Понятие международной межправительственной морской организации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГОУ ВПО

Московская Государственная Академия Водного Транспорта

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: Международные морские организации

На тему:

Понятие международной межправительственной морской организации

Выполнил студент:

Факультет: Юридический

Доронькин

Роман Владимирович

г. Омск - 2008 г.Введение

Актуальность исследования. Морская деятельность становится все более сложной и разнообразной и требует для бесконфликтного развития значительных политических усилий и материально-технических затрат. Различия в социально-экономическом развитии, в географическом положении, в технических возможностях государств приводят к тому, что они занимают несовпадающие позиции по вопросам освоения и использования Мирового океана. Эти обстоятельства обусловливают необходимость создания и функционирования международных морских организаций, которые призваны гармонизировать международные отношения в области морской деятельности и разрабатывать на основе этого нормы международного морского права.

Цели и задачи исследования. Основная цель - формирование теоретических основ взаимодействия международных субъектов между собой. Реализация указанных целей потребовала решения следующих основных задач:

- систематизации основных аспектов (международно-правовых) проблем возникающие в сфере сотрудничества международных субъектов;

- определения понятийного аппарата международной морской организации в международном праве.

Объект и предмет исследования. Объектом нашего исследования являются международное публичное и международное морское право. Предмет исследования - понятие международной межправительственной морской организации

Методологической основой исследования являются положения диалектики, взятые в единстве с общенаучными, специальными и частными методами, определенными спецификой предмета исследования. В работе использованы методы формально-юридического анализа, в частности, приемы юридического толкования в виде анализа документов, исторический, сравнительно-правовой, метод системного анализа, логико-юридический и другие.

Научная новизна заключается в изучении известного на уровне здравого смысла явления с помощью специальных научных методов и превращение его, благодаря этому, в научно установленный факт.

Практическая значимость заключается в возможности:

- решения на полученной основе той или иной практической задачи;

- проведения дальнейших научных исследований;

- использования полученных данных в процессе подготовки тех или иных специалистов.

1. Понятие «Международная организация», «Международная морская организация» и «Международная межправительственная морская организация»

Одним из результатов развития международных общественных отношений на протяжении XIX-XX вв. стало появление особого типа организаций -- международных, значительного в количественном отношении и влиятельного в политическом плане. В настоящее время в международных организациях принимаются многие политические решения. В них вырабатываются стандарты, тарифы, санитарные правила и многие другие важные нормы социальной жизни. Международные организации осуществляют научное, техническое сотрудничество, культурные и спортивные связи. В ряде случаев эти организации воздействуют даже на повседневную жизнь отдельных людей.

Понятие «международная организация» прочно закрепилось в научной и даже повседневной лексике, но его употребление каждый раз требует пояснения, поскольку в него вкладывается разное содержание. Обычно выделяют две основные группы международных организаций: международные межправительственные организации и международные неправительственные организации. Главное различие между ними состоит в том, что первые представляют собой объединения государств, вторые являются объединениями физических или юридических лиц, ассоциаций, движений, общественных организаций.

Международные межправительственные организации (ММПО) -- это постоянно действующие конференции представителей государств, создаваемые на основе международных многосторонних договоров. Краткая дефиниция понятия ММПО дана в резолюции Экономического и Социального Совета ООН 27 февраля 1950 г.: «Это организации, созданные по соглашению между государствами, членами которых являются сами государства». К ММПО относятся, например, Организация объединенных наций, Организация американских государств, Евратом, НАТО, Организация африканского единства, Содружество независимых государств. Признаками ММПО являются международная правовая основа деятельности (международный договор или устав), особые постоянно действующие органы управления, персонал, наличие финансовых средств, существование обязательств государства по выполнению решений.

Международные неправительственные организации (МНПО) -- это добровольные, не преследующие целей получения прибыли объединения граждан или организаций из нескольких стран. Примеры таких организаций: Ассоциация международного права, Комитет по исследованию космического пространства, Международный союз велосипедистов, Международное оптическое общество, Социалистический интернационал.

Помимо ММПО и МНПО существуют также другие типы международных организаций, в частности, такие, участниками которых являются как государства, так и негосударственные учреждения. В последнее время появились организации, где государства и другие международные организации действуют как равноправные участники. Кроме этого имеется еще один тип организаций, которые мы предлагаем называть квазимеждународными. Созданные в одной стране, они ведут активную деятельность за границами страны, в которой возникли. Примерами могут служить Фонд Конрада Аденауэра, созданный в Германии и имеющий представительства в 120 странах, Международный комитет Красного Креста, получивший особые полномочия мирового сообщества (международный мандат) на проведение акций гуманитарного характера.

На первый взгляд, правомерность рассмотрения международных организаций как организаций особого вида с точки зрения социологии сомнений не вызывает. Однако социология организаций, являясь достаточно развитой отраслью социологии, обходит молчанием ММПО. В общем, в этом нет ничего удивительного, поскольку ММПО разительно отличаются от организаций в привычном смысле слова. А. Этциони, например, в работе «Современные организации», ссылаясь на Т. Парсонса, дает следующее определение организации: «Организациями являются социальные единицы (или объединения людей), сознательно создаваемые и перестраиваемые для достижения определенных целей». Организациями являются, продолжает он, армии, школы, госпитали, церкви, тюрьмы. Организациями не являются племена, классы, этнические группы, группы друзей и семьи. Как видим, в данном случае ММПО не могут рассматриваться в качестве организаций по определению, поскольку не являются объединениями людей.

