Історія створення, становлення та розвитку прокурорської системи незалежної України

Размещено на http://www.allbest.ru

Згідно з Конституцією України та Законом України "Про прокуратуру" діє єдина централізована прокурорська система. Її єдність, перш за все, пояснюється тим, що Україна є унітарною державою, в якій на всій території діє єдиний законодавчий простір. Нагляд за його здійсненням та правильним застосуванням покладено на єдину прокурорську систему. Система органів прокуратури складається з трьох ланок:

1. Генеральна прокуратура.

2. Обласні прокуратури, прирівняні до них по статусу прокуратури мм. Києва та Севастополя. Крім того, прокуратури військових регіонів (мм. Київ, Одеса, Львів, а також прокуратура Військово-Морських Сил).

3. Прокуратури районів, міст, районів у містах, міськрайонні прокуратури, гарнізонів, транспортні прокуратури, природоохоронні прокуратури, прокуратури з нагляду за додержанням кримінально - виконавчого законодавства.

Таким чином, система органів прокуратури України представляє собою єдину злагоджену систему, спрямовану на забезпечення законності в державі. Органи прокуратури створюються виходячи з двох принципів:

- адміністративно-територіальний - відносно якого в кожній адміністративно-територіальній одиниці утворюється відповідна прокуратура.

- функціональний - згідно з яким утворюються спеціальні прокуратури, компетенція яких, в своїй більшості, не вкладається в адміністративно-територіальний устрій.

Шлях створення прокуратури нашої суверенної держави був тяжким, складним і тернистим. Відомо, що до жовтня 1990 р. прокуратура Української РСР була складовою частиною прокуратури Союзу РСР. Однак невдовзі у політичному і державному житті Радянського Союзу сталися демократичні зміни, зокрема було розширено права союзних республік. 24 жовтня 1990 р. до Конституції Української РСР було внесено принципові зміни, пов'язані зі статусом прокуратури. Прокурор УРСР став називатися Генеральним прокурором. Передбачалося, що на цю посаду його має призначати не Прокуратура СРСР, а Верховна Рада республіки, перед якою він відповідальний і якій підзвітний. Однак статус прокуратури залишався таким, як і раніше, ще майже рік.

У серпні 1991 р. Україна була проголошена суверенною державою, а 4 вересня Верховна Рада припинила повноваження Прокурора УРСР і колегії. Тоді ж призначено першого Генерального прокурора України, а через два місяці -- 5 листопада 1991 року, прийнято Закон України "Про прокуратуру" і низку інших нормативних актів, які склали правову базу діяльності органів прокуратури суверенної України. Закон набрав чинності 3 грудня 1991 р. Тому цей день ми вважаємо днем народження прокуратури України.

Прокуратура стала набувати нових рис як самостійна служба законності. Усі минулі роки для органів прокуратури були роками наполегливої праці та пошуку шляхів підвищення ефективності їх роботи.

Це був період докорінних змін у галузі економіки, політики, права. Перехід до системи ринкових відносин, що привніс у наше життя нові ціннісні орієнтації і соціальні настанови, зумовив необхідність оперативного приведення кримінального і цивільного законодавства у відповідність з новими економічними відносинами і якісно новими характеристиками злочинів. Змінювалися пріоритети правового захисту, падав авторитет влади і закону, правовий нігілізм охопив багато верств суспільства, з'явилися якісно нові правові конфлікти.

Зазначені негативні явища у житті суспільства підривали правопорядок. Зростала злочинність. Як ніколи, прискорилися процеси криміналізації економіки, особливо різко зростала корислива і корисливо-насильницька злочинність, а також групова злочинність неповнолітніх. З'явилися нові для нас злочини, такі, як убивства на замовлення, рекет, "з'ясування стосунків" між злочинними угрупованнями, із застосуванням автоматичної зброї і вибухових пристроїв. У цій дуже складній обстановці прокуратура спільно з іншими правоохоронними органами і судами шукала шляхів удосконалення своєї діяльності, покращення координації роботи і підвищення її якості.

