Оперативно-розыскная деятельность
Формирование оперативно-розыскной деятельности, особенности и направления ее развития в условиях измененного политического режима и до распада СССР. Связь оперативно-розыскной деятельности и других отраслей знаний. Личный сыск в современных условиях.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 27.12.2011 |
| Размер файла | 68,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Мнение о том, что научные и практические основы оперативно-розыскной работы - это часть криминалистики, сохранялось до тех пор, пока от нее не отпочковалась самостоятельная специальная научно-учебная дисциплина, получившая название «Оперативно-розыскная деятельность», а потом (с началом формирования собственной теории) именовавшаяся «Теорией оперативно-розыскной деятельности». Периоду нахождения и развития теории оперативно-розыскной деятельности в рамках криминалистики был свойствен разброс во мнениях криминалистов по поводу того, является ли указанная деятельность частью криминалистики или она уже стала самостоятельной отраслью знаний в качестве специальной научной дисциплины.
Значительная часть видных криминалистов того периода (А.Н. Васильев, А.И. Винберг, Р.С. Белкин и др.) вначале считали оперативно-розыскную деятельность и ее теорию частью криминалистики. Так, в одной их своих ранних работ А.Н. Васильев, включая тактику оперативно-розыскных действий б предмет криминалистики, писал, что «если тактику оперативно-розыскной работы не включать в предмет криминалистической тактики, то оперативно-розыскная работа не подвернется научному обобщению и изучению на юридической базе ни в какой другой науке и, следовательно, будет исключено важное средство усовершенствования оперативно-розыскных действий и их научной организации» Васильев А.Н. Следственная тактика и ее место в системе криминалистики // Советская криминалистики на службе следствия. М., 1961. Вып. 15. С. 38.
Р.С. Белкин и его соавтор А.С. Соколов в совместной работе утверждали, что уголовно-процессуальная и оперативно-розыскная деятельность базируются на общей научной основе, каковой служит криминалистика. Впоследствии Р.С. Белкин тоже отказался от подобного утверждения и, признав существование соответствующей научной дисциплины, подробно обосновал изменение своих взглядов. В частности, по его мнению, интенсивная разработка учеными всех разделов теории оперативно-розыскной деятельности способствовала не только созданию фундамента данной теории, но и обоснованию необходимости формулирования самостоятельного предмета указанной науки, отличного от предмета криминалистики, хотя и тесно связанного с последним Яблоков Н.П. Криминалистические основы оперативно-розыскной деятельности. М., 2002. С. 12.
В результате существование теории оперативно-розыскной деятельности стало объективным фактором. Соответственно и криминалисты признали самостоятельное от криминалистики существование теории оперативно-розыскной деятельности как одной из специальных наук уголовно-правового цикла.
Вместе с тем процесс формирования теории ОРД был весьма сложным и длительным в силу целого комплекса причин, которые довольно долго препятствовали развитию и признанию указанной теории как самостоятельной науки.
Однако в большей степени процессу признания теории оперативно-розыскной деятельности мешали различные обстоятельства объективного свойства, к числу которых можно отнести следующие факторы.
Во-первых, нужно отметить излишнюю засекреченность разрабатываемых общетеоретических проблем оперативно-розыскной деятельности. Это являлось следствием того, что с 1917 по 1992 г. оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел, как практическая, так и в определенной мере научная, регламентировалась ведомственными секретными нормативными актами, относящимися к нормам специального административного права. В результате многие ее исходные и основные теоретические положения не могли быть предметом должного обсуждения учеными из смежных отраслей знаний. Лишь появление Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» внесло перелом в подобную ситуацию. С его принятием многие теоретические вопросы ОРД, прежде всего правовые, наряду с тем, что они привлекли более пристальное внимание со стороны ученых смежных наук, стали в отдельных случаях предметом совместных научных исследований.
Во-вторых, наблюдалась недооценка не только необходимости формирования, но и уже реально существующей теории оперативно-розыскной деятельности в качестве самостоятельной отрасли правовых знаний и соответствующей научно-практической дисциплины со стороны ряда ученых уголовно-процессуального цикла. Например, на протяжении значительного отрезка времени после начала преподавания указанной дисциплины в специальных вузах и формирования ее теории во многих учебниках уголовного процесса обходился молчанием вопрос о существовании такой научной дисциплины, как теория оперативно-розыскной деятельности. Отчасти этому способствовало и то, что длительное время в официальных научных кругах теория ОРД не считалась научной. Лишь после включения ее в номенклатуру ВАКа и принятия Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» отношение процессуалистов к названной теории и ее основам изменилось.
В-третьих, излишне сильное влияние политических и ведомственных установок по поводу структуры теории ОРД тоже сыграло свою отрицательную роль в развитии указанной теории.
В-четвертых, сильная зависимость теории оперативно-розыскной деятельности от соответствующей практической деятельности, в которой порой проглядывалось искаженное представление о законности и нравственности при ее осуществлении.
К субъективным же причинам, помешавшим более быстрому формированию указанной теории, можно отнести недооценку самими представителями этой научной дисциплины важности теоретических разработок по вопросам ОРД.
Действительно, влияние криминалистики как важной основы на содержание задач теории оперативно-розыскной деятельности, ее суть, структуру и многие тактико-методические рекомендации огромно.
