Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Осуществляемая в стране реформа местного самоуправления предполагает запуск механизмов, призванных обеспечить динамичное социально-экономическое развитие местных сообществ, реальное улучшение качества жизни их населения. Такое развитие детерминировано факторами разной природы (экономическими, социальными, организационными и др.). Возможности использования потенциала этих факторов дифференцированы по субъектам, представляющим органы власти и управления федерального, регионального и местного уровней. Отсюда, заметно актуализирована потребность в интеграции их деятельности.

Принципиальное значение приобретает также смещение акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами) на «управление результатами».

В этих условиях закономерно возрастает роль программно-целевого управления, способного решать сложные комплексные проблемы и имеющего достаточно протяженную во времени зарубежную и отечественную практику применения.

К сожалению, приходится констатировать, что развитие программно-целевых методов территориального управления и планирования в России тормозится в связи с сохраняющейся неопределенностью и отсутствием четкого разделения прав и полномочий органов управления федерального, регионального и муниципального уровней, не отрегулированы и федеративные отношения, в том числе в области межбюджетных финансовых потоков. Все более становится очевидным, что региональные и муниципальные программы должны опираться на финансирование из собственных бюджетов, активно привлекая инвестиции, создавая благоприятные условия, в том числе повышая инвестиционную активность предприятий и населения региона.

Цель работы состоит в изучении основных понятий и сущности программно-целевого метода управления на муниципальном уровне, классифицировании целевых программ, а также провести анализ городских целевых программ.

Объект исследования: муниципальные целевые программы и нормативно-правовая база.

Предмет исследования: экономико-организационные отношения и процессы разработки и реализации целевых программ, нормативно-правовые акты, муниципальные целевые программы города Липецка.

Теоретической основой исследования послужили фундаментальные и прикладные работы отечественных и зарубежных ученых. Методологической основой послужили статистические, социологические методы исследования, а также нормативно-правовые документы, законодательные акты РФ.

1. Теоретические аспекты программно-целевого управления развитием муниципальных образований

1.1 Сущность и особенности программно-целевого управления

Муниципальное управление в РФ строится на основе Конституции РФ и нормативно правовых актов, регламентирующих построение структуры муниципальных органов и их компетенции, а также распределение государственных финансовых фондов и иных ресурсов между органами государственной власти и муниципального управления. «В законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации слова «местный» и «муниципальный» и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления» [2].

Органы муниципального управления в Российской Федерации создаются и функционируют в РФ с целью выражения власти народа. Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях. Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Перечень органов муниципального управления в каждом конкретном муниципальном образовании определяется Уставом данного образования.

Теоретическим основам программно-целевого управления социально-экономическими системами посвящено значительное число научных трудов. Однако, заметна незавершенность концептуальных построений, проявляющаяся в отсутствии четкого представления о системе базовых атрибутов названного феномена. Как правило, трактовка последнего ограничивается фиксацией в качестве его главных признаков наличия цели и программы ее достижения.

Программа - это научно обоснованное представление о состоянии какого-либо отдельного, локального объекта управления через определенный период времени (5, 10 лет или более) на основании реализации поставленной цели и выполнения комплекса мероприятий, согласованных по ресурсам, срокам и исполнителям.

Целевые программы разрабатываются для масштабного решения наиболее значительных проблем и задач.

В настоящее время разрабатываются и реализуются различные по своему характеру целевые программы, которые классифицируются по следующим признакам (рисунок 1-4) [14] [15]:

Рисунок 1 - Классификация целевой программы по направленности и источнику финансирования



Рисунок 2 - Классификация целевой программы по уровню проблем

Рисунок 3 - Классификация целевой программы по характеру проблем

Рисунок 4 - Классификация целевой программы по срокам реализации

Программы каждого типа обладают спецификой целей и условий разработки, учитываемых факторов и методов управления их реализацией.

