Конституционное право Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Понятие и предмет конституционного права. Место конституционного права в системе права. Конституция Республики Беларусь

Конституционное право - это самостоятельная отрасль права, нормы которой регулируют конституционно-правовые отношения. Конституционно-правовые отношения - это отношения: а) по закреплению и охране основ конституционного строя; б) в области конституционно-правового статуса человека и гражданина; в) по организации и функционированию государственной власти.

Конституционное право - это ведущая, базовая отрасль права. Оно регулирует наиболее важные общественные отношения, складывающиеся во всех областях общественной жизни: (политической, экономической, социальной, духовной и др.). Его нормы определяют процесс формирования права, закрепляют систему органов государственной власти, предусматривают формы собственности, принципы хозяйственной деятельности, виды юридических актов и их соотношение. Нормы конституционного права получают дальнейшее развитие в остальных отраслях права (административного, гражданского, уголовного и др.).

Конституция - это основной закон государства, закрепляющий организацию государственной власти и определяющий ее взаимоотношения с обществом и гражданами (индивидуумами). Конституция - ограничитель власти государства. Она устанавливает пределы вторжения государства в область прав и свобод человека и гражданина. Конституция - основной источник национального права. На ее основе формируется вся система законодательства.

Конституция Республики Беларусь - это Основной Закон Республики Беларусь, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования общественных отношений (ст.2 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» от 10.01.2000).

Действующая Конституция Республики Беларусь принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года.

Конституция обладает высшей юридической силой. Законы, декреты, указы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь. В случае расхождения закона, декрета или указа с Конституцией действует Конституция (ст. 137 Конституции Республики Беларусь). Соответствие нормативных правовых актов Конституции обеспечивает Конституционный Суд Республики Беларусь, иные суды.

Конституция Республики Беларусь состоит из преамбулы, основной части и заключительных и переходных положений (9 разделов, 8 глав, 146 статей). Преамбула закрепляет руководящие начала, на которых базируется Конституция. Основная часть состоит из восьми разделов: I - «Основы конституционного строя»; II - «Личность, общество, государство»; III -«Избирательная система. Референдум»; IV - «Президент, парламент, правительство, суд»; V - «Местное управление и самоуправление»; VI - «Прокуратура. Комитет государственного контроля»; VII - «Финансово-кредитная система Республики Беларусь»; VIII - «Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения»). Раздел IX Конституции образуют заключительные и переходные положения.

Одним из важнейших юридических свойств конституции является ее стабильность. Поэтому изменения в Конституцию Республики Беларусь нее вносятся в особом порядке, более сложном, чем в обычные законы. В частности, разделы I, II, IV, VIII Конституции могут быть изменены только путем референдума.

Основы конституционного строя Республики Беларусь

Под основами конституционного строя понимаются главные устои государства, его основные принципы. Основы конституционного строя Республики Беларусь закреплены в разделе I Конституции.

Конституция квалифицирует Республику Беларусь как унитарное демократическое социальное правовое государство (ч.1 ст.1).

Унитарным называется государство, которое по национально-территориальному делению едино (в отличие от федеративного и конфедеративного). Территория Республики Беларусь едина и неотчуждаема (ч.2 ст.9 Конституции).

Единство означает, что административно-территориальные единицы Республики Беларусь (области, районы и другие) не обладают политической самостоятельностью. Неотчуждаемость означает, что территория Республики Беларусь не может быть предметом купли-продажи и других форм уступки за исключением равноценного обмена. Административно-территориальное деление Республики Беларусь определяется Законом «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административного устройства Республики Беларусь» от 05.05.1998.

Демократическим называется государство, основанное на народовластии. Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией. Основные формы осуществления народовластия - выборы и референдум.

Демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. Идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан (ст.4 Конституции).

Социальным называется государство, которое заботится о своих гражданах и стремится обеспечить им достойный уровень и качество жизни. Социальная политика белорусского государства регулируется многочисленными правовыми актами (законы о прожиточном минимуме, о минимальных государственных социальных стандартах, о пенсионном обеспечении и др.). Особо следует отметить Закон Республики Беларусь «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан» от 14.06.2007.

Правовым называется государство, в котором реализуется приоритет закона, права. Основными требованиями, которым должно отвечать правовое государство, являются верховенство права (закона) и разделение властей.

