Антинаркотическая стратегия РФ как составная часть ее национальной безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Выпускная квалификационная работа

Тема: Антинаркотическая стратегия РФ как составная часть ее национальной безопасности

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Наркотизация населения России как проблема национальной безопасности

1.1 Проблемы и перспективы борьбы с наркотизацией

1.2 Наркотизация Населения России: история и современность

2. Система противодействия незаконному обороту наркотиков

2.1 Основные элементы системы противодействия незаконному обороту наркотиков

2.2 Основные направления деятельности системы противодействия незаконному обороту наркотиков

2.3 Нормативно-правовая база противодействия незаконному обороту наркотиков

3. Проблемы и перспективы борьбы с наркотизацией Российского общества

3.1 Международный опыт борьбы с наркоманией и наркотизацией на государственном уровне

3.2 Стратегия государственной анатинаркотической политики РФ и рекомендации по ее дальнейшему совершенствованию

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Обеспечение национальной безопасности является одной из насущных политических задач современного государственного строительства в России. Ее основные направления закреплены в Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года, утвержденной Указом Президента России Д.А. Медведева от 12 мая 2009 г. № 537. В основу Стратегии положены ключевые установки развития РФ и обеспечения национальной безопасности, сформулированные в послании президента РФ Федеральному Собранию 5 ноября 2008 года. Стратегия нацелена на повышение качества государственного управления и призвана скоординировать деятельность органов государственной власти, государственных и общественных организаций по защите национальных интересов РФ и обеспечению безопасности личности, общества и государства. Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства.

Среди многих проблем, стоящих сегодня перед российским обществом, на одно из первых мест все увереннее выходит проблема наркомании как глобальная угроза здоровью населения страны и национальной безопасности.

По сведениям ООН, на планете более пятидесяти миллионов человек регулярно употребляют наркотики. Но это лишь зафиксированные наркоманы. Не менее серьезные специалисты, не имеющие отношения к ООН (например, известнейший исследователь наркобизнеса Жан-Луи Бро), утверждают, что наркоманов (хроников и эпизодически хватающихся за наркотики, кстати, количество таких растет ускоренными темпами) насчитывается на Земле более одного миллиарда человек! По данным сената США, незаконный, нелегальный оборот всех видов наркотиков на планете оценивается суммарно в 500 миллиардов долларов ежегодно! Это означает, что подпольный наркобизнес опережает по обороту нефтяной рынок.

Ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков всё более обостряется и является наиболее серьёзной и глобальной проблемой в современной России. Наркомания и связанная с ней преступность приобретает всё более значительные масштабы и сказывается на морально - психологической атмосфере в обществе, отрицательно влияют на экономику, политику и правопорядок. Данное утверждение можно подтвердить рядом исследований и экспертных оценок, в соответствии с которыми число лиц, регулярно потребляющих наркотики, достигает в стране почти 2,5 млн. человек, а число лиц, пробовавших наркотики, - ещё 4 млн. человек.

Таким образом, проблема наркомании в России приобрела сегодня общенациональное значение.

Все более отчетливо выстраиваются в единую цепь наркобизнес, незаконные операции с оружием, отмывание денежных средств, полученных преступным путем, и терроризм. Все это несет прямую угрозу национальной безопасности Российской Федерации и, значит, входит в сферу деятельности органов государственной безопасности.

Особая общественная опасность наркомании обуславливает безусловную актуальность темы данной дипломной работы в настоящее время.

Дипломная работа выполнена на базе сравнительного анализа соответствующего законодательства и научной литературы.

Правовой базой исследования являются Конституция Российской Федерации, нормативно-правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральное законодательство, регламентирующее ответственность в сфере незаконного оборота наркотиков.

Объектом исследования является наркотизация как специфически опасная социальная реальность. Предметом - сущность, содержание, причины и влияние наркотизации на безопасность общества.

Цель дипломной работы состоит в рассмотрении с социально-политических, экономических, правовых и медицинских позиций глубинных сущностных черт и основного содержания наркотизации общества, выявлении источников развития, а также обосновании приоритетных направлений противодействия наркотизации в целях обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Для достижения данных целей необходимо решить следующие задачи:

- дать характеристику национальных интересов России с учетом проблем наркотизации населения;

- рассмотреть способы и стратегии борьбы с наркоманией и наркобизнесом в таких странах как США, Китай, Белоруссия и другие;

- проанализировать современное состояние в РФ по борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- выявить проблемы борьбы с преступлениями в данной сфере;

- с учетом зарубежного и российского опыта внести предложения по разработке и реализации комплексных мер, направленных на совершенствование юридического механизма противодействия наркотизации населения в России.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, разбитых на параграфы, заключения и списка использованной литературы.

1. НАРКОТИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ КАК ПРОБЛЕМА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1 Проблемы и перспективы борьбы с наркотизацией

В истории правовой и социально-правовой мысли проблема национальной безопасности связывалась со способностью институтов государственной власти разрешать социальные противоречия, ведущие к острым социальным конфликтам, посредством механизмов государственно-правового регулирования и содействия воспроизводству достаточного уровня нравственного и нравственно-правового сознания гражданского общества. При этом акцент делался на противодействие социальным процессам, ведущим к упадку общественной нравственности (разрушение семьи, азартные игры, пьянство и т.п.), что звучит актуально в свете стратегических задач противоборства наркотизации населения.