Целевые комплексные программы имеют четко выраженный целевой характер, что проявляется в ориентации мероприятий и ресурсов на решение конкретной проблемы; характеризуются четко выраженными конечными результатами; отличаются высокой степенью комплексности (полнотой охвата межотраслевых связей).

По содержанию целевые комплексные программы подразделяются на следующие основные типы:

- социально-экономические, направленные на решение проблем развития и совершенствования образа жизни, повышение материального и культурного уровня жизни людей, улучшение условий труда и др.;

- производственно-экономические, направленные на решение крупных межотраслевых проблем в области производства, на повышение его эффективности и качественных характеристик, рациональное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов, на создание и развитие новых отраслей и видов производств и других аналогичных проблем;

- научно-технические, направленные на решение важнейших научно-технических проблем и коммерциализацию полученных результатов;

- территориальные (региональные), направленные на обеспечение комплексного хозяйственного освоения новых территорий, формирование и развитие новых территориально-производственных комплексов;

- экологические, направленные на осуществление природоохранных проектов;

- организационно-хозяйственные, направленные на совершенствование организации управления отдельными хозяйственными системами.

По длительности целевые комплексные программы бывают долгосрочными (свыше 5 лет) и среднесрочными (до 5 лет).

Целевая программа - документ, согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам задания на проведение научных исследований и разработок, а также других мероприятий по эффективному комплексному использованию финансовых ресурсов и развитию производительных сил в целях:

- научного обоснования территориальных схем развития и размещения производительных сил;

- решения научных проблем формирования и реализации региональных целевых комплексных программ [14].

В зависимости от конечных целей целевые программы подразделяются на государственные и региональные.

Целевая программа - документ, предусматривающий комплекс мероприятий, взаимосвязанных по ресурсам, исполнителям и срокам выполнения и относящихся к разным сферам деятельности (научной, проектно-конструкторской, строительной, производственной и др.) в целях обеспечения экономического и социального развития страны, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях.

В зависимости от конечных целей программы подразделяются на:

- целевые программы;

- программы по решению важнейших федеральных и региональных проблем.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют проведение экспертиз целевых программ и проектов, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета.

Экспертиза проводится организациями, осуществляющими независимую экспертизу, другими организациями, а также экспертами с участием представителей субъектов Российской Федерации, организаций, финансирующих научную и (или) научно-техническую деятельность, при:

- выборе приоритетных направлений государственной научно-технической политики, а также развития науки и техники;

- формировании научных и научно-технических программ и проектов;

- проведении конкурсов на участие в научных и научно-технических программах и проектах, контроле за их осуществлением и использованием полученных научных и (или) научно-технических результатов в экономике государства.

В экспертизе целевой программы не может участвовать специалист, имеющий личную заинтересованность в ее результатах.

По результатам экспертиз целевых программ и проектов органы исполнительной власти Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заблаговременно информировать население о безопасности, в том числе экологической, об экономической и о социальной значимости создаваемых производств и объектов.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в установленном порядке проводится обязательная государственная экспертиза целевых программ и проектов.

1.2 Правовые основы разработки и реализации целевых программ

Реализация целевых программ основываются на законах и нормативных актах Российской Федерации, на основании которых принимаются законы, постановления, решения на уровне регионов и муниципальных образований.

Федеральные программы разрабатываются в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 23 июня 1995 года, в редакции ФЗ от 09.07.1999 года №115-ФЗ [3];

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» (04.07.2003 №95-ФЗ, с изм., согл. ФЗ от 11.12.2004 №159-ФЗ, от 29.12.2004 №199-ФЗ) [4];

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (06.10.03 №131-ФЗ) [5];

Указ Президента Российской Федерации от 09.03.04 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» [7];

Постановление Правительства Российской Федерации «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация» от 26 июня 1995 года №594 [8];

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» [9];

Программы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации (далее - региональные программы) в отличие от федеральных целевых программ разрабатываются и реализуются субъектами Российской Федерации, которые сами определяют цели и задачи таких программ, порядок их разработки и механизм реализации. Утверждение указанных программ осуществляется в соответствии с п. «г» п. 2 ст. 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года №184-ФЗ[6].

