Значение местного самоуправления для демократического управления обществом
Место муниципальных органов в демократической системе управления обществом. Принципы и функции местного самоуправления, проблемы его становления и развития в России. Представительные и исполнительно-распорядительные органы, порядок их формирования.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | контрольная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 30.12.2011 |
| Размер файла | 43,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- 1. Место муниципальных органов в демократической системе управления обществом
- 1.1 Природа местного самоуправления
- 1.2 Основные теории местного самоуправления
- 1.3 Определение и общие принципы местного самоуправления
- 1.4 Местные интересы, роль и функции местного самоуправления в обществе
- 1.5 Проблемы становления и развития местного самоуправления в России
- 2. Представительные органы местного самоуправления
- 2.1 Представительный орган в структуре органов местного самоуправления
- 2.2 Порядок формирования представительного органа
- 3. Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления
- 3.1 Администрация муниципального образования в системе органов местного самоуправления
- 3.2 Основные полномочия администрации муниципального образования
- 3.3 Назначение главы местной администрации по контракту
- Задача
- Список литературы
1. Место муниципальных органов в демократической системе управления обществом
1.1 Природа местного самоуправления
Каждая общественная формация характеризуется определенным сочетанием управления и самоуправления.
Управление - это воздействие, "поступающее" в систему извне.
Самоуправление - это внутреннее воздействие, вырабатываемое самой системой.
Любая сложная социально-экономическая система предполагает децентрализацию управленческих функций. Представители каждого уровня управления имеют свои обязанности, ресурсы и полномочия для их выполнения, несут определенную ответственность за принимаемые решения.
В РФ как демократическом государстве признается самоуправление территориальных единиц разных уровней: субъектов Российской Федерации в рамках федеративного государства, местное самоуправление в муниципальных образованиях, территориальное общественное самоуправление в частях муниципального образования. Местное самоуправление в этой системе есть уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению и обладающий значительной автономией и самостоятельностью в решении локальных проблем. Суть местного самоуправления состоит в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их последствия.
В современном обществе утвердился взгляд на местное самоуправление как на одну из необходимых основ любого демократического строя, важнейший принцип организации власти в государстве, непременное условие формирования и развития гражданского общества.
1.2 Основные теории местного самоуправления
Рассмотрим различные взгляды на природу местного самоуправления и соответствующие теории. Они сформировались в основном в XIX веке. В сводном виде характеристика этих теорий представлена в табл.1.
Таблица 1
Основные теории местного самоуправления
----------------------------T-------------------------------------------¬
¦ Теории ¦ Основные признаки ¦
+---------------------------+-------------------------------------------+
¦1. Общественная теория ¦Строгое разграничение государственных и¦
¦ ¦общинных дел ¦
+---------------------------+-------------------------------------------+
¦1.1. Хозяйственная теория ¦Приоритет хозяйственной самостоятельности¦
¦ ¦общины ¦
+---------------------------+-------------------------------------------+
¦1.2. Юридическая теория ¦Приоритет юридической самостоятельности¦
¦ ¦общины ¦
+---------------------------+-------------------------------------------+
¦1.3. Политическая теория ¦Приоритет принципа отделения должностных¦
¦ ¦лиц общины от государственной службы ¦
+---------------------------+-------------------------------------------+
¦2. Государственная теория ¦Общинные дела - часть государственных дел,¦
¦ ¦переданных для исполнения на места ¦
+---------------------------+-------------------------------------------+
¦3. Государственно-¦Выполнение общиной как местных, так и¦
¦общественная теория ¦государственных дел ¦
¦ ¦ ¦
L---------------------------+--------------------------------------------
Представителями теории свободной общины, или общественной теории местного самоуправления, считаются Р. Гнейст, Э. Майер, О. Лабанд, О. Ресслер и др. По их мнению, к трем конституционным властям (законодательной, исполнительной и судебной) необходимо добавить четвертую - общинную. Община должна иметь право на самостоятельное и независимое от центральной власти существование, причем государство не создает общину, а лишь признает ее. Носитель власти в ней - народ. Отсюда следует, что круг общинных дел отличен от государственных, государственное вмешательство в ее внутренние дела недопустимо, должностные лица местного самоуправления не являются государственными чиновниками. Изложенная теория обладает тем недостатком, что на деле местное самоуправление не только признается, но и регулируется государством. Полное невмешательство государства в дела местного самоуправления невозможно.
