Краткая характеристика

Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство.

Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику.

Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок.

С точки зрения формы государственного устройства Беларусь является унитарным (единым) государством, т.е. государством, не имеющим в отличие от федераций в своей внутренней структуре других государств. В унитарном государстве действует одна Конституция, единая система законодательства и судебной организации, единое гражданство, один законодательный орган.

Унитарное государство имеет административно-территориальное деление. В Республике Беларусь насчитывается 6 областей, 118 районов, 104 города, в том числе республиканского и областного подчинения - 26, районов в городах - 25, поселков городского типа - 108, гор-, рай(пос)советов, имеющих в подчинении сельские населенные пункты, - 76, сельских советов - 1 456.

В соответствии с Конституцией Республика Беларусь - демократическое государство. Демократическим считается такое государство, в котором обеспечивается народовластие, политический плюрализм (многообразие взглядов, мнений, политических партий), внедрен принцип разделения властей, существует местное самоуправление. В таком государстве развиваются все формы собственности, создаются равные условия для их развития.

Республика Беларусь - суверенное государство. Суверенитет - это важнейшее, основное свойство государства, в силу которого осуществляемая им власть является единой, верховной и независимой.

Государство (суверенное) обладает монопольным правом самостоятельно проводить внутреннюю и внешнюю политику.

Обладание государственным суверенитетом - это не что иное, как верховенство и независимость государственной власти внутри страны, а также в проведении ее внешней политики. Декларация о государственном суверенитете была принята 27 июля 1990 года. Суверенитет получил свое правовое закрепление и воплощение в Конституции Республики Беларусь 1994 года и характеризуется тремя неотъемлемыми чертами: самостоятельностью государственной власти, ее независимостью при осуществлении внутренних и внешних функций государства, дифференцированным содержанием государственной власти, осуществляемой на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Однако следует отметить, что Конституция 1994 года только декларировала принцип разделения властей. Соотношение полномочий властей было несбалансированным, не был создан механизм разрешения противоречий между различными структурами власти.

Новая редакция Конституции Республики Беларусь, принятая на референдуме 24 ноября 1996 года, закрепила иную модель государственного устройства. Она позволила восстановить равновесие трех ветвей власти, установить баланс между правами и обязанностями Главы государства, повысить статус исполнительной власти в системе государственных органов и ее роль в управлении государством и обществом, что отражает современную тенденцию.

Разделение властей в Республике Беларусь

Взаимодействие ветвей власти

Беларусь - президентская республика. Институт президентства занимает центральное место в белорусской системе власти. Президент осуществляет функции Главы государства в рамках Конституции, Закона «О Президенте Республики Беларусь» и несет ответственность перед гражданами Республики Беларусь за правильность и полноту реализации законов.

Президент Республики Беларусь согласно Конституции является Главой государства, высшим должностным лицом, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом.

Сильный институт президентства обеспечивает незыблемость Основного Закона, его неукоснительное исполнение всеми субъектами политической системы общества, и в первую очередь государственными органами. Президент занимает особое место в государственном устройстве и в системе разделения властей: в организационном отношении он самостоятелен (избирается народом) и не включен ни в одну из ветвей власти. Наделение Президента таким статусом и объемом полномочий необходимо для осуществления им функций, возложенных на него Конституцией. В то же время его деятельность не бесконтрольна. В Конституции Беларуси закреплена система сдержек и противовесов. Так, назначение на ключевые государственные посты производится с согласия парламента, а нормотворческая деятельность Главы государства проверяется на соответствие Конституции. В случае совершения государственной измены или иного тяжкого преступления Президент может быть смещен с должности на основании импичмента (отстранение от власти, привлечение к уголовной ответственности и предание суду).

Белорусское общество в целом осознает необходимость сильного института президентства, способного объединить все прогрессивные силы для дальнейшего процветания государства и построения демократического общества, создания необходимых условий для гармоничного и всестороннего развития личности. Законодательную власть в Республике Беларусь осуществляет Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь, состоящий из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики.