Принцип верховенства права устанавливается ст.7 Конституции. Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства. Правовые акты или их отдельные положения, призванные в установленном законом порядке противоречащими положениям Конституции, не имеют юридической силы. Ст.6 Конституции устанавливает принцип разделения властей. Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

Законодательную власть в Республике Беларусь осуществляет Парламент - Национальное собрание. Исполнительную власть осуществляет Правительство - Совет Министров. Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам. Президент Республики Беларусь как Глава государства и гарант Конституции является посредником и верховным арбитром для всех трех ветвей власти.

Республика Беларусь обладает суверенитетом. Государственный суверенитет - это верховенство государства в пределах своей территории и его независимость в международных отношениях. Верховенство государства в пределах своей территории означает следующее: а) власть государства является высшей по отношению ко всем остальным субъектам на его территории, в том числе к иностранным (за изъятиями, установленными международным правом); б) на территории государства исключается деятельность органов публичной власти другого государства.

Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику (ч.2 ст.2). При этом Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства (ч.1 ст.8). Не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции (ч.3 ст.8).

Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок. С этой целью: а) принимаются законодательные акты в соответствующих областях (Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях, законы об обороне, о чрезвычайном и военном положении и др.); б) создаются компетентные государственные структуры (Вооруженные Силы, правоохранительные органы, органы государственной безопасности и др.).

конституционный правительство президент беларусь референдум

Избирательная система. Референдум

Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ (ч.1 ст.3 Конституции). Народ осуществляет свою власть непосредственно (прямая или непосредственная демократия) и через своих представителей (представительная демократия). Основными формами осуществления народовластия являются выборы и референдумы (мировая практика знает и другие формы). Проведение выборов и референдумов в Беларуси регулируется Конституцией и Избирательным кодексом Республики Беларусь, постановлениями Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.

В Республике Беларусь граждане избирают Президента, депутатов Палаты представителей и местных Советов депутатов. Выборы являются всеобщими: право избирать (т.е. активное избирательное право) имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет. Выборы являются свободными: избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать. Выборы являются равными: избиратели имеют равное количество голосов, а кандидаты, избираемые на государственные должности, участвуют в выборах на равных основаниях. Выборы Президента и депутатов являются прямыми: граждане избирают их непосредственно. Выборы членов Совета Республики являются косвенными. Голосование на выборах является тайным: контроль за волеизъявлением избирателей в ходе голосования запрещается.

Конституция устанавливает исчерпывающий перечень оснований для ограничения избирательных прав граждан. В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными; лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участия лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения - заключение под стражу (см. главу 13 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь). Любое прямое или косвенное ограничение избирательных прав граждан в других случаях является недопустимым и наказывается согласно закону (см. ст.ст.191, 192 Уголовного кодекса Республики Беларусь).

Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит общественным объединениям, трудовым коллективам и гражданам в соответствии с Избирательным кодексом Республики Беларусь.

Референдум - это народное голосование. Конституция Республики Беларусь предусматривает проведение республиканских и местных референдумов для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни. Важными вехами в истории Беларуси стали республиканские референдумы 1995, 1996, 2004 годов.

Референдумы, как и выборы, проводятся путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования. В референдумах участвуют граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом.

Республиканские референдумы назначаются Президентом Республики Беларусь. Он может сделать это по собственной инициативе, а также по предложению Палаты представителей и Совета Республики либо не менее 450 тысяч граждан, обладающих избирательным правом. Палата представителей и Совет Республики принимают предложение большинством голосов от полного состава каждой из палат на раздельных заседаниях. Предложение граждан должно исходить от не менее 30 тысяч граждан от каждой из областей и города Минска.

Местные референдумы назначаются местными Советами депутатов по своей инициативе либо по предложению не менее 10 процентов граждан, проживающих на соответствующей территории и обладающих избирательным правом.

На республиканский референдум могут выноситься важнейшие вопросы государственной и общественной жизни Республики Беларусь в целом. На местный - вопросы, имеющие важнейшее значение для населения соответствующих административно-территориальных единиц (областей, районов, сельсоветов и др.) и отнесенные к компетенции соответствующих местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов.