Так уже при определении объекта и предмета теории оперативно-розыскной деятельности просматривается влияние на них сложившихся в криминалистике взглядов по данному вопросу. Так, общим объектом теории оперативно-розыскной деятельности (фактически и в криминалистике тоже) считают преступную деятельность как определенное социальное явление и оперативно-розыскную деятельность в качестве одного из видов общественной практики борьбы с преступностью, предметом - закономерность, отношения, связи и другие объективные стороны, характерные для объекта ее исследования. Иногда в объект ОРД, примерно в изложенном понимании, включают взаимосвязи, взаимодействия и отношения внутри таких явлений и процессов, как преступная деятельность и оперативно-розыскная деятельность, связи между самими этими элементами. А в определение предмета вносятся некоторые коррективы специфического характера, связанные с изучением криминальной активности преступников, но опять-таки исходя из выявления учета закономерностей объекта изучения (В.И. Елинский).
И в содержании теории оперативно-розыскной деятельности можно обнаружить большое влияние криминалистики. Так, основными задачами теории ОРД считаются выявление и изучение закономерностей, присущих объекту исследования, выявление и анализ типичного, повторяющегося, устойчивого и характерного в механизме совершения преступлений. Те же самые положения составляют и важные задачи теории криминалистики.
Теория ОРД, как и криминалистика, изучает причинно-следственные связи механизма образования оперативно и криминалистически значимой информации, правила и процедуры ее поиска, фиксации, оценки и использования в качестве фактических данных для принятия процессуальных и оперативных решений по фактам подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений и в отношении лиц, причастных к ним.
Положения оперативно-розыскной деятельности об оперативно-розыскной информации, об оперативно-розыскных версиях, об оперативных комбинациях и тактических операциях не только содержат криминалистическую информацию, но и во многом опираются на ее исходные теоретические предпосылки.
Общими для криминалистики и оперативно-розыскной деятельности являются морально-этические проблемы. Для ОРД же это имеет принципиальное значение, «так как будучи преимущественно негласной, ока не находится под непосредственным контролем широких масс, в силу известных обстоятельств не в состоянии объяснить общественности применение средств и методов в разрешении конкретных криминальных ситуаций».
В методологии криминалистики и ОРД тоже много общего. Исследователи используют систему общенаучных, частнонаучных и специальных методов и методик, в совокупности выполняющих ее методологическую функцию. Как и для криминалистической деятельности, в ОРД большое значение имеют аналитические (анализ, синтез, обобщение, сравнение), логические (суждения, умозаключения, аналогия) методы, методы индукции и дедукции, наблюдения, моделирования, сравнительный метод и особенно методы изучения личности лиц, попадающих в орбиту оперативно-розыскной и криминалистической деятельности.
Оперативно-розыскная методика, пожалуй, в еще большей степени использует положения криминалистической методики расследования. Именно в ней реализуются принципиальные положения криминалистики, ориентирующиеся на системное применение сил, средств и методов в единстве их связи и зависимости от особенностей следственных и оперативно-розыскных ситуаций, с учетом способов и обстановки совершения конкретных видов преступлений, типологии свойств личности подозреваемых, т.е. данных криминалистической характеристики соответствующих видов преступлений Основы борьбы с организованной преступностью. Монография. / Под ред. В.С. Овчинского, В.Е. Эминова, Н.П. Яблокова. М.: ИНФРА-М, 1996. С. 69.
Отдельные оперативно-розыскные методики, как и в криминалистике, именуются частными и во многом по содержанию и объему приближаются к криминалистическим методикам. Конечно, первые разрабатываются с учетом оперативно-розыскных особенностей складывающихся ситуаций при ориентации на перечень возможных фактических данных, получаемых именно в ходе оперативно-розыскной деятельности, подлежащих выявлению, сохранению и изъятию для последующего использования в уголовном процессе. Видимо данные методики не должны походить на приемы следственной деятельности. Указанные методики должны содержать больше оперативно-розыскной специфики.
Немаловажное значение имеют сведения из области криминалистической техники для разработки и продуманного использования средств и методов оперативной техники. Данная часть теории оперативно-розыскной деятельности, думается, позже других ее частей отделилась от криминалистики, в частности от криминалистической техники. Это произошло в конце 50-х годов XX в.
Названная часть теории ОРД включает в себя многие традиционные и для криминалистики исследования по вопросам применения поисковой, звуко- и видеозаписывающей техники, фотосъемки, техники для изъятия и фиксации выявленной информации. Так же, как и в криминалистике, большое значение для оперативно-розыскной техники имеют информационно-поисковые системы (ИПС), данные которых могут быть использованы при расследовании «по горячим следам» преступлений, к примеру, связанные с инструментальной идентификацией личности по запаховым следам, крови, микрочастицам, с экспресс-исследованиями различного рода веществ и документов Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: Курс лекций / Под ред. Г.К. Синилова. М.: ЮИ МВД РФ, Книжный Мир, 2004. С. 18.
Таким образом, криминалистическая основа теории оперативно-розыскной деятельности весьма обширна и значима для дальнейшего ее развития. Да и криминалистика многое может позаимствовать из этой теории.
Исходя из перспектив развития криминалистики, представляет особый интерес разработка в теории оперативно-розыскной деятельности таких вопросов, как:
- содержание и виды оперативно-розыскной информации,
- связь оперативной информации с информационными процессами при доказывании,
- пути и пределы использования в оперативно-розыскной деятельности криминалистических приемов и средств,
- сочетание гласных и негласных методов в этой деятельности,
- цели, направления и приемы использования оперативным работником доказательственной информации, предоставленной ему следователем.