Нормативно-правовая база муниципальных программ опирается в первую очередь на федеральную законодательную базу, а впоследствии подкрепляется и уточняется нормативными актами региональных и муниципальных образований.

Региональная программа является самостоятельным объектом управления. Система управления, координации, методического руководства программами включает в себя общегосударственный, межрегиональный и собственно региональный уровни.

Общегосударственный уровень управления представлен органами управления исполнительной власти России и в том числе российскими министерствами и ведомствами (Минэкономики, Минфин и др.). На общегосударственном уровне обеспечивается разработка единой стратегии регионального развития России, координация государственных, межрегиональных, собственно региональных программ, формируется нормативно-правовая основа в этой области, разрабатывается методология программирования, ее специализация с учетом ее особенностей и др. Участие в управлении программами в значительной мере осуществляется здесь путем распределения финансовых средств, определения механизма, способов и условий предоставления их регионам через федеральный бюджет. Непосредственным исполнителем координационно-методологических функций на общегосударственном уровне является Минэкономики России.

Непосредственно на местах управление программами осуществляют исполнительные органы власти территорий. В их функции входят: принятие к исполнению новых программ, координация их с основными направлениями и приоритетами правительственной политики Российской Федерации, подготовка концепции развития региона, распределение бюджетных ассигнований между программными и не программными потребностями, принятие программ к исполнению, внесение изменений в действующие программы и т.д. Органы власти автономных образований, входящих в состав краев, областей, создают условия для формирования и реализации региональных программ. Региональные властные структуры формируют и утверждают органы программно-целевого управления (заказчики), на которые возлагается ответственность за проектирование и реализацию программы.

Отношения при управлении реализацией региональной программы носят вертикальный характер, связывая воедино сверху вниз договорными отношениями региональный орган программно-целевого управления - заказчик (генподрядчик), предприятия (организации) - подрядчики, выполняющие программные задания, и предприятия (организации) - субподрядчики 1-го, 2-го и т.д. порядка.

Контроль за подготовкой и реализацией программы осуществляется на всех этапах в различных формах: независимая экспертиза при рассмотрении предложений о программах и при проектировании программных объектов, постоянный мониторинг на стадии реализации и др. Регулярность и порядок осуществления контроля регламентируются в ходе принятия и реализации программы властными структурами региона. Устанавливается ответственность руководителей и исполнителей региональных программ за несвоевременное и некачественное их выполнение.

Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осуществляет заказчик программы, который должен обладать достаточным объемом полномочий и ресурсов для эффективного управления ходом реализации программы, учитывая тот факт, что в ходе реализации программы будут подготавливаться проекты нормативных правовых актов, осуществляться взаимодействие с органами власти региона, финансовыми, промышленными и общественными организациями.

Координатором всех стадий разработки и реализации программы является специальный орган управления программой. В зависимости от типа региона создаются различные органы управления: специальный региональный комитет или комиссия, дирекция программы, орган управления программой в рамках межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия.

Орган управления программой наделяется следующими функциями:

- подготовка предложений по перспективам развития территории;

- подготовка предложений по совершенствованию законодательства;

- подготовка предложений по оперативному управлению в ходе реализации программы;

- организация финансового обеспечения программы;

- оперативная связь с межрегиональными и федеральными органами власти.

Орган управления программой может подготавливать предложения по проектам местных законов и нормативных актов по каждой крупной региональной проблеме, а также предложения по критериям отбора инвестиционных проектов. Он может осуществлять (совместно с заказчиком) финансовый контроль за использованием средств федерального и регионального бюджетов, выделенных на реализацию программы. Орган управления программой должен ежегодно готовить отчеты о ходе работы по выполнению программы.

