Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Военная служба в Вооруженных силах Украины и других воинских формированиях является государственной службой особого характера. Она заключается в профессиональной деятельности годных к ней по состоянию здоровья и возрасту граждан Украины, связанной с защитой Родины. Время прохождения военной службы засчитывается гражданам в общий стаж работы, стаж работы по специальности, а так же стаж государственной службы. Порядок прохождения гражданами Украины военной службы определяется Законом Украины «О всеобщей воинской обязанности и военной службе», положениями о порядке прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих, утверждаемыми Президентом Украины, и другими нормативно-правовыми актами. Для лиц, которые проходят военную службу, установлены соответствующие ее сроки. Для солдат и сержантов срочной военной службы- 18 месяцев (для лиц, имеющих высшее образование по образовательно-квалификационному уровню подготовки специалиста или магистра, -- 12 месяцев); для матросов и старшин, которые проходят срочную службу на кораблях, судах, в береговых частях боевого обеспечения Военно-Морских Сил Украины, в морских частях иных воинских формирований, -- 24 месяца, по контракту -- три года, в том числе для женщин; для прапорщиков и мичманов -- не менее пяти лет, для офицеров -- от пяти до десяти лет.

Предельный возраст нахождения на службе - до 60 лет. Министром обороны, высшим командованием других воинских формирований офицеры могут быть оставлены на военной службе свыше предельного возраста до 5 лет, а доктора наук и профессора до 10 лет. Увольнение с военной службы осуществляется в запас или отставку. В запас освобождаются лица, которые не достигли предельного возраста нахождения в запасе и по состоянию здоровья годны к военной службе в мирное или военное время. В отставку освобождаются лица, которые достигли предельного возраста нахождения в запасе или признаны военно-врачебными комиссиями негодными по состоянию здоровья к военной службе со снятием с воинского учета. Военнослужащие проходящие службу по контракту, могут быть уволены с военной службы в связи с достижением предельного возраста нахождения на военной службе - по возрасту; по состоянию здоровья; в связи с сокращением штатов; по истечению срока контракта; по семейным обстоятельствам; по служебному несоответствию; в связи с обвинительным приговором суда, вступившим в законную силу; в связи с систематическим невыполнением условий контракта военнослужащим или командованием.

Законом установлены предельный возраст нахождения в запасе и разряды запаса. Военнообязанные во время нахождения в запасе призываются на сборы: учебные (или проверочные) и специальные. Военнообязанные, достигшие предельного возраста нахождения в запасе, а также лица, признанные военно-врачебными комиссиями негодными к военной службе, снимаются с воинского учета и переводятся в отставку.

Организационно-правовые основы управления обороной

В административно-правовой теории и практике государственного управления к сфере административно-политической деятельности относятся такие отрасли, как оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, юстиция. Органы управления (исполнительной власти) этими отраслями являются составной частью единой системы органов исполнительной власти и активно осуществляют функции государства. Особое место в этой системе занимают оборона и органы, осуществляющие управление ею. Украина поддерживает свою обороноспособность на уровне оборонительной достаточности для защиты от агрессии, стремится к мирному сосуществованию со всеми государствами.

Оборона Украины -- это комплекс политических, экономических, экологических, военных, социальных и правовых мероприятий по обеспечению независимости, территориальной целостности, защиты интересов государства и мирной жизни народа Украины. Защита Отечества -- конституционная обязанность каждого гражданина, поскольку оборона страны относится к важнейшим функциям государства и является делом всего народа. Цель обороны Украины -- создание необходимых условий для предотвращения военного нападения и организации вооруженного отпора возможной агрессии против Украины в любое время и при любых обстоятельствах. Военная доктрина Украины основывается на том, что государство: не признает войну как средство решения международных проблем; стремится к нейтралитету и соблюдению неядерных принципов, не принимать, не разрабатывать и не приобретать ядерное оружие; не имеет территориальных претензий ни к одному государству и не усматривает ни в одном народе образ врага; никогда первой не начнет боевых действий против какой-либо страны, если сама не станет объектом агрессии. Основы организации обороны Украины и полномочия государственных органов по ее обеспечению, обязанности предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц по осуществлению обороноспособности страны предусмотрены Законом Украины от 6 декабря 1991 г. «Об обороне» (с изменениями и дополнениями от 20 октября 1994 г., 17 октября 1995 г., 21 октября 1997 г., 5 октября 2000 г.). Формирование и проведение военной политики Украины, законодательное регулирование вопросов сферы обороны и военного строительства осуществляются исключительно Верховной Радой Украины. В соответствии со ст. 85 Конституции Украины к полномочиям Верховной Рады относятся: объявление по представлению Президента Украины состояния войны и заключение мира, одобрение решения Президента Украины об использовании Вооруженных Сил Украины и иных воинских формирований в случае вооруженной агрессии против Украины; утверждение общей структуры, численности, определение функций Вооруженных Сил Украины; одобрение решения о предоставлении военной помощи другим государствам, о направлении подразделений Вооруженных Сил Украины в другое государство или о допуске подразделений вооруженных сил других государств на территорию Украины; утверждение в течение двух дней с момента обращения Президента Украины указов о введении военного или чрезвычайного положения в Украине либо в отдельных ее местностях, о всеобщей или частичной мобилизации. Верховной Радой одобрена Концепция (основы государственной политики) национальной безопасности Украины. Исключительно законами Украины определяются организация Вооруженных Сил Украины, правовой режим военного положения и решаются другие вопросы в сфере обороны. Важные функции в сфере обороны возложены на Президента Украины -- гаранта государственного суверенитета и территориальной целостности Украины. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил Украины, назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил Украины, иных воинских формирований; осуществляет руководство в сфере обороны государства и принимает решения в этой сфере, которые в последующем утверждаются законодательным органом. Президент Украины является председателем Совета национальной безопасности и обороны Украины, формирует его персональный состав в соответствии с Конституцией Украины. Компетенция и функции Совета национальной безопасности и обороны Украины определяются Законом Украины от 5 марта 1998 г., Временным положением «О Совете национальной безопасности и обороны Украины», утвержденным Указом Президента Украины от 30 августа 1996 г. Организация обороны, кроме формирования военной политики и военной доктрины, включает в себя: развитие военной науки, прогнозирование и оценку военной угрозы или угрозы военного нападения, осуществление соответствующих мер на международной арене для предотвращения агрессии; подготовку, развитие, формирование структуры и обеспечение необходимой численности Вооруженных Сил Украины, поддержание их боеспособности, боевой и мобилизационной готовности; формирование и реализацию военно-технической политики; подготовку населения и территории страны к обороне и др.

