Основы права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования

«Белорусский государственный университет

информатики и радиоэлектроники»

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

по курсу «Основы права»

Кафедра экологии

Волк Е.А.

Минск 2007

Тема 1: Общая теория государства и права

1. Понятие и сущность права

Рассмотрим основные черты (признаки) права, которые выражают его сущность.

Во-первых, право - это совокупность правовых норм, устанавливаемых или санкционируемых государством (компетентными государственными органами).

Во-вторых, это совокупность правовых норм, имеющих обязательный характер, т.е. подлежащих неукоснительному выполнению всеми субъектами права. Общеобязательность норм права в полном объеме распространяется и на государство, на все его органы, на всех его должностных лиц и граждан, в том числе и на издавших их правовые нормы.

В-третьих, в совокупности правовых норм выражена государственная воля. Каждый отдельно взятый нормативный правовой акт, содержащиеся в нем правовые нормы выражают волю издавшего его государственного органа (парламента, президента, правительства).

В-четвертых, должная реализация правовых норм обеспечивается государством. В этих целях предусмотрены законодательные средства государственного воздействия: поощрение, предупреждение, охрана, принуждение, ответственность и др. Средства государственного воздействия применяются только уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами и в соответствии с установленными процедурами.

В-пятых, право - это не простая совокупность правовых норм, а систематизированная. Это не случайный набор правовых норм, а созданная на основе научных, столетиями формировавшихся принципов, строго выверенная и постоянно совершенствуемая система. В нашей республике она состоит из отраслей и институтов права.

В-шестых, право - это такая системная совокупность правовых норм, которая характеризуется динамизмом, изменчивостью, которые обусловлены непрерывным развитием общественных отношений, регулируемых правом.

В-седьмых, право - это совокупность правовых норм, которые всегда выступают в конкретной, определенной, официально выраженной письменной форме. Юридические формы, в которых закрепляются правовые нормы, именуются источниками права.

Система права Республики Беларусь - это его деление на отрасли права. Под отраслью права понимается совокупность связанных между собой норм, регулирующих общественные отношения в определенной сфере жизнедеятельности общества. Все отрасли права различаются по предмету своего регулирования, т.е. по определенной системе общественных отношений.

Дополнительным основанием для разграничения права на отрасли является метод правового регулирования. Под методом понимается совокупность способов, средств, приемов, при помощи которых право воздействует на общественные отношения, а конкретно - на поведение участников этих отношений. Методы могут быть различными. Так, например, в сфере гражданско-правовых отношений используется метод равноправия участников отношений, равенства их интересов, самостоятельности в защите своих интересов и прав. В области административного права используется властный метод, предписание со стороны органов государства определенного варианта поведения другим участникам отношений и т.п.

На основании предмета правового регулирования и с учетом метода правового регулирования строится система отраслей права.

1. Ведущей отраслью права является конституционное право. Его нормы регулируют основы государственного устройства страны, закрепляют основные права и обязанности граждан, определяют порядок формирования и деятельности органов власти и управления, устанавливают систему правосудия. Нормативными правовыми актами конституционного права являются: Конституция Республики Беларусь и другие акты законодательства.

2. Административное право. Нормами этой отрасли права регулируются отношения, возникающие между органами управления, а также отношения между органами управления и гражданами. В этих отношениях одной из сторон всегда является государственный орган или должностное лицо, которое имеет властные полномочия по отношению к тому, с кем вступает в отношения (например, инспектор ГАИ и водитель автомобиля, нарушивший правила дорожного движения). Нормативными правовыми актами административного права являются: Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях", Закон Республики Беларусь "О милиции"³ и другие акты законодательства.

3. Гражданское право. Нормы гражданского права регулируют, прежде всего, имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, отношения собственности, договоры и обязательства в гражданском обороте и др. Большинство норм гражданского права сосредоточены в Гражданском кодексе Республики Беларусь и других нормативных правовых актах.

4. Трудовое право. Регулирует отношения между работниками и нанимателями. Эти отношения регулируются как государством, так и соглашением сторон. Нормы трудового права в основном закреплены в Трудовом кодексе Республики Беларусь и другими нормативными правовыми актами.

