Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

на тему: Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

1.1 Предмет надзора

1.2 Сущность прокурорского надзора

Глава 2. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

2.1 Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

2.2 Порядок рассмотрения жалобы прокурором

Заключение

Список источников и литературы

Введение

Большая роль в решении задач противодействия преступности отводится органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, находящимся в органах внутренних дел. Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью укрепления законности и правопорядка в условиях существующих проблем в экономике, снижения жизненного уровня населения, осложнением криминогенной обстановки в Российской Федерации, активизацией криминальной деятельности организованных преступных групп, увеличением числа тяжких и особо тяжких преступлений. Тенденции криминализации в обществе создают угрозу национальной и общественной безопасности, противодействуют обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства.

При надзоре за законностью деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, прокуратура обязана, с одной стороны, способствовать им в решении стоящих перед ними задач по противодействию преступности, с другой - путем организации и осуществления прокурорского надзора обеспечивать защиту охраняемых Конституцией Российской Федерации, отраслевым законодательством прав и свобод граждан, попавших в сферу оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия. Создавая реальные возможности для реализации ими своих прав и свобод, органы прокуратуры и субъекты, осуществляющие дознание и предварительное следствие, взаимодействуя между собой, обязаны принимать меры для защиты от преступных посягательств общественных и государственных интересов.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, должен быть приоритетным направлением в деятельности органов прокуратуры Российской Федерации в целях соблюдения ими законности, повышения эффективности деятельности в борьбе с преступностью. Работа в правоохранительных органах всегда была связана с повышенным риском и с повышенной же ответственностью. Однако работники правоохранительных органов действуют от имени государства и в интересах государства. Названные виды деятельности затрагивают важнейшие права и свободы, имеют возможность острейшего вмешательства в личные права и свободы каждого конкретного человека. По этой причине государство сочло необходимым закрепить это направление деятельности прокуроров по надзору за исполнением законов обозначенными органами в самостоятельное направление надзора, подчеркивая его важность.

Цель данной работы состоит в рассмотрении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Для достижения поставленной цели в курсовой работе решаются следующие частные задачи:

1. определить предмет надзора;

2. рассмотреть сущность прокурорского надзора;

3. рассмотреть полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

4. рассмотреть порядок рассмотрения жалобы прокурором.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Предметом исследования являются теоретические, организационные, правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие в органах внутренних дел.

Глава 1. Понятие надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

1.1 Предмет надзора

надзор прокурор следствие дознание

Прокурорский надзор - это надзор, осуществляемый органами прокуратуры за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Прокурорский надзор - это деятельность государства, осуществляемая специально созданными им прокурорскими органами. Принимая законы, государство заинтересовано в их строгом и точном исполнении всеми гражданами, учреждениями, предприятиями, организациями. В связи с этим государство вынуждено выполнять специфическую надзорную функцию Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. - М., 2008. - С. 136..

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (ст. 29 ФЗ РФ) Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 (ред. от 01.07.2010) "О прокуратуре Российской Федерации"// Российская газета. ? №229, ? 25.11.1995.. Задача надзора состоит в следующем:

1) каждое преступление должно быть раскрыто, а лицо, его совершившее, - привлечено к установленной законом ответственности;

2) привлечение к уголовной ответственности виновных лиц должно быть законным и обоснованным;

3) применение мер процессуального принуждения к лицам, совершившим преступления, должно производиться в строгом соответствии с уголовно-процессуальным законом;

4) возбуждение уголовного дела и предварительное расследование должно осуществляться в установленном законом порядке, с соблюдением установленных сроков и с соблюдением прав участников уголовного судопроизводства, а также иных граждан.

Прокурор осуществляет надзор за всеми органами, осуществляющими уголовное преследование. Маршунов М.Н. Прокурорско-надзорное право. Проблемы правового регулирования. - М., 2009. - С. 186. Деятельность же начальника органа дознания, начальника следственного отдела представляет собой исключительно ведомственный процессуальный контроль. Очень важно, чтобы прокурор и начальник следственного отдела не подменяли друг друга, а каждый выполнял возложенные на него функции. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за следствием, дознанием, оперативно-розыскной деятельностью определены в УПК РФ "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 №174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (ред. от 18.11.2010) // Российская газета. ? №249, ? 22.12.2001.. Прокурор в свою очередь осуществляет именно надзорные полномочия. Он вправе отменить любое незаконное или необоснованное решение следователя или начальника следственного отдела, но не вправе подвергнуть следователя дисциплинарному взысканию, применить меры поощрения, не занимается распределением нагрузки между следователями. Начальник следственного отдела не вправе отменять решения следователя за исключением постановления о приостановлении уголовного дела Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. - М., 2008. - С. 136..

