Генеральная прокуратура и её структура

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

генеральная прокуратура прокурор россия

Введение

1. Генеральная прокуратура РФ, понятие, принципы деятельности, структура и компетенция

2. Генеральный прокурор и его заместитель: порядок назначения и полномочия

3. Место генеральной прокуратуры в системе правоохранительных оргонов РФ

Заключение

Список литературы

Введение

Нынешний статус, перечень функций и круг полномочий прокуратуры в целом соответствуют стоящим перед ней задачам и реалиям современного этапа развития российского общества. Однако это не значит, что система органов прокуратуры не нуждается в совершенствовании. Бесспорно, что сильное российское государство должно иметь сильную прокуратуру. Для этого она должна развиваться, прежде всего, с учетом исторических ценностей и хода построения правового государства.

Прозрачность и открытость работы ген прокуратуры, понимание обществом принимаемых решений, своевременное разъяснение позиции позволяют не допускать или вовремя снимать ненужное, а порой искусственно нагнетаемое напряжение.

Несомненно, прокуратура занимает особое место в системе государственной власти. Однако неправильной ее некую «самоизоляцию» от реализуемых в стране планов. Участие представителей общественных и правозащитных организаций в обсуждении концептуальных вопросов деятельности даёт возможность для выработки взвешенных решений.

Вышеизложенные соображения определили выбор темы исследования и свидетельствуют о ее теоретической и практической значимости.

В данной работе хотелось бы остановиться на актуальности темы. Значимость её заключается трудно переоценить, необходимостью полного и всестороннего изучения обозначенной проблемы.

Целью работы является исследования деятельности Генеральной прокуратуры.

Для раскрытия исследуемой темы поставлены следующие задачи:

- изучить систему правоохранительных органов;

- рассмотреть сущность закона о прокуратуре;

- рассмотреть полномочия генерального прокурора и его заместителей и т.д.

Объектом исследования выступают правовые взгляды, позиции, а также мнения ученых о сущности генеральной прокуратуры в системе самой прокуратуры.

Предметом исследования является непосредственно генеральная прокуратура.

Методологическую базу исследования составляют общие и частные методы научного познания правовых явлений и процессов, среди них: анализ, сравнительно-правовой, объективизм, формально-юридический.

Теоретическую базу исследования составляют научные работы: Власов Ю.Н., Долина А.П. Абдрахманов, Р.С., Химичева Г.П. и др.

Нормативно-правовой базой исследования являются: Конституция РФ, ФЗ «О прокуратуре».

Структура работы состоит из введения, трех разделов, заключения, списка литературы.

1. Генеральная прокуратура РФ, понятие, принципы деятельности, структура и компетенция

Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации - ч. 1 ст. 1 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закона). ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1 // Собрание законодательства РФ 20.11.1995, 47, ст. 4472.

Прокурор - должностное лицо органов прокуратуры, наделенное в соответствии с законодательством полномочиями по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов.

Под термином «прокурор» понимают Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, районных и городских прокуроров, военных, транспортных и других прокуроров, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации, районным или городским прокурорам, их заместителей и помощников, прокуроров отделов и управлений прокуратур, действующих в пределах своей компетенции.

Систему органов прокуратуры составляют:

- Генеральная прокуратура Российской Федерации;

- прокуратуры Федеральных округов;

- прокуратуры республик, краев, областей;

- городов Москвы и Санкт-Петербурга;

- автономной области, автономных округов (далее - прокуратуры субъектов Российской Федерации);

- городов и районов;

- военные;

- транспортные прокуратуры;

- прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях;

- природоохранные прокуратуры;

- прокуратуры второго управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Территориальные, а также указанные выше специализированные прокуратуры в своей совокупности и составляют систему органов прокуратуры.

В основе построения системы прокурорских органов лежит федеративное устройство, установленное Конституцией Российской Федерации.

Говоря о понятии, хотелось бы рассмотреть принципы деятельности.

Принципы организации и деятельности прокуратуры - это закрепленные в законодательстве Российской Федерации общие руководящие положения, определяющие построение прокуратуры, характерные признаки деятельности ее органов и основные требования, предъявляемые к ней.