Тем не менее, следует учитывать, что фактически в ММПО от имени государства действуют конкретные люди, входящие в состав государственных внешнеполитических учреждений и наделенные соответствующими полномочиями. Государство действительно выступает в ряде социальных процессов как единое целое и осознается таковым как собственными гражданами, так и наблюдателями со стороны. Мы совершенно спокойно говорим о государстве так, как будто оно является каком-либо лицом: Франция выдвинула предложение, Российская Федерация подписала договор. И наши слова -- это отнюдь не проявление антропоморфизма. Политический институт, в данном случае государство, обладает особой самостоятельной сущностью. А международные организации являются организациями, имеющими две ипостаси. С одной стороны, они состоят из государств, с другой стороны, их создали и в них работают люди.

Основные признаки организаций, присущие ММПО. Общие принципы изучения организаций вполне могут быть применены к международным организациям. Как считает один из классиков этой области А. Этциони, во-первых, организация характеризуется разделением труда, власти и коммуникационной ответственности, которая установлена не случайно, а является результатом продуманного установления для достижения определенной цели. Во-вторых, организации свойственно наличие одного или нескольких центров принятия решений. В-третьих, в организации существует возможность замены персонала с передачей задач другим людям. В своей работе «Современные организации» А. Этциони рассматривает три основные проблемы: цели организации, структуру организации и взаимосвязи организации с социальным окружением. А. И. Пригожин, разрабатывающий тему изучения организаций в ряде своих работ, в частности, в «Социологии современных организаций», выявляет три стороны, имеющие относительную самостоятельность: организация как инструмент, организация как общность и организация как безличная структура связей и норм. Р.М. Айдинян выделяет следующие принципы, присущие организации: принцип совместимости элементов, принцип структурной иерархии, принцип координации и субординации целей, принцип координации и субординации функций, принцип структурно-функциональной лабильности, принцип нейтрализации дисфункций, принцип прогрессирующей дифференциации функций (функциональной специализации), принцип прогрессирующей интеграции, принцип унификации, принцип социальной экспансии [10]. Эти признаки присущи и ММПО.

Рассмотрим некоторые аспекты международных организаций с тех позиций, с которых рассматриваются организации вообще. Будучи ограничены рамками данной работы, мы возьмем несколько достаточно важных и достаточно хорошо разработанных сюжетов: состав ММПО, органы ММПО и функции ММПО. Рассмотрение первых двух аспектов позволит разобраться в вопросе о структуре ММПО как виде организаций, третий даст возможность понять, каким образом ММПО взаимодействуют с окружающей их социальной средой.

Состав ММПО. Членами ММПО, по общему правилу, являются государства в лице своих представителей. Государства, входящие в ММПО, имеют разные статусы, которые сводятся к двум основным группам: учредители и государства, присоединившиеся к учредительному договору. Как правило, в отношении прав или обязанностей разница между учредителями и позднее вступившими государствами не проявляется. Скорее, это элемент символической, нежели реальной иерархии.

Новые государства принимаются в организацию по решению ее членов, принятому либо большинством голосов, либо единогласно. Некоторые международные организации, в принципе, открыты для всех стран мира, признающих их устав и выполняющих обязательства по отношению к организации (например, Организация Объединенных Наций, Всемирная организация здравоохранения). Большинство же организаций предполагает ограниченный состав. Условием вступления в них являются наличие конкретной сферы деятельности и интересов (например, Организация стран-экспортеров нефти), определенного уровня развития экономики (Организация стран экономического сотрудничества и развития), принадлежности к какому-либо региону мира (Организация африканского единства, СНГ), выполнение определенных политических условий (Совет Европы). Условием вступления может быть как один критерий, так и несколько из перечисленных выше.

Нередко вступлению в организацию предшествует довольно значительная подготовка государства-«неофита». Организация требует от него определенных действий, состоящих в изменении законодательства, экономической или военной политики. Практика принятия новых членов свидетельствует о существовании «двойных стандартов». Например, в Совет Европы в 1976 г. была принята Португалия и в 1977 г. -- Испания, несмотря на то, что в то время демократические институты власти в этих странах еще не были установлены. Российской Федерации пришлось согласиться на выполнение 25 рекомендаций, ряд которых предполагают изменение законодательства и реформы государственных учреждений. Требования к вступающим обсуждаются на уровне политических элит государств и самой организации, и в каждом конкретном случае устанавливаются особые правила. Здесь важно отметить то, что существует сам принцип подготовки новых членов, чем-то напоминающий процесс социализации. Государство, стремящееся вступить или втягиваемое в организацию, изменяет свое поведение, приспосабливаясь к существующим в данной организации нормам и правилам.

Для государств существует несколько вариантов участия в работе организации без вхождения в состав полных членов: ассоциированное членство, статус наблюдателя и другие.

Органы ММПО. С точки зрения иерархии органы ММПО делятся на главные и вспомогательные. Главные органы создаются на основе устава, участвуют в принятии решений, осуществляют руководство определенными видами деятельности организации. Вспомогательные органы выполняют конкретные задачи, постоянного или временного характера, создаются и упраздняются по мере необходимости.