Национальное собрание Республики Беларусь имеет представительный характер, т.е. оно выражает интересы граждан Республики Беларусь.

В состав Палаты представителей входит 110 депутатов. Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется в соответствии с законодательством на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Вопросы, отнесенные к компетенции Палаты представителей, закреплены в статье 97 Конституции Республики Беларусь.

Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска по восемь членов Совета Республики. Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь. Вопросы, отнесенные к компетенции Совета Республики, закреплены в статье 98 Конституции Республики Беларусь.

Срок полномочий Парламента - четыре года.

Палаты собираются на две очередные сессии в год.

Основная функция Парламента - законотворческая (наряду с контрольной и распорядительной). При этом следует иметь в виду, что принятие законов входит в обязанности обеих палат. Законотворческий процесс согласно Конституции начинается в Палате представителей, а затем в Совете Республики.

Благодаря высокому профессионализму депутатов в республике создана и продолжает совершенствоваться законодательная база для дальнейшего становления правового государства и развития белорусского общества.

Сегодня белорусское законодательное собрание является ареной политических дискуссий, местом, где происходит свободный и конструктивный обмен мнениями по наиболее сложным и судьбоносным вопросам преобразований белорусского общества.

Главная задача Парламента - повышение активности депутатов в решении конкретных законодательных проблем, принятии законов, открывающих простор для экономического роста и благосостояния граждан.

В результате активной законотворческой деятельности Парламента законодательство планомерно и последовательно приводится в соответствие с международно-правовыми обязательствами. В принятых законах отражены новые направления развития страны, ликвидированы существенные пробелы в ранее действующем законодательстве.

Важным условием эффективной законотворческой работы является то, что Национальное собрание и другие государственные органы действуют слаженно, взаимодействуют друг с другом, работают в русле единой государственной политики.

Исполнительную власть в республике осуществляет Правительство - Совет Министров.

Правительство - это коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий в соответствии с Конституцией исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

Правительство занимает важное место в системе органов государственной власти. Оно является основным, центральным институтом управления государственными делами. В этой связи ни одно государство не может обойтись без него.

В стране создана и эффективно действует вертикаль исполнительной власти (руководители обл-, гор-, райисполкомов), которая успешно решает поставленные Президентом и Правительством задачи по повышению жизненного уровня и благосостояния белорусского народа.

Важная роль в механизме разделения и ограничения властей принадлежит судебной власти.

Если законодательную власть осуществляет один орган - Парламент - и в отдельных особых случаях - Президент, то судебную власть осуществляют только судебные органы. Перед судом стоит задача по охране и защите от имени Республики Беларусь прав и свобод граждан от нарушений со стороны государственных органов, должностных лиц, других преступных действий.

Совокупность судов, осуществляющих судебную власть (правосудие), составляет систему судебной власти.

В судебную систему Республики Беларусь входят: Конституционный Суд, общие суды (во главе подсистемы находится Верховный Суд), хозяйственные суды (во главе - Высший Хозяйственный Суд).

Задача судебной власти состоит в том, чтобы в случае возникновения юридического конфликта обеспечить верховенство права.

Таким образом, роль судебной власти в механизме разделения властей состоит в сдерживании, ограничении в рамках конституционной законности и права двух других ветвей власти - законодательной и исполнительной. Согласно Конституции Республики Беларусь полномочиями по сдерживанию и уравновешиванию других государственных властей обладает только Конституционный Суд, который осуществляет функцию судебно-конституционного контроля, реализуя, таким образом, судебную власть посредством конституционного судопроизводства и оказывая существенное влияние на правотворчество и правоприменение.

В стране создана и эффективно работает надежная правовая система, действуют правоохранительные органы, суды, органы юстиции, которые обеспечивают правовой порядок и стабильность. В последнее время во исполнение поручений Президента Республики Беларусь приняты дополнительные меры по борьбе с коррупцией, терроризмом и взяточничеством. Постоянно совершенствуются меры, усиливается роль прокуратуры, нотариата, адвокатуры по дальнейшей защите прав граждан.