На досудебных стадиях уголовного процесса прокурор может непосредственно осуществлять уголовное преследование, принимать дело к своему производству и расследовать его в форме следствия или дознания (по делам специальных субъектов), пользуясь при этом полномочиями следователя, однако не вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность. В конечном счете, прокурор отвечает за результаты уголовного преследования на стадии предварительного расследования, а затем поддерживает обвинение в суде.

1.2 Сущность прокурорского надзора

Сущность прокурорского надзора заключается в том, что он:

1) представляет собой самостоятельный специфический вид государственной деятельности, которая является исключительной компетенцией органов прокуратуры;

2) осуществляется от имени государства;

3) заключается в проверке правильности соблюдения и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации;

4) обеспечивает выявление, пресечение и предупреждение правонарушений. Прокурорский надзор обеспечивает привлечение виновных лиц к ответственности Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. - М., 2008. - С. 136..

При определении сущности прокурорского надзора многие авторы обращают внимание на то обстоятельство, что прокуратура не имеет ни законодательных, ни административных, ни судебных функций, а лишь осуществляет надзор за тем, чтобы поднадзорные государственные органы и должностные лица не допускали нарушений закона. В последующем заметили, что сущность прокурорского надзора заключается в том, чтобы обеспечить должный правовой режим, не вторгаясь в конкретную деятельность поднадзорных органов Ломовский В.Д. Прокурорско-надзорные правоотношения. - М., 2008. - С. 193..

Глава 2. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

2.1 Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

Учитывая изменившиеся условия, Генеральный прокурор РФ от 06.09.2007 г. №136 издал приказ "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия" Приказ Генпрокуратуры РФ от 06.09.2007 N 136 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия"// Законность. ? №11, ? 2007.. В нем он потребовал обеспечить единый подход к организации прокурорского надзора за всеми органами предварительного следствия и дознания независимо от их ведомственной принадлежности, безусловное реагирование на выявленные нарушения законов на всех этапах уголовно - процессуальной деятельности с момента поступления заявления, сообщения о деянии, имеющем признаки преступления, до принятия прокурором окончательного решения по делу Ломовский В.Д. Прокурорско-надзорные правоотношения. - М., 2008. - С. 193..

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. от 18.12.2001 №174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (ред. от 18.11.2010). // Российская газета. ? №249, ? 22.12.2001.

1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2) возбуждать уголовное дело и поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству;

3) участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях лично производить отдельные следственные действия;

4) давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела;

5) давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

6) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя;

7) рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;

8) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке (ст. 125 УПК РФ) Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. от 18.12.2001 №174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (ред. от 18.11.2010) // Российская газета. ? №249, ? 22.12.2001.;

9) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;

10) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ;

11) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

12) передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными статьей 151 УПК РФ, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи;

13) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

14) утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному делу;

15) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков;

16) осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору (ч. 2 ст. 37 УПК РФ Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. от 18.12.2001 №174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (ред. от 18.11.2010) // Российская газета. ? №249, ? 22.12.2001.). Указания прокурора обязательны не только для следователей и дознавателей, но и для руководителей следственных отделов и органов дознания.

Полномочия прокурора на стадии возбуждения уголовного дела. На стадии возбуждения уголовного дела устанавливается наличие или отсутствие оснований для расследования уголовного дела. Для возбуждения уголовного дела необходимо наличие законного повода и основания. Поводом к возбуждению уголовного дела является заявление о преступлении, явка с повинной, сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из других источников Ломовский В.Д. Прокурорско-надзорные правоотношения. - М., 2008. - С. 193..

Заявления и сообщения о преступлении обязаны принять различные органы, осуществляющие следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность, прежде всего органы внутренних дел.