По выполняемым задачам главные органы ММПО можно разделить на совещательные, исполнительные, административные, судебные и консультативные.

Совещательные органы обычно действуют как пленарные конференции, собирающиеся регулярно, относительно редко и на короткое время. На таких конференциях обсуждаются все вопросы, относящиеся к сфере компетенции организации. Государства-члены, как правило, имеют по одному голосу. Решения, принятые такими органами в отношении государств-членов, носят характер рекомендаций. Государства следуют этим рекомендациям или игнорируют их в зависимости от конкретной обстановки, силы и авторитета государства и влиятельности данной организации. Совещательных пленарных органов не имеют финансовые ММПО.

Исполнительные органы обеспечивают текущую деятельность ММПО, создают вспомогательные органы. Нередко они наделены правами принимать меры чрезвычайного характера. В организациях, осуществляющих интенсивное сотрудничество государств, исполнительные органы действует непрерывно, на уровне постоянных представителей. В организациях, ведущих менее активную деятельность, они состоят из представителей государств в ранге министров или других высокопоставленных чиновников. В некоторых случаях, например во Всемирной организации здравоохранения, в ЮНЕСКО, членами исполнительного органа являются специалисты в определенной области. Примеры исполнительных органов: Исполнительный совет Всемирного почтового союза, Постоянный совет ЗЕС, Совет управляющих Международного банка реконструкции и развития. В организациях с большим числом членов исполнительные органы конституируются в узком составе, который меняется на основе ротации. Главные участники ММПО нередко имеют в них постоянные места. Например, в Совет Международной морской организации члены избираются от трех групп государств: страны, в наибольшей степени заинтересованные в международных морских перевозках, страны, в наибольшей степени заинтересованные в международной морской торговле, страны, имеющие особые интересы в области морского судоходства, избрание которых должно одновременно обеспечивать представительство в Совете всех географических регионов мира.

Административные органы -- это секретариаты, которые обеспечивают функционирование других органов, готовят конференции, доклады, публикуют материалы организации. Руководитель секретариата управляет финансовыми средствами. В секретариатах работают международные чиновники, административно-технический и вспомогательный персонал.

Немногие ММПО имеют судебные органы, выполняющие арбитражную функцию при возникновении споров между государствами по вопросам компетенции международной организации, и функцию толкования нормативных документов ММПО.

К консультативным органам относятся межпарламентские органы, появившиеся в ММПО сравнительно недавно. Они занимаются широким кругом вопросов, охватывающих практически все сферы деятельности соответствующих международных организаций. Будучи представительством национального парламента, они осуществляют и функции политического контроля за деятельностью организации.

Функции ММПО. Словари дают несколько значений понятия «функция», среди которых два основных: функция как специфический вид деятельности и функция как зависимая переменная величина, изменяющаяся по мере изменения другой величины. Оба эти значения необходимо иметь в виду, говоря о функциях ММПО. Раскрывая понятие функции, мы можем проследить и самостоятельную деятельность организации и взаимосвязь ММПО с социальной средой, в которой они существуют.

Б. Колас, консультант Организации по экономическому сотрудничеству и развитию, выделяет две крупные области компетенций (в данном случае компетенция -- синоним функции) международных организаций: нормативную и оперативную. Польский исследователь В. Моравецкий выделяет четыре функции ММПО: нормотворческую, контрольную, регулятивную и оперативную. С точки зрения социологии, предлагаем выделять следующие функции: нормотворческую, контрольную, посредническую, консультативную, оперативную, информационную.

ММПО создается государствами в целях удовлетворения возникающих в ходе межгосударственных взаимоотношений потребностей, требующих постоянного механизма сотрудничества. Для осуществления задач ММПО создается система органов, которая принимает нередко весьма сложный вид. Являясь «инструментом» сотрудничества государств-членов, ММПО выполняет несколько важнейших функций, к которым относятся: нормотворческая, контрольная, регулятивная, оперативная, информационная.

Международная организация не может рассматриваться как простая сумма государств-членов или даже как коллективный уполномоченный. Воля, выражаемая в решениях ее органов, не идентична воле всех ее членов и каждого из них. ММПО обладает известной автономией по отношению к своим членам.

Особого рода субъектность ММПО создает определенный риск для государств-членов, чьи интересы и позиции могут не совпадать с интересами или позициями организации. В настоящее время многие ММПО способны оказывать политическое давление на государства-члены и группировки внутри организации, а также отдельные политические силы и социальные слои внутри государств.

Являясь инструментом международных отношений, МО тем не менее в ряде случаев становится подлинным субъектом международной деятельности и в определенной степени может выйти из под контроля своих учредителей, как это случалось, например, при проведении операций ООН по поддержанию мира.

Для межгосударственной организации характерны следующие признаки: членство государств; наличие учредительного международного договора; постоянные органы; уважение суверенитета государств-членов. С учетом этих признаков можно констатировать, что международная межправительственная организация -- это объединение государств, учрежденное на основе международного договора для достижения общих целей, имеющее постоянные органы и действующее в общих интересах государств-членов при уважении их суверенитета.

Главным признаком неправительственных международных организаций является то, что они созданы не на основе межгосударственного договора и объединяют физических и/или юридических лиц.

Для классификации международных организаций могут быть применены различные критерии. По характеру членства они делятся на межгосударственные и неправительственные.

