаты труда гражданского служащего, а также ответственные органы за исполнение норм бюджета и формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих города Москвы.

Закон или иной нормативный правовой акт города Москвы о порядке и условиях выплаты гражданским служащим города Москвы единовременного поощрения.

В данном документе должны быть отражены следующие условия:

- Перечень гражданских служащих, подлежащих премированию по итогам, месячной, квартальной, годовой работы;

- Критерии для оценки деятельности государственных гражданских служащих города Москвы с целью оптимального распределения поощрений и мотивации персонала к дальнейшему труду, стимулировании деятельности наиболее отличившихся кадров гражданской службы города Москвы;

- Порядок и критерии для расчетов единовременных поощрений, разработка рекомендаций для исчисления сумм выплат, исходя из средств, запланированных на эти цели бюджетом города Москвы.

Закон города Москвы о выплатах гражданским служащим по обязательному государственному страхованию. Данный документ должен отражать перечень выплат по страхованию, а также методику расчета данных выплат.

Нормативный правовой акт Москвы о порядке и условиях предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день. Здесь должны быть отражены нормы трудового законодательства, определены категории лиц, имеющих право на дополнительный оплачиваемый отпуск, положения законодательства о государственной гражданской службе города Москвы, а также прописан механизм предоставления дополнительных отпусков при переработке и дополнительные выходные дни при выполнении особых поручений и заданий, связанных с риском или угрозой здоровью, а так же при выполнении заданий, связанных с повышенной нагрузкой.

Нормативный правовой акт города Москвы о порядке и условиях возмещения расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган. Здесь необходимо проработать механизм компенсационных выплат в связи с переездом гражданского служащего и членов его семьи на новое место жительство, а также иные выплаты для адаптации гражданского служащего на новом месте жительства Распоряжение Мэра Москвы от 18.09.2000 г. № 993-РМ «О порядке постановки на учет по улучшению жилищных условий и предоставления жилых помещений государственным гражданским служащим города Москвы»..

Нормативный правовой акт города Москвы о порядке и условиях получения гражданскими служащими Москвы единовременной субсидии на приобретение жилой площади. Здесь должны быть отражены порядок и условия постановки на очередь получения жилья, порядок и нормы предоставления жилых помещений, условия найма, система субсидий на приобретение жилья. В данном документе необходимо четко прописать нормы для стимуляции граждан проходящих в категории «молодая семья».

1. Необходимо принятие Указа Президента РФ «О порядке и условиях предоставления жилых помещений государственным гражданским служащим РФ» и соответствующего указа Мэра Москвы.

2. Разработать нормативный правовой акт по вопросам дисциплинарных нарушений, с целью исключения предвзятых и субъективных суждений, так как в соответствии п. 6 ст. 42 закона города Москвы гражданский служащий может быть лишен права предоставления дополнительных гарантии в случае дисциплинарного взыскания, в то же время при устранении нарушения восстановлению в праве не подлежит, то есть это, по сути, административный рычаг управления - реальный мотиватор к труду, без дисциплинарных и других нарушений, влекущих за собой лишение права на дополнительные гарантии.

3. Необходимо отдельно проработать переход на новую систему оплаты

труда. Кроме этих мер существует ряд направлений оптимизации системы социальной поддержки гражданских служащих города Москвы, одним из которых является оптимизация системы оплаты труда гражданских служащих.

3.2 Оптимизация системы оплаты труды государственных служащих

Согласно статье 39 Закона города Москвы №3 «О государственной гражданской службе города Москвы» оплата профессиональной служебной деятельности гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Согласно статье 40 закона города Москвы №3 «О государственной гражданской службе города Москвы» фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа состоит из фонда оплаты труда гражданских служащих и фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы.

Нужно отметить, что для младшей, старшей и ведущей групп должностей классный чин в его нынешнем денежном эквиваленте утратил стимулирующее значение, так как размер оклада за классный чин очень мал.

ЕДП, призванный стимулировать труд гражданских служащих, также престает являться регулятором, так как воспринимается как обязательная неизменяемая выплата.

Возможно, что тут могли бы помочь следующие меры:

- Увеличение должностного оклада гражданского служащего, причем не на 10-15%, а в несколько раз. С одной стороны это могло бы дать гарантию выплат, и - возможность экономического маневра, т.е. воздействия через систему дополнительного стимулирования. С другой это повлекло бы существенные расходы в бюджете города на содержание гражданских служащих.

Однако стоит отметить тот факт, что при увеличении окладов необходимо усилить контроль и санкции за невыполнение или ненадлежащее выполнение заданий гражданскими служащими, гак как денежное содержание считается от оклада, можно было бы использовать эффективную систему премировании и декретирования как эффективный экономический стимулятор труда.

Ввести жесткие санкции за торможение, невыполнение, некачественное выполнение заданий по вине гражданского служащего. При этом санкции должны быть не только административного характера, но и экономического.

Повысить оклады за классный чин, при этом сделать это дифференцированно, то есть таким образом, чтобы не было сильных разрывов между младшей и высшей должностями. Конечно ответственность у руководящего состава выше, но выполнение задания в основном лежит на исполнителях и с целью стимулирования и регулирования их деятельности выравнивание и повышение окладов за классный чин необходимо.

Стоит также внести изменения в законодательство с возможностью понижения в классном чине за неисполнение или ненадлежащее исполнение поручений. Проводить это следует комиссиям по присвоению классных чинов, либо по служебной деятельности.

Заключение

Сегодня приходится констатировать, что государство не может обеспечить не только достойную старость, но и нормальную жизнь населения: гарантировать своевременную выплату зарплаты военным, врачам, учителям, обеспечить безопасность граждан, предоставить элементарные коммунальные и бытовые услуги.

При всем, казалось бы, внешнем благополучии чиновничьего сословия его положение в обществе нельзя назвать безоблачным, а само общество вряд ли может рассчитывать на грамотных, квалифицированных государственных служащих при существующей системе экономического обеспечения.

На сегодняшний день в Москве сложилась оптимальная система социальной поддержки государственных гражданских служащих города Москвы, имеющая определенные теоретические и практические наработки, использующая опыт передовых зарубежных стран и являющаяся эффективным регулятором деятельности персонала гражданской службы Москвы.