Разновидность общественной теории самоуправления - хозяйственная. По мнению ее сторонников (Р. Моль, А. Васильчиков), функции самоуправления - строго хозяйственные. Этим оправдывается самостоятельность общины (коммуны) и отсутствие государственного надзора за ее деятельностью. Однако властные функции общины на практике не могут быть только хозяйственными.
Юридическая теория исходит из того, что органы местного самоуправления выполняют часть функций государственного управления, но являются органами не государства, а общины. Все самоуправляющиеся единицы, согласно этой теории, рассматриваются как субъекты государственных прав, предоставленных им в полное обладание. Поэтому необходимо наличие выборных органов местного самоуправления в противоположность органам, назначаемым правительством.
В дореволюционной России существовала политическая теория самоуправления. Согласно ей, должностные лица местного самоуправления не являются профессиональными чиновниками, так как исполняют свои обязанности не по назначению правительства, а по выбору местного населения. Самоуправление выражается прежде всего в самостоятельности граждан, несущих свою безвозмездную службу и потому свободных в своем волеизъявлении.
Государственная теория (Л. Штейн, Н. Лазаревский, А. Градовский), в противоположность рассмотренным выше, исходит из того, что местное самоуправление - часть государства, и поэтому невозможно точное разграничение общинных и государственных дел. Согласно этой теории, общинные дела - часть государственных дел, переданных для исполнения на местах. Источником общинной власти является государство. Всякое управление есть дело государства, поэтому местное сообщество не обособлено от него, а служит его интересам и целям. Практика организации местной власти в советский период основывалась именно на этой теории.
Следует заметить, что между государственными и местными делами все же есть принципиальное различие.
Государство имеет дело с гражданами.
Местное самоуправление имеет дело с жителями.
Это образное выражение принадлежит видному российскому юристу М. Краснову и несет глубокий смысл.
Действительно, соблюдение гражданских и социальных прав и свобод человека, зафиксированные в Конституции РФ, - вопрос государственный, тогда как устройство жизни в конкретном поселении - вопрос местного значения.
Большинство современных ученых придерживаются позиции двойственной, государственно-общественной природы местного самоуправления. Соответствующая теория предполагает выполнение общиной как местных задач, не требующих вмешательства и контроля со стороны государства, так и определенного круга дел государственного значения. В последнем случае органы местного самоуправления выступают в качестве агентов государства на местном уровне и действуют под его контролем.
Наряду с различием местных и государственных дел, следует подчеркнуть принципиальное отличие местного самоуправления от самоуправления в общественных организациях. Оно состоит в том, что местное самоуправление носит форму публичной власти. Член самоуправляемой общественной организации, не желающий подчиняться ее уставным положениям и требованиям, может просто выйти или быть исключенным из ее состава. Жителя данного поселения исключить невозможно, поэтому он должен быть принужден к выполнению общих правил и порядков, установленных общиной. Для этого органы местного самоуправления должны иметь властные полномочия, полученные от избравшего их населения.
1.3 Определение и общие принципы местного самоуправления
Общепризнанные установки и ценности международной демократии, составляющие теоретическую базу местного самоуправления, получили отражение в Европейской Хартии местного самоуправления - документе, принятом Советом Европы 15 октября 1985 года. В ней дается следующее определение местного самоуправления:
"Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. У советов или собраний могут быть подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где закон это допускает".
Что касается российского законодательства, то в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", принятом в 1995 году (в дальнейшем - Федеральный закон 1995 года), была приведена следующая формулировка:
"Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций".