5. Семейное право. Оно регулирует неимущественные и связанные с ними имущественные отношения, возникающие из брака родства, усыновления, опеки, принятие детей на воспитание в семью и др. Нормы семейного права изложены в Кодексе Республики Беларусь о браке и семье других нормативных правовых актах.

6. Уголовное право. Устанавливает, какие деяния людей являются преступлениями и каким наказаниям подвергаются лица, их совершившие. Нормы уголовного права сосредоточены а Уголовном кодексе Республики Беларусь, а также других нормативных правовых актах.

7. Финансовое право. Регулирует отношения в сфере аккумуляции, распределения и использования государственных денежных средств. Нормы финансового права сосредоточены в Банковском кодексе Республики Беларусь, Налоговом кодексе Республики Беларусь и других нормативных правовых актах.

8. Процессуальное право. Оно подразделяется на уголовный процесс, гражданский процесс, хозяйственный процесс.

Уголовный процесс изучает нормы, регулирующие порядок расследования и рассмотрения уголовных дел органами следствия и суда. Его нормы изложены в Уголовно-процессуальном кодексе Республики Беларусь⁴.

Гражданский процесс изучает нормы, регулирующие порядок рассмотрения в суде гражданских споров. Имеется Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь⁵.

Хозяйственный процесс изучает нормы, регулирующие порядок рассмотрения хозяйственных споров в хозяйственном суде. Имеется Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь от 15 декабря 1998 года в редакции от 6 августа 2004 г.

Таковы основные отрасли, которые составляют систему права в целом в Республике Беларусь.

Источники права - это юридические формы, в которых закреплены нормы права. Законом Республики Беларусь от 10 января 2000 г. с последующими изменениями и дополнениями законодательно установлены (статья 2 Закона) следующие источники права:

1. Конституция Республики Беларусь - Основной Закон Республики Беларусь, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений.

2. Решение референдума - нормативный правовой акт, направленный на урегулирование важнейших вопросов государственной и общественной жизни, принятый республиканским или местным референдумом.

3. Программный закон - закон, принимаемый в установленном Конституцией Республики Беларусь порядке и по определенным ею вопросам.

4. Кодекс Республики Беларусь (кодифицированный нормативный правовой акт) - закон, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений.

5. Закон Республики Беларусь - нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений.

6. Декрет Президента Республики Беларусь - нормативный правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений.

7. Указ Президента Республики Беларусь - нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы.

8. Постановления палат парламента - Национального собрания Республики Беларусь - нормативные правовые акты, принимаемые палатами Парламента - Национального собрания в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

9. Постановление Совета Министров Республики Беларусь - нормативный правовой акт правительства Республики Беларусь.

10. Акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь), Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь - нормативные правовые акты, принятые в пределах их компетенции по регулированию общественных отношений, установленной Конституцией Республики Беларусь и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами.

11. Постановления республиканского органа государственного управления и Национального банка Республики Беларусь (Правлений Национального банка республики Беларусь, Совета директоров Национального банка Республики Беларусь) - нормативные правовые акты, принимаемые коллегиально и во исполнение нормативных правовых актов большей юридический силы в пределах компетенции соответствующего государственного органа и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительно - распорядительной деятельности.

12. Регламент - нормативный правовой акт, принятый (изданный) главой государства, органами законодательной, исполнительной судебной власти, а также органами местного управления и самоуправления и содержащий совокупность правил, определяющих процедуру деятельности соответствующих органов,

13. Инструкция - нормативный правовой акт, детально определяющий содержание и методические вопросы регулирования в определенной области общественных отношений.

14. Правила - кодифицированный нормативный правовой акт, конкретизирующий нормы общего характера с целью регулирования поведения субъектов общественных отношений в определенных сферах и по процедурным вопросам.

15. Устав (положение) - нормативный правовой акт, определяющий порядок деятельности государственного органа (организации), а также порядок деятельности государственных служащих и иных лиц в определенных сферах деятельности.

16. Приказ - нормативный правовой акт функционально-отраслевого характера, издаваемый руководителем республиканского органа государственного управления в пределах компетенции возглавляемого им органа в соответствующей сфере государственного управления.