По кругу участников межгосударственные организации подразделяются на универсальные (ООН, ее специализированные учреждения) и региональные.

Межгосударственные организации подразделяются также на организации общей и специальной компетенции. Деятельность организаций общей компетенции затрагивает все сферы отношений между государствами-членами: политическую, экономическую, социальную, культурную. (например, ООН, ОАЕ, ОАГ). Организации специальной компетенции ограничиваются сотрудничеством в одной специальной области (например, Всемирный почтовый союз, Международная организация труда) и могут подразделяться на политические, экономические, социальные, культурные, научные, религиозные.

Классификация по характеру полномочий позволяет выделить межгосударственные и наднациональные или, точнее, надгосударственные организации. К первой группе относится подавляющее большинство международных организаций, целью которых является организация межгосударственного сотрудничества и решения которых адресуются государствам-членам. Целью надгосударственных организаций является интеграция. Их решения распространяются непосредственно на граждан и юридические лица государств-членов.

С точки зрения порядка вступления в них организации подразделяются на открытые и закрытые.

В основе правовой природы международных организаций лежит наличие общих целей и интересов государств-членов.

Принцип суверенного равенства государств является руководящим в построении международных организаций. Для правовой природы международной организации существенным является то, что ее цели и принципы, компетенция, структура имеют согласованную договорную основу.

Наделение международных организаций правами и обязанностями не означает их приравнивания к государствам -- основным субъектам международного права. Объем их правосубъектности значительно меньше и носит целевой и функциональный характер.

Международные организации наделяются договорной правоспособностью, то есть вправе заключать самые разнообразные соглашения в рамках своей компетенции. Анализ учредительных актов международных организаций свидетельствует, что договорная правоспособность закрепляется в них, как правило, двумя способами: либо в общем положении, предусматривающем право заключать любые договоры, способствующие выполнению задач организации, либо в специальном положении или положениях, определяющих возможность заключения организацией определенных категорий соглашений.

Международные организации обладают способностью участвовать в дипломатических сношениях. При них аккредитуются представительства государств, они сами имеют представительства в государствах и обмениваются представителями между собой.

Международные организации и их должностные лица пользуются привилегиями и иммунитетами. Как субъекты международного права международные организации несут ответственность за правонарушения и нанесение ущерба своей деятельностью и могут выступать с претензиями об ответственности.

Международные организации наделяются также правом набирать персонал на контрактной основе. Каждая международная организация располагает финансовыми средствами, которые хотя и складываются в большей части из взносов государств-членов, но расходуются исключительно в общих интересах организации.

По мнению большинства юристов, компетенция международной организации - это объект или сфера ее предметной деятельности. В компетенцию международной организации включается как круг проблем, которыми ей надлежит заниматься, так и предоставленные ей для этого полномочия.

Что касается функций международной организации, то под ними следует понимать внешние проявления процессов ее деятельности по выполнению возложенных на нее задач. Компетенция международной организации, так же как и ее правосубъектность, имеет договорную основу и ограничена договорными рамками.

В понятие органов международной организации входит следующее: это составная часть международной организации, ее структурное звено; орган создается на основании учредительного или иных актов международной организации; он наделен определенной компетенцией, полномочиями и функциями; он обладает внутренней структурой и имеет определенный состав; разработан порядок принятия им решений; в учредительном или иных актах закреплен его правовой статус.

Органы международных организаций можно классифицировать по различным критериям. Исходя из характера членства, можно выделить органы межправительственные, межпарламентские, административные.

Совершенно не обязательно, чтобы представители были дипломатами. В ряде организаций требуется, чтобы представителем был соответствующий специалист. Межпарламентские органы характерны для Европейского Союза. Они состоят из делегатов парламентов, выбираемых пропорционально численности населения. Административные органы состоят из международных должностных лиц, находящихся на службе в международной организации и ответственных только перед ней.

Довольно существенную роль в деятельности международных организаций играют органы, состоящие из лиц в личном качестве (например, арбитражные и судебные органы, комитеты экспертов).

Исходя из числа членов, можно выделить два типа органов: пленарные, состоящие из всех государств-членов, и органы ограниченного состава.

При формировании органов чаще всего применяется какой-либо один из принципов. В ряде случаев органы формируются с учетом двух и более критериев. Например, выборы непостоянных членов Совета Безопасности проводятся с учетом в первую очередь степени участия членов ООН в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также справедливого географического представительства.

Для характеристики органов международных организаций возможно применение и других критериев: иерархия органов, периодичность заседаний.

Организации, входящие в систему ООН. ООН -- универсальная международная организация, созданная в целях поддержания мира и международной безопасности и развития сотрудничества между государствами. Устав ООН был подписан 26 июня 1945 г. на конференции в Сан-Франциско и вступил в силу 24 октября 1945 г.

Устав ООН является единственным международным документом, положения которого обязательны для всех государств.

Генеральная Ассамблея. Важную роль в выполнении многообразных функций ООН играет Генеральная Ассамблея совещательный представительный орган, в котором представлены все государства -- члены ООН. Генеральная Ассамблея наделена полномочиями рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, а также обсуждать широкий круг проблем сотрудничества государств в политической, экономической, социальной, экологической, научно-технической и иных областях и выносить рекомендации по ним.

Генеральная Ассамблея проводит ежегодные регулярные сессии, которые открываются в третий вторник сентября, а также специальные и чрезвычайные специальные сессии.