Принцип законности. Законность является необходимым условием реализации всех принципов деятельности прокуратуры. Выполняя государственно-правовую функцию надзора, прокуратура действует в строгом соответствии с принципом законности. Малейшее отступление от указанного принципа или отступление от этого требования или ослабление надзора за соблюдением Конституции России и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, не только подрывает авторитет прокуратуры как органа надзора, но и наносит ущерб делу укрепления Закона. Тимофеева Л.М. Генеральная прокуратура М.2008.С.37.

Важное значение реализация принципа законности при осуществлении деятельности прокуратуры приобретает тогда, когда это связано с принятием прокурором мер к наказанию лиц, допустивших нарушения закона.

Принцип централизации. Этот принцип относится к организации системы прокуратуры.

Централизация прокуратуры означает, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а все прокуроры - Генпрокурору России, который возглавляет всю систему органов прокуратуры.

Принцип централизации обеспечивает единство прокурорской практики, направляемой и координируемой из Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Реализация этого принципа проявляется в сочетании единого руководства с инициативой прокуроров на местах. Принцип централизации реализуется и в том, что назначение прокуроров и их подчиненность осуществляются только по вертикали: нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а все прокуроры Генпрокурору России.

Принцип единства. Единство прокуратуры выражается в единстве принципов организации и деятельности всех прокурорских органов, единстве целей, задач, правовых средств осуществления надзора в стране. Единство прокурорской системы находит своё выражение в установлении на уровне Конституции России и Закона о прокуратуре единого срока полномочий для всех прокуроров.

Принцип единства прокуратуры реализуется в единоначалии, сущность которого заключается и единоличном разрешении прокурором всех вопросов, связанных с: прокурорским надзором. Единоначалие в прокурорском надзоре выражается и в том, что все приказы и указания вышестоящего прокурора являются обязательными для нижестоящих прокуроров. Вышестоящий прокурор наделен правом единолично отменять акт надзора нижестоящего прокурора.

Принцип независимости. Согласно статье 4 Закона о прокуратуре органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов независимо от федеральных органов, органов государственности власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов и общественных объединений.

Смысл указанного принципа заключается в том, что прокурор в своей деятельности независим при выполнении возложенных на него обязанностей, руководствуется Конституцией России, законами и издаваемыми в соответствии с ними приказами, указаниями Генерального прокурора Российской Федерации. Принцип независимости гарантирует прокурору от вмешательства в его функции, каких бы то ни было федеральных иди других органов при решении вопросов прокурорского надзора.

Принцип независимости прокуратуры имеет важнейшее государственное и политическое значение, так как при соблюдении этого принципа прокуратура может выполнять возложенные на нее задачи, но осуществлению прокурорского надзора и укреплению законности в стране.

Независимость органов прокуратуры не означает отрыв прокуроров от органов государственной власти, органов местного самоуправления и органов военного управления.

Независимость органов прокуратуры обеспечивается их организационным построением, порядком формирования прокурорских органов, порядком осуществления в них подчиненности и подотчетности.

Принцип гласности. Согласно Закону о прокуратуре органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне, информируют федеральные органы государе венной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население Реализация принципа гласности организационно обеспечивается созданием в органах прокуратуры специальных структурных подразделении, отвечающих за связь со средствами массовой информации. Гуценко К.Ф., Правоохранительные органы. М., 2001. С.7-25.

Значимость указанного принципа определяется тем, что его реализация способствует информированности органов государственной власти, органов местного самоуправления и общества о состоянии законности и правопорядка в стране. Однако не вся информация о работе органов прокуратуры может быть предана гласности. Гласность недопустима в тех случаях, когда предание гласности информации о работе прокуратуры по конкретным делам и материалам может причинить вред интересам государства и гражданина.

Принцип политической независимости Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокурорские работники в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений.

Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

Генеральная прокуратура Российской Федерации возглавляется Генеральным прокурором Российской Федерации. Он назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Он имеет первого заместителя и заместителей. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия в составе Генерального прокурора (председатель), его заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором. Генеральный прокурор имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений (ч. 5 ст. 14 Закона). Чувилева. А.А. Прокурорский надзор в Российской Федерации М., 1999. С. 378.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации имеются управления и отделы по традиционно сложившимся отраслям и направлениям деятельности органов прокуратуры: общий надзор, надзор в стадии производства дознания и предварительного следствия, надзор в уголовном и гражданском судопроизводстве, а также надзор в стадии исполнения приговоров, определений и постановлений судов.