Национальную безопасность можно охарактеризовать как систему нормативно оформленных мер, направленных на защиту экономических, политических, социальных, экологических, информационных и др. интересов личности, гражданского общества и государства от несанкционированных вторжений, внутренних и внешних угроз по отношению к формам их самовоспроизводства, функционирования и деятельности в рамках исторически сложившихся традиций, ценностей и идеалов. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // Российская газета. 19 мая 2009 г. К числу наиболее опасных, массовых и стабильных посягательств такого рода в отношении российского общества следует отнести деятельность внешних и внутренних субъектов по незаконному распространению наркотиков, скрытой пропаганде наркозависмости и связанных с ней стереотипов поведения и образа жизни личности.

К началу XXI века в политико-правовой мысли мира сложились определенные концептуальные представления об условиях создания эффективной системы национальной безопасности. Основными из них можно назвать следующие: наличие соответственной общественным потребностям социальной стратификации; расчленение структуры власти на законодательную, исполнительную и судебную; наличие специальных социальных институтов по обеспечению национальной безопасности, с дифференциацией деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности; взаимосогласованность и четкое распределение функций между ними; высокий уровень общественного сознания в сфере национальной безопасности, усиление моральной регуляции; целенаправленная работа по формированию высокого морального состояния субъектов деятельности по обеспечению национальной безопасности и необходимое их материальное обеспечение; оптимальное сочетание интересов национальной безопасности каждого государства с интересами безопасности международного сообщества Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А.А. Прохожева. Изд. 2 / М.: Изд-во РАГС, 2005, 344 с..

В разработанной системе национальной безопасности присутствуют элементы, направленные на борьбу с наркотизацией страны.

Наркотизация населения находит свое выражение в совокупности негативных социальных проявлений, связанных с наркотическими средствами, и их социальных последствий в виде наличного или возможного' вреда, причиняемого качеству жизни личности, устойчивому развитию общества и общественных отношений, безопасности государства; Наркомафия в России -- это сложное преступное образование лиц, объединенных преступным бизнесом с наркотическими средствами, либо их реагентами, пока не сформировавшееся в масштабе государства в четко выраженную структуру, но имеющее тенденцию к такому образованию и монополизирующее в одном или нескольких регионах наркобизнес, с различными уровнями' организованности групп лиц, у которых преступная деятельность с наркотиками и их реагентами стала основным источником существования, управляемых, хорошо оснащенных и вооруженных, с определенной иерархией и жесткой системой подчинения и исполнительской дисциплиной, проявляющих повышенный интерес к деятельности правоохранительных органов и предпринимающих различные меры к их нейтрализации и обеспечению безопасности для своего преступного промысла.

Действия транснациональных преступных группировок, влекущие за собой формирование тенденции наркотизации страны, следует квалифицировать как угрозу национальной безопасности, т.к. наркотизация наносит прямой и косвенный ущерб достойному качеству и уровню жизни граждан (поскольку имеет следствием десоциализацию личности), наносит ущерб устойчивому развитию Российской Федерации (поскольку влечет за собой деформацию социума), а также обороне и безопасности государства (поскольку приводит к снижению качества личного состава сил обеспечения национальной безопасности страны).

В 1998 году на специальной сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций было принято решение добиться к 2008 году ликвидации или существенного сокращения незаконного производства наркотиков и злоупотребления ими, и был принят ряд секторальных планов для достижения этой цели Специальная сессия Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, посвященная мировой проблеме наркотиков, Нью-Йорк, 8 - 10 июня 1998 г. (A/S-20/4, глава V, раздел A).. Спустя десять лет государства-члены остались недовольны достигнутыми результатами и заявили, что они по-прежнему "крайне обеспокоены растущей угрозой, которую создает мировая проблема наркотиков" Этап заседаний высокого уровня, состоявшийся в 2009 г. в рамках сессии Комиссии по наркотическим средствам, Политическая декларация и План действий по налаживанию международного сотрудничества в целях выработки комплексной и сбалансированной стратегии борьбы с мировой проблемой наркотиков, март 2009 г. (E/2009/28-E/CN.7/2009/12).. Было принято решение продолжить деятельность в том же направлении в течение следующего десятилетия.

Тихая катастрофа повальной наркотизации России, опутывания властных и хозяйственных структур наркомафией, подобралась слишком близко, чтобы продолжать закрывать не нее глаза. Ведь наркотики действуют в масштабах оружия массового поражения, но с таким «периодом полураспада», что взрыв не слышен, а жертвы некоторое время удается списывать в общую статистику смертей от других причин.

Наркоторговля в России характеризуется бурным ростом объемов этого преступного бизнеса и проникновением на российский наркорынок международных преступников. В СССР факты ввоза наркотиков из-за рубежа носили единичный характер, сегодня наркотики зарубежного происхождения превышают 50% наркопотока, а по сильнодействующим наркотикам (героин, кокаин, амфетамины) составляют почти 100% зарубежного наркотрафика. Глава Федеральной службы по наркоконтролю Виктор Иванов на международном форуме «Афганское наркопроизводство. Вызов мировому сообществу» 9.06.2010г. Россия обеспечивает наркоторговцам стремительно расширяющийся рынок сбыта, транзит в другие европейские страны и удобную среду для легализации наркодоходов. Строительный бум в Москве во многом можно связать именно с отмыванием грязных доходов от наркобизнеса и других преступных источников.