Признание теории оперативно-розыскной деятельности самостоятельной наукой позволяет включить ее в число наук, данные которых используются в криминалистике в непосредственном или преобразованном виде. Можно предположить, что по мере дальнейшей разработки этой теории все большее число ее положений будет использоваться в криминалистике при разработке новых технических средств, тактических приемов и методических рекомендаций по раскрытию и расследованию преступлений.
Как уже говорилось, в юридической литературе в настоящее время дискутируется мнение о формировании в России новой отрасли права - уголовно-розыскного права - и соответственно отрасли российской юридической науки. Хотя данный вопрос весьма дискуссионен, но, представляется, аргументы, приводимые в обоснование реальности фактического существования этой отрасли права, довольно убедительны. Действительно, имеются весьма специфические объект и предмет правового регулирования, не относящиеся в должном объеме к какой-либо другой существующей отрасли права. Есть свои специфические методы, система принципов и норм и т.д. Да и сама жизнь требует, чтобы такая весьма своеобразная и сложная деятельность, затрагивающая конституционные права граждан, была строго правовой и регламентировалась самостоятельной отраслью права.
3. Современный этап в развитии оперативно-розыскной деятельности
3.1 Основы оперативно-розыскной деятельности на современном этапе
Как уже отмечалось, на смену Закону «Об оперативно-розыскной деятельности» 1992 г. пришел Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», принятый Государственной Думой 5 июля 1995 г. и вступивший в силу 12 августа 1995 г. (с изм. и доп.) Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. ст. 3349(далее - Закон об ОРД).
Статья 1 Закона об ОРД определяет ОРД как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ об ОРД, в пределах их полномочий посредством проведения ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Нынешнее законодательное определение понятия ОРД является базовым для уяснения сущности и содержания как указанной деятельности в целом, так и ее отдельных элементов и видов (направлений).
В отечественном законодательстве термин «оперативно-розыскные меры» впервые появился в Основах уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, принятых 25 декабря 1958 г. В соответствии со ст. 29 Основ на органы дознания было возложено «принятие необходимых оперативно-розыскных мер в целях обнаружения признаков преступлений и лиц, их совершивших». Аналогичное понятие было продублировано в ч. 1 ст. 118 УПК РСФСР и соответствующих статьях УПК других союзных республик СССР.
Более детальная регламентация ОРД реализовывалась в закрытых нормативных актах Правительства СССР, МВД СССР и КГБ СССР, а также закрытых постановлениях ЦК КПСС.
Только в 1992 г. в связи с принятием первого Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» стало формироваться российское оперативно-розыскное законодательство, которое получило свое развитие в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности», принятом в 1995 г.
ОРД является разновидностью правоохранительной деятельности, которая имеет исключительно государственный характер. Это определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом ее специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и методами.
Отличительной особенностью ОРД является ее разведывательно-поисковый характер. Это обусловлено прежде всего тайным, замаскированным характером действий преступников, их деятельностью в условиях неочевидности, тщательной предварительной подготовкой своих действий, дерзостью, жестокостью преступного поведения, уничтожением следов совершаемых общественно опасных деяний, необходимостью получения сведений о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, поиска неизвестных юридически значимых фактов, выяснения обстоятельств совершенных преступлений и др.
По своей сути ОРД направлена на добывание информации, выявление скрытых (скрываемых) преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц (ст. 2 Закона об ОРД). В практическом отношении большинство экономических, коррупционных преступлений, фактов наркопреступности выявляется исключительно оперативно-розыскным путем. Без осуществления ОРД, по существу, невозможно пресечь преступления на стадиях их приготовления или покушения, предотвратить или раскрыть, например, отдельные преступления против основ конституционного строя и безопасности государства.
На разведывательно-поисковый характер ОРД указывают такие ее принципы, как конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств (ст. 3 Закона об ОРД); указание законодателя на возможность использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления ОРД (ст. 6); право проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ) при наличии сведений лишь о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ; о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания (ст. 7).
Разведывательно-поисковый характер анализируемой деятельности подтверждают и режим работы органов, осуществляющих ОРД, защита сведений об этих органах, наделение их правом установления отношений сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать им содействие.
С содержательной стороны ОРД составляет проведение ОРМ, перечень которых строго ограничен Законом. Однако ОРД не ограничивается только процедурой их проведения. Она охватывает также проведение организационных мероприятий, применение тактических приемов, действий, осуществление мер обеспечивающего характера, привлечение к участию в ОРД физических и юридических лиц, применение специальных технических средств и химических веществ, которые в конечном итоге способствуют проведению конкретных ОРМ или их совокупности. Важно отметить, что и организационные, и тактические, и обеспечивающие меры носят подчиненный характер по отношению к ОРМ, часто предшествуют им либо являются их следствием, логически, технически, методически из них вытекают.
ОРД осуществляется как гласно, так и негласно. Негласность означает неочевидность, скрытность проводимых ОРМ от лиц, в них не участвующих, в том числе и от сотрудников оперативно-розыскной деятельности, даже если они имеют соответствующий допуск, но прежде всего - от объектов (лиц, групп, организаций), в отношении которых они проводятся. Это позволяет нейтрализовать возможное противодействие со стороны объектов ОРД, обеспечить безопасность участников ОРМ, результативность мероприятий, сохранить в тайне сам факт осуществления ОРМ, применяемые при этом средства и методы.
Негласность может быть обусловлена как практической целесообразностью, так и невозможностью гласного проведения отдельных ОРМ, открытого использования средств, методов либо задействования отдельных участников мероприятий. Например, недопустимо разглашение сведений о лицах, оказывающих содействие.