Задача прокурора состоит в обеспечении учетно-регистрационной дисциплины, законности сроков регистрации и сроков разрешения сообщений о преступлениях, законности способов проведения доследственной проверки материалов о совершенных преступлениях, в соблюдении сроков указанной проверки и, наконец, в законности принятых по существу решений.

Порядок приема и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях определен ведомственными инструкциями, принятыми практически во всех ведомствах, осуществляющих прием таких заявлений и сообщений, в том числе и в самой прокуратуре Маршунов М.Н. Прокурорско-надзорное право. Проблемы правового регулирования. - М., 2009. - С. 186..

Обеспечивая законность приема и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, прокурор:

а) обязан не реже одного раза в месяц проверять непосредственно в органах внутренних дел и иных органах исполнение законов и под законных актов при приеме и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях;

б) вправе требовать от должностных лиц материалы о совершенных преступлениях;

в) вправе получать объяснения от должностных лиц, ответственных за регистрацию заявлений и сообщений, а также за проведение доследственной проверки материалов;

г) вправе возбудить уголовное дело публичного и частно-публичного обвинения, а также дать согласие на возбуждение указанных уголовных дел следователем или дознавателем;

д) вправе возбудить дело частного обвинения без заявления потерпевшего, если преступление совершено в отношении лица, находящегося в зависимом состоянии или по иным причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами;

е) вправе продлить срок доследственной проверки материалов;

ж) вправе давать письменные указания по вопросам проведения доследственной проверки;

з) вправе отменить незаконное решение о возбуждении уголовного дела либо об отказе в возбуждении уголовного дела или передаче его по подследственности.

Прокурорский надзор в стадии предварительного расследования распространяется не только на лиц, осуществляющих следствие и дознание, но и на начальников следственных отделов и их заместителей; обвиняемых, подозреваемых и их защитников; потерпевших, гражданских истцов и их представителей, а также на всех других субъектов уголовно - процессуальных отношений. Генеральный прокурор РФ в упомянутом Приказе №136 Приказ Генпрокуратуры РФ от 06.09.2007 №136 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия" // Законность. ? №11, ? 2007. потребовал от подчиненных прокуроров: считать важнейшей обязанностью прокуроров, следователей и органов дознания защиту прав и законных интересов потерпевших от преступлений; внимательно подходить к рассмотрению их жалоб и заявлений; принимать все необходимые меры к восстановлению нарушенных прав, к возмещению причиненного ущерба.

Большое значение для соблюдения законности в стадии возбуждения уголовного дела имеет соблюдение сроков проведения доследственной проверки Маршунов М.Н. Прокурорско-надзорное право. Проблемы правового регулирования. - М., 2009. - С. 186.. По общему правилу проверка должна быть проведена в течение трех суток с момента регистрации заявления или сообщения о преступлении. Указанный срок может быть продлен начальником органа дознания, начальником следственного отдела или прокурором до 10 суток по ходатайству следователя или дознавателя. При необходимости проведения ревизии или документальной проверки указанный срок может быть продлен прокурором до 30 суток (ст. 144 УПК РФ) Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. от 18.12.2001 №174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (ред. от 18.11.2010) // Российская газета. ? №249, ? 22.12.2001..

По результатам доследственной проверки прокурор принимает одно из следующих решений:

1)дает согласие на возбуждение уголовного дела;

2)выносит постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела;

3)выносит постановление о возвращении материалов для дополнительной проверки в пределах установленного срока. Прокурорский надзор в Российской Федерации. / Под ред. Ю.Е. Винокурова. - М., 2009. - С. 236.

Прокурор вправе приостановить и прекратить уголовное дело, а также обязан утвердить постановление о прекращении дела, вынесенное следователем и дознавателем. Он дает согласие следователю и дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства о проведении следственных и процессуальных действий, проводимых на основании судебного решения.

Осуществляя процессуальное руководство при расследовании уголовных дел, и надзирая за законностью расследования, прокурор принимает решения, которые находят свое выражение в актах прокурорского надзора.

Актами прокурорского надзора в данной отрасли являются постановление, указание, требование, санкция (отказ в даче санкции), согласие на проведение определенных действий и принятие определенных решений (отказ в даче согласия). Рассмотрим каждый из них Маршунов М.Н. Прокурорско-надзорное право. Проблемы правового регулирования. - М., 2009. - С. 186..