Меры по укреплению обороноспособности осуществляются Кабинетом Министров Украины, который руководит деятельностью подчиненных ему органов и организаций по обеспечению обороны, оснащению Вооруженных Сил Украины вооружением, военной техникой, другими материальными средствами. Кабинет Министров Украины определяет объемы бюджетных ассигнований на потребности обороны и Вооруженных Сил, численность граждан Украины, подлежащих призыву на срочную военную службу, а также порядок прохождения ими военной службы, ведения учета военнообязанных и призывников, порядок прохождения альтернативной службы. Кабинет Министров Украины разрабатывает нормативно-правовые акты, которые конкретизируют действующее законодательство («Положение о прохождении военной службы гражданами Украины» и др.) и утверждаются Президентом Украины. Подготовка допризывников и призывников министерствами и ведомствами, имеющими учебно-воспитательные заведения, органами местных государственных администраций и органами местного самоуправления, которые используют средства, выделенные Министерством обороны Украины и другими воинскими формированиями, осуществляется под руководством Кабинета Министров Украины. Он определяет источники и порядок финансирования мобилизационной подготовки, создания и хранения мобилизационного резерва, создает и ликвидирует военные учебные заведения и выполняет другие функции в сфере обороны. Органом государственного управления Вооруженными Силами Украины является Министерство обороны Украины (далее -- Минобороны Украины), которое несет полную ответственность за их развитие и подготовку к выполнению задач обороны.

Минобороны Украины оценивает военно-политическую обстановку и определяет уровень военной угрозы, принимает участие в разработке проекта военной доктрины и формировании оборонного бюджета Украины, разрабатывает и подает на рассмотрение Президенту Украины проекты государственных программ строительства и развития Вооруженных Сил Украины, развития вооружения и военной техники, общей структуры и численного состава Вооруженных Сил Украины, объема бюджетных ассигнований на потребности обороны. Минобороны Украины осуществляет руководство боевой, оперативно-технической и нравственно-психологической подготовкой войск, военной наукой, проводит военно-научные исследования, организует и обеспечивает военно-патриотическое воспитание личного состава, осуществляет координационные, контрольные и другие полномочия в сфере обороны. Местные государственные администрации и органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований действующего законодательства Украины по вопросам обороны должностными лицами, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями; решают задачи по обеспечению потребностей обороны и мобилизационной готовности; организуют призыв граждан на действительную военную службу; содействуют проведению учебных сборов, начальной военной подготовки допризывной молодежи и выполняют иные функции в сфере обороны, предусмотренные законодательством Украины. Предприятия, учреждения и организации выполняют государственные заказы и договоры по производству и поставке вооружения и другой продукции для потребностей обороны, осуществляют научные разработки, исследования, выполняют военно-транспортные обязательства и другие задачи, определенные действующим законодательством.

Вооруженные Силы Украины, их виды

Вооруженные Силы Украины являются военной государственной структурой, предназначенной для вооруженной защиты суверенитета, независимости, территориальной целостности и неделимости Украины от военного нападения или у грозы военного нападения извне. Организационно Вооруженные Силы Украины состоят из воинских объединений, соединений, частей, подразделений, воинских учреждений и учебных заведений. В случае войны свои задачи Вооруженные Силы Украины выполняют в тесном взаимодействии с Пограничными войсками Украины, другими воинскими формированиями. Вопросы использования Вооруженных Сил Украины для выполнения задач, не связанных с обороной государства, решаются Верховной Радой. Принципы построения Вооруженных Сил Украины, их состав, общая структура и численность, порядок комплектования, дислокации, мобилизации и демобилизации определяются Законом Украины от 6 декабря 1991 г. «О Вооруженных Силах Украины» (в редакции от 5 октября 2000 г.) и другими актами законодательства Украины.