Наркоугроза -- это проблема всего мира, и она исходит из Афганистана. За последние 10 лет производство опиатов выросло в два раза, и основная часть -- в Афганистане, откуда опиум, сырец и героин расходится в Россию, Западную Европу и даже США. Основная мишень -- молодые люди. Президент РФ Дмитрий Медведев на международном форуме «Афганское наркопроизводство. Вызов мировому сообществу» 9.06.2010г.

Основным направлением транспортировки наркотиков в Европу, включая Россию, стал «северный Шелковый путь» через страны Центральной Азии. До Западной Европы по этому пути в год доходит до 60 тонн опийных наркотиков, еще 90 тонн оседает в Центральной Азии, России, на Украине и в Белоруссии.

Наркобизнес в России имеет отчетливую этническую организацию. По данным ФСБ, 90% наркогруппировок организованы по принадлежности к той или иной этнической группе. Среди этнических наркогруппировок выделяются афганцы, пакистанцы, таджики, нигерийцы, выходцы с Кавказа, цыгане, а также российские преступные группировки. Основная часть этих группировок обслуживает героиновый транзит в Россию и далее по странам Европы. Некоторая часть занята поставками и сбытом кокаина из стран Латинской Америки через европейские страны в СНГ, а также крупными партиями синтетических наркотиков, вывозимых из Западной Европы и Прибалтики. Индия и Непал стали источником гашиша (транзит в Скандинавский регион), Украина и Молдавия - наркотиков преимущественно растительного происхождения и сильнодействующих лекарств (эфедрин, клофелин и др.).

Организуя работу по перекрытию каналов транзита наркотических средств через Россию, правоохранительные органы пресекли десятки таких преступлений. Предотвращены поставки в Великобританию, Грецию, Польшу, Финляндию, Югославию, на Украину, в Белоруссию, Нидерланды, США, Италию и целый ряд других государств. Например, пресечена контрабанда гашиша (около двух тонн) из Афганистана в Нидерланды, перевозимого в 20-тонных контейнерах в брикетах с эмблемой шампуня. Маршрут следования через Латвию См: Тонков Е.Е., Польщиков В.П. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учебное пособие / Под ред. В.А. Галкова. - М.: Изд-во ИМЦ ГУК МВД России, 2003. С. 67.

Вывоз наркотиков непосредственно из Российской Федерации, по нашим сведениям, еще не принял значительных размеров. Однако он из года в год возрастает. Зарегистрированы факты их вывоза в Германию, Финляндию, Швецию, Израиль, Австралию, США и ряд других государств.

Россия, можно сказать, своими силами организовала транзит наркотиков через собственную территорию - поездом Душанбе-Москва (после 2001 - Душанбе-Астрахань). С каждым рейсом этого поезда в Россию доставляется не менее 10 кг. героина. Досмотр душанбинского поезда осуществляется в глубине российской территории - в пункте Аксарайская в 39 километрах от границы. Проезд по российской территории дает наркокурьерам широкие возможности для передачи наркотиков по цепочке преступных группировок.

Наличие этого маршрута отвечает только интересам наркоторговцев. Поскольку российские граждане (включая военнослужащих, проходящих службу в Таджикистане) этим поездом не пользуются. Запланированное продление маршрута до Москвы скорее всего означает увеличившееся влияние наркотического лобби. Следствием будет наводнение Московского региона и центральных областей России афганским героином.

Способствует героиновому транзиту неотрегулированное миграционное законодательство, позволившее создать целую среду незаконных мигрантов, взращивающую преступный бизнес. В Астрахани число незаконных мигрантов в последнее время увеличилось в 2 раза.

Не только незаконные мигранты, но и этнические диаспоры, создающие замкнутые сообщества с собственным этическим укладом, отличающимся от уклада коренных жителей данной территории, обеспечивают наркотрафику элементы его инфраструктуры. Особенно это касается центральных районов России, где расположены важнейшие транспортные узлы. В частности в Москве численность разнообразных диаспор за три десятка лет возросла в 20 раз, существенно изменив этнополитическую ситуацию в столице. Легальные мигранты, испытывающие сложности в трудоустройстве, становятся объектами вербовки наркодельцов.

Героин стал главным наркотиком Москвы - в 9 из 10 случаев изъятия в руки правоохранительных органам попадает именно героин. В столице то и дело возникают «уличные референдумы» в поддержку легализации «легких» наркотиков. Между тем «легкие» наркотики приручают к наркотизации, прежде всего, школьников, среди которых не менее четверти хотя бы раз приобщились к конопле или марихуане (в Санкт-Петербурге - каждый пятый). В целом же Москва уже давно перешла на «тяжелые» наркотики, распространители которых, вероятно, и стимулируют моду на «легкие» наркотики среди подростков.

Необходимо учитывать огромный пассажиропоток с государствами Средней Азии. За 2009 год число перевезенных пассажиров из России и в Россию составило: для Казахстана 1.75 млн. чел, для Узбекистана - 214 тыс., Киргизии - 217 тыс., Таджикистана - 75 тыс. В 2010 году размеры пассажиропотока в целом сохранились Всемирный доклад о наркотиках за 2010 год. .