На республиканский референдум не могут выноситься вопросы, которые могут вызвать нарушение территориальной целостности республики Беларусь; связанные с избранием Президента Республики Беларусь; связанные с назначением (избранием, освобождением) должностных лиц, назначение (избрание, освобождение) которых относится к компетенции Президента и палат Национального собрания; о принятии и изменении бюджета, установлении, изменении и отмене налогов; об амнистии и помиловании. На местный референдум не могут также выноситься вопросы, имеющие значение для Республики Беларусь в целом; вопросы, связанные с назначением на должность, утверждением в должности или освобождением от должности, относящиеся к компетенции местного исполнительного и распорядительного органа либо его руководителя.

Юридическая сила решения, принятого референдумом (обязательная или рекомендательная), определяется указом Президента Республики Беларусь о назначении референдума. Решения, принятые путем референдума, могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не будет определено самим референдумом.

Проведение выборов и референдумов обеспечивают избирательные комиссии (комиссии по референдуму). Их полномочия регулируются Избирательным кодексом. Центральная комиссия по выборам и проведению республиканских референдумов формируется на паритетных началах Президентом и Советом Республики.

Расходы на подготовку и проведение выборов и референдумов осуществляются за счет государства в пределах выделенных на эти цели средств. Использование средств общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций, граждан допускается в порядке, предусмотренном ст.48 Избирательного кодекса Республики Беларусь.

Правовой статус Президента Республики Беларусь

Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти (ст.79 Конституции). Правовой статус Президента закреплен в Конституции и в Законе «О Президенте Республики Беларусь» от 21.02.1995 (в редакции Закона от 07.07.1997).

Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами. Гражданином Республики Беларусь по рождению признаются лица, родившиеся в пределах современной территории Республики Беларусь, являвшиеся гражданами бывшего СССР и получившие гражданство Республики Беларусь до вступления в силу Закона «О гражданстве Республики Беларусь» от 01.08.2002. Обладание избирательным правом означает, что кандидат в Президенты не признан судом недееспособным и не содержится по приговору суда в местах лишения свободы.

Президент Республики Беларусь избирается непосредственно народом. Кандидаты на должность Президента выдвигаются гражданами Республики Беларусь при наличии не менее 100 тысяч подписей избирателей. Срок полномочий Президента - 5 лет с возможностью переизбрания.

Президент не может занимать другие должности, получать помимо заработной платы денежные вознаграждения, за исключением гонораров за произведения науки, литературы и искусства. На весь срок своих полномочий он приостанавливает членство в политических партиях и других общественных объединений, преследующих политические цели.

Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом. Клевета и оскорбление в отношении Президента Республики Беларусь влекут уголовную ответственность (ст.ст.367, 368 Уголовного кодекса Республики Беларусь). Распространение средствами массовой информации заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство Президента, влечет административную ответственность (ст.23.33 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях).

Полномочия Президента Республики Беларусь

Президент назначает республиканские референдумы, выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы; распускает палаты Парламента в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией. Президент имеет право участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением, председательствовать на заседаниях Правительства.

Президент назначает высших должностных лиц Республики Беларусь: Премьер-министра (с согласия Палаты представителей); Председателей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда, Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка (с согласия Совета Республики); Председателя Комитета государственного контроля, 6 из 12 судей Конституционного Суда, иных судей Республики Беларусь, 6 из 12 членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов; членов Правительства, руководителей республиканских органов государственного управления, других должностных лиц, должности которых определены законодательством, в частности, председателей исполнительных комитетов (с утверждением соответствующими Советами депутатов). Он же освобождает этих лиц от должности по основаниям и в порядке, предусмотренным законом.

Президент подписывает законы; имеет право отменять акты Правительства; осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству.

Президент решает вопросы о приеме в гражданство Республики Беларусь, его прекращении и предоставлении убежища; устанавливает государственные праздники и праздничные дни, награждает государственными наградами, присваивает классные чины и звания; осуществляет помилование осужденных.

Президент подписывает международные договоры, является верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь и осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией. В частности, Президент вправе отложить проведение забастовки или приостановить ее не более чем на трехмесячный срок в случае создания реальной угрозы национальной безопасности, общественному порядку, здоровью населения, правам и свободам других лиц, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Президент издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь; в случаях, предусмотренных Конституцией (ст.101) он издает декреты, имеющие силу законов. В случае расхождения декрета или указа с Конституцией действует Конституция. В случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом.

Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь

Национальное собрание является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Оно состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики.