В состав Вооруженных Сил Украины входят: Сухопутные войска (войска наземной обороны); Войска воздушной обороны (военно-воздушные силы и силы противовоздушной обороны); Военно-Морские Силы. Общее руководство Вооруженными Силами Украины осуществляет Президент Украины как Верховный Главнокомандующий Вооруженных Сил Украины. Непосредственное руководство в этой сфере осуществляет Минобороны Украины, функции и задачи которого определяются действующим законодательством и Положением о Министерстве обороны Украины, утвержденным Указом Президента Украины от 21 августа 1997 г. (в редакции от 4 июля 2002 г.). Структуру Минобороны Украины утверждает Кабинет Министров Украины.

Минобороны Украины является центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает проведение государственной политики в сфере обороны и военного строительства, мобилизационную и боевую готовность, подготовку Вооруженных Сил Украины к выполнению возложенных на них задач. В соответствии с возложенными на него задачами Минобороны Украины принимает участие в формировании и реализации государственной политики в сфере обороны и военного строительства, разработке проекта военной доктрины, проекта концепции военного строительства, государственной программы строительства и развития Вооруженных Сил Украины, развития вооружения и военной техники, предложений по использованию Вооруженных Сил Украины; оценивает военно-политическую обстановку и определяет уровень военной угрозы; осуществляет функции государственного заказчика в оборонной сфере, обеспечения Вооруженных Сил Украины продовольствием, вещевыми и другими материальными ресурсами; проводит кадровую политику; руководит экономической и финансовой работой в Вооруженных Силах Украины и др.

Министр обороны Украины издает приказы и директивы, организует и контролирует их выполнение. Приказы и директивы по вопросам строительства и развития Вооруженных Сил Украины, их боевой и мобилизационной готовности, оперативной и боевой подготовки, организационных мероприятий и инспектирования войск Министр обороны Украины издает вместе с Начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Украины. Министр обороны Украины в случае необходимости может издавать совместные акты с руководителями органов иных воинских формирований, центральных и местных органов исполнительной власти. В Минобороны Украины создается коллегия. Членов коллегии и Положение о коллегии утверждает Президент Украины по представлению Министра обороны Украины. В структуре Вооруженных Сил важное место занимает Генеральный штаб, который является главным военным органом по планированию обороны государства, управления применением Вооруженных Сил Украины, координации и контроля за исполнением задач в сфере обороны органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, военными формированиями, созданными в соответствии с законами Украины, и правоохранительными органами в пределах, установленных законами Украины, нормативно-правовыми актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины. В особый период Генеральный штаб является рабочим органом Ставки Верховного Главнокомандующего (в случае ее образования).

Генеральный штаб возглавляет Начальник, которого назначает на должность по представлению Министра обороны Украины и освобождает от должности Президент Украины. На должность Начальника Генерального штаба назначается военнослужащий. Начальник Генерального штаба подчиняется Министру обороны Украины. Если Министр обороны Украины является Главнокомандующим Вооруженных Сил, то Начальник Генерального штаба -- первый заместитель Главнокомандующего Вооруженных Сил. В случае, когда Министр обороны Украины является гражданским лицом, Начальник Генерального штаба является Главнокомандующим Вооруженных Сил. Начальник Генерального штаба в случае исполнения обязанностей Главнокомандующего Вооруженных Сил несет ответственность за осуществление Вооруженными Силами своих функций и исполнение возложенных на них задач. Полномочия Генерального штаба Вооруженных Сил Украины определяются Положением, утвержденным Указом Президента Украины от 21 августа 1997 г. (в редакции от 4 июля 2002 г.). Значительное место в управлении Сухопутными войсками Вооруженных Сил Украины отводится трем оперативным командованиям: Южному, Западному, Северному. В систему Сухопутных войск Украины входят пять армейских корпусов, семь отдельных механизированных бригад, две артиллерийские дивизии и другие военные части, возглавляемые соответствующими командующими и штабами. Кадры для этого вида войск готовят шесть самостоятельных военных институтов, две учебные дивизии и три школы прапорщиков. Непосредственные связи Вооруженных Сил Украины с населением осуществляются через военные комиссариаты АРК, областей, районов.

Комплектование Вооруженных Сил Украины

Вооруженные Силы Украины комплектуются военнослужащими в соответствии с Законом Украины от 25 марта 1992 г. «О всеобщей воинской обязанности и военной службе» (в редакции от 18 июня 1999 г.). Всеобщая воинская обязанность устанавливается в целях обеспечения комплектования Вооруженных Сил Украины и других воинских формирований, созданных в соответствии с законодательством Украины, а также подготовки населения к защите государства.

