Формы международно-правовой ответственности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Право договоров. Заключение договоров

2. Право внешних сношений

3. Составьте таблицу «Виды и формы международно-правовой ответственности»

Список литературы

1. Право договоров. Заключение договоров

«Право международных договоров - это отрасль международного права, представляющая совокупность норм и принципов, регулирующих порядок заключения, исполнения и денонсации международных договоров» [5, c.34] .

Право международных договоров занимает центральное место среди других отраслей международного права, в силу того что международный договор является основным источником международного права, определяя его содержание. Любое изменение, происходящее в праве международных договоров, оказывает влияние на другие отрасли международного права.

Понятие международного договора дается в ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 г.

«Международный договор - это соглашение между субъектами международного права в письменной форме, регулируемое международным правом, устанавливающее взаимные права и обязанности независимо от того, содержится ли это соглашение в одном документе, в двух или более связанных между собой документах, и независимо от его конкретного наименования» [5, с.35].

Из определения международного договора можно сделать вывод о его характерных чертах:

1) необходимым элементом договора является явно выраженное согласие сторон;

2) правом заключать договор обладают субъекты международного права (государство, нация, международная организация);

3) договор может быть сложным по структуре (иметь приложения);

4) нет единого наименования договора (в практике используются различные термины: конвенция, соглашение, пакт, хартия, основы сотрудничества и т.д.).

Источниками права международных договоров до 80-х гг. XX в. являлся только международный обычай. В настоящее время право международных договоров кодифицировано. Порядок заключения договоров между государствами регулируется Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г., с участием международных организаций - Венской конвенцией о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 марта 1986 г. Республика Беларусь является участницей обеих указанных конвенций. Хотя право международных договоров кодифицировано, международный обычай продолжает быть источником права международных договоров. Венская конвенция 1986 г. еще не вступила в юридическую силу, поэтому процедура заключения и исполнения международных договоров с участием международных организаций основывается на практике.

Кроме того, ряд вопросов, касающихся процедуры заключения многостороннего и двустороннего договоров, языка договора, его структуры не получили регламентации в Венской конвенции и основываются на международном обычае [1]. Следует отметить важную роль национального законодательства в праве международных договоров.

Венские конвенции 1969 г. и 1983 г. содержат общие положения диспозитивного характера, касающиеся порядка заключения и прекращения действия международных договоров. Детально указанные вопросы регулируются национальным законодательством. Так, в Конституцию Республики Беларусь 1996 г. включены статьи, касающиеся компетенции высших органов власти (Президент, Национальное собрание) подписывать и ратифицировать международные договоры (ст. 20, 97).

В Законе «О международных договорах Республики Беларусь» 1998 г. (в ред. Закона 2004 г.) подробно регламентируется процедура заключения, ратификации и прекращения действия международного договора.

Классификация международных договоров осуществляется на основе следующих критериев.

Исходя из того, какие органы принимают участие в заключении международного договора, все договоры делятся на межгосударственные, межправительственные и международные договоры межведомственного характера. Согласно Закону «О международных договорах Республики Беларусь» (в редакции 2004г.) межгосударственные и межправительственные соглашения утверждаются Президентом, Национальным Собранием и Советом Министров Республики Беларусь. Международные договоры межведомственного характера - Советом Министром либо руководителем государственного органа, заключившего данный договор (ст. 14).

Все международные договоры делятся на многосторонние и двусторонние. В свою очередь, многосторонние договоры могут быть универсальными (Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г., Конвенция по морскому праву 1982 г.) и региональными, участниками которых являются государства определенного географического региона (Европейская конвенция о защите основных прав и свобод 1950 г., Соглашение глав государств Содружества Независимых Государств о собственности бывшего Союза ССР за рубежом 1992 г.). В зависимости от возможности присоединения к международному договору они делятся на открытые и закрытые договоры.

Международные договора по действию во времени делятся: на срочные, с неопределенным сроком и бессрочные. К срочным договорам относятся те, конкретный срок которых указан в договоре; неопределенными по сроку действия являются те, в которых срок действия конкретно не определен (например, действует до тех пор, пока одна из сторон не денонсирует договор); к бессрочным относятся преимущественно многосторонние договоры универсального характера (Венская конвенция о международных договорах 1969 г., 1986 г., Пакты о I правах человека и т.д.).