Под гласностью ОРД следует рассматривать проведение ОРМ, содержание, цели, участники которых, не скрываются ни от окружающих, ни от объектов их проведения.
Такие мероприятия могут носить и смешанный, гласно-негласный характер. Так, прослушивание телефонных переговоров, проводимое по заявлению или с согласия заинтересованных лиц, является негласным только по отношению к абоненту заявителя,
ОРД осуществляется специальными субъектами, которыми являются только оперативные подразделения государственных органов, уполномоченных на то Законом об ОРД (ст. 13). Перечень таких органов может быть изменен или дополнен только Законом.
К оперативным подразделениям относятся структурные единицы органов внутренних дел (ОВД) РФ, органов Федеральной службы безопасности (ФСБ), федеральных органов государственной охраны, таможенных органов РФ, Службы внешней разведки РФ (СВР), Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН), органов по контролю за оборотом наркотиков, органа внешней разведки Минобороны РФ, в обязанности которых входит проведение ОРМ.
ОРД имеет законодательно определенное целевое назначение - защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Под целью ОРД понимается ее конечный результат, на достижение которого направляется активное поведение ее субъектов (органов, ее осуществляющих). Цели этой деятельности в Законе об ОРД сформулированы в обобщенном виде. Законодателем указаны лишь приоритетные объекты защиты - личность, собственность, общество и государство и обеспечение их безопасности от преступных посягательств. В качестве инструмента, средства достижения этой цели законодатель обозначил и определенные формы - защиту и обеспечение. Эти формы дифференцированы в зависимости от объекта. Защита относится к человеку и гражданину, иначе говоря, речь идет о защищаемых интересах отдельной личности или групп лиц, а обеспечение отнесено к обществу и государству, т.е. к сфере более емкой, одинаково важной для всех членов общества, граждан государства. Это предопределяет в известной мере и характер ОРД, ее содержание, направленность.
Так, угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности, причем угроза по своему характеру может быть как реальной, так и потенциальной. Достижение цели обеспечения безопасности осуществимо только путем предварительного и своевременного добывания информации о возможностях, действиях, планах и намерениях частных лиц, организаций или иностранных государств, т.е. сфера обеспечения безопасности, в том числе и с использованием ОРД, представляется более широкой, более емкой, чем защита.
Обеспечение безопасности достигается с применением системы мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. ОРД в этой системе носит обеспечивающий характер.
Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы представляют в ней совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности законодатель относит: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность.
Исходя из формулировки законодательной дефиниции ОРД проводится в отношении деяний, которые могут быть квалифицированы как преступления. Поэтому более детально цель этой деятельности, объекты защиты могут быть раскрыты путем анализа (перечисления) объектов, охраняемых уголовным законом. Ориентиром должно служить получение (собирание) информации о деяниях, содержащих признаки преступления. Не могут составлять цели ОРД защита объектов, не указанных в Уголовном кодексе РФ Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954 (далее - УК), а также получение информации о признаках деяний, составляющих административные правонарушения, дисциплинарные проступки, гражданско-правовые деликты. Если такие цели достигаются в ходе ОРД, то они имеют побочный характер, способствуют осуществлению целей правовой политики государства в целом.
Нередко лишь в процессе ОРД и последующего расследования становится возможным выяснить, имеет ли место преступление или речь идет об ином правонарушении, содержится ли в действиях объекта мероприятий состав преступления. Поэтому факт преступления и его признаки изначально являются лишь предположительными.
ОРД часто носит характер конфликта, несоответствия целей и интересов субъектов и объектов этой деятельности. Цель субъектов ОРД состоит прежде всего в выявлении, раскрытии преступлений, выявлении, обнаружении лиц, их совершивших; цель объектов ОРД - избежать ответственности, скрыться от правосудия. В этой связи, поскольку изначально неясен процессуальный статус объектов ОРД, виновность их не определена, содержательная сторона ОРД включает ряд положений, которые непосредственно направлены на обеспечение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении этой деятельности.
В преамбуле Закона об ОРД определена позиция законодателя относительно территориальности осуществления ОРД. Из буквального толкования употребленной в преамбуле формулировки следует, что Закон об ОРД определяет содержание ОРД, осуществляемой на территории РФ. Это можно понимать следующим образом: во-первых, установленные законом предписания распространяются только на территорию России; во-вторых, ОРД может проводиться и за пределами РФ; в-третьих, содержание ОРД вне пределов РФ регламентируется иными нормативными правовыми актами (международными соглашениями).
Территорией РФ являются суша, недра, водное и воздушное пространство в пределах Государственной границы РФ, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета РФ Российская газета. 1993. № 68.
Территориальное море и воздушное пространство над ним относятся к территории РФ в пределах 12-мильной зоны, исчисляемой от линии наибольшего отлива, а также вертикальная поверхность в пределах государственных границ и территориальных вод.
Гражданское судно, приписанное к порту РФ, находящееся в открытом водном или воздушном пространстве, считается территорией РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ, поскольку на водном или воздушном судне, несущем флаг РФ, действуют законы РФ. В случае нахождения гражданского водного или воздушного судна РФ в территориальных водах или воздушном пространстве другого государства на них распространяется юрисдикция этого государства.
Военный корабль или военное воздушное судно под флагом РФ считаются территорией России, где бы они ни находились.
Континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ не относятся к территории России (внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от территориального моря РФ; внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, что и территориальные воды).
Юрисдикция Закона об ОРД распространяется на территории посольств и дипломатических представительств, а также, на основании международных договоров, места расположения российских воинских соединений на территории другого государства.