Всеобщая воинская обязанность включает в себя: подготовку граждан к военной службе; приписку (регистрацию) к призывным участкам; принятие и призыв на военную службу; прохождение по призыву или добровольно военной и альтернативной (невоенной) службы; выполнение воинской обязанности в запасе; соблюдение правил воинского учета. В военное время всеобщая воинская обязанность предусматривает также всеобщее обязательное военное обучение граждан. Комплектование Вооруженных Сил Украины и других воинских формирований военнослужащими осуществляется через военные комиссариаты. Законом установлено два вида комплектования Вооруженных Сил Украины: путем призыва на военную службу на основании всеобщей воинской обязанности; путем принятия граждан на военную службу по контракту. Для доукомплектования Вооруженных Сил Украины и иных воинских формирований военнослужащими при мобилизации в военное время создается запас.

Женщины, имеющие по специальности медицинскую подготовку или подготовку, родственную соответствующей военно-учетной специальности согласно перечню, определяемому Кабинетом Министров Украины, могут быть поставлены на воинский учет. Они обязаны являться по вызову в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования и выполнять правила воинского учета.

В мирное время женщины могут добровольно поступить на военную службу по контракту. В военное время лица женского пола, состоящие на воинском учете или прошедшие всеобщее военное обучение, могут быть призваны на военную службу по решению Президента Украины. Военнослужащие и военнообязанные подразделяются на рядовой состав, сержантский и старшинский состав, состав прапорщиков и мичманов, офицерский состав (младший, старший, высший). Граждане Украины проходят подготовку к военной службе. С допризывниками и призывниками проводится работа, связанная с подготовкой к военной службе, которая включает допризывную подготовку юношей, подготовку призывников по военно-техническим специальностям, подготовку к поступлению в высшие военные учебные заведения и высшие учебные заведения, имеющие военные учебные подразделения, военную подготовку студентов высших учебных заведений по программе офицеров запаса, физическую подготовку, лечебно-оздоровительную работу, повышение уровня образовательной подготовки, изучение государственного языка, патриотическое воспитание. С целью взятия юношей на учет, определения их количества, степени годности к военной службе, установления образовательного уровня полученной специальности и уровня физической подготовки в районах (городах) образуются призывные участки, куда приписываются граждане (в течение января-марта), которым в год приписки исполняется семнадцать лет. Приписка проводится районными (городскими) комиссариатами по месту жительства. Медицинское освидетельствование граждан, которые приписываются к призывным участкам, посещение лечебно-профилактических и лечебных учреждений согласно решению комиссии по вопросам приписки являются обязательными. Медицинское освидетельствование проводится в порядке, утвержденном Минобороны Украины по согласованию с центральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.

Призывной возраст начинается с восемнадцати лет. Призыв осуществляется в установленные сроки на основании Указа Президента Украины. Законодательством предусмотрено предоставление отсрочки от призыва на срочную военную службу по решению районной (городской) призывной комиссии: по семейным обстоятельствам, по состоянию здоровья, для продолжения обучения, в связи с депутатской деятельностью и призывникам с высшим образованием -- учителям общеобразовательных учебных заведений и медицинским работникам на весь период их работы в сельской местности по специальности и в некоторых других случаях.

От призыва на срочную военную службу в мирное время освобождаются призывники, признанные по состоянию здоровья негодными к военной службе в мирное время; достигшие ко дню отправки на срочную военную службу двадцатипятилетнего возраста; прошедшие военную службу в других государствах и др. От призыва освобождаются также граждане, которые закончили курс обучения по программе подготовки офицерского состава или прапорщиков в учебных заведениях органов внутренних дел и продолжают службу в системе МВД Украины, Службы безопасности Украины, других воинских формированиях, имеют воинские или специальные звания. На военную службу в добровольном порядке принимаются лица, отвечающие требованиям военной службы. С ними заключается контракт. Альтернативная (невоенная) служба введена вместо прохождения срочной военной службы. Право на альтернативную службу как вид выполнения всеобщей воинской обязанности имеют при наличии действительных религиозных убеждений граждане Украины, принадлежащие к действующим в соответствии с законодательством религиозным организациям, вероучение которых не допускает пользование оружием и службы в вооруженных силах. Порядок прохождения альтернативной (невоенной) службы урегулирован Законом Украины от 12 декабря 1991 г. «Об альтернативной (невоенной) службе» (в редакции от 18 февраля 1999 г.)

Военная служба

Военная служба в Вооруженных Силах Украины и других воинских формированиях является государственной службой особого характера. Она заключается в профессиональной деятельности годных к ней по состоянию здоровья и возрасту граждан Украины, связанной с защитой Родины. Время прохождения военной службы засчитывается гражданам в общий стаж работы, стаж работы по специальности, а также стаж государственной службы.