Начальники управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации назначаются на должности Генеральным прокурором Российской Федерации.

В штате Генеральной прокуратуры Российской Федерации могут состоять главные специалисты, консультанты, главным образом в сфере экономики.

При Генеральной прокуратуре Российской Федерации состоит Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка, который призван разрабатывать проблемы организации борьбы с преступностью по различным направлениям, а главное, по предупреждению нарушений законности и правопорядка.

В целях повышения квалификации следственных кадров органов прокуратуры и внутренних дел при Генеральной прокуратуре Российской Федерации действует Институт усовершенствования следственных работников (Санкт-Петербург), в котором проходят обучение не только следователи, но и руководители органов дознания и предварительного следствия, а также районные и городские прокуроры. В Москве действует Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Скитович В.В Прокурорский надзор М. 2006.С.96.

При Генеральной прокуратуре Российской Федерации состоит Научно-консультативный совет, являющийся совещательным органом. Состав совета утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации из числа ученых-юристов и практических работников прокуратуры.

В соответствии со ст. 15 Закона прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей. Они назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации, причем прокуроры субъектов Российской Федерации - по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также следователей по особо важным делам и старших следователей и их помощников. Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений (ст. 15 Закона).

В прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора, возглавляющего прокуратуру (председатель), его заместителей (по должности) и других работников органов прокуратуры. Персональный состав коллегии утверждается соответствующим прокурором.

В прокуратурах субъектов РФ и приравненных к ним прокуратурах образуются управления и отделы, начальники и заместители начальников которых назначаются на должность и освобождаются от нее прокурорами, возглавляющими эти прокуратуры, и являются соответственно их старшими помощниками и помощниками. В названных прокуратурах имеются старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, следователи по особо важным делам и старшие следователи, которые назначаются на должность и освобождаются от нее соответствующими прокурорами. Прокуроры республик в составе РФ, городов Москвы и Санкт-Петербурга могут иметь помощников по особым поручениям. Конституция Российской Федерации офиц. текст // Рос. газ. - 1993. - 25 дек. - № 237.

Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, а также старших следователей и следователей (в прокуратурах городов - следователей по особо важным делам) и их помощников (ст. 16 Закона).

Военные прокуратуры. Систему органов военной прокуратуры составляют: Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, военные прокуратуры объединений, соединений и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов (далее - органы военной прокуратуры). Муратов А. Военные суды - часть российской судебной системы. Российская юстиция. М., 2008.С.124.

Организация и порядок деятельности военной прокуратуры определяются Законом «О прокуратуре Российской Федерации», Положением о военной прокуратуре и другими нормативными актами.

В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов, по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские, прокурорско-следственные и следственные участки.

В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором Российской Федерации на органы военной прокуратуры.

Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Главный военный прокурор.

В соответствии со ст. 46-1 Закона Главный военный прокурор имеет первого заместителя и заместителей, старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений, и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

В управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам.

В Главной военной прокуратуре образуется коллегия в составе Главного военного прокурора (председатель), его заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Главным военным прокурором. Персональный состав коллегии утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации по представлению Главного военного прокурора.

Главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры обладают в пределах своей компетенции полномочиями, определенными Законом «О прокуратуре Российской Федерации», и осуществляют их независимо от командования и органов военного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Создаваемые в различное время специализированные прокуратуры, в особенности природоохранные, прокуратуры исправительных учреждений, не могли четко отграничить свои полномочия от полномочий территориальных прокуратур. Это приводило в ряде случаев к дублированию деятельности. В.П. Божьева. Правоохранительные органы Российской Федерации М., 2000. С. 8-131, 204-222.

Анализ деятельности специализированных прокуратур привел Генерального прокурора РФ к выводу о необходимости упорядочения их полномочий и четкого определения их функций и разграничения с функциями прокуроров территориальных прокуратур.

Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы. В целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, созданы на правах межрайонных прокуратур с подчинением прокурорам субъектов Российской Федерации прокуратуры по надзору за соблюдением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

На эти прокуратуры возложен надзор за соблюдением законов во всех учреждениях уголовно-исполнительной системы и психиатрических стационарах специализированного типа, находящихся на территории субъекта Российской Федерации.