Предметом надзора за оперативно-розыскной деятельностью (ОРД) является соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, соблюдение порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий и законность решений, принимаемых органами, осуществляющими такую деятельность.

Прокурор не вмешивается в тактику и методику проведения оперативно-розыскных мероприятий, а проверяет лишь законность их проведения Маршунов М.Н. Прокурорско-надзорное право. Проблемы правового регулирования. - М., 2009. - С. 186..

Поднадзорными объектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, являются оперативные подразделения следующих ведомств:

- органов внутренних дел РФ;

- органов Федеральной службы безопасности;

- федеральных органов государственной охраны;

- таможенных органов РФ;

- службы внешней разведки РФ;

- Министерства юстиции РФ;

- органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Полномочия прокурора, осуществляющего надзор за ОРД. Прокурор вправе:

- требовать от руководителей органов, осуществляющих ОРД, предоставления оперативно-служебных документов, в том числе дел оперативного учета;

- знакомиться с истребованными документами;

- получать объяснения от должностных лиц, осуществляющих ОРД, по предмету проверки;

- принимать участие в рассмотрении судом жалоб граждан на нарушение их прав в процессе осуществления ОРД, а также в рассмотрении ходатайств органов, осуществляющих ОРД, о даче согласия на проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан;

- принимать меры прокурорского реагирования в связи с выявленными нарушениями закона Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 (ред. от 01.07.2010) "О прокуратуре Российской Федерации"// Российская газета. ? №229, ? 25.11.1995..

Оперативно-розыскная деятельность - это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно уполномоченными законом оперативными подразделениями государственных органов в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 01.01.2010) "Об оперативно-розыскной деятельности" (принят ГД ФС РФ 05.07.1995) // Российская газета. ? №160, ? 18.08.1995..

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются не только выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, выявление и установление лиц, их совершивших, осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания и без вести пропавших, но и деятельность, не являющаяся уголовно-процессуальной, например, добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Типичными нарушениями закона при осуществлении оперативно-розыскной деятельности являются следующие Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 01.01.2010) "Об оперативно-розыскной деятельности" (принят ГД ФС РФ 05.07.1995)// Российская газета. ? №160, ? 18.08.1995.:

- незаконное заведение дел оперативного учета;

- нарушение сроков заведения дел оперативного учета;

- незаконная пересылка розыскных дел из одного органа, осуществляющего ОРД, в другой;

- сокрытие преступлений от учета;

- волокита при проведении оперативной проверки;

- нарушение сроков и порядка производства оперативно-розыскных мероприятий, невыполнение отдельных - поручений следователя или их некачественное выполнение и др. Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. Ю.Е. Винокурова. - М., 2009. - С. 236..

Прокурорам предписано ежедневно проверять законность содержания лиц в изоляторах временного содержания и на гауптвахтах, практиковать проверки во внерабочее время; незамедлительно принимать меры по жалобам на незаконность задержания и незаконные методы следствия. Генеральный прокурор РФ счел необходимым специально потребовать от подчиненных прокуроров не допускать использования задержания и заключения под стражу как средства получения от подозреваемого или обвиняемого признания вины в совершении преступления.

2.2 Порядок рассмотрения жалобы прокурором

Жалобы на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя подаются прокурору, непосредственно осуществляющему надзор за возбуждением уголовного дела и производством предварительного расследования Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. Ю.Е. Винокурова. - М., 2009. - С. 236.. Жалоба может быть подана прокурору на личном приеме или путем передачи ее в канцелярию прокуратуры либо через должностное лицо, действия (бездействие) и решения которого обжалуются.

Дознаватель, следователь или руководитель органа дознания, начальник следственного подразделения при получении жалобы обязаны незамедлительно направить ее прокурору. В случае необходимости они прилагают к жалобе свои объяснения по поводу причин и оснований подачи жалобы. Одновременно в зависимости от обстоятельств уголовного дела должностным лицом, принявшим обжалуемое решение, его исполнение может быть приостановлено до разрешения жалобы прокурором Ломовский В.Д. Прокурорско-надзорные правоотношения. - М., 2008. - С. 193.. Признав жалобу достаточно обоснованной, должностное лицо прекращает обжалуемое действие или отменяет обжалуемое решение в пределах своих полномочий, о чем сообщает прокурору.