Отраслью преступного бизнеса является незаконная миграция из Китая (включая транзит через Монголию), а также безвизовый туристический обмен. Протяженность и сложность рельефа дают широкие возможности пересечения российско-китайской (4,2 тыс. км) и российско-монгольской границы (3,5 тыс. км). Отсутствие должных правоохранительных мер приводит к формированию на территории России закрытых китайских анклавов, вовлекаемых в преступную деятельность, включая наркоторговлю.

Российско-казахстанская граница, не обустроенная в силу своей протяженности (7,6 тыс. км), пересекается наркоторговцами по множеству направлений. На всю границу предусмотрено 74 ж/д и автомобильных пунктов пропуска, которые до сих пор в должной мере не обустроены и работают по временной схеме. Между тем, по объемам изымаемых наркотиков эта граница является для России наиболее проблемной - здесь изымается 80% героина, 70% опия, более 60% марихуаны. Казахстан и другие центрально-азиатские республики имеют соглашения о безвизовом въезде с 15 государствами, включая Китай, Иран, Пакистан и Турцию, что создает маршруты для незаконной миграции и транзита наркотиков.

Организация транзита наркотиков через Россию обусловлена тем, что на российском «черном рынке» героин стоит в 3-4 раза дешевле, чем в странах Западной Европы. Таким образом, именно Россия оказывается удобным «транзитным коридором» для героиновых потоков. В последнее время наметилось новое направление транзита афганского героина - через российский Дальний Восток в Японию.

Доходы от наркоторговли всюду используются для финансирования организованной преступности - вплоть до международного терроризма. Наркоторговля, бывает, содержит целые режимы. Талибы контролировали посевы опийного мака, теперь единый контроль исчез, но посевов не стало меньше.

Туркмения имеет практически открытые границы с Афганистаном. Более того, режим Ниязова активно сотрудничал с талибами, до сих пор способствует организации наркотрафика в Европу и существует на доходы от реализации наркотиков. С одной стороны, в Туркмении в последние годы резко сократилось изъятие наркотиков, с другой, огромные партии изъятых ранее наркотиков никогда не уничтожались, и, вполне вероятно, снова поступили в незаконный оборот наркодельцов. Имеются свидетели того, что большие партии изъятых наркотиков хранились в административных зданиях служб бывшего президента Ниязова и дальнейшая их судьба неизвестна. Согласно экспертным оценкам, говорить о формировании в России наркомафии преждевременно - обычно преступность в области незаконного оборота наркотиков организована сравнительно малочисленными группами, включенных а наркооборот «рыночными отношениями», но не связанными единой системой управления. Это дает российской правоохранительным органам России шанс не допустить формирования разветвленной сети наркобизнеса и охвата ею не только местных, но и высших органов власти. Необходимо успеть разрушить на территории России рынок наркоторговли, емкость которого уже оценивается в несколько миллиардов долларов, что означает наличие сумм, достаточных для подкупа и без того донельзя коррумпированной власти.

Как и большинство современных проблем, наркотизация требует комплексного подхода и участия в борьбе с наркотиками самых различных ведомств и общества в целом.

1.2 Наркотизация населения России: история и современность

наркотик государственный политика

О социальной, политической, генетической и иных опасностях, которые наркотики несут всему обществу, известно давно, но до недавних пор проблема борьбы с наркотическим злом не стояла перед нами столь остро. Россия была в этом смысле, наверное, одной из самых благополучных стран.

Буквально в одночасье картина изменилась. Свою роль сыграла начавшаяся в 1985 году в СССР, бездумная антиалкогольная кампания, вызвавшая потребность у значительной части населения компенсировать их дефицит употреблением наркотических средств и психотропных веществ.

В последние годы мировое сообщество и Россия столкнулись с беспрецедентной по масштабам и последствиям проблемой, которая и сегодня далека не только от своего решения, но и от адекватного осмысления - стремительным распространением наркомании и вовлечения в сферу потребления наркотических веществ подростков и молодежи. Наркотизация общества представляет собой крайне негативное социальное явление, которое затрагивает практически все стороны жизнедеятельности личности и социальных групп и выражается в заболеваемости наркоманией и совокупности противоправных деяний, направленных на нарушение общественных отношений, обеспечивающих защиту значимых общечеловеческих социальных ценностей. В частности, сегодня в российском обществе около шести миллионов человек употребляют наркотические средства и психотропные вещества, из них около половины - молодые люди в возрасте до 30 лет. Увеличивается количество ежегодно регистрируемых правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Так, например, в 2006 г. зарегистрировано более 430 тысяч таких правонарушений, что на 20,5 % больше, чем в 2005 г.

Вполне логичным следствием мировых интеграционных процессов стало то, что к концу ХХ века пространство наркопотребления и наркооборота практически адекватно пространству земного шара. Научно-технический прогресс сводит к нулю такие барьеры, как географическая отдаленность различных регионов планеты и ограниченность (лимитированность) транспортных и информационных коммуникаций между ними. Одновременно общая логика развития мировой экономики объединяет в единое пространство систему торговли: как естественные (географические), так и искусственные (политические) препятствия сходят со сцены. Интеграция экономики, включая ее техническое совершенствование, дает побочное следствие - интеграцию нелегальной экономики. Наркобизнес, составляющий значительную часть этой теневой экономики (по оценке экспертов, торговля наркотиками делит первое место в подпольном бизнесе с торговлей оружием), по сути, использовал интеграционные процессы для завоевания мирового пространства.