Прокуратуры второго управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Эти прокуратуры созданы в целях охраны государственной тайны и обеспечения установленного режима секретности на особо режимных объектах, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации.

Их правовой статус приравнен к прокурорам городов или районов, как по штатной численности, так и по перечню предоставленных полномочий по установлению и устранению нарушений закона. Эти прокуратуры строго централизованы, то есть они находятся в непосредственном подчинении Генерального прокурора Российской Федерации.

Служба в органах прокуратуры. Служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы, а прокурорские работники - государственными служащими государственной службы Российской Федерации. Их правовое положение и условия службы определяются Законом «О прокуратуре Российской Федерации» Трудовые отношения работников прокуратуры регулируются также законодательством Российской Федерации о труде.

Порядок прохождения службы военными прокурорами и следователями органов военной прокуратуры регулируются Законом “О прокуратуре Российской Федерации”,

В соответствии со ст. 40-1 Закона на должности прокуроров и следователей могут быть назначены граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности. В.П. Божьева. Правоохранительные органы Российской Федерации М., 2000. С. 8-131, 204-222.

На должности помощников прокуроров и следователей прокуратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений (ч. 1 ст. 40-1 Закона).

Таким образом, на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров возложена обязанность координировать, деятельность органов внутренних дел, федеральных органов безопасности, таможенных органов и других правоохранительных органов по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению. С.В. Степашина. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 1999. С.17-27; 251_323.

2. Генеральный прокурор и его заместитель: порядок назначения и полномочия

Генеральный прокурор Российской Федерации вправе в исключительных случаях назначить на должности прокуроров всех уровней лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти.

Не могут быть приняты на службу в органы прокуратуры лица:

- имеющие гражданство иностранного государства;

- признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными;

- лишенные решением суда права занимать государственные должность государственной службы в течение определенного срока;

- имевшие или имеющие судимость;

-негодные по состоянию здоровья;

-состоящие в родстве или свойстве с работником прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

-отказывающиеся от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с исполнением таких обязанностей.

Лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев. Скуратова Ю.И. Правоохранительные органы Российской Федерации. М., 1998.С. 98-99.

Продолжительность испытания определяется руководителем соответствующего органа прокуратуры, в компетенцию которого входит назначение на соответствующую должность, по соглашению с лицом, принимаемым на службу. Срок испытания в процессе прохождения службы может быть сокращен или продлен в пределах шести месяцев по соглашению сторон.

В срок испытания не засчитывается период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда испытуемый отсутствовал на службе по уважительным причинам.

В соответствии со ст. 40-4 Закона лицо, впервые назначаемое на должность прокурора или следователя, принимает Присягу.

Генеральная прокуратура Российской Федерации -- федеральный орган государственной власти, выполняющий две основные задачи:

- оперативное руководство деятельностью органов прокуратуры;

- непосредственное исполнение особо важных и наиболее ответственных функций прокуратуры.

В содержание деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации по руководству системой прокуратуры входит широкий круг вопросов, связанных с поддержанием единства прокурорской практики:

- осуществление анализа состояния законности в Российской Федерации и на этой основе внесение предложений Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации об укреплении законности;

- обеспечение выполнения органами прокуратуры возложенных на них функций;

- контроль за деятельностью прокуратур по надзору за исполнением законов и остальным направлениям деятельности;

- осуществление методического руководства надзорной деятельностью нижестоящих прокуратур;

- вопросами подбора, расстановки и подготовки прокурорских работников; обеспечение исполнения законодательства о службе в органах прокуратуры;

- организация материально-технического и финансового обеспечения органов учреждений прокуратуры и реализация других управленческих полномочий.

Наряду с этим Генеральный прокурор Российской Федерации:

-осуществляет надзор за соблюдением законов федеральными органами исполнительной власти;

- расследует наиболее важные дела;

- участвует в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

При Генеральном прокуроре Российской Федерации действует Координационное совещание руководителей правоохранительных органов федерального уровня. Чепурнова Н.М. Прокурорский надзор М.: 2005.С.86.

Возглавляет Генеральную прокуратуру Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации. Он назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по предложению Президента Российской Федерации.