Решения судов не всегда являются законными и справедливыми. Для обеспечения торжества верховенства права в их решениях существует механизм проверки конституционности (законности) вынесенных решений. Здесь используются право на подачу кассационной или надзорной жалобы, меры прокурорского реагирования, возможности конституционного контроля и др.

Таким образом, в Республике Беларусь созданы наиболее значимые составляющие правового государства. Принцип разделения властей не только закреплен в Основном Законе, но и реализуется на практике. Существует местное самоуправление, созданы необходимые условия для проведения демократических выборов всех уровней, обеспечивается реализация принципа политического плюрализма, экономической свободы. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

Взаимодействие органов исполнительной власти с законодательной ветвью власти осуществляется через представительство в Национальном собрании Республики Беларусь должностных лиц исполнительной вертикали, руководителей предприятий, организаций, учреждений. Исходящая от них законодательная инициатива выражает в том числе и региональные интересы.

? материально-технического обеспечения судов на основе государственной программы;

? выполнения Государственной программы по усилению борьбы с преступностью на 2004-2005 годы. Работа в этом направлении ведется местными исполнительными и распорядительными органами совместно с судьями районных судов путем проведения различных мероприятий профилактического характера;

? оказания исполнительной властью содействия в исполнении принятых судебных решений;

? проведения совместных мероприятий просветительского характера (выступления в СМИ, участие в деятельности информационно-пропагандистских групп, проведение лекций, семинаров, «круглых столов» и т.д.).

Одним из основных признаков демократического правового государства выступает развитое гражданское общество, которое является своеобразным промежуточным звеном между государством и гражданином.

В идеале гражданское общество - это «содружество свободных граждан, права которых священны». Важнейшая задача государства - обеспечение всеми возможными средствами свобод человека, поскольку только свободный человек способен построить нормальное гражданское общество, создать себе и людям достойную жизнь, добиться экономического и духовного процветания, обеспечить гармонию национальных отношений.

Основными институтами гражданского общества, посредством которых удовлетворяются личные и групповые интересы, выступают политические партии, общественные организации и объединения, средства массовой информации, правовые нормы, регулирующие отношения собственности, свободу совести, собраний и объединений, циркулирование информации, участие в выборах и т. п.

Конституцией страны гарантировано создание условий для свободного и достойного развития личности. Реальностью стало многообразие политических институтов, мнений. Созданы правовые предпосылки равного участия общественных объединений в жизни общества.

В Беларуси активно действуют основные институты гражданского общества: партии, конфессии, общественные объединения, средства массовой информации и т.д. В республике имеется понимание сущности «гражданского общества», которое, по словам Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко, цементируется основными силами: Советами депутатов, профсоюзами (Федерация профсоюзов Беларуси), мощной молодежной организацией (ОО «Белорусский республиканский союз молодежи»), общественным объединением ветеранов и Союзом женщин. Как неоднократно отмечал Глава государства, это основные опоры нашего общества, которые призваны обеспечить связь народа с органами власти, вовлекая граждан в активное государственное строительство.

Положение политических партий, профсоюзов и иных общественных объединений в Беларуси регулируется Конституцией и законами «О профессиональных союзах», «О политических партиях» и «Об общественных объединениях». В Республике Беларусь действует регистрационный характер создания общественных объединений. То есть, если создается то или иное общественное объединение, оно обязано пройти государственную регистрацию. Деятельность незарегистрированных общественных объединений запрещена законодательством Беларуси. Запрещается создание и деятельность политических партий, общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя, либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды. Следует отметить, что активность граждан по созданию в республике общественных объединений является устойчиво высокой.

По данным Министерства юстиции, по состоянию на 1 апреля 2005 года в республике зарегистрировано и действует 17 политических партий, 45 профсоюзов, 969 международных и республиканских общественных объединений, 1 287 местных общественных объединений, а также 17 союзов общественных объединений. Всего органами юстиции зарегистрировано более 2 300 общественных объединений различных видов. Большинство общественных организаций представляют собой объединения по интересам, либо объединения определенных социальных групп и в своей деятельности не выходят за рамки уставных документов и декларируемых целей. Активного участия в политической жизни страны такого рода организации не принимают.