Обеспечение комплексного контроля за реализацией программы, требует увязки механизма ее реализации и организационно-экономических мер по стимулированию программы; постоянного информационно-аналитического мониторинга по всем проблемам и целевым установкам; своевременной оценки нарушения сроков реализации программы для определения упущенной выгоды и подготовки предложений по их корректировке [16].

Осуществление контроля за ходом реализации программы позволит органу управления программой своевременно определять под каждую цель, подцель и задачу конкретный административный или экономический регулятор, стимулирующий реализацию того или иного программного задания. Разрабатывается сетевой график увязки всех стадий разработки и реализации программы между собой, и четко формулируются цели и задачи, как для исполнителя, так и для заказчика программы. Это особенно важно при ликвидации или своевременном предупреждении возникновения региональных кризисных ситуаций.

Рисунок 5 - Организационная схема управления Программой

Таким образом, все уровни управления региональными программами функционируют во взаимодействии и координируют процессы формирования и реализации программ. На общегосударственном уровне разрабатывается единая стратегия развития Российской Федерации. Координируются государственные, межрегиональные и региональные программы. Разрабатывается нормативно - правовая основа и методология целевого программирования. Общегосударственный уровень управления представлен органами исполнительной власти, в том числе министерствами и ведомствами.

2. Применения программно-целевого подхода в решении социально-экономических проблем города Липецка

целевой управление муниципальный программный

2.1 Механизм формирования целевых программ города Липецка

Механизм формирования муниципальных целевых программ содержит комплекс мероприятий, инициируемых, разрабатываемых, утверждаемых и осуществляемых в порядке, определяемом Постановлением «О порядке разработки, утверждения и реализации городских целевых программ в городе Липецке» утвержденным администрации города Липецка от 5 марта 2010 г. №604 [12].

Инициаторами постановки проблем для решения программными методами могут выступать Липецкий городской Совет депутатов, администрация города Липецка, заинтересованные структурные подразделения администрации города Липецка.

Отбор проблем для программной постановки осуществляется в соответствии со следующими критериями:

- значимость проблемы;

- соответствие целям и приоритетам стратегического развития города;

- социально-экономическая эффективность;

- ресурсные и организационные возможности реализации;

- принципиальная новизна в решении организационных, технических и иных вопросов, отсутствие дублирующих целевых программ.

Решение о разработке проекта программы принимается главой города с определением разработчика, указанием основных целей, задач и сроков разработки проекта.

Разработчик программы направляет её проект на предварительное рассмотрение и согласование в департамент экономики и департамент финансов администрации города Липецка, где она проходит экспертизу на соответствие предъявляемым к нему требованиям и случае необходимости формируют замечания для доработки. После согласования проект программы утверждается постановлением администрации города Липецка в установленном порядке.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию Программ утверждается решением о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой Программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с правовым актом администрации города.

Городская целевая программа состоит из следующих разделов:

1) Паспорт программы.

2) Анализ и оценка проблемы, решение которой осуществляется путем реализации программы.

3) Цели и задачи программы.

4) Система программных мероприятий.

5) Объемы и сроки финансирования.

6) Управление программой и контроль за ходом ее реализации.

7) Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации программы.

8) Система целевых индикаторов экономической и социальной эффективности реализации программы.

Приводимые целевые индикаторы и методы их определения задаются целями и задачами целевой программы. Целевые индикаторы должны удовлетворять следующим условиям:

- быть измеряемыми и ориентированными на результаты;

- обоснованными и объективными;

- сопоставимыми в течение всего срока реализации программы;

- иметь однозначную трактовку.

Выбранные целевые индикаторы и их плановые величины сводятся в единую таблицу. На основе сопоставления плановых и фактических показателей делается оценка результативности программы, анализ проблем реализации, даются предложения по корректировке программы.