К исключительной компетенции Генерального прокурора Российской Федерации отнесены создание и ликвидация органов прокуратуры, назначение на должность и освобождение от должности прокуроров.

При этом назначение прокуроров субъектов Российской Федерации осуществляется по согласованию с субъектами Российской Федерации.

Первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия в составе Генерального прокурора Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором Российской Федерации.

Генеральный прокурор Российской Федерации имеет: советников, старших помощников я старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Бутенко Е.В. Словарь - Справочник Смоленск 2007. С. 80- 81.

Первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации действует также научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры.

При Генеральной прокуратуре Российской Федерации состоят Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка, который призван разрабатывать проблемы организации борьбы с преступностью по различным направлениям, и Институт усовершенствования следственных работников (г. Санкт-Петербург), в котором проходят обучение следователи органов прокуратуры и внутренних дел, руководители органов дознания и предварительного следствия.

Отделы Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах являются самостоятельными структурными подразделениями Генеральной прокуратуры и размещаются непосредственно в центрах федеральных округов.

Они призваны обеспечить исполнение на территории соответствующего федерального округа положений Конституции Российской Федерации и других федеральных законов в сфере государственного строительства и федерализма.

Основные направления деятельности отделов Генеральной прокуратуры по федеральным округам:

- координация деятельности правоохранительных органов субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах округа, по борьбе с преступностью;

- надзор за исполнением законов, созданными в округе федеральными структурами исполнительной власти, органами контроля, их должностными лицами,

- а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина созданными в округе федеральными органами и их должностными лицами;

- надзор за исполнением законов федеральными структурами, осуществляющими предварительное расследование, дознание и оперативно-розыскную деятельность;

- расследование уголовных дел о наиболее опасных и общественно значимых преступлениях;

- участие в правотворческой деятельности;

Отделы в федеральных округах возглавляют начальники управлений -- старшие помощники Генерального прокурора Российской Федерации.

Отделы в федеральных округах пользуются всеми предусмотренными в Федеральном законе «прокуратуре Российской Федерации» полномочиями, вытекающими из организационного построения прокурорской системы. По вопросам, относящимся к их ведению, они вправе:

- проводить проверки исполнения законов созданными в округе федеральными структурами исполнительной власти, органами контроля, их должностными лицами, законности издаваемых ими правовых актов, а также правовых актов субъектов Российской Федерации;

- осуществлять расследование уголовных дел;

- направлять поручения прокурорам субъектов Российской Федерации, находящимся в пределах округа, о проведении проверок исполнения законов и законности правовых актов, расследовании уголовных дел и проверке материалов;

Функции отдела в Южном, федеральном округе выполняет Главное управление Генеральной прокуратуры по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональных отношений на Северном Кавказе.

- запрашивать из органов контроля и управления статистические и иные сведения, а из прокуратур субъектов Российской Федерации дополнительно к ним -- протесты, представления, информацию и другие документы, необходимые для анализа, организации и осуществления прокурорского надзора;

- проверять организацию работы прокуроров субъектов Российской Федерации по надзору за исполнением законов в сфере государственного строительства и федерализма, а по поручению Генерального прокурора Российской Федерации -- по остальным направлениям деятельности;

- истребовать из прокуратур субъектов Российской Федерации, взятые на контроль материалы и уголовные дела, давать по ним указания, отменять (за исключением решений, принятых прокурорами субъектов Российской Федерации) необоснованные решения, а в случае необходимости -- принимать к своему производству;

- совместно с управлением кадров участвовать в подборе кадров и создании резерва прокуратур субъектов Российской Федерации, а также приравненных к ним прокуратур;

- разрабатывать предложения по совершенствованию структуры, штатной численности этих прокуратур.

- Деятельность отделов осуществляется во взаимодействии с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, а также в координации с созданными в округах правоохранительными органами федерального уровня.

Отделы в федеральных округах не заменяют других подразделений центрального аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а взаимодействуют с ними в пределах предметов ведения и полномочий. Равно данные подразделения не подменяют прокуратуры субъектов Российской Федерации. Они вмешиваются только тогда, когда для устранения нарушений законности полномочий прокурора субъекта Российской Федерации недостаточно или имеются иные причины и обстоятельства. Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М., 2001. С.27-57, 284-303.