16. Решения органов местного управления и самоуправления - нормативные правовые акты, принимаемые местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах своей компетенции с целью решения вопросов местного значения и имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

4. Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц

А) Действие нормативных правовых актов во времени.

Для правильного применения нормативных правовых актов необходимо знать, с какого времени начинает действовать тот или иной акт и когда его действие прекращается. Как правило, определение времени начала действия нормативного правового акта связано со временем его официального опубликования. Правовое регулирование вопросов, связанных с официальным опубликованием нормативных правовых актов осуществляется в соответствии с Положением об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь, утвержденном декретом Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. К» 22.^! В Республике Беларусь под официальным опубликованием нормативных правовых актов понимается доведение их до всеобщего сведения путем воспроизводства текстов нормативных правовых актов в "Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь", а также в газетах: "Советская Белоруссия", "Звезда", "Народная газета", "Рэспублша". Датой официального опубликования нормативного правового акта считается день выхода в свет официального издания, в котором помещен акт. В случае разновременного опубликования нормативного правового акта в нескольких официальных изданиях дата официального опубликования нормативного правового акта определяется по дате первоначального опубликования.

Законодательством Республики Беларусь предусматриваются различные варианты вступления нормативных правовых актов в силу. Согласно статье 104 Конституции Республики Беларусь и ст. 65 Закона Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" законы, а также декреты Президента вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования, если в этих актах не установлен для этого иной срок.

В тех случаях, когда речь идет об иных сроках вступления в силу нормативных правовых актов, отличных от указанных выше, то необходимо иметь в виду, что в одних случаях такие акты вводятся в действие со времени указанного в самом нормативном правовом акте или в специальном акте о введении его в действие, в других - с момента принятия акта или его опубликования.

Большое значение для обеспечения эффективного действия нормативного правового акта имеет определение времени его действия и утраты им юридической силы. Нормативный правовой акт действует бессрочно, если в его тексте не указано иное.

Утрата нормативным правовым актом юридической силы происходит при наличии определенных обстоятельств: во-первых, в связи с истечением срока действия, если он был принят на определенный срок; во-вторых, вследствие прямой отмены путем указания об этом в новом нормативном правовом акте соответствующей юридической силы; в-третьих, изложение нормативного правового акта в новой редакции.

Б) Действие нормативных правовых актов в пространстве.

В отличие от действия нормативных правовых актов во времени их действие в пространстве связано с определением территории, на которой они подлежат обязательному применению.

В соответствии с нормами международного права под территорией государства понимается часть земного шара, которая принадлежит определенному государству и находится под его юрисдикцией. В состав территории государства входят: вся суша в пределах его границ, включая недра; внутренние (национальные) и территориальные воды (прибрежные воды морей и океанов определенной ширины); воздушное пространство в пределах границ государства; военные суда (морские и воздушные) под флагом государства; невоенные суда под флагом государства в открытом море и в международном воздушном пространстве; космические корабли (станции) со знаком государства, зарегистрировавшего объект. К территории государства приравниваются территории их посольств, консульств, миссий, находящихся за рубежом.

В соответствии с принципом территориального верховенства как составной части суверенитета нормативные правовые акты высших и центральных органов государства действуют на всей территории государства или на обозначенной в них части этой территории. Нормативные правовые акты местных государственных органов действуют в пределах той территории, на которую распространяется их юрисдикция. Статья 68 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. с последующими изменениями и дополнениями "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" закреплено следующее положение: "Нормативные правовые акты республиканских (центральных) государственных органов имеют обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, нормативные правовые акты местных органов управления и самоуправления - на соответствующей территории Республики Беларусь".

В) Действие нормативных правовых актов по кругу лиц.

С действием нормативных правовых актов в пространстве тесно связано их действие по кругу лиц. За общее правило принято, что нормативные правовые акты государства действуют в отношении всех субъектов права, находящихся на его территории. В ст. 68 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. с последующими изменениями и дополнениями "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" установлено, что " действие нормативных правовых актов, за исключением случаев, установленных законом и международными договорами Республики Беларусь, распространяется на граждан и юридических лиц Республики Беларусь, а также находящихся на территории Республики Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства и иностранных юридических лиц".