Порядок прохождения гражданами Украины военной службы определяется Законом Украины «О всеобщей воинской обязанности и военной службе», положениями о порядке прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих, утверждаемыми Президентом Украины, и другими нормативно-правовыми актами. Для лиц, которые проходят военную службу, установлены соответствующие ее сроки. Для солдат и сержантов срочной военной службы -- 18 месяцев (для лиц, имеющих высшее образование по образовательно-квалификационному уровню подготовки специалиста или магистра, -- 12 месяцев); для матросов и старшин, которые проходят срочную службу на кораблях, судах, в береговых частях боевого обеспечения Военно-Морских Сил Украины, в морских частях иных воинских формирований, -- 24 месяца, по контракту -три года, в том числе для женщин; для прапорщиков и мичманов -- не менее пяти лет, для офицеров -- от пяти до десяти лет. Предельный возраст нахождения на службе -- до 60 лет. Министром обороны, высшим командованием других воинских формирований офицеры могут быть оставлены на военной службе свыше предельного возраста до пяти, а доктора наук и профессора -- до десяти лет. Увольнение с военной службы осуществляется в запас или отставку. В запас освобождаются лица, которые не достигли предельного возраста нахождения в запасе и по состоянию здоровья годны к военной службе в мирное или военное время. В отставку освобождаются лица, которые достигли предельного возраста нахождения в запасе или признаны военно-врачебными комиссиями негодными по состоянию здоровья к военной службе со снятием с воинского учета. Военнослужащие, проходящие службу по контракту (контракт прекращается (расторгается), могут быть уволены с военной службы в связи с достижением предельного возраста нахождения на военной службе -- по возрасту; по состоянию здоровья; в связи с сокращением штатов; по истечении срока контракта; по семейным обстоятельствам; по служебному несоответствию; в связи с обвинительным приговором суда, вступившим в законную силу; в связи с систематическим невыполнением условий контракта военнослужащим или командованием. Законом установлены предельный возраст нахождения в запасе и разряды запаса. Военнообязанные во время нахождения в запасе призываются на сборы: учебные (или проверочные) и специальные. Военнообязанные, достигшие предельного возраста нахождения в запасе, а также лица, признанные военно-врачебными комиссиями негодными к военной службе, снимаются с воинского учета и переводятся в отставку.

Административная ответственность за нарушение законодательства о всеобщей воинской обязанности и военной службе

Законом Украины «О всеобщей воинской обязанности и военной службе» предусмотрена ответственность руководителей, других должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности и граждан, виновных в нарушении порядка воинского учета, допризывной подготовки, приписки к призывным участкам, призыва на действительную военную службу, призыва на военную службу офицеров запаса, прохождения учебных сборов (занятий), мобилизационной подготовки и мобилизационной готовности, явки по вызову в военный комиссариат, а также в совершении других нарушений законодательства о всеобщей воинской обязанности и военной службе.

Административная ответственность наступает в соответствии с КоАП за: нарушение военнообязанными и призывниками законодательства о всеобщей воинской обязанности и военной службе (ст. 210); умышленную порчу учетно-воинских документов или утрату их по небрежности (ст. 211); неявку по вызову в военный комиссариат (ст. 211-1); непредставление в военные комиссариаты списков юношей, подлежащих приписке к призывным участкам (ст. 211-2); прием на работу военнообязанных и призывников, не состоящих на воинском учете (ст. 211-3); необеспечение оповещения военнообязанных и призывников об их вызове в военные комиссариаты, воспрепятствование их своевременной явке на сборные пункты или призывные участки (ст. 211-4); несвоевременное представление документов, необходимых для ведения учета военнообязанных и призывников, неоповещение их о вызове в военные комиссариаты (ст. 211-5); несообщение сведений о военнообязанных и призывниках (ст. 211-6).

Районные (городские) военные комиссариаты обязаны во время проведения приписки к призывным участкам, призыва на действительную военную службу офицеров запаса и прохождения учебных сборов ознакомить граждан с их правами, обязанностями и требованиями Закона Украины «О всеобщей воинской обязанности и военной службе».

Реформирование управления обороной Украины

За короткий исторический срок, несмотря на допущенные серьезные недостатки и просчеты, была создана национальная армия как важный атрибут государственности Украины. Становление армии можно условно разделить на три основных этапа.

· Первый этап (1991-1996) -- формирование основ Вооруженных сил Украины, формирование правовой основы деятельности Вооруженных сил, реорганизация их структур, создание соответствующих систем управления и прочее.

· Второй этап (1997-2000) -- дальнейшее строительство Вооруженных сил Украины, согласно Государственной программе строительства и развития Вооруженных сил, которая наметила цель, приоритетные направления и задачи военного строительства, а главное -- связала их с общими процессами создания государства.

· Третий этап (2001--2005) -- реформирование и развитие Вооруженных сил Украины, дальнейший поиск способов применения войск (сил), повышение их бытового потенциала благодаря улучшению качественных параметров, с учетом возможного экономического состояния страны, уточнение задач развития Вооруженных сил на период до 2015 г. Реализация задач первых этапов государственной программы строительства и развития Вооруженных сил Украины 1997-2000 гг. дала возможность создать надежную основу современных Вооруженных сил Украины.

Вместе с этим, необходимо отметить, что бессистемность процесса реформирования, непонимание сложности проблем и отсутствие научного обоснования привели к тому, что обороноспособность страны оказалась на обочине.