Палата представителей состоит из 110 депутатов. Они избираются непосредственно населением по одномандатным избирательным округам.

Совет Республики является палатой территориального представительства. Из 64 его членов 8 назначаются Президентом, а 56 избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня - по 8 членов от каждой области и города Минска. Советами базового уровня являются районные и городские (городов областного подчинения) Советы.

Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года. Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживающий не менее 5 лет на территории соответствующей области, города Минска.

Правовой статус Парламента закреплен в Конституции и в Законе «О Национальном собрании Республики Беларусь» от 08.07.2008.

Срок полномочий Парламента - 4 года. Продление полномочий допускается на основании закона только в случае войны (ч.1 ст.93 Конституции). Полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при отказе в доверии Правительству, выражении вотума недоверия Правительству либо двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра. Полномочия Палаты представителей либо Совета Республики могут быть также досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции. С прекращением полномочий одной из палат могут быть также прекращены полномочия и другой палаты (ч.3 ст.93 Конституции).

Палата представителей: а) рассматривает проекты законов; б) назначает выборы Президента; в) дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра; г) рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству; д) выражает вотум недоверия правительству; е) принимает отставку Президента; ж) выдвигает обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; з) на основании соответствующего решения Совета Республики принимает решение о смещении Президента с должности; и) принимает решения по другим вопросам, предусмотренным Конституцией.

Совет Республики: а) одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов; б) дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, других высших должностных лиц; в) избирает 6 из 12 судей Конституционного Суда, 6 из 12 членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов; г) отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству; д) принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом; е) рассматривает обвинение против Президента, выдвинутое палатой представителей; ж) принимает решения по другим вопросам, предусмотренным Конституцией.

Основной функцией Парламента является принятие законов. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек. Законы принимаются Палатой представителей и одобряются Советом Республики простым большинством голосов (50 процентов плюс один голос) от полного состава каждой палаты. В ряде случаев Конституция предусматривает квалифицированное большинство - не менее двух третей голосов - (см. части 5, 7 ст.100, часть 1 ст.140 Конституции).

Палата представителей и Совет Республики могут делегировать Президенту законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Не допускается делегирование полномочий на издание декретов, предусматривающих: а) изменение и дополнение Конституции, ее толкование; б) изменение и дополнение программных законов (о военной доктрине, об основных направлениях внутренней и внешней политики); в) утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении; г) изменение порядка выборов Президента и Парламента; д) ограничение конституционных прав и свобод граждан. В силу особой необходимости Президент может издавать временные декреты, имеющие силу закона.

Эти декреты должны быть в трехдневный срок представлены для рассмотрения Палатой представителей и Советом Республики и могут быть отменены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат.

Депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики (далее - депутаты) пользуются неприкосновенностью при выражении своих мнений и осуществлении своих полномочий, за исключением обвинения их в клевете и оскорблении. В течение срока своих полномочий они могут быть арестованы, иным образом лишены личной свободы лишь с предварительного согласия соответствующей палаты, за исключением случаев совершения государственной измены или иного тяжкого преступления, задержания на месте совершения преступления. Уголовное дело в отношении депутата рассматривается Верховным Судом. Нарушение законных прав депутата влечет административную ответственность (ст.23.26 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях). Депутаты вправе обращаться с запросами к Премьер-министру, членам Правительства, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом. Права и обязанности депутатов, формы их работы и основные гарантии деятельности предусмотрены Законом «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» от 04.11.1998.

Правительство - Совет Министров Республики Беларусь

Правительство является центральным органом государственного управления (ст.106 Конституции). Оно осуществляет исполнительную власть на всей территории Республики Беларусь, решает вопросы, имеющие общегосударственное значение. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом.

Правовое положение, компетенция, порядок организации и деятельности Правительства определяются Конституцией и на ее основе Законом «О Совете Министров Республики Беларусь» от 23.07.2008. Президент определяет структуру Правительства и назначает его членов (Премьер-министра - с согласия Палаты представителей).

Правительство состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. В состав Правительства могут входить и руководители иных республиканских органов государственного управления. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 05.05.2006 №289 «О структуре Правительства Республики Беларусь» в состав Правительства входят: Премьер-министр, первый заместитель Премьер-министра, 4 заместителя Премьер-министра, 25 министров, 7 председателей государственных комитетов в ранге министров. Кроме того, в состав Совета Министров по должности входят Глава Администрации Президента, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель Правления Национального банка, Председатель Президиума Национальной академии наук, Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ.