В соответствии с Уставом ООН Генеральная Ассамблея играет существенную роль в деятельности ООН. Она внесла значительный вклад в разработку и подготовку ряда важных международных документов.

Генеральная Ассамблея является подлинно демократическим представительным органом суверенных государств. Каждый член Генеральной Ассамблеи независимо от размеров территории, численности населения, экономической и военной мощи имеет один голос. Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи. Решения по другим вопросам, включая определение дополнительных категорий вопросов, которые подлежат решению большинством в 2/3 голосов, принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании. В работе Генеральной Ассамблеи могут принимать участие государства -- не члены ООН, имеющие постоянных наблюдателей при ООН (Ватикан, Швейцария) и не имеющие их.

Совет Безопасности. Это орган, состоящий из 15 членов: пять членов Совета -- постоянные (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай), остальные десять членов (по терминологии Устава -- «непостоянные») избираются в Совет в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом (п. 2 ст. 23).

Решения по процедурным вопросам в Совете Безопасности считаются принятыми, если за них поданы голоса любых девяти членов Совета. Для принятия решений по всем другим вопросам требуется не менее девяти голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов. Это означает, что достаточно одному или нескольким постоянным членам Совета проголосовать против какого-либо решения -- и оно считается отклоненным. В этом случае говорят о наложении вето постоянным членом.

В соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности обладает исключительно большими полномочиями в деле предотвращения войны и создания условий для мирного и плодотворного сотрудничества государств.

Совет Безопасности может принимать, согласно Уставу ООН, юридические акты двоякого рода. Как и другие главные органы ООН, Совет может принимать рекомендации, то есть юридические акты, предусматривающие определенные методы и процедуры, с которыми тому или иному государству предлагается сообразовывать свои действия. Рекомендации не налагают на государства юридических обязательств.

Совет Безопасности может также принимать юридически обязательные решения, выполнение которых обеспечивается принудительной силой всех государств -- членов ООН. Основной формой принимаемых Советом Безопасности рекомендаций и обязательных решений на протяжении всей его деятельности являются резолюции, которых принято свыше 700. Наряду с этим в практике Совета Безопасности все более заметную роль стали играть заявления председателя Совета, число которых превысило 100.

Согласно Уставу ООН, Совет Безопасности должен функционировать непрерывно и осуществлять «быстрые и эффективные действия» от имени членов ООН. С этой целью каждый член Совета Безопасности должен быть всегда представлен в месте пребывания ООН. Согласно правилам процедуры, промежуток между заседаниями Совета Безопасности не должен превышать 14 дней, хотя на практике это правило не всегда соблюдалось.

Международный Суд. Важное место в структуре ООН занимает Международный Суд. Он состоит из 15 независимых судей, избранных вне зависимости от их гражданства, из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права. Судьи избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности на срок девять лет с правом переизбрания. При этом для избрания Советом Безопасности кандидату достаточно получить 8 голосов (все прочие решения требуют большинства в 9 голосов). Кандидатуры для избрания в Суд выдвигаются национальными группами членов Постоянной палаты третейского суда (по 4 члена в каждой группе). Местопребывание Суда -- Гаага.

Устав ООН проводит строгое разграничение компетенции важнейшего политического органа -- Совета Безопасности и Международного Суда. Совет Безопасности принимает во внимание, что «споры юридического характера должны, как общее правило, передаваться сторонами в Международный Суд в соответствии с положениями Статута Суда». Только государства могут быть сторонами по делам, разбираемым Судом. К ведению Суда относятся все дела, которые будут переданы ему сторонами, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами и конвенциями. Суд обычно проводит пленарные заседания, но он может также, если стороны об этом просят, образовывать более мелкие группы, называемые камерами. К настоящему времени менее 1/3 государств - членов ООН заявили о своем согласии с обязательной юрисдикцией Суда. Помимо судебной Международный Суд осуществляет и консультативную юрисдикцию. Международный Суд призван стать одним из ключевых компонентов в стратегии мирного разрешения споров и разногласий между государствами и обеспечения правопорядка и законности в мире.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС). Состоит из 54 членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей сроком на три года в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом (ст. 61), причем ежегодно избираются 18 членов на трехлетний срок для замены тех 18 членов, трехлетний срок деятельности которых истек. Решения в ЭКОСОС принимаются простым большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании.

ЭКОСОС осуществляет координацию экономической и социальной деятельности ООН и ее 16 специализированных учреждений, а также других институтов системы ООН. Он служит центральным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и для выработки рекомендаций в отношении политики по этим проблемам для государств и для системы ООН в целом.

В круг ведения ЭКОСОС входят созыв многочисленных международных конференций, подготовка для представления Генеральной Ассамблее проектов конвенций по различным вопросам межгосударственного сотрудничества, проведение переговоров со специализированными учреждениями относительно соглашений, определяющих их взаимоотношения с ООН. ЭКОСОС обычно проводит ежегодно одну организационную и две регулярные сессии.

Занимающийся в основном рассмотрением и анализом социально-экономических и гуманитарных проблем, ЭКОСОС призван играть более эффективную, отведенную ему Уставом ООН центральную координирующую роль в экономической и научно-технической деятельности системы ООН, приступить к разработке международно-правовых актов, созданию международных механизмов и институтов, гарантирующих экономическую безопасность государств. ЭКОСОС мог бы содействовать выходу на качественно новый уровень многостороннего экономического взаимодействия.