Отдельные нормативные правовые акты распространяют свое действие на определенные категории граждан, государственных органов, организаций. Так, например, Закон Республики Беларусь от 26 февраля 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями "О милиции"¹ действует в отношении органов милиции и их сотрудников.

Законодательством Республики Беларусь установлены некоторые особенности, связанные с распространением действия нормативных правовых актов на граждан, независимо от места их нахождения. Например, согласно ст. 10 Конституции Республики Беларусь гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство государства, как на его территории, так и за ее пределами.

2. Юридическая норма

Норма права (юридическая норма) - установленное или санкционированное государством правило поведения, регулирующее определенную разновидность общественных отношений, реализация которого обеспечивается компетентными государственными органами.

Отличительные признаки:

1) Их связь с государством

2) Реализация нормы гарантируется государством

3) Общий и общеобязательный характер (распространяются на персонально неопределенный круг лиц; общеобязательность - распространяется на всех участников независимо от их отношения к данной норме)

4) Рассчитана на многократное применение.

5) Формальная определенность нормы (выступает в виде четко сформулированного правила поведения, закрепленного в документах)

Структура нормы права.

Гипотеза - часть нормы, описывающая обстоятельства, при наступлении которых необходимо руководствоваться данной нормой. Норм без гипотез!

Диспозиция - описывает поведение субъекта, в случае наступления обстоятельств, указанных в гипотезе.

Санкция - указывает юридические последствия невыполнения предписания, изложенного в диспозиции.

Виды норм права.

1) По отраслям права.

2) Материальные - закрепляют права и обязанности.

Процессуальные - регулируют порядок реализации норм материального права

3) По назначению:

Регулятивные - правоустановительные.

Охранительные - регламентируют меры юридической ответственности.

4) По форме предписания:

Обязывающие - устанавливают конкретные обязанности субъекта.

Управомачивающие - предписывают определенный вид и меру возможного поведения.

Запрещающие - обязанность субъекта воздерживаться от определенных действий.

5) По характеру предписаний:

Императивные - носят характер категорического предписания, которое нельзя изменить участникам отношений.

Диспозитивные - допускают значительную свободу поведения субъектов.

3. Понятие, формы и функции государства

Общая теория государства и права является общетеоретической юридической дисциплиной. Государство и право неразрывно связаны между собой. Право - это совокупность правил поведения, выгодных государству и одобренных им посредством принятия законодательства. Государство не может существовать без права, которое ему служит, обеспечивает его интересы. В свою очередь право не может возникнуть вне государства, так как только государственные законодательные органы могут принять общеобязательные правила поведения, требующие их принудительного исполнения. Государство устанавливает меры принуждения к соблюдения норм права. Изучение государства и права необходимо начинать с понятия и происхождения государства.

Государство - это политическая организация, при помощи которой осуществляется управление обществом. Основными признаками государства являются: территориальная организация населения, государственный суверенитет, сбор налогов, законотворчество. Государство подчиняет себе все население, проживающее на определенной территории, независимо от административно-территориального деления.

Государственная власть является суверенной, т.е. верховной, по отношению ко всем организациям и лицам внутри страны, а также независимой и самостоятельной по отношению к другим государствам. Государство является официальным представителем всего общества, всех его членов, именуемых гражданами.

Взимаемые с населения налоги и сборы и полученные от него займы направляются на содержание государственного аппарата власти. Государство - это особая организация политической власти, располагающая специальным аппаратом (механизмом) управления обществом для обеспечения его нормальной деятельности. Законы и правила, обязательные для всего населения конкретного государства, издаются государственными законодательными органами.

Возникновению государства предшествовал первобытно-общинный строй, основой производственных отношений которого была общественная собственность на средства производства. Переход от самоуправления первобытного общества к государственному управлению осуществлялся столетиями. В разных исторических регионах распад первобытнообщинного строя и появление государства происходили по-разному в зависимости от исторических условий.

Первые государства были рабовладельческими. Вместе с государством возникло и право как выражение воли господствующего класса.

Известно несколько исторических типов государства - рабовладельческий, феодальный буржуазный. Государство одного и того же типа может иметь разные формы государственного правления, государственного устройства, политического режима.