Для определения соответствия прокурорских работников занимаемой должности, в целях повышения их квалификации и укрепления служебной дисциплины согласно ст. 41 Закона проводится аттестация прокурорских работников. Ей подлежат прокурорские работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.

Порядок и сроки проведения аттестации устанавливаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 41-5 Закона перевод прокурорского работника в интересах службы в другую местность допускается только с его согласия, а при переводе в местность с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями - также при наличии медицинского заключения.

Перевод прокурорского работника на службу в другую местность по его инициативе допускается лишь по согласованию с руководителями соответствующих органов прокуратуры.

Основной функцией органов прокуратуры является осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокурорский надзор, его предмет и пределы, полномочия прокурора, формы и средства устранения нарушений закона имеют ряд специфических признаков, отличающих его от методов контроля за законностью со стороны иных государственных органов.

Во-первых, прокурорский надзор имеет самые широкие границы, которыми не обладает ни один государственный орган. Он распространяется на все министерства, государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти, представительные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также на деятельность их должностных лиц.

Прокуратура осуществляет надзор за всеми законами, а также издаваемыми на их основе правовыми актами.

Не распространяется прокурорский надзор на органы судебной власти и отдельных граждан.

Во-вторых, при осуществлении надзора прокурор не вмешивается в хозяйственную, управленческую и оперативную деятельность организаций, учреждений и должностных лиц (исключение составляет надзор прокурора за расследованием преступлений). Прокурор не обладает никакой административной властью и не управляет поднадзорными ему организациями. Однако при установлении такого нарушения прокурор может возбудить производство об административном правонарушении и передать материалы в соответствующий орган, правомочный рассмотреть дело по существу и объявить в письменной форме соответствующим должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Исходя из сказанного, под прокурорским надзором понимают осуществляемую от имени государства деятельность специально уполномоченного должностного лица - прокурора - по обеспечению соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами коммерческих и некоммерческих организаций, а равно соответствия законам правовых актов, издаваемых этими органами и должностными лицами путем выявления и своевременного устранения нарушений законов, привлечения виновных к ответственности. В.П. Божьева. Правоохранительные органы Российской Федерации М., 2000. С. 8-131, 204-206..

Полномочия генерального прокурора:

- соблюдение Конституции Российской Федерации;

- исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации;

-соответствие законам Российской Федерации подзаконных правовых актов.

Таким образом, цели деятельности прокуратуры заключаются в обеспечении верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, единства и укрепления законности, защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Для достижения этих целей закон о прокуратуре выделяет пять направлений:

- надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами коммерческих и некоммерческих организаций, а равно за соответствием законам правовых актов, издаваемых этими органами и должностными лицами;

-за соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- исполнение законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

-исполнение законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

Генеральная прокуратура принимает участие в правотворческой деятельности.

Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, указанных в ст. 32 Закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Администрация мест содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых обязана выполнять постановления соответствующего прокурора, касающиеся порядка содержания под стражей.

Любые предложения прокурора, внесенные в установленном порядке, обязательны для суда лишь в части их рассмотрения и реагирования на них в соответствии с требованиями закона. Во всех случаях окончательное решение по тому или иному вопросу, в связи с тем или иным обращением прокурора принадлежит соответствующему суду. Такой порядок является одной из гарантий независимости суда и стабильности правовой системы.

Таким образом, генеральный прокурор это высшее должностное лицо Прокуратуры РФ. Сейчас эту должность занимает Ю.Я. Чайка. Он руководит вей системой прокуратуры РФ издает обязательные, для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, положения и инструкции, несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры федеральным законом.

3. Место генеральной прокуратуры в системе правоохранительных органов РФ

Существенным условием обеспечения прав и свобод человека и гражданина является создание четко скоординированной системы правовых механизмов и процедур их реализации.

Статья 3 Федерального закона «О Прокуратуре РФ» устанавливает правовые организации и деятельности Прокуратуры РФ. Организация и деятельность прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуратуры определяются Конституцией РФ, Федеральным законом «О Прокуратуре» и федеральными законами, международными договорами РФ. На прокуратуру может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами. Общие вопросы организации и деятельности прокуратуры определены статьей 129 Конституции РФ. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом. В комплексе регулируются все основные вопросы организации и осуществления прокурорского надзора по всем его направлениям. Вместе с тем, избежать перегрузки основного нормативного акта о прокуратуре помогает разрешение конкретных вопросов прокурорского надзора по соответствующему отраслевому законодательств.