На протяжении последних одиннадцати лет не состоялось ожидаемое реформирование, а произошло приближение к критическому состоянию в оборонной сфере государства. Поэтому в настоящее время нужно значительно улучшить научно-методическое обеспечение и изыскивать другие способы преодоления этого состояния. Обстановка, сложившаяся в оборонно-промышленном комплексе требует нового реформирования, иначе Украина может утратить один из самых важных атрибутов государственности -- армию, способную защитить ее суверенитет и неприкосновенность, мирный труд нашего народа.

Исходя из этого, современное состояние военного строительства характеризуется структурной перестройкой, освобождением от лишних инфраструктур, вооружения, военной техники и имущества.

На повестке дня стал вопрос об реформировании и дальнейшем развитии Вооруженных сил. В связи с этим Указами Президента Украины «О государственной программе реформирования и развития Вооруженных сил на период до 2005 г.» и «О Концепции модели Вооруженных сил Украины образца 2010 г.» определены пути и направления дальнейшего реформирования Вооруженных сил. Главной целью Государственной программы является создание по принципу оборонной достаточности современной модели Вооруженных сил Украины -- оптимальных по численности, мобильных, хорошо вооруженных, всесторонне обеспеченных войск (сил), которые могли бы выполнить возложенные на них задачи в любых условиях, и в то же время не были слишком обременительными для государства.

Особое внимание уделено совершенствованию системы руководства Вооруженными силами. Основная цель заключается в организации рациональной системы органов военного управления с четким определением функций и полномочий, улучшении эффективности их работы.

Вместе с этими требованиями Программа определяет задачу постепенного, поэтапного переведения Вооруженных сил Украины к комплектованию личным составом по контракту.

Создание профессиональных Вооруженных сил планируется до 2015 г. за три этапа.

· 1 этап (2001-2005). За этот период основное внимание будет уделено изучению существующего мирового опыта и возможностей нашего государства относительно поддержания профессиональных Вооруженных сил, разработке принципиально нового механизма подготовки военнообученных ресурсов, усовершенствованию механизма их переведения с мирного на военное положение. А также оптимизации организационно-штатной структуры органов управления, соединений, частей и учреждений.

Одним из основных приоритетов на данном этапе является создание принципиально нового по своей сути сержантского корпуса и более совершенной системы подходов к определению пригодности граждан Украины к профессиональной военной службе по уровню образования, нравственно-деловым качествам и состоянию здоровья. Кардинальное реформирование сержантского корпуса должно освободить офицерский состав от выполнения неприсущих ему обязанностей на 50%. При этом система прохождения военной службы сержантами и получение ими воинских званий должна быть максимально приближенной к системе прохождения службы офицерским составом.

При этом одной из основных задач, которую необходимо будет решить, является сокращение численности Вооруженных сил с одновременным улучшением качества их укомплектования личным составом, благодаря увеличению удельного веса военнослужащих по контракту.

· 2 этап (2006--2010). На этом этапе за счет постепенного оснащения Вооруженных сил Украины современными (модернизированными и новыми) образцами вооружения, военной техники и имущества будут созданы предпосылки для повышения их боевого потенциала, и вследствие этого укомплектованность солдатами и матросами, сержантами и старшинами по контракту будет свыше 50% от общей численности должностей этой категории и 48% от общего количества военнослужащих, а все должности младших специалистов будут полностью укомплектованы военнослужащими по контракту. На этом этапе предусматривается завершение перехода Вооруженных сил Украины к модели «Вооруженные силы-2010».

· 3 этап (2011--2015). За этот период будет завершен перевод Вооруженных сил Украины до 100% комплектования должностей солдатами и матросами, сержантами и старшинами по контракту.

Важной задачей реформирования и развития Вооруженных сил Украины является усовершенствование всей системы призыва и комплектование войск (сил) с целью накопления военнообученных ресурсов для покрытия существующей мобилизационной потребности соединений и воинских частей в районах их комплектования. Важным моментом этого планирования является определение базовых военных комиссариатов, которые будут комплектовать воинские части как в мирное время, так и по мобилизационному плану. Это, в основном, будут воинские части постоянной готовности и сокращенного состава прохождения военной службы, которые в мирное время будут обеспечивать подготовку необходимого количества военнообученных ресурсов для покрытия мобилизационной потребности. После увольнения в запас военнообязанные будут приписываться на штатные должности военного времени к воинским частям, где они проходили срочную службу. Важность решения проблемы накопления и содержания военнообученных ресурсов становится особенно актуальной во время перехода к профессиональной армии, а также внедрения в связи с этим в жизнь новой модели Вооруженных сил Украины образца 2010 года. Для ее решения, прежде всего, необходимо:

· создать единую систему государственного заказа на подготовку военнообученных человеческих ресурсов в государстве;

· привести в соответствие с экономическими возможностями государства законодательную и нормативно-правовую базу по вопросам содержания и использования имеющихся резервов военнообученных человеческих ресурсов;

· усовершенствовать существующую систему пополнения мобилизационного резерва военнообученных человеческих ресурсов.

Для решения вышеупомянутых проблем будет создана принципиально новая система подготовки мобилизационного резерва военнообученных человеческих ресурсов в соответствии с задачами, которые будут на них возложены, и сроков их привлечения по категориям:

· организационный резерв (в составе которого необходимо иметь активный резерв);

· общий резерв.