Реализацию программы осуществляют исполнители программы - структурные подразделения администрации города. Ответственный исполнитель - разработчик Программы:

- распределяет ежегодно выделяемые средства на реализацию по программным мероприятиям;

- в ходе реализации уточняет объемы средств, необходимых для ее финансирования в очередном финансовом году;

- при необходимости организует процедуру конкурсного отбора поставщиков товаров и услуг в соответствии с нормами действующего законодательства;

- осуществляет в пределах своей компетенции координацию деятельности исполнителей программы;

- подготавливает предложения по уточнению перечня программных мероприятий;

- формирует отчеты о ходе исполнения;

- представляет изменения, вносимые в действующую программу, на согласование в департамент экономики и департамент финансов, правовое управление администрации города Липецка и другие заинтересованные структурные подразделения администрации города Липецка в установленном порядке.

Финансирование программы начинается после утверждения расходов на ее реализацию в бюджете города на очередной финансовый год.

Заказчик программы осуществляет непосредственный контроль за ее реализацией. Главные распорядители бюджетных средств, определенные в программе исполнителями мероприятий, несут ответственность за целевое и эффективное использование выделенных им бюджетных средств. Для оценки эффективности реализации программы применяются целевые индикаторы, описание ранее.

Разработчик программы несет ответственность за эффективность и результативность программы. Для осуществления контроля за ходом исполнения разработчик в установленные сроки направляет в департамент экономики, департамент финансов и в управление организационно-контрольной и кадровой работы отчетные данные в электронном виде и на бумажных носителях.

Для текущего мониторинга за реализацией программы используется многопользовательская автоматизированная система «Контроль за реализацией целевых программ».

Департамент экономики администрации города Липецка на основании отчетов структурных подразделений администрации города о ходе реализации соответствующих программ осуществляет ежеквартальную и ежегодную оценку выполнения действующих программ и представляет главе администрации города Липецка аналитическую записку о выполнении программ.

По результатам оценки эффективности целевой программы могут быть сделаны следующие выводы:

- эффективность снизилась по сравнению с предыдущим годом;

- эффективность находится на уровне предыдущего года;

- эффективность повысилась по сравнению с предыдущим годом.

Снижение или повышение эффективности программы является основанием для уменьшения или увеличения в установленном порядке средств бюджета города, выделяемых в очередном финансовом году на реализацию программы.

Снижение эффективности Программы может являться основанием для принятия в установленном порядке решения о приостановлении или прекращении действия Программы.

На основании представленной аналитической записки о выполнении Программ за истекший год глава города не позднее, чем за один месяц до дня внесения проекта закона о бюджете города на очередной финансовый год в Липецкий городской Совет депутатов принимает решение по каждой Программе о дальнейшем ее финансировании, о внесении изменений (корректировка целей, сроков реализации, объемов финансирования, перечня программных мероприятий) или о досрочном прекращении реализации программы.

2.2 Муниципальные целевые программы в городе Липецке

Реализация мероприятий Программы социально-экономического развития города Липецка на 2009-2011 годы [10] в 2009 году осуществлялась в условиях мирового финансового кризиса, что не могло не отразиться на уровне наполняемости бюджета города, и как следствие - на объемах финансирования мероприятий.

Первоначально запланированный бюджет подвергался секвестированию. Было приостановлено действие ряда городских целевых программ, предусмотренных в программе СЭР на 2009-2011 годы. В связи с этим часть мероприятий, запланированных рассматриваемой программой, была не выполнена.

В 2009 году в городе Липецке реализовывались 33 целевые программы:

1. Развитие физической культуры и спорта в г. Липецке (2009-2011 г.)

2. Развитие здравоохранения в городе Липецке (2009-2011 гг.)

3. Развитие дошкольного образования в городе Липецке на 2009-2011 г.

4. Развитие образования в городе Липецке (2009-2011 гг.)

5. Сохранение и развитие культуры и искусства города Липецка (2009-2011 гг.)

6. Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам на 2009-2011 гг.