Государственные органы не дистанцируются от контактов с общественными организациями. Государство оказывает объединениям информационную, методическую, организационную и, по мере возможности, материальную поддержку. Поддержка общественных объединений органами власти строится на основе действующего законодательства, накопленного опыта взаимодействия, а также значимости проблем, решаемых общественными объединениями. В областях и столице созданы и действуют Координационные советы политических партий и общественных объединений, которые объединяют государственные ветеранские, женские, молодежные, спортивные, благотворительные, профсоюзные организации, творческие союзы и политические партии. Особое внимание органы государственной власти уделяют плодотворному сотрудничеству с профсоюзными, молодежными, женскими и ветеранскими организациями. Профсоюзы, представляя интересы подавляющего большинства наемных работников, учащихся и студентов, выполняют не только защитную функцию, но и служат индикатором проводимой социально-экономической политики. Именно поэтому так важно развитие и укрепление конструктивного взаимодействия государства, профсоюзов и нанимателей в решении всех жизненно важных для людей задач.

В Республике Беларусь сформировалась система социального партнерства. Основной организационно-правовой формой социального партнерства является заключение соглашений, коллективных договоров, тесное сотрудничество по их выполнению. Заключено и действует Генеральное соглашение между Правительством Республики Беларусь, объединениями нанимателей и профсоюзов. В целом по республике заключено 16 993 коллективных договора и 451 отраслевое тарифное и местное соглашение. Коллективно-договорным регулированием трудовых отношений охвачено 92,3% работников предприятий, учреждений, организаций.

В целях осуществления взаимодействия Правительства Республики Беларусь, республиканских объединений нанимателей и профсоюзов по реализации социально-экономической политики, защите трудовых прав, экономических и социальных интересов граждан, а также соблюдению принципов социального партнерства создан Национальный совет по трудовым и социальным вопросам.

Примеров конструктивного сотрудничества немало. Практически нет ни одного социально значимого направления в жизни республики, которое проходило бы без участия профсоюзов. В первую очередь это касается участия в разработке и реализации программ и мероприятий по улучшению условий труда, занятости населения, экологической и молодежной программ, программы по развитию физкультуры и спорта и многих других.

Например, Минское городское объединение профсоюзов принимает активное участие в разработке и реализации основных городских программ: «Социально-экономическое развитие г.Минска», «Занятость населения г.Минска», «Молодежь Беларуси» и др. В Могилевской области при совместном участии разработаны областные, отраслевые и региональные программы и мероприятия по безопасности труда. В Витебской области профсоюзы принимают активное участие в постоянной благотворительной акции «Профсоюзы - детям». В их сфере - углубление связи с ветеранскими, молодежными и другими общественными объединениями конструктивной направленности, укрепление взаимоотношений с профсоюзами приграничных областей России. Аналогичная работа ведется и в других областях республики.

Большое внимание со стороны местных органов государственной власти уделяется работе с молодежью, интересы которой представляет самая массовая молодежная организация Республики Беларусь - ОО «Белорусский республиканский союз молодежи» (БРСМ).

В областях сформирована стройная государственная молодежная «вертикаль», функционируют областные, районные, городские отделы по делам молодежи. Представители БРСМ участвуют в заседаниях исполкомов, включаются в различные рабочие группы, первые секретари введены в состав местных исполнительных комитетов.

Региональные организации БРСМ реализуют республиканские программы «Молодежь Беларуси», «Занятость», «Олимп», «Три Д», различные региональные проекты.

Деятельность БРСМ направлена на военно-патриотическое воспитание молодежи, пропаганду здорового образа жизни, приобщение молодых людей к занятиям физической культурой и спортом, вовлечение молодого поколения в туристическую деятельность, создание комплексной системы подготовки учащейся и студенческой молодежи к самостоятельному выходу на рынок труда, организацию трудоустройства молодежи, содействие в проведении государственной молодежной политики в области занятости и профориентации, проведение благотворительных акций.