Многие современные исследователи Ю. Артемова, Т. Емельянов, В.Д. Иванов, В. Авербух, О. Журман, А. Долина, С. Баймухаметов и др., в наркотизации общества усматривают войну против общества, воплощение стратегии продвижения наркотиков, реализуемой совокупными усилиями наркобизнеса, наркомафии и нарколобби.

Возросшие масштабы распространения и потребления наркотических веществ объективно выделяют сегодня наркотизацию как одну из наиболее серьезных угроз безопасности личности, общества и государства. Современный наркобизнес стремится распространить свое влияние на целые страны и регионы.

Устойчивость статистических показателей наркотизации дает основание представить ее в виде вероятностного, многомерного, неоднородного социального процесса, подчиняющегося определенным статистическим закономерностям, что предполагает возможность воздействия на данный процесс, осуществляя эффективное управление органами, участвующими в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и наркоманией Кулинич В.Н. Наркотизация России как угроза безопасности //Силовое принуждение: история и современность. Тезисы Общероссийской научно-практической конференции 17 мая 2006 г. (г. Голицыно). - Голицыно: ГПИ ФСБ России, 2006..

Стремительная наркотизация общества связана в первую очередь с медленными темпами экономического роста, ростом безработицы, ухудшением условий жизни людей, их обнищанием, а также с навязываем индивидуалистских эгоистических духовных ориентиров со стороны экономически развитых стран «золотого миллиарда». Это с неизбежностью ведет к поиску путей выхода из создавшегося положения, отвлечению от повседневных житейских проблем и способствует широкому распространению наркотизации среди населения страны, особенно неокрепшей в духовном отношении значительной части молодежи.

Существует проблема наркотизации современных вооруженных сил России, которая все больше и больше поражает ряды «людей с оружием в руках». Воинские коллективы представляют собой относительно закрытые социальные структуры (в которых традиционно осуждается информирование надзорных структур - командования - о межличностных отношениях), их члены имеют приблизительно одинаковые возраст, пол и интересы, что позволяет более или менее активным наркоманам быстро находить друг друга и потенциальных потребителей наркотиков. Наличие определенной благоприятной среды для наркотизации армейских рядов создает угрозу безопасности страны, эффективности выполняемых воинскими коллективами учебно-боевых задач и требует раз работки и применения оптимальных направлений противоборства с социально опасным явлением.

Наркомания как форма девиантного поведения представляет собой сложное полидетерминированное явление, на возникновение которого влияет наложение множества факторов макро- и микросоциологических, объективных и субъективных, социальных, социально-психологических и индивидуально-личностных.

Социологические исследования показывают компенсаторный характер девиантного поведения. В первую очередь это касается употребления наркотиков, которые восполняют нехватку общения, внимания со стороны близких, эмоционального тепла, разнообразных впечатлений, а также снимают стрессы, фобии различного вида. Молодым людям остро не хватает ярких впечатлений; серость, обыденность бытия, лишенная положительных эмоций и удовольствий, подталкивает некоторых из них к употреблению наркотических и токсических веществ.

Употребление наркотиков можно рассматривать как складывающуюся молодежную субкультуру, овеянную ореолом таинственности, выполняющую функцию бегства от реальных проблем, трудностей, неустроенности в мир миражей и иллюзий. Причем, у многих категорий молодежи нет недостатка в свободном времени. Коммерциализация досуговой сферы не позволяет многим молодым людям проводить свободное время интересно и с пользой для здоровья (физического и духовного).

Социологические исследования ценностных ориентаций студентов подтвердили гипотезу о связи девиантного поведения с системой ценностей, выступающей ориентиром как группового поведения студентов в целом, так и каждого студента в отдельности. Можно сделать вывод о достаточно прагматичном подходе нынешнего молодого поколения к жизни и понимании им того факта, что реализация данных ценностей становится невозможной в случае заболевания наркоманией. Наркомания, по мнению опрошенных, не только не "выгодна", она приносит реальный ущерб человеку (он теряет здоровье, деньги, не может реализовать поставленные жизненные цели). В этом смысле прагматизм современной молодежи может быть фактором, противодействующим распространению этого явления Журавлева Л. А. Факторы и условия наркотизации молодежи// Социс, 2000. № 6. С. 43-48..

По массовости изготовления, специфике распространения и методам внедрения в общественную жизнь сегодня наркотизация способна противостоять практически всем службам государственной и общественной защиты личности, что, в свою очередь, предполагает вовлечение в данный процесс все большего числа людей, особенно молодежи. В этих условиях настоятельной потребностью выступает выработка наиболее эффективных мер по противодействию наркотизации населения страны.

Наркотизацию общества можно определить как явление, которое является угрозой всем составляющим системы национальной безопасности страны, и носящее глубинный, многомерный характер Кулинич В.Н. Наркотизация России как угроза безопасности //Силовое принуждение: история и современность. Тезисы Общероссийской научно-практической конференции 17 мая 2006 г. (г. Голицыно). - Голицыно: ГПИ ФСБ России, 2006..

2. СИСТЕМА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИКОВ

2.1 Основные элементы системы противодействия незаконному обороту наркотиков

Антинаркотическая деятельность - деятельность органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления муниципальных образований, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, общественных организаций и религиозных объединений по реализации государственной антинаркотической политики.