Все договоры по объекту можно разделить: на политические (договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи, соглашения по пограничным вопросам, мирные договоры, протокол об установлении дипломатических отношений); экономические (соглашения о поставке товаров и товарообороте, соглашения о платежах, соглашения по таможенным вопросам); договоры по специальным вопросам (соглашения о железнодорожных перевозках, автомобильных перевозках, соглашения о правовой помощи по семейным, гражданским и уголовным делам, консульские конвенции).

«Заключение международного договора - это длительный переговорный процесс с целью достижения компромисса относительно содержания договора. Заключение международного договора происходит в несколько стадий» [2, c.281]

Первая стадия - разработка текста договора. Различается процедура разработки текста двустороннего и многостороннего договора. При разработке текста двустороннего договора одно государство может предварительно подготовить проект договора, который по дипломатическим каналам передается другому государству, представляющему свои замечания на данный проект. Переговоры ведутся, пока не будет выработан единый согласованный текст договора. Разработка текста договора может осуществляться путем посылки специальных миссий на территорию другого государства. Представляют интересы государств на переговорах лица, уполномоченные для ведения переговоров. В соответствии с Венской конвенцией 1969 г. главы государств, главы правительств, министры иностранных дел, главы Дипломатических представительств не нуждаются в специальных полномочиях (ст. 7). Для всех остальных лиц, согласно Закону «О международных договорах Республики Беларусь», полномочия на ведение и подписание межгосударственных и межправительственных договоров выдаются конкретному лицу Министерством иностранных Дел Республики Беларусь на основании принятого решения Президента Республики Беларусь либо Совета Министров; для договоров межведомственного характера - руководителем государственного органа, заключающего данный договор (ст. 13) [5].

Вторая стадия - установление аутентичности текста. После согласования текста конвенции следует процедура, с помощью которой определяется, что текст является окончательным и более не подлежит изменению. Данная процедура называется установлением аутентичности текста. Согласно Венской конвенции, способы установления аутентичности текста могут быть закреплены в договоре либо согласованы между государствами - разработчиками конвенции. К ним относятся подписание, подписание ad referendum или парафирование [5].

Парафирование используется при заключении двусторонних договоров и выражается в том, что уполномоченные государств ставят свои инициалы либо под текстом проекта договора, либо после конкретных статей. После парафирования вносить изменения в текст договора нельзя. Для многосторонних договоров аутентичность устанавливается путем подписания текста договора представителями государств либо заключительного акта конвенции. Используется также подписание ad referendum, или условное подписание, означающие, что договор нуждается в последующем утверждении или ратификации парламентом или иным органом, предусмотренным законодательством государства. После совершения указанных процедур считается, что договор вступает в силу для соответствующего государства с момента подписания ad referendum.

Заключительная третья стадия - признание государством обязательной юридической силы договора. В соответствии с Венской конвенцией 1969 г. согласие государств на обязательность для него договора может быть выражено подписанием договора, обменом документами, образующими договор, утверждением, ратификацией, присоединением или любым другим способом, о котором условились стороны договора (ст. 11). Такие же способы закреплены в Законе «О международных договорах Республики Беларусь» (ст. 14) [5].

«Подписание как способ выражения согласия на обязательность договора используется в том случае, когда это предусмотрено в самом договоре» [2, c.283].

В Законе «О международных договорах Республики Беларусь» предусматривается следующая процедура, предшествующая подписанию международного договора: предложение о подписании вносится соответствующим органом республиканского управления по согласованию с Министерством иностранных дел, Министерством юстиции и Министерством финансов в Совет Министров; решение о подписании межгосударственных и межправительственных договоров, устанавливающих иные правила, чем те, которые содержатся в декретах, указах Президента и законах Республики Беларусь, принимает Президент, иных межправительственных соглашений -Совет Министров (ст. 4).

Наиболее распространенным способом выражения согласия государства на обязательность, особенно многостороннего, договора является его ратификация. Ратификация - это утверждение договора высшим органом власти. (В Республике Беларусь - Национальное собрание принимает Закон о ратификации международного договора.) В Венской конвенции 1969 г. указывается, что ратификация международного договора обязательна, если она предусмотрена международным договором или если представитель государства подписал договор при условии ратификации (ст. 14). Закон «О международных договорах Республики Беларусь» устанавливает следующие основания для обязательной ратификации договора: если при подписании договора стороны договорились о ратификации; договор содержит положения иные, чем в указах, декретах Президента, в законах; если он регулирует вопросы, относящиеся к законодательному регулированию Республики Беларусь, но не урегулированные декретами, указами Президента, законами; если договор касается территориальных разграничений Республики Беларусь с другими государствами или участия Республики Беларусь в межгосударственных образованиях (ст. 15). Прежде чем проект закона о ратификации будет внесен на рассмотрение Национального собрания, предложение о ратификации договора должно пройти процедуру, аналогичную процедуре рассмотрения предложений о переговорах по разработке договора или подписания международного договора, требующую финансовое обоснование затрат на реализацию международного договора и согласования с Министерством юстиции относительно соответствия международного договора Конституции, декретам и указам Президента и иному законодательству Республики Беларусь. Предложение о ратификации договора вносится заинтересованным государственным органом, подписавшим договор, в Совет Министров.