Важное место в жизни республики занимает деятельность общественного объединения ветеранов. Решая вопросы социальной защиты, организация особое внимание уделяет приобщению ветеранов к активной общественной деятельности, поддержке и участию в мероприятиях органов государственной власти. Совместно с органами местной исполнительной власти и комитетами БРСМ ветеранские организации участвуют в патриотическом воспитании молодежи, ремонте и благоустройстве памятников боевой и трудовой славы, мест захоронений защитников Отечества, укреплении международных региональных связей и т.д.

Для улучшения деятельности ветеранских организаций, повышения их созидательной роли в развитии и консолидации общества, расширения сферы взаимодействия государственных структур и ветеранских организаций в регионах Беларуси действуют областные программы поддержки ветеранских организаций и социальной поддержки ветеранов.

Практикуется приглашение представителей ветеранских организаций на сессии Советов депутатов, заседания исполкомов, участие их в политической и общественной жизни своего региона.

Во всех областях и районах республики созданы и активно работают организационные структуры Белорусского союза женщин - Советы женщин. Приоритетными направлениями их деятельности являются активное вовлечение женщин в общественно значимую деятельность страны, управление делами трудового коллектива, содействие укреплению семейных отношений, работа с неблагополучными семьями, оказание помощи малоимущим, одиноким и престарелым. Пропагандируя культ семьи, Союз женщин стремится привлечь внимание общественности к проблемам многодетных семей, повышению их престижа и авторитета.

Советы женщин на всех уровнях развивают партнерские отношения с местными органами власти, поддерживают государственную политику и видят свою роль в дальнейшем становлении женского движения в регионах, укреплении материнства и семьи. Все оргструктуры Белорусского союза женщин находят поддержку и взаимопонимание во всех исполнительных и распорядительных органах власти.

Совместно с государственными структурами и общественными объединениями Союз женщин проводит работу по реализации государственной политики в отношении женщин и детей.

Так, например, при координирующей роли Мингорисполкома еще в 1998 г. в соответствии с национальным планом действий по улучшению положения женщин в Республике Беларусь в г.Минске был открыт первый в республике Кризисный реабилитационный центр для женщин и детей, подвергшихся насилию.

Другие общественные объединения, также являющиеся важной составной частью гражданского общества, нуждаются в повышении своего имиджа в глазах общественности. Достичь этого можно лишь при условии их созидательной деятельности, способной принести пользу простым гражданам и государству в целом.

В Республике Беларусь функционируют и другие институты гражданского общества - негосударственные экономические субъекты, издаются и распространяются средства массовой информации, принадлежащие политическим партиям, общественным организациям, гражданам. В стране зарегистрировано более 1200 периодических печатных изданий, из которых более 800 - негосударственные. Пресса издается на белорусском, русском, немецком, английском, украинском и польском языках.

Особая роль в решении насущных проблем и улучшении жизни граждан принадлежит конструктивным взаимоотношениям органов исполнительной власти и местных Советов депутатов.

Советы депутатов нацелены на совместную работу с органами исполнительной власти, что позволяет создать позитивные условия для своевременного решения хозяйственных и социальных проблем регионов.

Неотъемлемой частью их сотрудничества является обоюдное участие в заседаниях исполнительных комитетов, подготовке и проведении сессий Советов депутатов, в текущем и перспективном планировании, в проведении общественно-политических мероприятий государственного значения, совместной работе с населением. В практику взаимодействия между Советами депутатов и исполкомами вошло проведение совместных семинаров для председателей Советов и исполкомов по наиболее важным вопросам социально-экономического развития регионов.

Некоторые областные Советы депутатов стремятся разнообразить формы проведения сессий. Так, в Могилевской области они проходят открыто, с участием представителей СМИ. На сессию приглашаются высшие должностные лица Республики Беларусь, депутаты Национального собрания Республики Беларусь, руководители центральных органов государственного управления, представители правоохранительных органов, руководители субъектов хозяйствования.