К организованному резерву будут зачислены военнообязанные, предназначенные для полного разворачивания Вооруженных сил Украины и других воинских формирований. До 2010 года будет создан активный резерв для укомплектования должностей военного времени, как правило, по контракту, в частях передовых сил обороны. В свою очередь все это требует стабильного финансирования, которое дает возможность выполнить все необходимые мероприятия по реформированию и планомерному сокращению численности Вооруженных сил Украины до конца 2015 г. на 100-150 тыс. человек.

Министерством обороны Украины осуществляются и другие мероприятия, направленные на создание в Украине реальной основы будущих профессиональных Вооруженных сил, которые призваны в дальнейшем обеспечить безусловную надежную защиту национального суверенитета и территориальной целостности нашего государства.

Принципы деятельности Вооруженных сил Украины

Для выполнения оборонных функций посредством вооруженной защиты независимости, территориальной целостности и неприкосновенности Законом Украины «О Вооруженных силах Украины» 6 декабря 1991 года созданы собственные Вооруженные силы.

Вооруженные Силы Украины строятся и осуществляют свою деятельность на основе таких принципов:

-- разумной и оборонной достаточности;

-- демократии и гуманизма;

-- верховенства закона;

-- единоначалия и коллегиального принятия решений;

-- общей военной обязанности граждан Украины;

-- добровольного вступления на кадровую воинскую службу;

-- соблюдения воинской дисциплины;

-- гласности в деятельности Вооруженных сил Украины и сохранения государственной и военной дисциплины;

-- внепартийности;

-- гарантированной социально-правовой защиты военнослужащих.

Принцип разумной и оборонной достаточности -- это значит, что на Вооруженные силы надо расходовать ровно столько, сколько нужно (не больше и не меньше), чтобы поддерживать оптимальное состояние оборонного потенциала.

Принцип «разумной достаточности» должен быть использован Верховной Радой Украины при утверждении военного бюджета: на Вооруженные силы нужно расходовать не больше, чем это обусловливается нашей политикой, но и не меньше.

Принцип «оборонной достаточности» означает, что Вооруженные силы Украины должны иметь достаточный оборонный потенциал для отражения военной агрессии любого государства. Согласно с этим принципом, оборонный компонент Вооруженных сил рассчитывается, исходя из политических (внешнеполитических) аспектов и множества объектов государства, подлежащих обороне, а также их характеристик. Можно назвать некоторые из этих объектов: государственная граница, пункты государственного управления, экономические, прежде всего энергетические объекты, военные объекты и тому подобное. По-видимому, размер оборонного компонента Вооруженных сил должен строиться пропорционально размеру территории, численности населения и степени развития страны.

Принцип демократии и гуманизма. В деятельности армии и флота должно учитываться то, что самой высокой общественной ценностью является человек. Защита его жизни, интересов, создание необходимых условий в армии для развития, дальнейшего усовершенствования личности являются главнейшим.

Принцип верховенства закона. Ничто в Вооруженных силах Украины не имеет такой силы, как сила закона. Выполнение Конституции и законов Украины, уставов Вооруженных сил Украины и приказов командиров является обязанностью каждого военнослужащего. Нарушение законов Украины влечет за собою дисциплинарную и уголовную ответственность.

Принцип единоначалия и коллегиального принятия решений означает, что каждый командир, как единоначальник, прежде чем принять определенное решение, должен учитывать мнение, позицию коллегиального органа (военного совета, собрания офицеров, солдат). Коллегиальность в принятии решений была, начиная с Запорожского войска, доброй традицией украинской армии. Единоначалие обеспечивает четкость и оперативность управления войсками, полную ответственность командира за боевую готовность части, корабля.

Принцип общей военной обязанности граждан Украины. Военная срочная служба в Вооруженных силах Украины является конституционной обязанностью каждого гражданина нашего государства (мужского пола). Исключение представляют лишь те граждане, которые имеют основания для освобождения от военной службы. Комплектование армии и флота в Украине проводится по смешанному принципу: по контракту (служба офицеров, прапорщиков, старшин) и на основе призыва юношей на срочную военную службу. Этот принцип комплектования армии существует в большинстве государств мира. Лишь в США, Англии и Японии войска комплектуются исключительно на основе контракта, ибо названные страны имеют для этого соответствующие социально-экономические условия. Однако наемная армия имеет как преимущества, так и существенные недостатки.

Принцип добровольного вступления на кадровую военную службу. Зачисление на кадровую военную службу (по контракту) проводится лишь на добровольной основе, когда гражданин изъявляет желание заключить соответствующее соглашение.

Принцип соблюдения воинской дисциплины. Воинская дисциплина -- это строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законодательством Украины и уставами Вооруженных сил Украины. Воинская дисциплина обязывает:

-- переносить трудности военной службы, не жалеть своей крови и самой жизни при выполнении военной обязанности;

-- быть внимательным и строго хранить военную и государственную тайну;

-- быть честным и правдивым;

-- беречь доверенное оружие, военную технику, военное и общественное имущество;

-- проявлять уважение к командирам (начальникам) и старшим;

-- придерживаться правил воинской вежливости и отдания чести;

-- не допускать самому и удерживать других от нарушений общественного порядка;

-- помогать командиру (начальнику) в установлении воинской дисциплины и порядка.