Жалобы, поступающие вышестоящему прокурору или руководителям должностных лиц, действия (бездействие) и решения которых обжалуются, также безотлагательно направляются прокурору, непосредственно осуществляющему надзор за производством расследования по данному уголовному делу Маршунов М.Н. Прокурорско-надзорное право. Проблемы правового регулирования. - М., 2009. - С. 186.. Однако вышестоящие органы и должностные лица вправе со своей стороны произвести выяснение обстоятельств, повлекших подачу жалобы, принять меры по устранению выявленных нарушений или недостатков и предотвращению их в будущем.

По общему правилу срок рассмотрения жалобы не должен превышать трех суток с момента поступления ее к прокурору до принятия по ней решения. Указанным сроком охватывается время изучения содержания жалобы и прилагаемых документов, имеющих к ней отношение материалов уголовного дела, получения и анализа объяснений дознавателя или следователя, проведения иных проверочных действий и подготовки ответа. Рассмотрение жалобы в порядке исключения в срок до десяти суток предопределяется большим объемом проверочных действий, длительностью исполнения сделанных в связи с проверкой запросов или поручений и другими факторами, обусловливающими непредвиденные или объективно неизбежные затраты времени на выяснение изложенных в жалобе фактов. О рассмотрении жалобы свыше трехсуточного срока полагается заблаговременно известить заявителя с указанием причин отсрочки. Извещение может быть сделано в письменной или устной форме, в том числе по факсу или телефону Маршунов М.Н. Прокурорско-надзорное право. Проблемы правового регулирования. - М., 2009. - С. 186..

Рассматривая жалобу, прокурор обязан всесторонне проверить изложенные в ней обстоятельства и доводы. В ходе проверки прокурор вправе использовать все средства, предоставленные ему как органу надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия. В случае необходимости прокурор вправе вызвать к себе заявителя для уточнения сведений, приводимых в жалобе, или получения дополнительных данных Ломовский В.Д. Прокурорско-надзорные правоотношения. - М., 2008. - С. 193..

Предоставляемая заявителем информация облекается в письменную форму и включается в материалы производства по жалобе. Заявителю также может быть предложено, представить документы, подтверждающие изложенные в жалобе факты. При явке заявителя по вызову прокурора для выяснения указанных в жалобе обстоятельств совершения дознавателем или следователем действий, влекущих за собой уголовную ответственность, заявитель предупреждается об ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со ст. 306 УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации. от 13.06.1996 №63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 18.11.2010) // Собрание законодательства РФ.? 17.06.1996, ? №25, ? ст. 2954.. Оформление предупреждения и получение от заявителя данных, подтверждающих изложенные в жалобе факты, производится по правилам принятия заявления о преступлении Маршунов М.Н. Прокурорско-надзорное право. Проблемы правового регулирования. - М., 2009. - С. 186..

Признав жалобу обоснованной, прокурор отменяет обжалуемые решения дознавателя или следователя либо дает указание о прекращении обжалуемых действий (бездействия), принимает иные меры по восстановлению нарушенных прав и свобод граждан, обеспечению законных интересов предприятий, учреждений, организаций. В случае необходимости прокурор одновременно принимает меры по привлечению к ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона. Прокурор отказывает в удовлетворении жалобы или удовлетворяет ее частично, не находя оснований для ее удовлетворения в полном объеме Прокурорский надзор в Российской Федерации. / Под ред. Ю.Е. Винокурова. - М., 2009. - С. 236.. Отказ в удовлетворении жалобы предполагает убедительную аргументацию его оснований с учетом возможного обращения заявителя с повторной жалобой.

Решение прокурора по результатам рассмотрения жалобы должно иметь форму постановления, содержащего краткое изложение доводов заявителя, их анализ, итоги проверки и мотивы принятия решения. В случае удовлетворения жалобы в резолютивной части постановления указываются также принятые по жалобе меры, направленные на устранение допущенных при производстве дознания или предварительного следствия нарушений. Уведомление о результатах рассмотрения жалобы может быть сделано в письменной или устной форме в зависимости от имеющихся возможностей реально известить заявителя о принятом прокурором решении. Одновременно разъясняется порядок обжалования данного решения. По просьбе заявителя ему может быть выдана копия постановления прокурора по жалобе.