Как один из примеров совместной работы исполкома и Совета депутатов можно отметить проведение внеочередных сессий по вопросам, не требующим отлагательств, в Гомельской области. Так, в результате внеочередной сессии областного Совета депутатов было принято положительное решение по вопросам распоряжения коммунальной собственностью, что позволило в кратчайшие сроки провести реформирование двух крупных организаций области.

Одним из приоритетных направлений в работе Советов депутатов и органов местного управления является развитие и возрождение села. Активно благоустраиваются населенные пункты, улучшается их санитарное состояние, наводится порядок на земле. Организуются субботники, конкурсы и соревнования по массовому участию населения в этой работе.

Все вышесказанное свидетельствует о том, что на сегодняшний день в Республике Беларусь сложилась и успешно действует система взаимопонимания и взаимодействия власти и основных институтов гражданского общества по совместному решению общественно-политических и социально-экономических задач как на государственном, так и на местном уровнях.

Необходимо отметить, что в целом Конституция Республики Беларусь закрепляет все положения международно-правовых актов, касающиеся правового статуса человека.

Принцип разделения властей и дальнейшее развитие реальной демократии призваны гарантировать недопустимость узурпации и концентрации власти в руках отдельных государственных органов или группы лиц и нарушений с их стороны прав личности.

Вторая статья Конституции Республики Беларусь закрепляет важное положение о месте человека в обществе и государстве: «Человек, его права, свободы и гарантии являются высшей ценностью общества и государства. Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Гражданин ответственен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией». Это предусмотрено и статьей 21 Конституции: «Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства.

Каждый гражданин имеет право на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий.

Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства».

Никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону. Государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности. Оно регулирует также экономическую деятельность в интересах человека в обществе. Конституция закрепляет принцип равенства перед законом социальных, национальных и других общностей и уважения их прав и интересов.

Подавляющая часть перечисленных в Конституции основных прав и свобод представляет собой не простую совокупность, а определенную научную, глубоко продуманную систему, имеющую логические основания.

Более 50% статей Конституции Республики Беларусь посвящены определению правового статуса человека и гражданина. Ни одна из ранее действующих советских конституций не закрепляла такого обилия личных прав и свобод граждан. Это права и свободы, которые неотделимы от личности, присущи только ей.

Конституция Республики Беларусь закрепляет большой объем политических прав и свобод граждан, реализация которых позволяет им более активно участвовать в осуществлении политической власти. В первую очередь, это право на информацию. Статья 34 гарантирует право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической и международной жизни, состоянии окружающей среды.

Право на информацию - одно из фундаментальных прав человека, призванных обеспечить не только его личные интересы, но и участие в делах общества и государства. Оно относится к числу политических прав человека и гражданина и связано не с отношениями между гражданами, а с их отношениями с государственными органами. В деятельности последних должна присутствовать информационная открытость, призванная обеспечить доступность для личности информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы человека, систематическое информирование граждан о подготавливаемых и принятых решениях.

Право свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, свободного, равного, прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании (ст. 38) - конституционное право, которое подробно регламентируется в избирательном законодательстве.

В Конституции Республики Беларусь сохранены права свободы собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан Республики Беларусь (ст. 35).

Гражданам Республики Беларусь в количестве не менее 50 тыс. человек впервые предоставлено право законодательной инициативы (ст. 99).

В Конституции отдельную группу основных прав составляют социально-экономические права. К ним относятся: право на труд, на отдых, на собственность, на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения, право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права, на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом, право на жилище, на образование. Государством гарантируются доступность и бесплатность общего, среднего и профессионально-технического образования.

Среднее специальное и высшее образование доступно для всех в соответствии со способностями каждого.

Каждый имеет право на участие в культурной жизни. Это право обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, хранящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительских фондов.

Гарантированность - это один из важнейших конституционно провозглашенных принципов. Субъектом, на который прежде всего возлагаются гарантии прав и свобод, является государство. Конституция Республики Беларусь прямо не указывает на государство как главного гаранта прав и свобод человека, однако эта роль вытекает из ряда ее статей (статьи 6, 10, 60 и др.).