Совет по Опеке. Состоит в настоящее время из 5 членов (Россия, США, Англия, Франция и КНР). Совет проводит одну сессию в год в Нью-Йорке. В связи со значительным сокращением объема деятельности Совета по Опеке возникает вопрос о его дальнейшей судьбе. Несмотря на многочисленные предложения о переориентации его деятельности, в частности о наделении его функциями по охране природы, превращении его в Совет по правам человека, представляется пока преждевременным ставить вопрос о его упразднении. Во-первых, в ведении Совета по Опеке еще находится Республика Палау. Во-вторых, нельзя исключать, что в соответствии со ст. 77 Устава ООН в ведение Совета могут быть переданы территории, добровольно включенные в систему опеки государствами, ответственными за их управление. Поэтому списывать со счетов этот орган ООН пока не приходится.

Секретариат ООН. Одним из главных органов ООН является Секретариат. Он состоит из Генерального секретаря и такого персонала, который может потребоваться для Организации. Работа Секретариата включает в себя осуществление операций по поддержанию мира с санкции Совета Безопасности, организацию и проведение международных конференций по проблемам мирового значения, составление обзоров мировых экономических и социальных тенденций и проблем, подготовку исследований по таким вопросам, как разоружение, развитие, права человека.

Секретариат размещен в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, имеются также подразделения Секретариата в Женеве, Вене, Найроби, Бангкоке и других городах.

Общая численность сотрудников Секретариата составляет более 16 тысяч человек, являющихся гражданами свыше 150 стран. Весь персонал Секретариата ООН делится на 4 категории: специалисты, сотрудники полевой службы, общего обслуживания, хозяйственно-технических служб.

Генеральный секретарь ООН. Возглавляет Секретариат и является главным административным должностным лицом Генеральный секретарь, назначаемый Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на 5-летний срок, по истечении которого может быть назначен вновь. Генеральный секретарь представляет Генеральной Ассамблее ежегодный отчет о работе Организации, а также доводит до сведения Совета Безопасности любые вопросы, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности.

Первым Генеральным секретарем был Трюгве Ли (Норвегия), его сменил в 1953 году Даг Хаммаршельд (Швеция). В 1961 году Генеральным секретарем стал У Тан (Бирма), которого в 1971 году сменил Курт Вальдхайм (Австрия). Затем Генеральным секретарем ООН был Хавьер Перес де Куэльяр (Перу), который вступил в должность 1 января 1982 г., а в 1991 году Генеральным секретарем ООН был назначен гражданин Египта Бутрос Гали, его сменил Кофи Аннан. Сейчас генеральным секретарём является Пан Ги Мун.

Специализированные учреждения ООН -- это межправительственные организации универсального характера, осуществляющие сотрудничество в специальных областях и связанные с ООН.

Международная организация труда (МОТ). Создана в 1919 году на Парижской мирной конференции как автономная организация Лиги Наций.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Создана в 1946 году на Международной конференции по здравоохранению в Нью-Йорке.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Учреждена в 1945 году на Лондонской конференции. Ее Устав вступил в силу 4 ноября 1946 г.

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС). Учреждена в 1967 году на состоявшейся в Стокгольме конференции по интеллектуальной собственности.

Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО). Создана резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 17 ноября 1966 г. в качестве органа Генеральной Ассамблеи.

Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международный валютный фонд (МВФ), Международная ассоциация развития (MAP), Международная финансовая корпорация (МФК). МВФ и МБРР были созданы на конференции в Бреттон-Вудсе (США) как специализированные учреждения ООН финансового характера. Фонд начал функционировать с 1945 года, Банк -- с 1946 года. МФК была создана в 1956 году, a MAP -- в 1960 году как филиалы МБРР и др.

Международная морская организация (ИМО). Учреждена в 1948 году на Женевской конференции по вопросам мореходства, на которой была принята Конвенция о Межправительственной морской консультативной организации (так ИМО называлась до мая 1982 г.). Конвенция вступила в силу 17 марта 1958 г. С 1959 года ИМО -- специализированное учреждение ООН. Штаб-квартира ИМО находится в Лондоне (Великобритания).

Организация создана в целях содействия международному сотрудничеству в области морских перевозок и морской торговли и обеспечения безопасности на море.

Наряду с универсальными международными организациями существуют региональные, членами которых являются государства определенного географического района. Объектом деятельности таких организаций могут быть вопросы в рамках регионального сотрудничества: совместная безопасность, экономическая, социальная, культурная и другие сферы.

2. Виды международных межправительственных морских организаций

Международная морская организация (ИМО); Комитет по судоходству ЮНКТАД; Межправительственная океанографическая комиссия ЮНЕСКО (МОК); Балтийский и международный морской совет (БИМКО); Международный морской комитет (ММК); Международная палата судоходства (МПС), Международная ассоциация маячных служб (МАМС) - цели, структура, формы и основные направления деятельности.

В настоящее время насчитывается более 60 международных организаций, чья деятельность прямо или косвенно связана с Мировым океаном. Основное звено этой группы составляют международные межправительственные организации универсального или регионального характера. Среди них прежде всего выделяются Международная морская организация (ИМО), Комитет по судоходству ЮНКТАД, Межправительственная океанографическая комиссия ЮНЕСКО и Международная организация морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ).