местное самоуправление орган россия
В Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (в дальнейшем - Федеральный закон 2003 года N 131-ФЗ), говорится следующее:
"Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций".
Сопоставление приведенных формулировок показывает, что в Федеральном законе 1995 года акцент сделан на местное самоуправление как на деятельность населения, а в Федеральном законе 2003 года - как на форму осуществления народом своей власти. Очевидно, важно и то и другое.
Отличие формулировок российских законов от Европейской Хартии местного самоуправления состоит в том, что в Хартии особо выделяется деятельность органов местного самоуправления с возможностью обращений к собраниям граждан и другим формам прямой демократии, тогда как российское законодательство упоминает прежде всего само население и уж затем - органы местного самоуправления. В то же время Европейская Хартия говорит не только о праве, но и о реальной способности органов местного самоуправления решать местные вопросы. Именно реальная способность, прежде всего экономическая и финансовая, служит главным уязвимым местом в российском местном самоуправлении. Вступление России в Совет Европы и ратификация в 1998 году Европейской Хартии требует учета всех ее отправных положений. В ней установлено, что "принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и, по возможности, в конституции страны".
Конституцией РФ (ст.3) определено, что единственным источником власти в стране является народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Конституционные основы местного самоуправления в РФ рассматриваются в разделе 1.3.
Организация местного самоуправления осуществляется на основе ряда общих принципов. К их числу относятся:
самостоятельность населения в решении вопросов местного значения;
организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в решении общих задач;
соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;
ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;
соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
законность в организации и деятельности местного самоуправления;
гласность деятельности местного самоуправления;
сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления;
государственные гарантии местного самоуправления.
Л. Велиховым была дана характеристика основных признаков местного самоуправления, отличающих его от государственной власти. К ним он относит:
различие в характере власти. Местное самоуправление - власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью;
разграничение сфер компетенции. Речь идет об отграниченности круга дел, предоставленных местному самоуправлению;
самостоятельные источники средств. Нельзя говорить о местном самоуправлении как об особом субъекте прав, если ему не предоставлены те или иные определенные и отграниченные средства для осуществления своих задач;
территориально ограниченный выборный принцип.
Все эти принципы и признаки в тех или иных формулировках закреплены в Европейской Хартии местного самоуправления и в Конституции РФ.
Таким образом, местное самоуправление - это такой способ децентрализации власти, при котором ее нижний уровень, наиболее приближенный к населению, обладает значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни, избирается жителями и несет ответственность перед ними.
1.4 Местные интересы, роль и функции местного самоуправления в обществе
Признание местного самоуправления особой формой власти и особым общественным институтом означает признание того, что наряду с личным интересом каждого человека и государственным интересом существует также коллективный интерес местной общины, местного сообщества, т.е. муниципальный интерес. Последний состоит в обеспечении благоприятных условий совместного проживания людей на данной территории. Сам термин "муниципалитет" происходит от латинских слов munis - тяжесть, тягота, бремя и capio, recipio - беру, принимаю. Иными словами, самоуправление - бремя общественных дел. В этом смысле муниципалитет является своеобразной корпорацией жителей, объединившихся для реализации общих интересов и совместного решения общих задач. Ведь население и выбранные им органы местного самоуправления лучше знают, как успешнее организовать свою жизнь и как лучше вести дела, чем государственные органы в случае централизованного управления местными делами. Из признания местного самоуправления следует признание важности местных интересов в реализации государственной политики.
Ориентация на учет местных интересов предопределяет роль и функции местного самоуправления в современном обществе. Для оценки этой роли и функции напомним, что политологи разделяют общество на три основных сектора, каждому из которых отведены своя роль и свои функции: первый - власть (функция власти, политическая функция); второй - бизнес (хозяйственная функция); третий - гражданское общество (общественная функция, самоорганизация граждан для решения значимых социальных и иных задач, требующих совместных усилий). Если под этим углом зрения взглянуть на местное самоуправление, то можно сделать вывод, что в современном обществе оно выполняет все три перечисленные функции (рис.1).