Опыт становления правового государства свидетельствует, что имеется немало трудностей в деле обеспечения прав и свобод как на законодательном уровне, так и в процессе реализации принятых нормативных актов. Направить этот процесс в правовые рамки призваны, в частности, все государственные органы, включая Президента Республики Беларусь как Главу государства, Конституционный Суд как специализированный орган судебного конституционного контроля, Прокуратуру как орган, осуществляющий надзор за соблюдением законов, декретов, указов.

В Беларуси обеспечивается равенство всех перед законом и судом. Недопустима какая-либо дискриминация по признаку пола, расы, национальности, языка, по происхождению, отношению к религии, месту жительства, убеждениям.

Для правового государства характерна свобода личности: дозволено все, что не запрещено законом.

Таким образом, закрепление в Конституции Республики Беларусь высокоморальных устоев личной жизни человека, гуманизма, присущего всему человеческому сообществу в целом, призвано способствовать формированию мощного гражданского общества.

Политическая стабильность

Политическая стабильность и гражданское согласие - важнейшее достижение республики, избранного ею курса развития, определяемого Главой государства. Концепция национальной безопасности Республики Беларусь относит обеспечение эффективного функционирования политической системы государства, гражданского мира, национального согласия и социальной стабильности к числу жизненно важных интересов Беларуси в политической сфере. Общественная стабильность и гражданское согласие в Республике Беларусь имеют под собой прочные и широкие политические, экономические, социальные и правовые основы. Яркой иллюстрацией поддержки проводимого Главой государства курса, политических основ общественной стабильности и гражданского согласия явились результаты республиканского референдума и свободных, демократических выборов в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, состоявшихся 17 октября 2004 года. В голосовании на республиканском референдуме по вопросу внесения изменений в статью 81 Конституции Беларуси и в парламентских выборах приняли участие 6 млн. 307 тысяч 393 гражданина, что составляет 90,28% от тех, кто был внесен в списки для голосования. Поддержали вынесенный Главой государства на обсуждение вопрос 79,42% избирателей от внесенных в списочный состав. Наибольшую поддержку А.Г. Лукашенко получил у избирателей Могилевской области (88,8%). Активное голосование избирателей позволило полностью сформировать Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь. В Парламент избрано около 30% женщин. Треть депутатов Палаты представителей прежнего, второго созыва, сохранила свои мандаты и вошла в новый состав Парламента.

Правовой основой политической и общественной стабильности, гражданского согласия является Конституция Республики Беларусь, правовая система государства в целом. Президент А.Г. Лукашенко, поздравляя соотечественников с очередным Днем Конституции, отметил, что «неуклонное следование положениям Основного Закона - это залог стабильного развития общества, наших непременных успехов».

Следует указать, что законодательная власть, принимая кодексы и законы, активно формирует правовую основу общественной стабильности и гражданского согласия. В качестве примера достаточно назвать Избирательный кодекс, Трудовой кодекс, Закон о собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетировании, Закон о республиканских и местных собраниях, Закон об обращениях граждан и Закон о порядке реализации права законодательной инициативы гражданами Республики Беларусь.

На общественную стабильность и гражданское согласие в обществе в определенной степени оказывает влияние и стабильность законодательства.

Сохранение общественной стабильности и гражданского согласия - конституционная обязанность всех государственных органов. Главную, господствующую роль в обеспечении общественной стабильности и гражданского согласия в обществе играет Президент Республики Беларусь.

Возложение на Главу государства обязанности быть гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина обусловлено задачей обеспечения стабильности конституционного строя, безусловным гарантированием прав и свобод человека и гражданина.

Правительству Республики Беларусь - центральному органу исполнительной власти - принадлежит особая роль в сохранении общественной стабильности и гражданского согласия.

Повседневная организационная, правоприменительная деятельность исполнительной власти, ее государственных служащих обеспечивает общественную стабильность и гражданское согласие. Их укреплению способствуют многие постановления Совета Министров, решения исполнительных и распорядительных органов.