Принцип гласности в деятельности Вооруженных сил Украины и сохранения государственной и военной тайны. Общие вопросы учебно-боевой деятельности армии и флота должны освещаться в средствах массовой информации. Такими вопросами, в соответствии с международными соглашениями, считаются: предупреждение населения страны, мировой общественности о военных учениях и маневрах, сообщение об изменениях в военном руководстве и пр. Но гласность не является основанием для разглашения государственной и военной тайны, не должна приводить к снижению национальной безопасности государства. Поэтому разглашение информации относительно государственных и военных тайн влечет за собою юридическую ответственность.

Принцип внепартийности. Этот принцип был впервые воплощен в концепции национальных Вооруженных сил Украины. Он означает, что военнослужащие не могут быть членами политических партий, организаций, движений. Армия и флот находятся вне политики и выполняют свои функции согласно законам Украины.

Принцип гарантированной социально-правовой защиты военнослужащих означает, что им гарантируются права, свободы, социальная защита, а также в случае необходимости -- правовая защита со стороны государства, согласно действующему законодательству.

Вооруженные силы Украины служат основой военной организации государства. Государственной программой строительства и развития Вооруженных сил Украины предусмотрено иметь в их составе четыре вида Вооруженных сил: Сухопутные войска, Военно-воздушные силы, Войска противовоздушной обороны, Военно-Морские силы. Кроме этого в Вооруженных силах Украины имеются специальные Железнодорожные войска, а также органы управления тыла, соединения, части, военно-учебные учреждения, учреждения, предприятия, не относящиеся к видам Вооруженных сил. Каждый вид Вооруженных сил Украины имеет свой род войск, который характеризуется определенным назначением, боевыми возможностями, военной техникой, оружием, кадровым составом и тому подобное. С целью дальнейшего укрепления законности, правопорядка и воинской дисциплины в Вооруженных силах Украины, обеспечения конституционных прав военнослужащих, Верховной Радой Украины 7 марта 2002 года был принят Закон Украины «О Военной службе правопорядка в Вооруженных силах Украины». Военная служба правопорядка создается на базе соответствующих структурных подразделений и служб Министерства обороны Украины и состоит из органов управления, подразделений службы правопорядка, учебного центра службы правопорядка. Решение об организации соответствующих подразделений службы правопорядка принимает Министр обороны Украины. Общее руководство Службой правопорядка осуществляет Министр обороны Украины через начальника Генерального штаба Вооруженных сил Украины. Непосредственное руководство Службой правопорядка осуществляет Главное управление Службы правопорядка Вооруженных сил Украины. Начальники управлений, отделов Службы правопорядка, их заместители и руководители подразделений (командир дисциплинарного батальона, дознания, патрульно-постовой службы и др.) назначаются на должности начальником Генерального штаба Вооруженных сил Украины по представлению начальника Главного управления Службы правопорядка. Служба правопорядка в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины, законами Украины, указами и распоряжениями Президента Украины и др. соответствующими им нормативно-правовыми актами. Деятельность Службы правопорядка строится на принципах законности, уважения личности, ее прав и свобод, социальной справедливости, централизованного руководства и единоначалия, взаимодействия с общественностью.

Литература

1. Административное право Украины.-2-е изд., перераб. и доп. Учебник для студентов высш. учеб. Заведений юрид. спец./Ю.П.Битяк, В.В. Богуцкий, В.Н. Гаращук и др.: Под ред. проф. Ю.П. Битяка.- Харьков: Право,2003.-576 с.

2. Административное право Украины: Учебник: Под ред. д.ю.н.,проф. Коломоэц Т.О.-Киев: Истина»,2008.

3. Административное право Украины: Учебник для юрид. вузов и фак./ Ю.П. Битяк, В.М. Гаращук, О.В. Дьяченко и др. Под. ред. Ю.П. Битяка. -2004.-401с.

4. Стеценко С. Г. / Адміністративне право України Навчальний посібник-К Атіка, 2007-204с.

5. Новиков С.А. Административное право: Конспект лекций. - М.: "Приор-издат", 2003. - 128 с.

6. Административное право Украины: Учебник /Под общей ред. С.В. Кивалова.-- X.: «Одиссей», 2004.-- 880 с.

7. Административное право Украины, Под ред. проф. Бытяка Ю.П. Издательство: Право, 2003, 576c.

8. Бандурка А.М., Тищенко Н.М. Административный процесс: Учебник.- Харьков: Изд-во НУВД, 2001. - 353с.

9. Миколенко А.И. Административный процесс и административная ответственность в Украине. Учебное пособие. -- X.: «Одиссей», 2004. -- 272 с.

10.Додин Е. В. Доказательства в административном процессе. -М., «Юрид. лит.», 1973. 192 с.

Размещено на Allbest.ru