Совет Министров: а) руководит системой подчиненных ему органов государственного управления, других органов исполнительной власти; б) разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации; в) разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении; г) обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда; д) обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента; е) организует управление государственной собственностью; ж) отменяет акты министерств и иных республиканских органов государственного управления; з) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.

Правительство обладает правом законодательной инициативы. Оно издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. Премьер-министр подписывает постановления Совета Министров и издает в пределах своей компетенции распоряжения. Постановления Совета Министров могут быть отменены актами Президента.

Судебная система Республики Беларусь

Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам, образованным в порядке, установленном Конституцией и Кодексом Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного, хозяйственного и административного судопроизводства.

Судебную систему Республики Беларусь составляют:

1) Конституционный Суд Республики Беларусь - орган судебного контроля за конституционностью нормативных правовых актов в государстве; он осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства;

2) общие суды, осуществляющие правосудие посредством гражданского, уголовного и административного судопроизводства;

3) хозяйственные суды, осуществляющие правосудие посредством хозяйственного и административного судопроизводства.

Запрещается образование чрезвычайных судов, т.е. судов, действующих помимо установленных законом процессуальных норм.

Конституционный Суд Республики Беларусь осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов в государстве. Он формируется на паритетных началах Президентом и Советом Республики из высококвалифицированных специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень. Срок полномочий его членов - 11 лет.

Конституционный Суд дает заключения о соответствии Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь законов, декретов, указов Президента, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь; о соответствии Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь законам и декретам актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, и указов Президента, изданных во исполнение законов; о соответствии Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь законам, декретам и указам постановлений Совета Министров, актов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора; о соответствии Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь законам, декретам и указам актов другого государственного органа. Предложения о даче заключений могут исходить от Президента, Палаты представителей, Совета Республики, Верховного Суда, высшего Хозяйственного Суда, Совета Министров. По предложению Президента в случаях, предусмотренных Конституцией, Суд дает заключение о наличии систематического или грубого нарушения Конституции Республики Беларусь палатами Парламента.

Система общих и хозяйственных судов строится на принципах территориальности и специализации. Систему общих судов составляют: районные (городские) суды, межгарнизонные военные суды; областные (Минский городской), Белорусский военный суды; Верховный Суд Республики Беларусь. Систему хозяйственных судов составляют: хозяйственные суды областей (города Минска); Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь. В системе общих судов могут создаваться специализированные суды: по делам несовершеннолетних, семейные, административные и др. В системе хозяйственных судов могут создаваться специализированные хозяйственные суды: по банкротству, земельные, налоговые и др.

Суды осуществляют правосудие на основе Конституции и принятых в соответствии с ней нормативных актов. Если при рассмотрении конкретного дела суд придет к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции, он принимает решение в соответствии с Конституцией и ставит в установленном порядке вопрос о признании данного нормативного акта неконституционным (ст.112 Конституции). Нормативные акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу в порядке, предусмотренном ст.9 Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь» от 30.03.1994 и ст.22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей.

Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь

Местное управление в Республике Беларусь - это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Местное самоуправление - это форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств (ст.ст.1, 2 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 04.01.2010).

Местными исполнительными и распорядительными органами являются областные, районные, городские, поселковые и сельские исполнительные комитеты и местные администрации (местная администрация - это исполнительный и распорядительный орган на территории района в городе). Исполнительные комитеты и местные администрации образуют единую систему местного управления на территории Республики Беларусь.

Система местного самоуправления включает местные Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные, например, деревенские старосты). Местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных референдумов, собраний (сходов) граждан и через иные формы прямого участия граждан в государственных или общественных делах.

Местные Советы депутатов избираются гражданами, проживающими на территории соответствующих административно-территориальных единиц, сроком на 4 года. Депутатом Совета может быть избран гражданин Республики Беларусь, достигший 18 лет.

Советы являются представительными государственными органами на территории соответствующих административно-территориальных единиц и основным звеном местного управления. К исключительной компетенции местных Советов относятся: утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении; установление в соответствии с законом местных налогов и сборов; определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью; назначение местных референдумов.

Руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов.

Размещено на Allbest.ru