Являясь составной частью внутренней и внешней политики, современная российская антинаркотическая политика определяет систему государственных органов, осуществляющих контроль за оборотом наркотиков и противодействие их незаконному обороту, основные направления, цели и средства такого контроля и воздействия на наркопреступность путем формирования уголовного, уголовно-процессуального, административного законодательства, регулирования практики его применения, а также путем выработки и реализации мер, направленных на предупреждение наркопреступлений, административных правонарушений, связанных с наркотиками, сокращение спроса на наркотики, другие аспекты, включая вопросы лечения от наркозависимости и реабилитации прошедших такое лечение Сартаева, Н.А. Наркотизм: социально-правовой аспект / Н.А. Сартаева // Государство и право. - 2003. - №2..

Система противодействия незаконному обороту наркотиков являет собой сложнейший механизм взаимодействия ее структурных элементов, способных динамично изменяться и развиваться исходя из требований складывающейся обстановки (политической, экономической, военной), как на мировой арене, так и внутри государства Постановление Правительства РФ от13 сентября 2005г. № 561 «О федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-04».

Обратим внимание на элементы мировой системы противодействия незаконному обороту наркотиков.

Важным элементом системы международного контроля над наркотиками являются, кроме международных соглашений, международные организации. Среди них в первую очередь следует упомянуть Комиссию экономического и социального совета ООН (ЭКОСОС) по наркотикам, Международный комитет по контролю над наркотиками и программу ООН по международному контролю за наркотиками (ЮНДКП).

Комиссия по наркотическим средствам (КНС) - одна из шести функциональных комиссий ЭКОСОС. Это главный орган в системе ООН, ответственный за разработку и реализацию политики по всем вопросам, связанным с контролем за злоупотреблением наркотиками. Комиссия анализирует функциональные системы контроля, изучает необходимость внесения в нее изменений, в ее функции входит подготовка новых международных соглашений.

Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН) также действует под эгидой ЭКОСОС в качестве информационного, контролирующего и консультативного органа. Он является преемником ряда органов по контролю над наркотиками, первый из которых был утвержден в соответствии с международным договором более 70 лет назад. Ряд договоров возлагает на Комитет конкретные обязанности. В соответствии со ст.9 Единой конвенции о наркотических средствах 1961г. с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972г., Комитет стремится «ограничить культивирование, производство, изготовление и использование наркотических средств достаточным количеством, необходимым для медицинских и научных целей», «обеспечить их наличие для таких целей» и «предотвратить незаконное культивирование», производство, изготовление и использование наркотических средств и незаконный оборот наркотических средств. При выполнении своих обязанностей Комитет сотрудничает с правительствами и поддерживает с ними постоянный диалог в целях содействия достижению целей договоров. Этот диалог осуществляется с помощью регулярных консультаций и специальных миссий, организуемых по договоренности с заинтересованными правительствами.

Комитет сотрудничает с ЮНДКП, часть которой образует его секретариат, и с другими международными организациями, занимающимися вопросами контроля над наркотиками, включая, помимо ЭКОСОС и его Комиссии по наркотикам, соответствующие специализированные учреждения ООН, в частности ВОЗ.

В соответствии с международными соглашениями о контроле над наркотиками Комитет должен ежегодно предоставлять Комиссии ЭКОСОС доклад о своей работе. В нем дается анализ положения в области контроля над наркотиками во всем мире, чтобы правительства были постоянно информированы о существующих и потенциальных ситуациях, которые могут поставить под угрозу достижение целей единой конвенции о наркотических средствах 1961г., этой Конвенции с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972г., Конвенции о психотропных веществах 1971г. и Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988г. Комитет обращает внимание правительства на пробелы и недостатки в национальных системах контроля и в выполнении договорных обязательств, вносит предложения и рекомендации, направленные на улучшение положения как на национальном так и на международном уровнях. В конвенциях предусмотрены специальные меры, которые Комитет может принимать в целях обеспечения осуществления их положений.

Другой важнейший орган международного контроля - Программа ООН по контролю над наркотиками (ЮНДКП) - создан в соответствии с Резолюцией ГА ООН №45/179 от 29 декабря 1990 года. Он объединил структуры и функции всех прежних органов ООН по контролю над наркотиками - Департамент наркотиков, Фонд ООН по контролю над злоупотреблением наркотиками и Международный секретариат Международного комитета по контролю над наркотиками. ЮНДКП, как и Международный комитет, базируется в Вене. ЮНДКП доверена исключительная ответственность за координацию и руководство всеми видами деятельности в рамках ООН по контролю над наркотиками.

Кроме ЮНКДП, в международных условиях по контролю над наркотиками участвуют такие организации ООН, как ВОЗ, МТО, отдел ООН по предотвращению преступлений. Последний изучает связь между преступностью и НОН, включая вопросы отмывания наркоденег.

Международный комитет по контролю над наркотиками в ЮНДКП тесно сотрудничает с организациями, не входящими в систему ООН, особенно с Международной организацией уголовной полиции (Интерпол) и Советом таможенного сотрудничества, известным также под названием Всемирная таможенная организация.