Существенными для определения территориальных границ ОРД являются, в частности, положения УК, которые распространяют его действие и в отношении граждан РФ и постоянно проживающих в РФ лиц без гражданства в случае совершения ими преступления вне пределов РФ, а также в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, не проживающих постоянно в РФ, совершивших преступление вне пределов РФ, если совершенное ими преступление направлено против интересов РФ, и в случаях, предусмотренных международным договором РФ (ст. 12 УК).
Эти положения УК предопределяют осуществление ОРД за пределами РФ в порядке, пределах и при условиях, соответствующих достигнутым договоренностям в рамках международного сотрудничества в оперативно-розыскной сфере.
В частности, ряд международных договоров, конвенций (Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (1988) и против транснациональной организованной преступности (2000), Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (2002)) предписывает проведение такого ОРМ, как контролируемая поставка, осуществление которой невозможно без международного сотрудничества, участия представителей нескольких государств, на территории которых такая поставка осуществляется.
Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (2000) и против коррупции (2003) предполагают проведение совместных агентурных операций государствами-участниками.
Двусторонние договоры и соглашения заключаются с государствами и правоохранительными структурами государств, граничащих с РФ, а также с государствами, на территории которых находится контингент воинских частей России. Традиционно при подписании соглашений стороны исходят из интересов государственного суверенитета и определяют проведение ОРМ на их территории только силами правоохранительных органов этого государства. На это нацеливает и ФЗ об ОРД, определяя в качестве одного из оснований проведения ОРМ запрос международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ Cмиронов М.П. Оперативно-розыскная деятельность полиции зарубежных стран. - М.: Щит, 2001. С. 59.
В практике оперативных подразделений нередко возникают ситуации, когда отдельные ОРМ могут проводиться за пределами территории РФ. Например, опрос, наблюдение, отождествление личности, исследование предметов и документов, сбор образцов для сравнительного исследования, оперативное внедрение могут осуществляться агентом, который находится в группе разрабатываемых лиц за рубежом, например на отдыхе. Естественно, при этом не может нарушаться суверенитет иного государства. На основании результатов этих ОРМ, например после отождествления личности разыскиваемого лица, могут производиться запросы о розыске и экстрадиции.
Что касается ОРМ, ограничивающих международно-правовые нормы о правах человека, то они могут проводиться за рубежом только по согласованию с правоохранительными органами того или иного государства.
ОРД является многоцелевой деятельностью. Ее цели детализируются широким кругом задач, сформулированных в ст. 2 Закона об ОРД, а также определяются задачами субъектов, ее осуществляющих, прежде всего в сфере борьбы с преступностью, где проявляется наиболее четко специализированная направленность и эффективность ОРД, а также в сфере обеспечения безопасности, где ОРД является исключительным ее средством Комментарий к Федеральному Закону «Об оперативно-розыскной деятельности». /Отв. ред. и рук. авт. кол-ва А.Ю. Шумилов. М.: Вердикт-М., 1997. С. 4.
Для определения деятельности как оперативно-розыскной необходимо наличие совокупности всех предусмотренных Законом об ОРД признаков. Отсутствие хотя бы одного из них не характеризует деятельность как оперативно-розыскную, а может свидетельствовать либо об ином виде деятельности, не запрещенном законом, либо о запрещенных законом действиях, которые не имеют ничего общего с ОРД.
Гласное проведение подразделениями, не включенными в число оперативных, отдельных мероприятий, аналогичных оперативно-розыскным, не образует ОРД, а может рассматриваться как элемент детективной, административной или другой деятельности. Например, в своей деятельности участковые уполномоченные и т.п. гласно проводят такие мероприятия, как опрос, наведение справок, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, наблюдение и др.
Вместе с тем указанные сотрудники могут участвовать в проведении ОРМ совместно с оперативниками.
Не является ОРД частная детективная (сыскная) деятельность, поскольку она содержит ряд коренных отличий, а именно: проводится физическими и юридическими лицами и предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) ОВД, т.е. не субъектами ОРД; осуществляется в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов, т.е. преследует иные цели, чем ОРД; при занятии частной детективной деятельностью запрещается осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции государственных органов, осуществляющих ОРД.
Осуществление действий, не предусмотренных Законом об ОРД, осуществление ОРМ лицами и организациями, которые не являются субъектами ОРД, проведение ОРМ с нарушением пределов полномочий, установленного порядка и (или) в целях, не предусмотренных законом, ОРД не являются, а могут образовывать признаки преступлений, например злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК), превышения должностных полномочий (ст. 286 УК), нарушения неприкосновенности частной жизни (ст. 137 УК), нарушения тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ст. 138 УК) и др.
Суть ОРД составляет установление истины. Иными словами, с помощью ОРД не процессуальными, но правовыми средствами, не нарушающими прав человека, тайным (скрытым) и открытым способом устанавливается реальный виновник (виновники) преступления, воссоздается картина самого преступления, устанавливаются возможные пути получения доказательств этого преступления.
С помощью ОРД, путем проведения ОРМ, установленных Законом об ОРД, с применением различных специальных технических средств, путем всевозможных уловок, комбинаций, психологической игры подозреваемые и обвиняемые склоняются к деятельному раскаянию, к совершению действий, которые ведут к их изобличению. Поэтому все правовое содержание ОРД пронизано нормами УК и Уголовно-процессуального кодекса РФ Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921, служит целям уголовно-правового и уголовно-процессуального воздействия.