Международная морская организация (ИМО) является специализированным учреждением ООН по проблемам международного судоходства. ИМО была создана в 1958 г. в соответствии с Конвенцией, принятой в 1948 г. на Международной морской конференции. До 1982 г. ИМО носила название Межправительственной морской консультативной комиссии (ИМКО). На 1 января 1996 г. в ИМО входило 150 государств.

Структура организации: 1) Ассамблея; 2) Совет; 3) 4 главных комитета - по безопасности на море, по правовым вопросам, по защите морской среды, по техническому сотрудничеству; подкомитет по облегчению международного морского судоходства; 4) Секретариат.

ИМО приняла свыше 40 конвенций в сфере своих полномочий: Международную конвенцию по охране человеческой жизни на море 1974 г., Конвенцию о международных правилах предупреждения столкновения судов в море 1972 г.; Конвенцию по поиску и спасанию на море 1979 г.; Конвенцию о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. и др.

Ассамблея ИМО совместно с комитетом по безопасности на море и комитетом по защите морской среды принимает в дополнение к конвенциям рекомендации по различным вопросам (грузовые перевозки, технологии, окружающая среда, радиосвязь, подготовка кадров и т.п.), не являющиеся обязательными для государств-членов.

Ежегодно в конце сентября отмечается Всемирный день моря, посвящающийся каждый раз определенной теме из сферы деятельности ИМО.

Штаб-квартира ИМО находится в Лондоне.

Комитет по судоходству Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) - международный орган, в который входят государства, представляющие различные социально-экономические системы и основные географические регионы мира. Полномочия Комитета определены резолюцией 12 (1) Совета по вопросам торговли и развития ЮНКТАД, принятой на первой сессии 29 апреля 1965 г.

Основная цель Комитета - содействие взаимопониманию и сотрудничеству государств в области морских перевозок, согласование судоходной политики правительств и региональных групп государств, изучение и разработка мер по решению экономических проблем международных морских перевозок, требующих межправительственного сотрудничества. Комитет работает главным образом над созданием таких условий для международного судоходства, при которых оно могло бы наиболее эффективно способствовать росту мировой торговли, особенно развивающихся государств.

Межправительственная океанографическая комиссия ЮНЕСКО была образована в 1960 г. Целью создания комиссии является содействие развитию научных исследований океанов, изучение их ресурсов, разработка юридических аспектов проведения научных исследований Мирового океана и освоения его ресурсов, в том числе подготовка необходимых международно-правовых актов, регулирующих отношения государств в этой сфере.

Международная организация морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) была образована в соответствии с Конвенцией об ИНМАРСАТ и Эксплуатационным соглашением 1976 г. Цель организации - обеспечение космического сегмента, необходимого для улучшения морской связи, оповещения о бедствиях и обеспечения охраны человеческой жизни на море, повышения эффективности работы судов и управления ими, совершенствования служб морской общественной корреспонденции и возможностей радиоопределения.

Членом ИНМАРСАТ может быть любое государство. Деятельность данной организации строится на коммерческой основе.

В отличие от Конвенции об ИНМАРСАТ Эксплуатационное соглашение может быть подписано не только государством, но и любой назначенной им государственной или частной компетентной организацией. Однако ответственность по принятым международным обязательствам несут государства - участники Конвенции, которые должны обеспечить выполнение обязательств своими правительственными и неправительственными структурами, осуществляющими деятельность в космосе.

Международная морская организация - ИМО (до 22 мая 1982 г. - Межправительственная морская консультативная организация - ИМКО) является специализированным учреждением ООН, способствующим сотрудничеству стран - членов при решении технических проблем развития международного судоходства, обеспечения безопасности человеческой жизни на море и предотвращения загрязнения моря с судов.

Основная форма деятельности ИМО - разработка рекомендаций, которые принимаются в форме резолюций Ассамблеи ИМО, а также разработка проектов конвенций по вопросам мореплавания, судостроения, охраны морской среды. По инициативе ИМО созываются международные конференции для рассмотрения подготовленных документов и принятия их государствами.

ИМО работает на основе консенсуса, принимая правила и предписания, приемлемые для всех государств-участников.

Высший орган ИМО - Ассамблея, состоящая из всех членов Организации. Она определяет политику ИМО, утверждает программу ее работы и бюджет, рекомендует для принятия членами Организации правила, касающиеся безопасности на море и предотвращения загрязнения.

Между сессиями Ассамблеи работой ИМО руководит Совет из 32 членов и секретариат во главе с Генеральным секретарем Организации.

Основными вспомогательными органами Ассамблеи являются Комитет по безопасности на море (КБМ) и Комитет по защите морской среды (КЗМС).

КБМ изучает проблемы обеспечения безопасности мореплавания и связанные с этим технические вопросы судостроения, судоходства, гидрографического обеспечения, спасательных и судоподъемных работ, готовит проекты резолюций Ассамблеи по этим вопросам. Имеет ряд подкомитетов: по безопасности судовождения; по радиосвязи, поиску и спасанию; по подготовке и дипломированию моряков и несению вахты; по конструкции и оборудованию судов; по противопожарной защите; по остойчивости и грузовой марке судов и безопасности рыболовных судов; по выполнению решений ИМО государством флага судна; по опасным и сухим грузам и контейнеровозам; по наливным грузам и газам.

