Состав и признаки административного правонарушения

Размещено на http://www.allbest.ru/

3

1. Понятие и состав административного правонарушения

Понятие административного правонарушения сформулировано в ст. 9 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП). Это посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административная ответственность наступает в том случае, если характер правонарушения в соответствии с действующим законодательством, не требует уголовной ответственности.

Общими признаками, присущими всем административным правонарушениям, являются:

общественная опасность;

противоправность;

виновность;

наказуемость деяния.

Действие либо бездействие является антиобщественным, когда оно представляет опасность для общества, государства, создает угрозу охраняемым общественным отношениям, причиняет вред интересам граждан. Именно степень общественной опасности того или иного деяния является критерием подразделения всех правонарушений на преступления и проступки (административные, дисциплинарные, гражданско-правовые). Законодательство определяет, какое деяние и в какой степени является антиобщественным. Деяние, лишенное общественной опасности, не может квалифицироваться как административный проступок.

Юридическим выражением признака общественной опасности административного правонарушения является его противоправность, которая заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного и других отраслей права. Административной ответственностью обеспечивается соблюдение соответствующих норм права (административного, конституционного, гражданского, трудового, банковского и др.). Действие либо бездействие, не запрещенное нормами права, не может образовать административного правонарушения и, следовательно, повлечь административную ответственность.

Однако противоправное деяние только тогда образует административное правонарушение, когда оно является виновным. Именно виновное нарушение служит основанием и необходимым условием привлечения к административной ответственности. Отсутствие вины исключает признание деяния административным правонарушением и, следовательно, административную ответственность лица. Виновные противоправные деяния могут быть совершены умышленно или по неосторожности (ст. 10 и 11 КоАП).

Важнейшим признаком административного правонарушения является административная ответственность. Административным правонарушением признается лишь то общественное деяние, за совершение которого предусмотрена законом административная ответственность.

Каждый вид административных правонарушений имеет свои специфические признаки, которые содержатся в КоАП. Кодекс

Республики Беларусь об административных правонарушениях был принят в декабре 1984 г. и введен в действие с 1 июня 1085 г. В Кодексе традиционно выделены Общая и Особенная части. Он урегулировал в одном правовом акте весь комплекс вопросов, составляющих структуру административной ответственности, то есть определил основания ответственности, круг субъектов, назвал органы и должностных лиц, в чьи полномочия входит рассмотрение дел об административных проступках, сформулировал составы правонарушений и разделил их по роду и видам (всего было сформулировано 153 вида административных проступков), а также детально изложил правила производства по делам об административных правонарушениях. За время его действия (с 1 июня 1985 г.) в КоАП включено около 190 новых видов составов правонарушений. Это объясняется переходом Республики Беларусь к рыночным отношениям, потребностями защиты ее экономического суверенитета, укрепления радиационной, экономической безопасности, повышения авторитета государственных органов и должностных лиц и т.д. Ф Д то же время некоторые виды составов правонарушений выключены (например, мелкая спекуляция, занятие запрещенным промыслом) или сформулированы в новой редакции, что также объясняется новыми условиями хозяйствования. Из КоАП исключено 17 статей, зато за время его действия в него включено более 220 статей. административный правонарушение штраф

Некоторые виды административных правонарушений находят конкретизацию, более широкое отражение в других законодательных актах.

Совокупность установленных нормативно-правовыми актами признаков, конкретизирующих, определяющих действие либо бездействие лица в качестве конкретного вида административного проступка, получила название состава административного правонарушения (проступка). Признаки состава административного правонарушения имеют фактическое значение. Признаками состава административного правонарушения являются объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Объектами административного правонарушения являются те охраняемые правом общественные отношения, на которые посягает правонарушитель.

Объективная сторона заключается в действии или бездействии лица, запрещенном административным правом.

Субъектами административного правонарушения являются физические и юридические лица.

Субъективную сторону административного правонарушения характеризует психическое отношение субъекта к противоправному действию либо бездействию и его последствиям.

Не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного действия либо бездействия находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния.

2. Административная ответственность: понятие и основные черты

Административная ответственность - один из наиболее распространенных видов юридической ответственности. В Республике Беларусь ежегодно привлекаются к административной ответственности более четырех миллионов человек. Наряду с уголовной, дисциплинарной и материальной она направлена на защиту существующего правопорядка и воспитание граждан в духе уважения к праву. Под административной ответственностью понимается такая ответственность, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания, установленного материальными нормами административного права, к лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность обладает признаками, присущими юридической ответственности вообще, но отличается от других видов юридической ответственности следующими основными чертами.

1. Административная ответственность имеет собственную нормативно-правовую основу, которая состоит из законов, многочисленных законодательных и подзаконных актов либо их норм об административных правонарушениях. Прежде всего следует указать на КоАП. Содержащиеся в законодательных и подзаконных актах нормы административной ответственности в своей совокупности образуют самостоятельный институт административного права.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение (административный проступок).