3.2 Личный сыск в современных условиях
Личный сыск - форма реализации совокупности (комплекса) диктуемых конкретными обстоятельствами оперативно-розыскных мероприятий и методов ОРД, осуществляемых как гласно, так и негласно лично оперативниками в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, розыска скрывшихся преступников и решения других задач ОРД Михайлов В.А. Организация раскрытия и расследования преступлений // Актуальные проблемы раскрытия преступлений. Труды Академии МВД РФ. М.: Академия МВД РФ, 1995. С. 9.
Вместе с тем отметим, что различные определения понятия «личный сыск» лишены единства.
В специальной литературе личный сыск рассматривается так же, как метод ОРД. При этом отдельные элементы объединены единым термином «метод», под которым понимается и способ достижения какой либо цели, решения конкретной задачи, и совокупность приемов или операций.
В качестве отправной точки определения сущности личного сыска может быть использовано его понятийное образование. Слово «личный» можно рассматривать как синоним слов «индивидуальный», «самостоятельный»; оно относится к субъекту осуществления действия или действий, связанных с содержанием второго понятийного образования - «сыск», которое правомерно рассматривать как «выявление», «поиск», «розыск». Таким образом, личный сыск можно охарактеризовать как обнаружение, выявление, поиск, розыск, осуществляемый лично или индивидуально субъектом этих действий.
Еще в дореволюционной России термин «сыск» получил распространение и вполне определенное значение. Им обозначались специальные мероприятия непроцессуального характера по установлению и обнаружению неизвестных или скрывшихся преступников, т.е. значение сыска стало отождествляться с действиями уполномоченных лиц или полиции, причем эти действия непроцедурного, свободного характера имели тем не менее строго определенную направленность на раскрытие преступления и задержание преступника. В этом аспекте целесообразно рассматривать и современное значение личного сыска Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М.: ИНФРА-М, 2006. С. 409.
В связи с тем, что личный сыск является составной частью ОРД, он может осуществляться только для достижения целей и решения задач, предусмотренных Законом об ОРД.
Из этого следует, что должностные лица оперативно-розыскных органов имеют право осуществлять личный сыск, ориентируясь на такие объекты, как: лица, представляющие оперативный интерес; криминальные факты в виде преступлений и сведения о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес; данные, касающиеся обстоятельств, подлежащих доказыванию при производстве по уголовному делу; предметы и документы, могущие служить вещественными доказательствами; имущество, подлежащее изъятию в возмещение причиненного ущерба.
Вместе с тем не исключается проведение ОРМ личным сыском и для решения частных задач ОРД, преследующих конечные цели этой деятельности.
Следует отметить, что Закон об ОРД предписывает решение задач ОРД путем личного участия должностных лиц в организации и проведении ОРМ. Вместе с тем было бы неоправданным отождествлять личный сыск лишь с осуществлением оперативником ОРМ. В противном случае любое личное участие в проведении ОРМ следует признать личным сыском, а любая совокупность ОРМ может образовать понятие «личный сыск».
Личный сыск представляет собой не разовое (отдельное) мероприятие, а их совокупность, определенный процесс, при котором осуществляется комплекс целенаправленных ОРМ, выбор и сочетание которых диктуются конкретными обстоятельствами и решаемыми задачами ОРД. Исходя из этого, например, опрос, наведение справок или наблюдение не могут отождествляться с личным сыском, а рассматриваются лишь как его элементы, составные части.
В процессе личного сыска реализуются различные ОРМ в любой последовательности и совокупности, диктуемой конкретно складывающейся ситуацией. Фактические основания для проведения конкретных ОРМ предопределяются результатом одного или совокупности предшествующих действий, на основании которых оперативником, осуществляющим личный сыск, делается выбор последующего ОРМ, определяется его вид и тактика.
Субъект, осуществляющий ОРМ личным сыском, может сообразно обстановке действовать как гласно, так и негласно, опрашивать и проводить наблюдение, осматривать помещение, участок местности, где он находится, наблюдать за объектом ОРМ, наводить справки в отношении конкретного лица, устанавливать и отождествлять его личность и др. Проведение отдельных ОРМ может корректироваться им в процессе личного сыска с учетом полученных новых данных. Это позволяет определить тактику осуществления конкретного ОРМ, совокупность и последовательность тактических приемов, очередность проведения ОРМ, выбрать наиболее целесообразный метод, будь то наблюдение, опрос, наведение справок и т.д., конкретизировать их цели и пути достижения желаемого результата Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М.: ИНФРА-М, 2006. С. 412.
Поскольку объекты ОРМ не афишируют свою противоправную деятельность, а, наоборот, путем различных ухищрений стремятся сохранить в тайне их подготовку и совершение, скрыть следы и ввести в заблуждение правоохранительные органы, то и методы деятельности оперативников при реализации ОРМ личным сыском имеют разведывательно-поисковый характер, причем осуществляются они как гласно, так и негласно.
Применительно к различным видам ОРМ многолетней практикой выработаны соответствующие приемы и правила конспирации по скрытому либо зашифрованному проведению ОРМ, направленных на добывание и использование необходимой информации. При осуществлении личного сыска на лицо, его осуществляющее, возлагается обязанность по соблюдению конспирации, которая обусловлена необходимостью сохранения в тайне факта и цели проведения ОРМ, а также принадлежностью субъекта личного сыска к ОРО. Такая зашифровка используется преимущественно, а ее осуществление предполагает предварительную подготовку. Для ее осуществления, как правило, избираются наиболее доступные способы, например использование оперативного гардероба, поведение, сообразное обстановке, и др.