Жалобы, результаты проверки изложенных в них фактов и принятые по ним решения целесообразно приобщать к материалам предварительного расследования Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. - М., 2008. - С. 136.. Нахождение в уголовном деле материалов надлежащим образом рассмотренных и правильно разрешенных жалоб способствует предупреждению обращения с повторными аналогичными жалобами после направления уголовного дела в суд. В случае заявления подобных жалоб в судебных стадиях уголовного процесса судья или суд будут иметь возможность принять по ним решения с учетом результатов их проверки и разрешения прокурором.

Заключение

Итак, мы определили предмет надзора, рассмотрели сущность прокурорского надзора, полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, а также порядок рассмотрения жалобы прокурором.

Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

Строительство правового государства, приоритетом которого является решение всех вопросов общественной и государственной жизни с позиций закона, создало реальные предпосылки для детальной правовой регламентации прокурорского надзора. Без сомнения, развитие законодательства о прокурорском надзоре должно проходить в соответствии с научными разработками теории прокурорского надзора и выработанными на их основе рекомендациями. Думается, что один из путей совершенствования прокурорского надзора как раз и лежит в русле устранения проблем и противоречий, возникших вследствие отступления законодателя в отдельных случаях от принципов, разработанных наукой, игнорирования исторических традиций и опыта, "перекосов" в расстановке акцентов в функциональной принадлежности прокуратуры Прокурорский надзор в Российской Федерации. / Под ред. Ю.Е. Винокурова. - М., 2009. - С. 236..

Прокурорский надзор - один из важнейших методов охранения законности. От его успешного проведения во многом зависит процесс построения правового государства в республике, поскольку законность - неотъемлемый, если не основной его атрибут. Это отраслью государственной деятельности занимается прокуратура - единая централизованная система органов.

Реализация полномочий прокурора направлена на то, чтобы не были нарушены права и законные интересы участников уголовного процесса и других граждан; ни одно преступление не осталось нераскрытым и ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало уголовной ответственности; задержание граждан по подозрению в совершении преступлений производилось только в порядке и по основаниям, которые установлены законом, чтобы никто не подвергался не обоснованному привлечению к уголовной ответственности.

Прокурорский надзор является гарантией соблюдения законов, наказания лиц, совершивших преступления, предупреждения совершения новых преступлений, но важно, как и внесение изменений в закон, так и более важно его исполнение. Многие законодательные акты, которые усовершенствуют систему прокурорского надзора, остаются только на бумаге и не исполняются должными лицами.

Список источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации. (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Российская газета. - 25.12.1993. ? №237.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации. от 13.06.1996 №63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 18.11.2010) // Собрание законодательства РФ. ? 17.06.1996, ? №25, ? ст. 2954.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. от 18.12.2001 №174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (ред. от 18.11.2010). // Российская газета. ? №249, ? 22.12.2001.

4. Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 (ред. от 01.07.2010) "О прокуратуре Российской Федерации". // Российская газета. ? №229, ? 25.11.1995.

5. Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 01.01.2010) "Об оперативно-розыскной деятельности" (принят ГД ФС РФ 05.07.1995). // Российская газета. ? №160, ? 18.08.1995.

6. Приказ Генпрокуратуры РФ от 06.09.2007 №136 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия". // Законность. ? №11, ? 2007.

7. Беляев В.П. Надзорная форма государственной деятельности в России (вопросы теории). - М., 2010. - С. 318.

8. Беляев В.П. Надзорные и иные функции прокуратуры - совместимы ли они? // Российский следователь. - 2008. - №4. - С. 39-44.

9. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. - М., 2008. - С. 136.

10. Дранников В.Н. Курс лекций по дисциплине «Прокурорский надзор». Общая часть: Учебное пособие. - М., 2009. - С. 120.

11. Ломовский В.Д. О понятии и значении прокурорского надзора в современных условиях. // Закон и право. - 2007. - №2. - С. 24-28.

12. Ломовский В.Д. Прокурорско-надзорные правоотношения. - М., 2008. - С. 193.

13. Маршунов М.Н. Прокурорско-надзорное право. Проблемы правового регулирования. - М., 2009. - С. 186.

14. Прокурорский надзор в Российской Федерации. / Под ред. Ю.Е. Винокурова. - М., 2009. - С. 236.

Размещено на Allbest.ru