«Заключительной стадией является внесение в Национальное собрание проекта закона о ратификации межгосударственного договора Президентом Республики Беларусь, межправительственного соглашения - Советом Министров (ст. 16)» [5, c.39]. Если международный договор не требует ратификации и не вступает в силу с момента подписания, то согласие государства на его обязательность дается путем утверждения. «Закон «О международных договорах Республики Беларусь» предписывает, что межгосударственные договоры утверждаются Президентом Республики Беларусь, межправительственного соглашения - Советом Министров (ст. 17)» [5, c.39].

Если государство участвовало в разработке международного договора, но не подписало его, либо не участвовало в его разработке, оно может присоединиться к любому открытому международному договору, послав соответствующее заявление о присоединении на имя депозитария международного договора [4]. На национальном уровне, если такой договор нуждается в ратификации, то Национальное собрание принимает, закон о присоединении к международному договору. Если международный договор не требует ратификации, то решение о присоединении к нему в отношении межгосударственных договоров принимается указом Президента, а в отношении межправительственных договоров - постановлением Совета Министров (ст. 19).

2. Право внешних сношений

Основу данной отрасли составляют нормы дипломатического права и нормы консульского права, в связи с чем традиционно принято именовать этот комплекс дипломатическим и консульским правом.

Дипломатическое и консульское право являются подотраслями права внешних сношений, которое не ограничивается только деятельностью дипломатических и консульских учреждений, а включает как внутригосударственные (центральные) органы внешних сношений, так и зарубежные органы: дипломатические и консульские учреждения.

«Право внешних сношений - это совокупность принципов и норм, регулирующих права и обязанности официальных органов государств по осуществлению внешних сношений в их взаимном общении и с иными субъектами международного права (международными организациями)» [5, c.119].

Право внешних сношений представляет собой одно из основных прав государств, характеризующих его правосубъектность. Важнейшей формой реализации этого права является право посольства, означающее право государства принимать и направлять дипломатических и консульских представителей.

Право посольства - это одно из неотъемлемых прав государства, направленное на осуществление сотрудничества во всех областях, которое зависит от наличия дипломатических отношений, оформляемых подписанием соглашения (протокола) об установлении дипломатических отношений.

Право посольства известно с древних времен. Однако до начала XX в. его основным источником была практика государств (международный обычай), лишь в 1928 г. была принята первая конвенция регионального характера: Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках. В 60-х гг. XX в. были приняты две универсальные конвенции, получившие признание большинства государств: Венская конвенция о дипломатических сношениях (1961 г.) и Венская конвенция о консульских сношениях (1963 г.). Республика Беларусь является участницей обеих конвенций.

«Органы внешних сношений -- это органы государства, посредством которых осуществляются его связи с другими государствами и иными субъектами международного права» [2, 308].

Все органы внешних сношений можно классифицировать в зависимости от юридической природы, места и времени осуществления деятельности.

По юридической природе органы внешних сношений можно разделить на внутригосударственные (центральные) и зарубежные.

Порядок образования и компетенция внутригосударственных органов определяется конституцией государства. Так, согласно ст. 84 Конституции Республики Беларусь к внутригосударственным органам, обладающим полномочиями в области внешних сношений, относятся Президент, Совет Министров (Правительство), Национальное собрание (Парламент) и Министерство иностранных дел. Президент Республики Беларусь формирует Правительство, назначает и освобождает от должности министров, в том числе министра иностранных дел, назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств.

Национальное собрание рассматривает и принимает законы, в том числе об утверждении основных направлений внешней политики, об объявлении войны и заключении мира. Совет Министров руководит системой подчиненных ему органов государственного управления, включая Министерство иностранных дел, разрабатывает основные направления внешней политики и принимает меры по их реализации [5].