Как представляется, при личном сыске допустимо и целесообразно проведение таких ОРМ, как опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. Целесообразность их использования при личном сыске подтверждена многолетней практикой, а возможность осуществления прямо и косвенно закреплена в ведомственных нормативных правовых актах.
Перечисленные ОРМ применяются в комплексе. Их перечень не является случайным, поскольку Закон об ОРД прямо ограничивает возможность проведения ряда ОРМ не только индивидуально оперативником, но и неспециализированным оперативным подразделением. Это связано с тем, что эти ОРМ связаны с ограничением конституционных прав граждан и имеют особо установленный законом порядок их проведения. Более того, при их осуществлении необходимы и тщательная подготовка, конспирация, специальные познания и навыки, что в конечном счете и предопределяет специализацию и ограничение проведения таких ОРМ в индивидуальном порядке или неспециалистами.
Имеются ограничения и относительно проведения в процессе личного сыска отдельных ОРМ, которые при различных обстоятельствах ограничивают конституционные права либо связаны с повышенным риском. Это касается, например, негласного обследования помещений, проверочной закупки предметов или веществ, изъятых из гражданского оборота. Повышенный риск этих и отмеченных выше ОРМ связан как с обеспечением физической безопасности лиц, их осуществляющих, так и с угрозой уголовной ответственности за нарушение установленного законом порядка их осуществления Громов Н.А., Пономаренков В.А., Гущин А.Н., Францифоров Ю.В. Доказательства, доказывание и использование результатов оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие. М.: Издательство ПРИОР, 2001. С. 47.
Следует максимально ограничить в процессе личного сыска самостоятельное осуществление оперативного внедрения, даже если оно носит краткосрочный характер. Это тем более оправдано, что целью оперативного внедрения при осуществлении личного сыска должно быть либо получение оперативной информации, либо задержание подозреваемого с поличным, пресечение совершаемого им преступления.
Наиболее часто в процессе личного сыска применяется опрос. Это не случайно, поскольку опрос как универсальная форма межличностного общения широко используется в сфере борьбы с преступностью. С учетом содержания и значения добываемых фактических данных, представляющих оперативный интерес, при опросе могут применяться различные тактические приемы, что делает его гибким, эффективным и поэтому востребованным мероприятием ОРД. Его использование в личном сыске позволяет решать ряд оперативно-розыскных задач, в том числе документирования преступных действий объектов ОРМ: выявление свидетелей; установление предметов и документов, которые могут быть доказательствами; проверка достоверности полученной информации.
При проведении опроса определяется круг лиц, представляющих оперативный интерес. Опрос может проводиться и в случаях, когда эти лица известны и когда таких лиц необходимо выявить. В каждом конкретном случае это решается с учетом обстоятельств совершенного или особенностей подготавливаемого преступления, а также содержания и объема имеющейся у оперативника и необходимой дополнительной информации.
Так, при раскрытии преступлений по горячим следам прежде всего устанавливаются приметы преступников и определяется направление, в котором они скрылись. Для этого опрашиваются лица, которые в момент совершения преступления находились на месте происшествия или вблизи него. Сведения о лице (лицах), известном оперативнику, могут быть получены при проведении опроса по месту жительства, работы, учебы, отдыха, досуга. С учетом индивидуальных интересов, увлечений, навыков, круга знакомых проверяемого (разрабатываемого) число опрашиваемых может быть достаточно обширным.
Для предотвращения угрозы возможной мести со стороны преступников или иного оказания давления на свидетелей, а также для проведения опроса в более безопасных условиях, располагающих к откровенности и обеспечивающих тайну ОРМ, в личном сыске может применяться опрос, исключающий разглашение перед посторонними лицами как его содержания, так и самого факта его проведения.
В процессе личного сыска возможно выявление лиц, представляющих оперативный интерес, установление события преступления, обнаружение похищенного имущества и иных предметов и явлений, указывающих на признаки приготовления или совершения преступления, на основе установления сходства или тождества по заранее известным свойствам и признакам.
Выявление лиц, представляющих оперативный интерес, может быть основано как на их индивидуальных признаках, так и на признаках поведения. Эти данные выявляются и подтверждаются в процессе проведения опросов, осмотров, осуществления наблюдения.
В тех случаях, когда известны приметы лиц, причастных к подготовке или совершению преступления, их можно распознать по признакам внешности. Успех таких действий во многом зависит от того, насколько эти признаки характерны и как точно они описаны Михайлов В.А. Организация раскрытия и расследования преступлений // Актуальные проблемы раскрытия преступлений. Труды Академии МВД РФ. М.: Академия МВД РФ, 1995. С. 26.
Собрав и оценив информацию о признаках, по которым возможно отождествление, необходимо выделить самые существенные - индивидуальные признаки внешности, наиболее характерные признаки предметов и орудий преступления, например шрамы, порезы, пигментные пятна, татуировки, дефекты речи, определенное строение тела, телодвижения, нервный тик, употребление излюбленных фраз или конкретных слов-паразитов и др.
Еще одной важной составляющей определения содержания анализируемого понятия личного сыска является обозначение субъекта этого действия. Как указывалось из Закона об ОРД и ведомственных нормативных правовых актов усматривается, что субъектами ОРМ являются должностные лица оперативно-розыскных органов. Что касается должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан, то в Законе об ОРД идет речь лишь об использовании их помощи. Поэтому в качестве субъектов личного сыска не рассматриваются конфиденты и иные лица, оказывающие содействие компетентным органам, которые хотя и используют отдельные элементы личного сыска, тем не менее могут являться лишь его участниками.