7. Программа по профилактике правонарушений в городе Липецке на 2009-2010 гг.

8. Модернизация и развитие городского транспорта на 2009 год

9. Обустройство маршрутной сети г. Липецка объектами транспортной инфраструктуры» (2009-2011)

10. Восстановление работоспособности автоматических систем противопожарной защиты в домах повышенной этажности жилищного фонда города Липецка на 2009-2011 гг.

11. Монтаж и восстановление сетей наружного освещения г. Липецка на 2009-2011 гг.

12. Установка приборов коммерческого учета энергоресурсов в жилищном фонде города Липецка на 2009 год

13. Водоснабжение частного сектора города Липецка на 2009-2011 гг.

14. Реконструкция системы горячего водоснабжения с переключением на циркуляционную схему в жилищном фонде г. Липецка на 2010-2016 гг.

15. Рекультивация полигона ТБО «Венера» на 2009-2011 гг.

16. Строительство и установка общественных туалетов на территории г. Липецка на 2009-2010 гг.

17. Ремонт и реконструкция внутридворового асфальтового покрытия г. Липецка на 2009-2011 гг.

18. Модернизация контейнерных площадок под евроконтейнеры на 2009-2011 гг.

19. Установка детских игровых городков во дворах жилых домов города Липецка (2009-2011 гг.)

20. Газификация жилищного фонда г. Липецка на 2009-2011 гг.

21. Мониторинг жилищного фонда города Липецка на 2009-2011 гг.

22. Замена газовых плит на электрические плиты в местах общего пользования в общежитиях на 2010-2011 гг.

23. Установка энергосберегающих светильников в жилищном фонде города Липецка 2010-2011 гг.

24. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Липецка на 2009-2011 гг.

25. Капитальный ремонт многоквартирных домов города Липецка на 2009-2011 гг.

26. Озеленение территории города Липецка на 2009-2011 гг.

27. Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Липецке на 2009-2011 гг.

28. Охрана окружающей среды г. Липецка на 2009-2011 гг.

29. Формирование фонда муниципального жилья для обеспечения жильем граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 г. и малоимущих граждан на 2009-2011 гг.

30. Липецк - наш общий дом» (2009-2011 гг.)

31. Развитие территориального общественного самоуправления в городе Липецке» (2009-2011 гг.)

32. Об осуществлении мероприятий гражданской обороны, обеспечении пожарной безопасности и защите населения и территории г. Липецка от ЧС природного и техногенного характера» (2009-2011 гг.)

33. Адресная инвестиционная программа города Липецка на 2009-2011 гг.

В целом, утвержденные муниципальные целые программы в городе Липецке в 2009 году были направлены на решение проблем в сферах повышения уровня жизни населения, социально-культурной свере, социальной защите малоимущих, формирования комфортной среды жизнедеятельности, развития экономического потенциала

Объемы финансирования целевых программ в 2009 году составили [11]:

1. Бюджет города Липецка 1428,45 млн. руб.;

2. Областной бюджет 72,297 млн. руб.;

3. Средства Фонда 165,199 млн. руб.;

4. Прочие средства 66,92 млн. руб.

В рамках реализации городской целевой Программы «Развитие дошкольного образования в городе Липецке (2009-2011 годы)» муниципальные гранты в размере 100 тыс. руб. на развитие учебной и материально-технической базы получили ДОУ №21, 89, 103, 122, 135, работающие в инновационном режиме. В 2009 году открыто два логопедических пункта в ДОУ №37 и №55, проведен мониторинг состояния здоровья воспитанников детских садов. В результате проведенной работы количество плановых мест в муниципальных дошкольных учреждениях увеличилось на 293 единицы. В отчетном периоде был проведен ряд мероприятий, направленных на приведение состояния дошкольных образовательных учреждений в соответствие с санитарными правилами и нормами:

- капитальный ремонт кровли в ДОУ №27, 88, 112, 117, 127;

- капитальный ремонт электропроводки в ДОУ №18;

- капитальный ремонт водопровода и канализация в ДОУ №16, 18.