Конкретное руководство и практическую реализацию внешней деятельности осуществляет Министерство иностранных дел. Его структура и компетенция определяется Положением о Министерстве иностранных дел, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 30 ноября 2001 г. № 1730. Министерство обеспечивает право и интересы Республики Беларусь во внешних сношениях, координирует деятельность республиканских органов государственного управления по обеспечению единой политики Республики Беларусь во взаимоотношениях с иностранными государствами, международными организациями и межгосударственными образованиями. Оно разрабатывает и планирует внешнеэкономическую и внешнеполитическую деятельность Республики Беларусь, осуществляет сбор, анализ и внесение Президенту, Парламенту и Правительству информации в указанной области деятельности, представляет Республику Беларусь в ее взаимоотношениях с иностранными государствами, проводит переговоры с ними, руководит работой дипломатических, консульских и торговых представительств Республики Беларусь.

Внутригосударственные органы делятся на конституционные, о которых говорилось выше, и специализированные органы внешних сношений. Компетенция специализированных органов также регулируется внутренним законодательством, но их образование зависит от международного договора, в силу которого государство как его участник осуществляет внешние сношения в какой-либо определенной области (например, отделы внешних сношений в Министерстве культуры) [5].

К зарубежным органам внешних сношений относятся: дипломатические и консульские представительства, торговые представительства, представительства государств при международных организациях (например, Постоянное представительство Республики Беларусь при ООН). Зарубежные органы внешних сношений в зависимости от длительности осуществления своих функций делятся на постоянные (упомянутые выше) и временные (делегации для ведения переговоров по конкретным вопросам либо для участия в работе международных конференций или сессий высших органов международных организаций).

1. «Дипломатическое представительство -- это орган аккредитующего государства, учрежденный на территории государства пребывания для поддержания дипломатических отношений между ними» [2, c.310]. Учреждение постоянных дипломатических представительств осуществляется по взаимному соглашению, выраженному в форме совместного коммюнике, обмена нотами, что часто совпадает с достижением договоренности об установлении дипломатических отношений.

Международным правом установлены следующие виды дипломатических представительств:

1) посольства -- представительства высшего уровня, возглавляемые чрезвычайным и полномочным послом; к ним приравниваются представительства Ватикана -- нунциатуры, а также представительства, которыми обмениваются государства Британского Содружества;

2) миссии -- представительства, возглавляемые чрезвычайными и полномочными посланниками;

3) иные официальные представительства, имеющие специфический статус.

Все дипломатические представительства, независимо от вида, имеют официальный правовой статус, одни и те же привилегии и иммунитеты.

Функции дипломатического представительства состоят в следующем:

а) представительство аккредитующего государства в государстве пребывания;

б) защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

в) ведение переговоров с правительством государства пребывания;

г) выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства;

д) поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развития их взаимоотношений в области экономики, культуры, науки (ст. 3 Венской конвенции) [5].

2. «Консульские учреждения как зарубежные представительства имеют существенное отличие от дипломатических представительств: они функционируют не в масштабах всего государства пребывания, а в пределах консульского округа, определяемого по взаимному соглашению. Обычно такой округ охватывает несколько административно-территориальных единиц государства пребывания» [2, c.317-318].

Консульские отношения возникают с установлением дипломатических отношений, а при их отсутствии - на основе специального соглашения заинтересованных государств. Согласие государства пребывания необходимо для открытия консульского учреждения.

Предусмотрены четыре вида консульских учреждений: генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства.

Консульские функции выполняются как рассматриваемыми специальными консульскими учреждениями, так и дипломатическими представительствами, в составе которых создаются консульские отделы.

Консульские функции условно можно разделить на две категории. К первой относятся аналогичные или близкие функциям дипломатических представительств (имеются различия в масштабах деятельности). Это защита интересов представляемого государства, его граждан и юридических лиц; содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между государствами; выяснение всеми законными путями условий и событий в государстве пребывания - и сообщение о них своему правительству.

Вторая категория охватывает собственно консульские вопросы: выдачу паспортов гражданам представляемого государства и виз (иных документов) лицам, выезжающим в представляемое государство; оказание помощи и содействия гражданам и организациям представляемого государства, обеспечение надлежащего представительства своих граждан в судебных и иных учреждениях государства пребывания; оказание помощи судам и самолетам, зарегистрированным в представляемом государстве, и их экипажам; выполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и некоторых функций административного характера [5].