В Интерпол в настоящее время входят 175 стран. С 1930г. Интерпол имеет подразделение, занимающееся проблемой наркотиков. Это подразделение поддерживает банк данных, содержащий всю информацию, относящуюся к наркотикам с картотекой наркодельцов. В его функции входит расширение сотрудничества между национальными антинаркотическими ведомствами и службами и поощрение обмена информацией между всеми странами по вопросам, связанным с НОН, укрепление возможностей национальных служб в контроле над НОН. Одна из важнейших задач Генерального секретариата Интерпола - борьба против отмывания преступных денег, в т.ч. наркоденег.

Международная таможенная организация (МТО) создана в 1953г. с целью разработки и внедрения международных методов и механизмов таможенной службы, а также оказания содействия странам - членам этой организации в достижении оптимальных результатов в применении этих методов. С самого начала своей деятельности МТО уделяет значительное внимание борьбе с НОН, осуществляет ряд совместных проектов с ЮНДКП по созданию сети информационных офисов во всех регионах мира. Все эти и ряд других заинтересованных организаций (ФАО, ЮНДКП, ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО) ежегодно собираются для обсуждения проблем координации работы по контролю над наркотиками в рамках ООН.

В систему противодействия незаконному обороту наркотиков в рамках стран - членов Содружества независимых государств, входят специальные службы, созданные непосредственно для обеспечения мер противодействия НОН. В Российской Федерации - это Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН).

ФСКН России - Федеральная служба Российской Федерации, находящаяся в непосредственном ведении Президента России. Главная цель деятельности ФСКН - борьба с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также контроль за соблюдением установленных норм при легальном обороте, а также контроль за оборотом сильнодействующих и ядовитых веществ.

Основными задачами ФСКН России являются:

- обеспечение контроля за оборотом наркотиков;

- выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, отнесенных к подследственности ФСКН России;

- координация деятельности органов исполнительной власти по противодействию незаконному обороту наркотиков;

- создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотиков, а также противодействия их незаконному обороту.

Одним из элементов мировой системы противодействия незаконному обороту наркотиков является российский сегмент, включающий в себя следующую структуру:

Государственный антинаркотический комитет;

Антинаркотические комиссии в субъектах Российской Федерации;

Постоянный комитет по контролю наркотиков.

Государственный антинаркотический комитет - орган, обеспечивающий координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также осуществляющий подготовку соответствующих предложений Президенту Российской Федерации. (Положение о государственном анатинаркотическом комитете(в ред. Указа президента РФ от 07.10.2008 №1450). Образован Указом Президента РФ от 18 октября 2007 года №1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров». Государственный антинаркотический комитет не входит в систему органов исполнительной власти РФ, т.е. не обладает какими-либо самостоятельными управленческими или надзорными полномочиями, а призван координировать усилия заинтересованных ведомств в деле борьбы с нелегальным оборотом наркотических средств.

Основные задачи комитета:

1. Подготовка предложений Президенту РФ по формированию государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, по совершенствованию законодательства РФ в этой области, а также представление ежегодных докладов о деятельности комитета.

2. Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и антинаркотических комиссий в субъектах РФ по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также организация их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями.

3. Разработка мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе на профилактику этого оборота, а также повышение эффективности реализации федеральных целевых программ в этой области.

4. Участие в международном сотрудничестве в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе подготовке проектов международных договоров РФ.

5. Решение иных задач, предусмотренных законодательством РФ о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.

Антинаркотическая комиссия в субъекте Российской Федерации - орган, обеспечивающий координацию деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Постоянный комитет по контролю наркотиков (ПККН) - являлся межведомственным экспертным органом, работающим на общественных началах при Министерстве здравоохранения РФ. Осуществляя свою деятельность на основании Положения о Постоянном комитете по контролю наркотиков, утвержденном Министерством здравоохранения РФ 25 декабря 1992 года. Фактически прекратил свою жизнедеятельность в 2007 году после смерти его основателя, доктора медицинских наук, профессора, академика Э.А. Бабаяна, хотя нормативных документов, упраздняющих ПККН в Российской федерации нет.

Основными субъектами противодействия незаконному обороту наркотиков в Российской Федерации, которые входят в систему противодействия являются: ФСКН России; ФТС России; ФБС России; МВД России; Минюст России; Минздрав России; МИД России; Минсельхоз России; СВР России; Минсвязи России; Минобороны России; Генпрокуратура России; Минфин России.

Несмотря на имеющийся потенциал в области межведомственного взаимодействия субъектов антинаркотической деятельности, не возможно сказать, что данное направление деятельности органов государственной власти не имеет проблемных моментов. В настоящее время координация действий органов исполнительной власти осуществляется Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков. Однако, несмотря на относительно детальную правовую регламентацию этого вопроса, уровень осуществляемого ныне взаимодействия и координации усилий является недостаточным. В связи с этим, возникает острая необходимость принятия специального федерального закона «О противодействии наркомании и незаконному обороту наркотиков», определяющего статус, систему и полномочия органов наркоконтроля и иных субъектов противодействия незаконному обороту наркотиков. Важным аспектом законопроекта должно стать установление жесткой координации деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления со стороны ФСКН России.

Таким образом, создание общегосударственной системы противодействия незаконному обороту наркотиков позволит добиться:

Выработки единой государственной политики в сфере оборота наркотиков и в области противодействия их незаконному обороту, а также определения функций каждого звена системы органов;

Определения согласованной финансовой политики;

Осуществления скоординированной кадровой политики;

Координация деятельности всех звеньев системы;

Контроля за реализацией основных направлений государственной политики в сфере оборота наркотиков и в области противодействия их незаконному обороту.