По форме правления различают монархию и республику. Под формой правления понимается организация высших органов государственной власти (порядок образования, взаимоотношений, степень участия народных масс в их формировании и деятельности).

При монархической форме правления во главе государства стоит монарх (король, император, царь, шах и т.п.) власть которого может быть неограниченной (абсолютная монархия) и ограниченная (конституционная, парламентская монархия).

Признаками монархической формы правления являются: власть монарха пожизненна, действует наследственный порядок преемственности, воля монарха неограниченна, ответственности монарх не несет.

Республиканская форма правления имеет следующие признаки: избрание главы республики выборным органом (парламентом, федеральным собранием и др.) на определенный срок, коллегиальный характер власти правительства, юридическая ответственность главы государства по закону.

В современных условиях различаются парламентская, президентская, смешанная республики.

По формам государственного устройства различают государства, состоящие из административно-территориального или национально-территориального устройства, и государства, в составе которых нет других государств. Последние называются унитарными государствами. В составе унитарного государства могут быть административные или национальные образования, не пользующие суверенитетом (области, провинции, губернии), имеется один законодательный орган, правительство, одна конституция. Федеративные государства - это союзные образования, состоящие из государственных образований - республик, земель, штатов, кантонов и др.

В состав федерации входят государства (субъекты федерации), имеющие свои законодательные, исполнительные и судебные органы и свое административно-территориальное деление.

Конфедерация - союз суверенных государств, сохраняющий свой суверенитет в полном объеме и объединившихся в союз для координации некоторых своих действий внутри объединения и на международной арене, т.е. для определенных целей.

Своеобразным объединением является Содружество Независимых Государств (СНГ), созданное для координации их политики, экономики. Координация осуществляется такими органами, как Совет глав государств, представленный их президентами, Совет глав правительств.

Элементом формы государства признается политический режим, под которым понимается совокупность методов и средств осуществления государственной власти. Все многообразие политических режимов (либеральный, буржуазно-демократический, режим правового государства, фашистский, авторитарный, тоталитарный, расистский, националистический и др.) принято классифицировать на две разновидности - демократические и антидемократические.

К демократическим режимам можно отнести режимы античной демократии, феодальной демократии, либеральной демократии, плюралистической демократии.

К недемократическим режимам различного политического содержания относятся: деспотический, тоталитарный (фашистский, военно-диктаторский, фундаменталистский, религиозный), авторитарный режимы.

Недемократические режимы противоречат принципам правового государства.

В условиях демократии появляется стремление к созданию правового государства. Правовое государство - это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидуумами и их различными объединениями на основе норм права.

Функции государства

Свое назначение государство выполняет посредством своих функций, под которыми понимаются основные направления его деятельности внутри страны и на международной арене. Именно поэтому функции государства подразделяются на внутренние и внешние.

К внутренним функциям относятся:

1) экономическая, которая состоит в выработке и координации стратегических направлений развития экономики страны в условиях рыночной экономики;

2) социальная, направленная на совершенствование общественных отношений, обеспечение всестороннего развития личности, ее социальной защищенности, нормальных условий жизни всех членов общества;

3) культурно-воспитательная, в основе которой - формирование человека нового общества, развитие демократии, науки, образования, обеспечения всестороннего развития личности, воспитание высокой сознательности;

4) охрана правопорядка, которая заключается в неуклонном проведении в жизнь гарантий законности, реальном воплощении правовых норм в поступках, делах членов общества, в охране частной собственности, прав и законных интересов граждан и организаций;

5) природоохранительная (экологическая), направленная на охрану и рациональное использование окружающей среды.

К внешним функциям государства относятся:

1) оборона страны;

2) взаимовыгодное сотрудничество с зарубежными странами;

3) межгосударственное экономическое и политическое сотрудничество;

4) культурное и научно-техническое сотрудничество.

3. Понятие, сущность, система права. Функции и источники права

Право, как и государство, является продуктом общественного развития. Право в реальной жизни выражается в правовой норме, которая выступает в виде общеобязательного правила поведения, изданного или санкционированного государством. За их нарушения к гражданам и организациям применяются различные меры государственного воздействия. Право всегда конкретно и реально.