В рамках городской целевой Программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками на 2009-2010 годы» в 2009 году было проведено 10 мероприятий, посвященных Всемирному Дню борьбы со СПИДом, Всемирному Дню борьбы с наркоманией и наркобизнесом, в которых приняли участие более 1500 человек. В 2009 году более 2500 тыс. школьников, а также воспитанников школ-интернатов и детских домов было охвачено профориентационной работой. Департаментом социальной защиты населения проводится оздоровительная кампания, которая обеспечивает занятость детей из малообеспеченных, многодетных и неполных семей, детей-инвалидов, детей, попавших в трудную ситуацию. Среди школьников проводилось компьютерное тестирование, прочитаны лекции и проведена наглядная агитация по выбору будущей профессии.

За прошедший год ОГУ «Липецкий городской центр занятости населения» заключило с выпускниками начального и среднего профессионального образования 22 договора на временное трудоустройство с выплатой в дополнение к заработной плате материальной помощи 1700 рублей в месяц.

В рамках реализации Программы «Водоснабжение частного сектора города Липецка на 2009-2011 годы» выполнены основные проектные решения для разработки проекта строительства водопроводных сетей Балашовского лесничества, заключен муниципальный контракт на разработку проектно-сметной документации, проведены инженерно-геодезические и инженерно-геологические изыскания.

Для обеспечения качественного и надежного энергоснабжения потребителей, на основании данных о фактических потоках энергоресурсов, разработаны программы модернизации и реконструкции коммунального комплекса города Липецка

В целях экономии потребления энергоресурсов в 143-х жилых домах установлен 321 прибор учета тепловой энергии, 84 дома оснащены 127 приборами учета холодной воды.

Осуществлялись мероприятия по совершенствованию методики и автоматизации мониторинга потерь в коммунальных сетях с использованием контрольных приборов учета, установленных в локальных участках энергоснабжения города. В отчетном году количество городских управляющих компаний увеличилось с 18 до 29, с 49 до 53 выросло число ТСЖ.

Реализация мероприятий осуществлялась в рамках городской целевой Программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Липецке на 2009-2011 годы». На финансирование Программы в 2009 году из городского бюджета было израсходовано 15,4 млн. рублей. Из них 14,2 млн. рублей было выделено в виде субсидий НО «Липецкий областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства» для выдачи микрозаймов по приоритетным направлениям развития субъектов бизнеса города Липецка.

Субъектам малого и среднего предпринимательства оказана финансовая поддержка в сумме 834,6 тыс. рублей, для компенсации процентной ставки по кредитам, выданным кредитно-финансовыми организациями по приоритетным направлениям видов деятельности.

На пропаганду идей передового опыта и новых форм работы малых и средних предприятий города через СМИ израсходовано 118,3 тыс. рублей.

По итогам 2009 года на 100% были реализованы такие программы как «Сохранение и развитие культуры и искусства города Липецка (2009-2011 гг.)», «Установка приборов коммерческого учета энергоресурсов в жилищном фонде города Липецка на 2009 год», «Рекультивация полигона ТБО «Венера» на 2009-2011 гг.», «Охрана окружающей среды г. Липецка на 2009-2011 гг.», «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Липецка на 2008 г.» (срок реализации 2009 г.). Большая часть целевых программ была реализована частично или не в полном, объеме, что связано с различными экономическими и социальными факторами.

Заключение

Целевые программы играют важную роль в организации планирования развития города. Каждая из них посвящена решению отдельной проблемы, существующей в нашем городе и выявленной специалистами городской администрации. В реализации целевых программ участвуют все подразделения администрации, МУПы и предприятия другой формы собственности.

Муниципальная целевая программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития города.