2.2 Основные направления деятельности системы противодействия незаконному обороту наркотиков

Система противодействия незаконному обороту наркотиков (далее Система) - как международная, так и национальная имеет в своем составе три ключевых направления деятельности:

Первое - снижение спроса, то есть комплекс мер, направленных на обнуление наркорынка:

Общая профилактика;

Индивидуальная профилактика;

Правоприменительная деятельность;

Антинаркотическая пропаганда;

Лечение и реабилитация.

Второе - ликвидация предложения наркотиков (афганский героин, европейская синтетика, производимые внутри страны марихуана и суррогаты из медицинских препаратов, свободно реализуемых аптечной сетью):

Ликвидация незаконного производства;

Выявление, уничтожение незаконных посевов и дикорастущих зарослей наркосодержащих растений;

Перекрытие каналов поступления наркотиков из-за рубежа;

Обеспечение контроля за легальным оборотом;

Пресечение возможностей отмывания денег;

Выявление, пресечение и расследование преступлений, связанных с наркотиками.

Третье - совершенствование инструментов международного сотрудничества;

Совершенствование международной правовой базы противодействия незаконному обороту наркотиков;

Укрепление и координация межрегионального и международного сотрудничества и практических действий в области профилактики и борьбы со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом: беспрепятственный обмен информацией, способной повлиять на результаты оперативно-служебной деятельности субъектов НОН в Российской Федерации и за рубежом.

В качестве дополнительных направлений деятельности Системы можно выделить следующие:

1. Обеспечение реализации антинаркотической политики и стратегии на всех уровнях:

Федеральном;

Региональном;

Местном,

2. Постоянны мониторинг современной антинаркотической ситуации: ее динамики, тенденций (анализ, исследование, прогноз). Оценка эффективности программ и мер борьбы в целях выработки необходимых дополнительных мер и своевременной коррекции деятельности.

3. Обучение и переподготовка специализированных кадров.

Поиск новых, перспективных идей по преодолению наркотизации российского общества следует проводить с позиции теории конфликта. Наркопреступность представляет собой лишь одну из сторон социального конфликта, в разрешении которого определяющую роль играет соответствующая государственная политика. При этом противодействие наркопреступности, в отличие от борьбы с ней, включает в себя не только деятельность правоохранительных органов по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, но и целенаправленные мероприятия, осуществляемые различными ведомствами, общественными организациями, отдельными гражданами, то есть всем обществом. Недостаточная эффективность противодействия наркотизации российского общества представляет собой результат развития конфликта, возникающего и развивающегося между правовыми ограничениями и правовыми возможностями, действующими в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. С одной стороны, государство формирует вполне определенные ограничения возможностей граждан по поводу употребления и распространения наркотиков, а с другой - обязано (но не всегда делает это) не только охранять права граждан, но и поощрять их социально-правовую активность, направленную на противодействие наркотизации общества.

К сожалению, самая эффективная форма осуществления антинаркотической политики - основанная на партнерстве государства и общества - не получила в России до сих пор заметного развития и распространения. Эта слабость государственной антинаркотической политики делает ее результаты минимальными в современном российском обществе. И это может иметь фатальное стратегическое значение для будущего России.

Под государственно-правовой политикой противодействия наркотизации общества мы подразумеваем реализацию в рамках законодательно установленных правовых ограничений комплекса мер нормативно-правового, организационно-управленческого, психолого-педагогоческого, медицинского и социально-экономического характера, направленных на решение проблем, обусловленных незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с этим эффективная антинаркотическая политика должна исходить не только из правовых ограничений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, но и базироваться на идее партнерства органов государственной власти и личности на основе гармонизации государственных и личных интересов, создания условий для развития всех групп населения. Партнерство государства и личности, как известно, является целью социального государства. Конституция РФ определила в качестве одного из атрибутов российской государственности социальную защиту, социальную помощь своим гражданам. Противодействие наркотизации как функция государства носит управленческий характер, основываясь при этом не на внушаемости и подавлении воли граждан, а на их сознательном участии в общественно ценной антинаркотической деятельности на основе собственной социально-правовой активности, побуждаемой правовыми стимулами и развиваемой в рамках правовых ограничений. Эффективность государственно-правовой политики в значительной степени определяется информированностью государства о проблеме, которую необходимо решать, а также о фактическом положении дел в обществе. Принцип системности создает предпосылки для создания в обществе условий, дающих возможность оперативно выявлять проблемные ситуации и предпринимать целенаправленные действия по их локализации, а также использовать механизм координации и интеграции интересов и потребностей.

Таким образом, целью государственной антинаркотической политики является утверждение в обществе здорового и безопасного образа жизни на основе формирования позитивных и жизнеутверждающих (альтернативных наркомании, токсикомании, алкоголизму) ценностей и идеалов, духовности и нравственности, гражданственности и патриотизма, уважения к закону, преодоления правового негативизма.

2.3 Нормативно-правовая база противодействия незаконному обороту наркотиков

Проблема наркотиков и правовое противодействие их распространению от столетия к столетию территориально расширялись. Следует отметить, что национальным законодательством всех государств предусмотрено большое количество нормативных актов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и распространением наркомании.