Від працівників прокуратури вимагалося оволодіти новими завданнями і способами їх вирішення, суттєво підвищити інтенсивність і якість праці, престиж якої падав через її низьку оплату порівняно з оплатою у новостворених комерційних і банківських структурах. За таких умов почався різкий відплив кадрів з органів прокуратури.

Прокуратура не змогла вчасно адекватно відреагувати на ці зміни. У 1992 році без врахування реального стану законності і правопорядку почала згортатися робота, пов'язана з загальним наглядом. І це тоді, коли безгосподарність, зловживання посадових осіб, шахрайство довірчих товариств набули характеру епідемій, завдаючи Україні та її народові великих втрат. прокурорський система незалежна україна

Ще одна обставина не сприяла нормальній діяльності органів прокуратури. Це всілякі необґрунтовані пропозиції щодо включення прокуратури до системи інших державних органів, а фактично про її ліквідацію. Довелося докласти чимало зусиль, щоб відстояти її самостійний конституційний статус.

Незважаючи на ці негативні моменти, а також на часту зміну керівництва Генеральної прокуратури, органи прокуратури у цілому виконували свої обов'язки, пов'язані зі здійсненням вищого нагляду за додержанням законів і боротьбою зі злочинністю.

Проводячи кримінальну політику держави, спрямовану на посилення боротьби зі злочинністю, корупцією, прокурори прагнули до того, щоб за кожен тяжкий злочин призначалось відповідне покарання, а до хабарників, до тих, хто зловживає владою, застосовувалося б додаткове покарання -- позбавлення права займати певні посади.

Сплеск злочинності і зростання кількості засуджених спричинили ускладнення обстановки у виправно-трудових установах. Там різко погіршився стан законності, почастішали випадки потрапляння спиртних напоїв, наркотиків, загострилась проблема зайнятості засуджених і забезпечення їхніх прав. Ці негативні обставини вимагали не тільки підвищення ефективності діяльності прокуратури, а й пошуку спільно з Міністерством внутрішніх справ, місцевими державними адміністраціями шляхів виходу з ситуації, що склалася.

Органи прокуратури, особливо Генеральна прокуратура, проводили і проводять чималу роботу щодо вдосконалення та роз'яснення законодавства. В порядку законодавчої ініціативи створено низку законопроектів і підготовлена велика кількість проектів нормативних актів, які надійшли від Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств і відомств.

Прокуратура, реалізуючи принцип гласності, налагодила добрі творчі стосунки з багатьма редакціями газет, телебачення та радіо.

Значного розвитку набули міжнародні зв'язки прокуратури України. Генеральна прокуратура уклала угоди про правову допомогу і співпрацю, підписала меморандуми про взаєморозуміння з міністерствами юстиції Сполучених Штатів Америки і Канади, з Департаментом генерального атторнея Австралії, а також з Державною службою прокуратури Англії та Уельсу. Проводяться міжнародні семінари, робочі зустрічі з широкого кола питань співпраці у сфері боротьби зі злочинністю.

У непростих умовах доводиться працювати військовим прокурорам. Здійснюючи нагляд за додержанням законності у Збройних Силах України, Національній гвардії та інших військових формуваннях, вони зробили свій внесок у зміцнення обороноздатності нашої держави.

Увесь великий обсяг роботи прокурори і слідчі виконують в період нестабільності в політиці, економіці, праві, при значних, як ніколи, психологічних навантаженнях.

Останнім часом приділяється значна увага вдосконаленню роботи органів прокуратури. Вжиті заходи щодо покращення підготовки, перепідготовки, підбору і розстановки кадрів.

Новий етап становлення і розвитку прокурорського нагляду в Україні потребує його наукового забезпечення. Виникає необхідність кращого функціонування в системі прокуратури України науково дослідної установи, де вирішуються наукові проблеми нагляду. Докорінної перебудови вимагає і робота Інституту підвищення кваліфікації Генеральної прокуратури. Система професійної перепідготовки має охоплювати всі ланки органів прокуратури.

Незважаючи на економічну скруту, держава постійно збільшує бюджетні асигнування на утримання органів прокуратури.

Хотілося б додати, що прокуратура як самостійний, незалежний державно-правовий інститут усією своєю діяльністю має сприяти реалізації головної ідеї нової України -- держава існує для людей.

Размещено на Allbest.ru