------------------------------------------------------------------------¬
¦ С ---------------------¬ -------------------¬ -------------------¬ ¦
¦ Т ¦ I сектор ¦ ¦ II сектор ¦ ¦ III сектор ¦ ¦
¦ Р ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ У ¦ Государство ¦ ¦ Бизнес ¦ ¦ Гражданское ¦ ¦
¦ К ¦ (федеральный и ¦ ¦ (хозяйствующие ¦ ¦ общество ¦ ¦
¦ Т ¦ региональный ¦ ¦ субъекты) ¦ ¦ (некоммерческие ¦ ¦
¦ У ¦ уровни) ¦ ¦ ¦ ¦ организации) ¦ ¦
¦ Р ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Ы L-----T------T-------- L--------T---------- L------T---T-------- ¦
L-----------+------+------------------+------------------+---+-----------
------------+------+------------------+------------------+---+----------¬
¦ Ф Ў L--------------¬ Ў ---------------- Ў ¦
¦ У ---------------------¬ -----Ў-------Ў-----¬ -------------------¬ ¦
¦ Н ¦ Властная функция ¦ ¦ Хозяйственная ¦ ¦ Общественная ¦ ¦
¦ К ¦ ¦ ¦ функция ¦ ¦ функция ¦ ¦
¦ Ц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (самоорганизация ¦ ¦
¦ И ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ граждан) ¦ ¦
¦ И L--------------------- L------------------- L------------------- ¦
¦ ^ ^ ^ ¦
L--------------+---------------------+-----------------------+-----------
L---------------------+------------------------
------------------+---------------¬
¦ Местное самоуправление ¦
L----------------------------------
Рис.1. Местное самоуправление в системе основных структур общества
Как одна из форм власти, ее нижний уровень, местная власть, реализует политику государства на местах, принимая обязательные для исполнения решения по вопросам местного значения, обеспечивая общественную безопасность и охрану общественного порядка, управляя муниципальной собственностью, выполняя другие властные функции.
Местное самоуправление обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в управлении местными делами и в этом смысле является одной из структур гражданского общества.
--------------------------------------¬
¦ Система местного самоуправления ¦
L------------------T-------------------
--------+---------¬
------------------+ Концепции ¦
----------+-----------¬ L-------T---------- --------------------¬
¦ Основы деятельности ¦ --------+---------¬ ¦ Взаимодействия ¦
LT--------------------- ¦ Система ¦ L------------------T-
¦--------------------¬ ¦ народовластия ¦ ---------------------¬ ¦
++ Правовые: ¦ +-----------------+ ¦ С федеральными +-+
¦+-- -- -- -- -- -- -+ ¦ Демократия: ¦ ¦ органами ¦ ¦
¦¦Законодательство ¦ L----T------T------ ¦ государственной ¦ ¦
¦L-------------------- ¦ ¦ ¦ власти ¦ ¦
¦--------------------¬ ---+--¬ --+---¬ L--------------------- ¦
¦¦ Территориальные: ¦ ¦пред-¦ ¦не- ¦ ---------------------¬ ¦
¦+-- -- -- -- -- -- -+ ¦ста- ¦ ¦пред-¦ ¦ С органами ¦ ¦
¦¦Муниципальные ¦ ¦вите-¦ ¦ста- ¦ ¦ государственной +-+
++образования ¦ ¦льная¦ ¦вите-¦ ¦власти субъектов РФ ¦ ¦
¦L-------------------- ¦ ¦ ¦льная¦ L--------------------- ¦
¦--------------------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦¦ Организационные: ¦ L--T--- LT-^--- ¦
¦+-- -- -- -- -- -- -+ выборы ¦ ¦ L------T--------------------¬ ¦
¦¦Выборные органы и¦ <--------- ¦ -------+ С населением +-+
++должностные лица ¦ ¦ Ў L--------------------- ¦
¦+-- -- -- -- -- -- -+ ---------------+----¬ ---------------------¬ ¦
¦¦Иные органы и¦ ¦ Территориальное ¦ ¦ С хозяйствующими +-+
¦¦должностные лица ¦ ¦ общественное ¦ ¦ субъектами ¦ ¦
¦+-- -- -- -- -- -- -+ ¦ самоуправление ¦ L--------------------- ¦
¦¦Муниципальная ¦ L-------------------- ---------------------¬ ¦
¦¦служба ¦ ¦ Межмуниципальные +-+
¦L-------------------- L--------------------- ¦
¦--------------------¬ ---------------------¬ ¦
¦¦ Экономические: ¦ ¦ Международные +--
¦+-- -- -- -- -- -- -+ L---------------------
L+Имущество, бюджеты ¦
L--------------------
Рис.2. Структура системы местного самоуправления в России