Ныне существующие институты защиты прав граждан, включающие в себя судебную защиту, оказание юридической помощи, деятельность несудебных государственных и негосударственных учреждений и неправительственных правозащитных организаций, составляют в целом систему правоохранительных органов. Латова Ю.В. Экономическая теория преступной и правоохранительной деятельности. М., 2009.С.202-204. В российском законодательстве отсутствует понятие «правоохранительные органы». Однако в нормативных актах данная формулировка встречается. Речь идет о координации деятельности органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, других федеральных органов в целях повышения эффективности борьбы с преступностью.

В ч. 1 ст. 8 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» сказано, что «Генеральный прокурор российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов». ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1 // Собрание законодательства РФ 20.11.1995, 47, ст. 4472.

Формулировку «правоохранительные органы» можно также встретить в различных документах ненормативного характера. Это понятие применяется и в других документах как обобщающее для обозначения государственных органов, на которые возложена обязанность осуществления правоохранительной деятельности. В результате, к правоохранительным органам можно отнести: суд, прокуратуру, органы внутренних дел, органы обеспечения безопасности, органы налоговой службы, таможенные органы, органы предварительного расследования, нотариат. Это те органы, которые составляют определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи.

Эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, например в области гражданских правоотношений, либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно (при совершении некоторых преступлений, например при убийстве), либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно, когда возможность восстановить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает еще и наказания.

Решая эти задачи, правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность государства, государственных, общественных и частных организаций, защищают государство и его институты, природу, животный мир и т. д.

Прокуратура РФ - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Петрухина И. Л. Уголовный процесс. М. 2007.С.92

Таким образом, на главной ступени находится Генеральная прокуратура, которая регулирует прокурорской деятельностью и обеспечением верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Заключение

По итогам проделанной работы хочется отметить следующее.

Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Прокуратура РФ выполняет также иные функции, установленные федеральными законами. Систему прокуратуры РФ составляют:

- Генеральная прокуратура РФ;

- прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры (транспортные, природоохранные и т. д.);

- научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами;

- прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним прокуратуры, научные и образовательные учреждения имеют в оперативном управлении объекты социально-бытового и хозяйственного назначения.

Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляет Генеральный прокурор РФ. Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются.

Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор РФ. Он имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности Советом Федерации по представлению Генерального прокурора РФ.

В Генеральной прокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ.

Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками Генерального прокурора РФ.

Генеральный прокурор РФ имеет:

- советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений;

- помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Первый заместитель и заместители Генерального прокурора РФ имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

На правах структурного подразделения в Генеральной прокуратуре РФ образуется Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ - Главным военным прокурором.

Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Если предложенная кандидатура не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, Президент РФ в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру.

Таким, образом, генеральная прокуратура имеет, очень важное место в системе, она осуществляет особую роль в осуществлении правоохранительной функции государства.

Список литературы

Божьева В.П. Правоохранительные органы Российской Федерации М., 2000.

Бутенко Е.В. Словарь - Справочник Смоленск 2007.

Гуценко К.Ф., Правоохранительные органы. М., 2001.

Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М., 2001.

Конституция Российской Федерации офиц. текст // Рос. газ. - 1993. - 25 дек. - № 237.

Латова Ю.В. Экономическая теория преступной и правоохранительной деятельности. М., 2009.

Муратов А. Военные суды - часть российской судебной системы. Российская юстиция. М., 2008.

Петрухина И.Л. Уголовный процесс. М. 2007.

С.В. Степашина. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 1999.

Скитович В.В Прокурорский надзор М. 2006.

Скуратова Ю.И. Правоохранительные органы Российской Федерации. М., 1998.

Тимофеева Л.М. Генеральная прокуратура М.2008.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 07.02.2011) // Собрание законодательства РФ 20.11.1995, 47, ст. 4472.

Чепурнова Н.М. Прокурорский надзор М.: 2005.

Чувилева. А.А. Прокурорский надзор в Российской Федерации М., 1999. С. 398.

Размещено на Allbest.ru