Разведывательно-поисковые мероприятия в рамках этого комплекса ОРМ могут непосредственно осуществляться как одним субъектом, так и группой. В частности, в ОВД для решения ряда задач выделены специализированные подразделения по выявлению и раскрытию отдельных видов преступлений в основном личным сыском (карманных краж, мошенничества) Шумилов А.Ю. Проблемы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в России: Монография. М.: Издатель Шумилова И.И., 1997. С. 15.
Характерной чертой личного сыска является и то, что в процессе реализации ОРМ его субъекты руководствуются не только положениями норм Закона об ОРД, но и законодательными актами, определяющими их полномочия. В частности, Закон РФ «О милиции» Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 16. Ст. 503 (п. 18 ст. 11) предоставляет право сотрудникам милиции входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление. Соответственно, должностное лицо, осуществляющее личный сыск и преследующее преступника, вправе войти в жилое помещение, при раскрытии преступления по горячим следам может не только реализовывать ОРМ, но и на основе их результатов и в зависимости от складывающейся обстановки выполнять действия и незамедлительно принимать решения, выходящие за рамки ОРД, но вытекающие из его полномочий.
В процессе личного сыска часто возникает необходимость реализации полученных данных путем задержания установленного лица, совершившего преступление либо подозреваемого в его совершении. Поэтому оперативник вправе (и обязан) задержать такое лицо при установлении в его действиях признаков состава преступления в случаях: когда оно застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения; когда очевидцы, в том числе потерпевшие, укажут на данное лицо как на совершившее преступление; когда на подозреваемом или на его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления; если лицо пыталось скрыться или не установлена личность подозреваемого, а также при наличии иных данных, дающих основания подозревать лицо в совершении преступления. При этом в данном случае речь идет не о задержании в смысле, указанном в ст. 91 УПК, а о задержании в процессе осуществления личного сыска, где процессуальные основания выступают в качестве ориентира для принятия решения и руководства к действию.
Личный сыск имеет целенаправленный характер. При его осуществлении не только обнаруживаются признаки преступления и лица, его совершившие, но и выявляются фактические данные, способствующие установлению обстоятельств, подлежащих доказыванию, когда процессуальным путем это сделать невозможно. Следовательно, личный сыск в этом случае способствует успешному осуществлению уголовного судопроизводства, а соответственно, и реализации норм уголовного права.
Ориентиром для целевых действий при личном сыске при работе по конкретным фактам преступлений служит предмет доказывания; выясняя в ходе проведения личного сыска обстоятельства подготавливаемого или совершенного преступления, устанавливая способы, орудия, средства его совершения, можно достаточно четко определить круг фактических данных, необходимых для раскрытия преступления. При выполнении поручения следователя нужно руководствоваться содержанием этого поручения и на его основе собирать информацию (фактические данные), необходимую для установления истинных обстоятельств дела, местонахождения разыскиваемого и т.д. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. 2-е изд., доп. И перераб. / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. М.: ИНФРА-М, 2004. С. 436.
Подобные документы
Оперативно-розыскная деятельность в Эстонии. Понятие, цель, правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности. Розыскные ведомства и их обязанности. Взаимодействие следственной и оперативно-розыскной деятельности.
реферат [12,3 K], добавлен 10.02.2005Подходы к определению понятия "оперативно-розыскная деятельность". Уголовно-процессуальные требования, предъявляемые к оперативно-розыскной форме результатов оперативно-розыскной деятельности, необходимость реформирования законодательства в этой сфере.
контрольная работа [27,9 K], добавлен 07.11.2016Становление оперативно-розыскной деятельности. Понятия и основания осуществления, нормативное регулирование оперативно-розыскной деятельности. Конституционные и специальные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации.
курсовая работа [35,6 K], добавлен 27.04.2010Основные направления осуществления оперативно-розыскной деятельности помимо непосредственно борьбы с преступностью, ее отличия от частной детективной (сыскной). Социальная обусловленность и методы оперативно-розыскной деятельности в современной России.
реферат [34,9 K], добавлен 08.12.2014Задачи и принципы оперативно-розыскной деятельности. Сочетание гласных и негласных методов и средств. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
контрольная работа [21,6 K], добавлен 13.08.2010Сущность и основные функции оперативно-розыскной деятельности, исследование истории ее правового регулирования в России с времен преобразований Петра I и до наших дней. Общая характеристика системы правовых источников оперативно-розыскной деятельности.
курсовая работа [49,2 K], добавлен 13.12.2009Оперативно-розыскные аппараты органов внутренних дел как субъекты оперативно-розыскной деятельности, их классификация, задачи и компетенция. Основания и формы правовой и социальной защиты должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
курсовая работа [48,0 K], добавлен 18.01.2011Правовые гарантии права на неприкосновенность жилища. Особенности соблюдения правовых гарантий неприкосновенности жилища при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью.
дипломная работа [77,7 K], добавлен 04.12.2006Понятие оперативно-розыскной деятельности, ее основные цели, задачи, функции и принципы. Понятие уголовного процесса, его формы, типы и виды. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе. Анализ судебной практики.
курсовая работа [45,3 K], добавлен 21.07.2011Понятие субъекта оперативно-розыскной деятельности, полномочия и компетенция субъектов. Оперативно-розыскные подразделения, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность. Признаки подготавливаемого, совершаемого, совершенного противоправного деяния.
реферат [33,9 K], добавлен 22.05.2014