Как организатор местного хозяйства, местное самоуправление выполняет экономические функции по жизнеобеспечению территории и оказывает жителям ряд важнейших общественных услуг. Таким набором функций не обладает ни одна другая структура общества. Так, государство выполняет функции власти и частично хозяйственные функции, но самоорганизация граждан - не его дело. Общественные и другие некоммерческие (в зарубежной литературе используются термины "негосударственные", "неправительственные") организации выполняют функцию самоорганизации граждан, и многие из них занимаются хозяйственной деятельностью, но у них нет властных полномочий. Только местное самоуправление одновременно выполняет все три функции. Оно решает такие задачи, до которых у государства "не доходят руки", привлекает для их решения "невидимые" с государственного уровня местные ресурсы. Оно освобождает органы государственной власти от "мелких" дел, позволяя им сконцентрироваться на решении стратегических проблем.
В свою очередь, местное самоуправление представляет собой многогранное и многоаспектное явление, сложную систему с развитыми внутренними и внешними связями. Основные компоненты его системы в современной России представлены на рис.2.
1.5 Проблемы становления и развития местного самоуправления в России
Итак, по своей роли в обществе местное самоуправление уникально. Однако реальных достижений в этой сфере в современной России оказалось меньше, чем преград.
Одной из главных проблем, сдерживающих развитие местного самоуправления в России, является слабость гражданского общества, низкий уровень социальной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления. В обществе, которое столетиями жило в условиях тоталитаризма, не имея глубоких демократических традиций, идеи местного самоуправления воспринимаются далеко не всеми. Для того чтобы граждане их восприняли, необходима огромная разъяснительная работа.
Другой проблемой является сопротивление бюрократии всех уровней, которая видит в местном самоуправлении угрозу своему благополучию, привычным методам управления. Отдельные политики вообще считают, что это равносильно развалу России. Они аргументируют свою позицию тем, что местное самоуправление разрушает вертикаль государственной власти и становится невозможно проводить в жизнь государственную политику. Они исходят из того, что реализовать властные полномочия можно только методами прямого административного подчинения всех территориальных образований.
Серьезной проблемой является также финансовая слабость местного самоуправления, разрыв между возлагаемыми на него обязанностями и ресурсным обеспечением. Невозможность по финансовым соображениям выполнять свои обязательства перед населением подрывает авторитет местной власти, зачастую дестабилизируя обстановку на местах. Еще одна немаловажная проблема - дефицит квалифицированных кадров в системе самоуправления, особенно в сельской местности. Их подготовка требует длительного времени. Местное самоуправление в России еще нетвердо стоит на ногах и нуждается в государственной поддержке. Его укрепление имеет огромное политическое, экономическое и социальное значение, является ключевым условием устойчивого социально-экономического развития России. Важнейшая роль в этом отводится реализации положений Федерального закона 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2. Представительные органы местного самоуправления
2.1 Представительный орган в структуре органов местного самоуправления
В структуре органов местного самоуправления муниципального образования ведущая роль принадлежит представительному органу. Представительный орган в своих решениях выражает волю граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования. Поэтому необходимы дополнительные меры по усилению представительной функции этого органа. На первый план должно выходить выражение представительным органом мнения избирателей, их социальных интересов, согласование усилий различных политических сил в муниципальных образованиях, формирование гражданской позиции населения. Представительный орган должен являться своего рода трибуной для выражения различных мнений представителями избирателей и для обсуждения жизненно важных вопросов муниципального образования.