Членство в КБМ открыто для всех членов ИМО.

КЗМС рассматривает меры по предотвращению загрязнения моря с судов и по борьбе с загрязнением, способствует развитию сотрудничества с региональными организациями, занимающимися этими вопросами.

Участие в Комитете открыто не только для членов ИМО, но и для тех государств, которые, не являясь членами ИМО, участвуют в конвенциях, регламентирующих предотвращение загрязнения моря.

Другие постоянно действующие органы ИМО: юридический комитет; комитет по техническому сотрудничеству; комитет по облегчению формальностей судоходства.

Все международные соглашения, принимаемые под эгидой ИМО, можно разделить на четыре категории.

К первой категории относятся конвенции, направленные на обеспечение безопасности мореплавания и устанавливающие соответствующие нормы и стандарты: Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г. и Протокол к ней 1978 г.; Конвенция о грузовой марке 1966 г.; Конвенция о Международных правилах предупреждения столкновений судов в море 1972 г.; Торремолиносская конвенция по безопасности рыболовных судов 1977 г. и Протокол к ней 1995 г.; Международная конвенция о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 г. и Протокол к ней 1995 г.; Международная конвенция о подготовке и дипломировании персонала рыболовных судов и несении вахты 1995 г.; Международная конвенция по поиску и спасанию на море 1979 г.; Международная конвенция по обмеру судов 1969 г.

Ко второй категории относятся конвенции, направленные на предотвращение загрязнения моря с судов и борьбу с ним: Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. с Протоколом 1978 г.; Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г.; Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г. и Протокол к ней 1973 г.

К третьей категории относятся конвенции, в которых решаются вопросы ответственности и компенсации: Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г.; Международная конвенция о создании Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971г. и протокол 1992 г. к этой Конвенции; Международная конвенция о спасании 1989 г.; Международная конвенция об ответственности и компенсации ущерба в связи с перевозкой морем опасных и вредных веществ 1996 г.

К четвертой категории относятся конвенции, направленные на поощрение торгового мореплавания и содействие ему: Конвенция по облегчению международного морского судоходства 1965 г.; Конвенция по борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 г.

ИМО является единственным международным органом по разработке руководств, критериев и правил, касающихся систем судовых сообщений и установлению путей движения судов. Она утвердила более 100 обязательных систем разделения движения судов и рекомендовала установить 50 других систем движения, включая глубоководные маршруты для танкеров и районы, не рекомендованные для захода.

3. Место международных морских организаций в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года

В последнее время значительно возрос интерес многих государств к проблемам Мирового океана в связи с той ролью, которую в международной жизни выполняют торговое судоходство и военное мореплавание, освоение живых ресурсов моря, разработка минеральных ресурсов морского дна, защита морской среды как компонента всей окружающей среды, научные исследования океанов с использованием новейших технологий и т.д. Кроме того, нельзя не видеть постоянно возникающих межгосударственных конфликтов по поводу нарушения законодательства прибрежных государств или прав государства флага, прав судна в иностранных водах и т.п. Ведь морские пространства различаются по своему правовому режиму, а это непосредственно сказывается на положении морских судов и их экипажей.

Режим морских пространств определяется нормами международного морского права, включенными в настоящее время в такой международный договор, как Конвенция ООН по морскому праву 1982 года (далее - Конвенция). В Резолюции № 55/7 «Мировой океан и морское право», принятой Генеральной Ассамблеей ООН 30 октября 2000 года на своей 55-й сессии, Генеральная Ассамблея ООН отметила универсальный характер Конвенции и ее фундаментальное значение для поддержания мира и безопасности.

Положения Конвенции регламентируют режим всех основных морских пространств: открытого моря, территориального моря, глубоководного морского дна, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, проливов, используемых для международного судоходства, и др.

Ратификация Российской Федерацией в 1997 г. Конвенции явилась существенным вкладом в решение проблем обеспечения интересов России и как великой морской державы, и как огромного прибрежного государства.

Впервые введены новые категории морских пространств: международный район глубоководного морского дна (район), исключительная экономическая зона и архипелажные воды. Конвенция впервые в договорном порядке установила предельно допустимую ширину территориального моря в 12 морских миль (одна морская миля - 1 км 852 м), что явилось весьма весомым вкладом в кодификацию и прогрессивное развитие международного морского права. Наряду с этим в Конвенции подтверждено право мирного прохода иностранных судов через территориальное море и предусмотрены гарантии его осуществления.

Специальная часть Конвенции посвящена защите морской среды от всех возможных форм загрязнения, возникающих в результате человеческой деятельности. Наибольшее внимание уделено регулированию предотвращения загрязнения моря с судов. Основная ответственность за соблюдением судами общепризнанных международных норм и стандартов, содержащихся в специальных Конвенциях, принятых под эгидой Международной морской организации (далее - ИМО) или иным образом, возложена на государство флага судна. В этих целях государство должно обеспечивать, чтобы суда под его флагом отвечали применимым к ним международным нормам и стандартам, установленным главным образом ИМО. В случае нарушения судном каких-либо международных правил государство флага независимо от места совершения нарушения обязано безотлагательно его расследовать и в соответствующих случаях начать в отношении виновных преследование, включая уголовное и др.