Согласно КоАП субъектами административной ответственности являются физические лица - граждане, должностные лица, несовершеннолетние и т.д. В частности, физическое лицо подлежит административной ответственности при наличии вменяемости (то есть оно способно отдавать отчет в своих действиях или руководить ими) и достижении к моменту совершения административного правонарушения определенного возраста - 16 лет. При этом к лицам до 18 лет не может применяться такая мера административной ответственности, как административный арест. В случае совершения лицами в возрасте от 16 до 18 лет ряда административных правонарушений (например, мелкого хищения государственного или общественного имущества, мелкого хулиганства, неявки по вызову в военный комиссариат и др.) они подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Находящиеся на территории Беларуси иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь.

Должностные лица как субъекты административной ответственности несут ответственность за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка, управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение которых входит в их служебные обязанности.

За административные правонарушения предусмотрены административные взыскания.

Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взыскание в течение установленного срока.

Административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц.

Меры административной ответственности применяются в соответствии с законами, законодательными и подзаконными актами, регламентирующими производство по делам об административных правонарушениях.

3. Понятие и виды административных взысканий

Мерами административной ответственности являются административные взыскания, которые применяются в целях защиты правопорядка, воспитания лица, совершившего административное правонарушение, и предупреждения совершения правонарушений другими лицами. Применение восстановительных мер КоАП не относит к административной ответственности. Узкий подход законодателя к пониманию административной ответственности послужил на практике одним из оснований для выдвижения положения о введении в законодательство особого вида юридической ответственности - экономической (финансовой). Административные взыскания тесно связаны между собой, образуют стройную систему и являются карательными по своей сути, поскольку состоят в ограничении или лишении каких-либо прав или благ.

В КоАП закреплены следующие виды административных взысканий:

предупреждение;

штраф;

возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

лишение специального права, предоставляемого данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты);

исправительные работы;

административный арест.

Предупреждение как мера административного взыскания выносится в письменной форме и является наиболее мягкой мерой наказания. Оно применяется за совершение незначительных административных правонарушений (например, за непринятие землепользователями мер по борьбе с сорняками, за нарушение правил пользования жилыми помещениями). Предупреждение, как и любое другое административное взыскание, налагается путем издания письменного постановления о наложении административного взыскания. Устное предупреждение в адрес гражданина со стороны соответствующих должностных лиц (хотя бы и с использованием слова "предупреждаю") не может рассматриваться в качестве взыскания и вызывать правовых последствий.

Штраф - взыскание имущественного характера в денежной форме в доход государства. Штраф, налагаемый на граждан за административные правонарушения, не может превышать трехсоткратного размера минимальной заработной платы, а на должностных лиц - пятисоткратного размера минимальной заработной платы. Штраф, налагаемый на граждан и должностных лиц за административные правонарушения, не может быть менее 0,1 минимальной заработной платы.

Возмездное изъятие состоит в принудительном изъятии только того предмета, который является орудием совершения или непосредственным объектом совершенного административного правонарушения. Изъятый предмет реализуется, а вырученная от реализации сумма передается бывшему собственнику, за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. Данная мера административной ответственности применяется законодателем лишь в случаях нарушения правил перевозки опасных веществ и предметов на воздушном транспорте, хранения или перевозки огнестрельного оружия и боевых припасов и при уклонении от реализации огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия и боевых припасов.

Конфискация состоит в принудительном безвозмездном обращении предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, в собственность государства. Конфискации подлежит лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя. Согласно ч. 3 ст. 37 КоАП конфискация вещей и предметов по делам об административных таможенных правонарушениях производится независимо от времени совершения или обнаружения административного правонарушения.

Лишение специального права, предоставленного гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты), на срок до пяти лет применяется в случае грубого или систематического нарушения порядка пользования этим правом. Срок лишения такого права не может быть менее 15 дней. Лишение права управления средствами транспорта не может применяться к лицам, которые пользуются такими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев, когда управление происходило в состоянии опьянения. Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.

К исправительным работам на срок до двух месяцев с отбыванием их по месту постоянной работы и с удержанием до 20 % заработка в доход государства привлекаются лица, совершившие административное правонарушение. Исправительные работы назначаются районным (городским) судом правонарушителям, имеющим постоянную работу. Срок исправительных работ не может быть менее 15 дней.

Административный арест назначается районным (городским) судом лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток,

В законодательстве сформулированы общие правила наложения взыскания за административные правонарушения, которыми обязаны руководствоваться все органы и должностные лица при применении мер административной ответственности. Взыскание за административное правонарушение применяется лишь к лицу, в действиях которого установлен состав проступка, и в пределах, предусмотренных нормативным актом. Законодатель обязывает органы и должностных лиц при наложении взыскания учитывать характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность (в КоАП дан их перечень).

Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения. В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения административное взыскание может быть наложено не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении.

Список литературы

1. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях.- Мн.: Амалфея, 2001.

2. Основы права. Учебное пособие / Под ред. В.А. Витушко, В.Г. Тихини, Г.Б. Шишко. - Мн.: БГЭУ, 2002. - 784 с.

3. Телятицкая Т.В. Административное право Республики Беларусь: Учеб. пособие. - Мн.: ФИНАДО, 1997.

Размещено на Allbest.ru