Наименования представительных органов муниципальных образований различны. Чаще всего - Дума (городская, сельская или поселковая), Городское собрание.
Расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов.
Представительный орган обладает правами юридического лица. Представительный орган муниципального образования имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, может быть истцом, ответчиком в судах, иметь печать, штамп, бланк с соответствующей символикой, счета в банковских и кредитных учреждениях.
2.2 Порядок формирования представительного органа
Представительные органы муниципальных образований формируются на основе всеобщего участия населения, прежде всего путем выборов. Порядок формирования представительных органов для поселений и для муниципальных районов может быть различен. Представительный орган поселения всегда состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Единственным исключением из этого правила являются представительные органы малочисленных поселений. Если же в таком малочисленном поселении проживает менее 100 человек, обладающих избирательным правом, то в этом случае представительный орган поселения не формируется и полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст.35) предусматривает два варианта формирования представительного органа муниципального района.
Основным для большинства муниципальных районов является первый вариант, согласно которому представительный орган избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать двух пятых от установленной численности представительного органа муниципального района.
Следует заметить, что положение, согласно которому число депутатов представительного органа муниципального района, избираемых от одного поселения, не может превышать двух пятых от установленной численности представительного органа муниципального района, противоречит Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в части необходимости соблюдения примерного равенства избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10% (п.4 ст.18) и тем самым нарушает принцип равного избирательного права. В данном случае Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исходит из необходимости представительства в выборных коллегиальных органах муниципального района не только избирателей как отдельных лиц, но и муниципальных образований. В этой связи число мандатов в представительном органе муниципального района не обязательно должно полностью соответствовать численности избирателей соответствующих поселений.
Согласно второму варианту представительный орган муниципального района состоит из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном ст.35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Так, представительный орган муниципального района формируется, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района. Инициатива о таком порядке формирования представительного органа оформляется решением представительного органа, расположенного в границах муниципального района поселения. В решении указывается предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе муниципального района, а также день начала работы сформированного в соответствии с указанным порядком представительного органа муниципального района. День начала работы данного органа не может быть ранее дня истечения срока полномочий представительного органа муниципального района, сформированного в соответствии с рассмотренным нами первым вариантом.
Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
3. Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления
3.1 Администрация муниципального образования в системе органов местного самоуправления
Администрация муниципального образования - это орган местного самоуправления, наделенный уставом муниципального образования исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными законами.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Администрация муниципального образования обладает правами юридического лица, имеет бюджетные и иные счета в банках, гербовую печать со своим наименованием, другие печати, бланки и штампы, необходимые для ее деятельности.
Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
Руководители структурных подразделений администрации издают по вопросам своей компетенции приказы, обязательные для исполнения всеми сотрудниками структурного подразделения
3.2 Основные полномочия администрации муниципального образования
Администрация муниципального образования:
1) осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения муниципального образования, установленные законодательством и уставом муниципального образования;
2) осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления муниципального образования федеральными и региональными законами;
3) разрабатывает проект бюджета муниципального образования, а также проекты программ социально-экономического развития муниципального образования;
4) обеспечивает исполнение бюджета муниципального образования, программ социально-экономического развития муниципального образования и готовит отчет об исполнении бюджета, а также отчеты о выполнении указанных программ;
5) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными и региональными законами, уставом муниципального образования.
3.3 Назначение главы местной администрации по контракту
Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) - представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Федерации - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными законами.
В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и региональным законом могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.
Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом. Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть - региональным законодательным органом власти по представлению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования Козлов Ю.М. Исполнительная власть: муниципальный уровень// Вестник Московского университета. Серия 2 "Право". 1993. N 2.
Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
Задача
В начале 2005 года Законодательный (представительный) орган государственной власти Московской области принял Закон "Об упразднении муниципальных образований в Раменском и Шатурском районах области". Оцените соответствие принятого закона принципам местного самоуправления.
В случае наличия в составе территории (в границах) муниципального образования (за исключением района) города и других населенных пунктов, являющихся муниципальными образованиями, не позднее 1 марта 2005 года законом субъекта Российской Федерации принимается решение: об упразднении указанных муниципальных образований (за исключением города) и соответствующих органов местного самоуправления не позднее 1 января 2006 года, если территории данных муниципальных образований находятся в пределах городской черты Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 8 ноября 2007 г.).
Таким образом, принятие закона правомочно.
Список литературы
1. Конституция РФ / принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года
2. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп.)
3. Костюков А.Н. Юридические факты в муниципальном праве // Журнал российского права. 2007, № 4. - С.53-61
4. Куликов В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность // Государство и право. 2006, № 11. С.13-17.
5. Хачатурян Б. Уставное нормотворчество муниципальных образований дальневосточных субъектов Российской Федерации // Право и экономика, N 3, март 2004 г.
6. Братановский С.Н., Костькова О.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 28 июня 2004 года N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации". - Система ГАРАНТ, 2006 г.
7. Гайворонская Т.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований". - Система ГАРАНТ, 2005 г.
8. Мирошниченко Е.В. Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития // Законодательство, N 4, апрель 2005 г.
9. Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права, N 4, апрель 2006 г.
10. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон и практика // Журнал российского права", N 8, август 2001 г.
11. СПС Гарант 06.06.2008
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Органам местного самоуправления принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством. Это место определяется прежде всего тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления.
реферат [7,8 K], добавлен 08.02.2006История развития местного самоуправления в России. Компетенция органов исполнительной власти местного самоуправления, их организация, права, обязанности и специфика их деятельности в области исполнительно-распорядительной и управленческой деятельности.
курсовая работа [40,0 K], добавлен 15.02.2014Основные принципы местного самоуправления России, закономерности формирования данной системы и оценка ее эффективности. Проблематика взаимодействия представительного и исполнительно-распорядительного органов местного самоуправления на современном этапе.
контрольная работа [39,5 K], добавлен 14.02.2013Органы местного самоуправления: правовая основа формирования и классификация. Переходный характер реализации муниципальной власти. Представительные органы муниципального района: состав, функции и полномочия. Исполнительные органы местного самоуправления.
лекция [31,2 K], добавлен 15.11.2013Сущность органов местного управления и самоуправления, порядок их формирования, компетенция, уровень автономности в решении местных проблем, характер взаимоотношений. Местные государственные органы и органы местного самоуправления в Республике Беларусь.
контрольная работа [34,3 K], добавлен 12.09.2010Общее понятие об органах местного самоуправления. История формирования и развития органов местного управления в России в XIX в. Земская и городская реформы XIX века. Проблемы местного управления и разработка мероприятий по их разрешению на сегодня.
курсовая работа [50,1 K], добавлен 24.06.2011Источники муниципального права, их классификация. Гарантии местного самоуправления, их закрепление в конституционных принципах организации местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления, их особенности, критерии и полномочия.
контрольная работа [37,7 K], добавлен 07.12.2008Демократизация публичной власти, усиление ее эффективности и связи с гражданами. Правовой статус представительных органов местного самоуправления в России. Порядок формирования и прекращения полномочий представительных органов местного самоуправления.
дипломная работа [1,5 M], добавлен 05.06.2012Децентрализация функций государственной власти и становление институтов демократической правовой державы как стимул развития и реализации принципов местного самоуправления. Компетенция, правовые положения и полномочия депутатов муниципальных органов.
контрольная работа [23,4 K], добавлен 07.05.2011Органы местного самоуправления, порядок их формирования. Понятие "Структура органов местного самоуправления". Выбор организационной схемы муниципального управления. Модель организации муниципальной власти. Формирование представительного органа.
реферат [122,9 K], добавлен 16.01.2011