Муниципальные целевые программы разрабатываются для планирования и реализации наиболее важных направлений развития объектов социальной сферы, экономики муниципальных предприятий, жилищно-коммунального хозяйства и т.п., финансируемых из бюджетных и внебюджетных источников.

Число программ в городе Липецке стремительно растет (по состоянию на 2009 год в городе Липецке действует 33 целевые программы), в результате чего обеспечивается рациональное расходование бюджетных средств и изыскание внебюджетных фондов, концентрация ресурсов на наиболее приоритетных направлениях и достижение результатов в заданные сроки.

Основной источник финансирования целевых программ - городской бюджет. При его утверждении объем финансирования по каждой целевой программе утверждается в отдельном приложении. Огромная работа ведется городской администрацией по привлечению внебюджетных средств для реализации городских целевых программ. Исполнение мероприятий по муниципальным целевым программам находится под постоянным контролем руководителей администрации города.

Целевые программы способствуют активизации деятельности учреждений образования, здравоохранения, культуры, спорта, улучшению качества жизни горожан. Городские целевые программы, направленные на решение проблем благоустройства городской территории, кардинально изменили подход и отношение к внешнему облику города: строятся детские площадки и спортивные городки, озеленяются и освещаются дворы, скверы.

Другими словами, в соответствии с программой социально-экономического развития и реализуемыми целевыми программа, город Липецк должен стать городом для человека, где будут созданы все условия для улучшения качества жизни и роста жизненного потенциала каждого липчанина.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (06.10.03 №131-ФЗ) (ред. 08.11.2007) Информационно-правовое обеспечение «ГАРАНТ»

3. Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 23 июня 1995 года, в редакции ФЗ от 09.07.1999 года №115-ФЗ Информационно-правовое обеспечение «ГАРАНТ»

4. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» (04.07.2003 №95-ФЗ, с изм., согл. ФЗ от 11.12.2004 №159-ФЗ, от 29.12.2004 №199-ФЗ) Информационно-правовое обеспечение «ГАРАНТ»

5. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (06.10.03 №131-ФЗ) Информационно-правовое обеспечение «ГАРАНТ»

6. Федеральный закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года №184-ФЗ. Информационно-правовое обеспечение «ГАРАНТ»

7. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.04 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»; Информационно-правовое обеспечение «ГАРАНТ»

8. Постановление Правительства РФ «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация» от 26 июня 1995 года №594; Информационно-правовое обеспечение «ГАРАНТ»

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» Информационно-правовое обеспечение «ГАРАНТ»

10. «Программа социально-экономического развития города Липецка на 2009-2011 годы» от о27.11.2008 г. №920

11. Решение Липецкого городского Совета депутатов от 27.05.2010 №30 «О ходе выполнения Программы «Социально-экономического развития города Липецка на 2009-2011 годы»

12. Постановление администрации города Липецка «О порядке разработки, утверждения и реализации городских целевых программ в городе Липецке» от 5 марта 2010 г. №604.

13. Антонова, Н.Б. Государственное регулирование экономики: курс лекций // . - Мн.: ООО Мисанта, 2000. - 333 с.

14. Джанджугазова, Е.А. Экономические аспекты развития туристко-рекреационного регионального комплекса / Е.А. Джанджугазова. - Вестник Московского университета. Сер.6. - Экономика. 2005 -150 с. ведение

15. Занадворнов, В.С. Экономика города: учебное пособие / В.С. Занадворнов, А.В. Занадворнова. - М.: Дело, 1999. - 211 с.

16. Кутафин, О.Е. Муниципальное право РФ: учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. - М.: Норма, 2003. - 365 с.

17. Широков, А.Н. Основы местного самоуправления в РФ (Введение в муниципальное управление): учебник / А.Н. Широков. - М.: Муниципальная власть, 2000. - 200 с.

18. Официальный сайт администрации г. Липецка. Департамент экономики. Электронные данные. - Режим доступа http://www.lipetskcity.ru

Размещено на Allbest.ru