Согласно статье 40 Конституции Республики Беларусь каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы. Значимость обращений, содержащейся в них информации для органов государственной власти трудно переоценить. Они отражают реальные политические и социально-экономические процессы, способствуют повышению эффективности в работе органов государственной власти и государственного аппарата, восстановлению нарушенных прав, являются важным средством борьбы с бюрократизмом и коррупцией, укрепления режима законности.

конституционное правовое государство республика беларусь

В демократическом государстве все равны перед законом, несут равные обязанности и подлежат равной ответственности за нарушение законности и конституционных прав других граждан. Противоправные деяния - один из сильнейших дестабилизирующих факторов, отрицательно влияющих на жизнь всего общества.

В непростых условиях активизации международных преступных организаций и терроризма в Республике Беларусь проводится целенаправленная работа по укреплению законности и правопорядка, что позволяет сохранять контроль за криминальной ситуацией в стране, обеспечивать общественную безопасность, исключать предпосылки возникновения социальной напряженности.

На общегосударственном уровне реализуются программы предупреждения и преодоления пьянства и алкоголизма среди населения, противодействия злоупотреблению наркотиками и их нелегальному обороту, противодействия торговле людьми, борьбы с коррупцией.

Беларусь активно участвует в договорах и конвенциях по совместной деятельности в сфере охраны правопорядка в рамках межгосударственных соглашений со странами ближнего и дальнего зарубежья, а также по линии ООН, Совета Европы и других организаций. Цель сотрудничества - это, в первую очередь, борьба с терроризмом, транснациональной организованной преступностью и коррупцией.

Значительные усилия направляются на охрану правопорядка внутри страны. К сожалению, уровень преступности остается достаточно высоким. Особенно беспокоит участие несовершеннолетних, а также женщин в правонарушениях различного рода. Так, в 2004 году в республике было зарегистрировано более 166 тысяч преступлений, что на 10% больше, чем в 2003 году. В основном рост произошел за счет преступлений по линии уголовного розыска, относящихся к категории малозначительных. В то же время с помощью мер законодательного, организационного и практического характера удалось снизить уровень особо тяжких и тяжких преступлений в 3,5 раза.

Среди 82 тыс. правонарушителей 7,6 тыс. составляют подростки в возрасте от 14 до 17 лет (в 2003 году - 7,4 тыс.), почти 11 тыс. - женщины (в 2003 году - 9,2 тыс.).

Особое внимание правоохранительных органов уделяется предотвращению криминализации экономической сферы деятельности. Наибольшее количество преступлений экономической направленности выявлено в агропромышленном комплексе, госбюджетной сфере, торговле, в промышленности и строительстве. Третья часть экономических преступлений - коррупция. В последнее время произошел рост преступлений среди должностных лиц органов госуправления, субъектов хозяйствования, высших и средних специальных учебных заведений, учреждений здравоохранения.

Происходит дальнейшее распространение наркомании и наркопреступности. Растет популярность и незаконный оборот синтетических наркотиков. По сравнению с 2001 годом в 2004-м было изъято в 8 раз больше метадона и в 21 раз больше психотропных веществ. Объем изъятых стимуляторов амфетаминового ряда возрос в 30 раз. Отмечается рост наркопреступности среди несовершеннолетних. Все это требует решительных и скоординированных действий правоохранительных органов.

В июне 2004 года создано самостоятельное практическое подразделение МВД по противодействию торговле людьми. В результате возросло количество выявленных преступлений. Установлено около 400 жертв торговли людьми.

С целью активизации борьбы с преступностью принимается ряд мер, направленных на обеспечение общественной безопасности. В их число входят:

? построение единой и целостной системы социально-правового контроля преступности и иных антиобщественных явлений, консолидирующей все важнейшие направления и формы деятельности государственных органов, общественных организаций и самих граждан;

? активизация деятельности по выявлению и предупреждению преступных проявлений на ранней стадии, особенно среди несовершеннолетних;

? внесение изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы и Кодекс об административных правонарушениях, направленных на ужесточение ответственности за преступления против конституционного права граждан на личную и имущественную безопасность.

Размещено на Allbest