3. «Торговые представительства -- это зарубежные органы государства, осуществляющие внешнеторговую деятельность на государственном уровне» [2, c.322].

Юридическое положение торговых представительств определяется как национальным законодательством, так и международными договорами. Основными задачами торговых представительств являются:

а) участие в пределах своей компетенции в обеспечении контроля за соблюдением норм международного права и международных обязательств РБ при осуществлении субъектами РБ своих полномочий в области международных связей;

б) содействие на территории своей деятельности иностранным дипломатическим представительствам, консульским учреждениям, представительствам международных организаций в РБ в предоставлении возможностей выполнения ими своих функций и др. [5].

Торговыми представительствами осуществляются следующие функции: анализ влияния экономической ситуации в государстве пребывания на экономические интересы Республики Беларусь; установление и поддержание контактов с государственными органами; оказание содействия в работе межправительственных органов по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству РБ с государством пребывания; участие в урегулировании торговых споров, связанных с нарушением государством пребывания условий торгово-экономических договоров с Республикой Беларусь; участие в урегулировании на досудебном этапе торговых и других коммерческих споров между российскими и иностранными участниками внешнеэкономической деятельности. По обязательствам торгового представительства несет ответственность государство.

На торговое представительство как составную часть дипломатического представительства распространяется действие норм Венской конвенции о дипломатических сношениях, включая иммунитеты и привилегии.

Служебные и жилые помещения Торгового представительства, его имущество и архивы пользуются иммунитетами и привилегиями, признанными согласно международному праву за служебными и жилыми помещениями, имуществом и архивами дипломатических представительств.

Торговое представительство не подлежит правилам о торговом реестре.

4. При международных межправительственных организациях создаются постоянные представительства государств-членов [1].

Вопросы статуса и деятельности постоянных представительств при международных организациях регулирует Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. Согласно ст. 6 Конвенции функции постоянного представительства состоят в обеспечении представительства посылающего государства при организации и участия в ее деятельности, в ведении переговоров с организацией и защите интересов посылающего государства по отношению к организации, а также в выяснении осуществляемой в организации деятельности и сообщении о ней своему правительству.

Посылающее государство может по своему усмотрению назначить сотрудников своих представительств и делегаций. Глава представительства обычно уполномочивается правительством своего государства и к нему неприменимы такие процедуры, как запрос агремана и аккредитование в государстве пребывания.

Согласно ст. 28 Конвенции личность главы представительства и членов дипломатического персонала представительства, а также их частные резиденции неприкосновенны. Эти лица не подлежат аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Государство пребывания обязано относиться к ним с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения посягательств на их личность, а также преследовать в судебном порядке и наказывать лиц, совершивших такие посягательства.

«Глава представительства и члены дипломатического персонала представительства пользуются иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания и, кроме ряда случаев, от гражданской и административной юрисдикции» [2, c.325]. Они не обязаны давать показания в качестве свидетелей. Они пользуются привилегиями, аналогичными привилегиям сотрудников дипломатических представительств.

Существует и обратная связь международных организаций с государствами. Она выражается в открытии центров информации и документации (информационных офисов) по взаимному соглашению сторон.

Таким образом, можно сделать вывод, что деятельность зарубежных органов внешних сношений дополняет друг друга, позволяя обеспечить представительство интересов посылающего государства его граждан.

международный договор внешний сношение

3. Составьте таблицу «Виды и формы международно-правовой ответственности»

Список литературы

1. Камкарян Р.А., Мигачев Ю.И. Международное право: Учебник. 2-е изд., переаб. и доп. - М.: изд-во Эксмо, 2006. - 736с.

2. Международное право: учебник для вузов / отв. ред. Г.В. Игнатенко и О.И. Тиунов. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма,2007. - 720 с.

3. Международное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. А.А. Ковалева, С.В. Черниченко. - 2-е изд. - Москва: Омега-Л, 2007. - 832с.

4. Международное публичное право : учеб. / Л. П. Ануфриева, Д. К. Бекяшев, К. А. Бекяшев, В. В. Устинов [и др.]; отв. ред. К. А. Бекяшев. -- 4-е изд., перераб. и доп. -- М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. -- 784 с.

5. Тихиня В.Г., Павлова Л.В. Основы международного права: Учеб.пособие / В.Г. Тихиня, Л.В. Павлова. - Мн.: Книжный дом, 2006с. - 320 с.

Размещено на Allbest.ru