4. Правовое государство

Основными признаками правового государства являются:

а) единственным источником государственной власти является народ, его суверенная воля;

б) законодательное закрепление и обеспечение неотъемлемых прав и свобод человека;

в) экономической основой правового государства является многообразие и равноправие форм собственности - экономической основы рыночной экономики;

г) социальной основой правового государства является гражданское общество с его частной жизнью, независимой от государства, со свободой труда и предпринимательства;

д) идеологической основой правового государства являются идеи правового государства, опирающиеся на теорию естественного права, правового закона, неотчуждаемости прав личности;

е) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

ж) взаимная ответственность государства и личности в области осуществления прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

з) верховенство закона в национальной правовой системе, строгая субординация нормативных правовых актов по юридической силе.

Тема 2: Основы конституционного права

1. Понятие конституционного права

Конституционное право является базовой отраслью права и в системе иных отраслей (гражданское, уголовное, трудовое, финансовое и др.) занимает главное место. Значимость конституционного права определяется особо важным для общества и государства предметом правового регулирования соответствующих общественных отношений.

Конституционное право Республики Беларусь изучает общественные отношения, лежащие в основе конституционного устройства Республики Беларусь, правового положения человека и гражданина, способов организации и деятельности государственных органов и органов местного управления и самоуправления.

Конституция Республики Беларусь - основной нормативный правовой акт конституционного права, обладающий высшей юридической силой по отношению к другим нормативным правовым актам.

Здесь считаем уместным еще раз напомнить определение одного из важнейших источников права, в том числе и конституционного "Конституция Республики Беларусь", которое дано в Законе Республики Беларусь от 10 января 2000 г. с последующими изменениями и дополнениями "О нормативных правовых актах Республики Беларусь", а именно: "Конституция Республики Беларусь - Основной Закон Республики Беларусь, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений». Конституция Республики Беларусь служит правовой базой для текущего законодательства.

2. Понятие Конституции Республики Беларусь

Конституция Республики Беларусь принята 15 марта 1994 г. с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.

Слово "конституция" от латинского constitutio - установление, строение.

Конституция Республики Беларусь закрепляет два важных аспекта:

1) провозглашает и гарантирует нрава и свободы человека и гражданина;

2) определяет порядок организации государственной власти, основы конституционного строя, форму государства (форма правления, государственного устройства) и др.

Считаем необходимым, более подробно остановиться на характеристике Конституции Республики Беларусь как основного источника конституционного права.

Структура Конституции Республики Беларусь представляет собой систему группировки ее норм и последовательное их расположение. Конституционные нормы включены в разделы и главы.

Структура Конституции Республики Беларусь является традиционной. Она имеет преамбулу, основную часть и заключительные положения.

В преамбуле кратко, ёмко закреплены основные, руководящие начала, на которых базируется Конституция. В преамбуле предусмотрено, что Конституция является Основным Законом Республики Беларусь. Значение текста преамбулы состоит в том, что ее положения имеют фундаментальное значение для уяснения смысла других норм Конституции.

Основная часть Конституции Республики Беларусь состоит из восьми разделов, разделы III, IV и У состоят из глав (всего восемь глав).

В разделе I определяются основы конституционного строя, дается характеристика белорусского государства как унитарного демократического социального правового. Устанавливается взаимная ответственность человека, гражданина и государства, а также идея народного суверенитета, т.е. верховенство воли народа. В рассматриваемом разделе содержатся нормы, гарантирующие политический плюрализм, право на развитие всех форм собственности, и другие.

Раздел II посвящен правам, свободам и обязанностям человека и гражданина.

В разделе III закрепляются основные положения, касающиеся избирательной системы и референдума.

Раздел IV посвящен статусу государственных органов и изложен с учетом принципа разделения властей. В нем закреплены полномочия Главы государства, Парламента, Правительства, органов судебной власти.

В разделе V изложены нормы, относящиеся к вопросам местного управления и самоуправления. Закрепляются наиболее важные аспекты организации и деятельности, полномочий местных Советов, исполнительных и распорядительных органов, их взаимоотношения с другими властными структурами.

В разделе VI помещены нормы, регламентирующие деятельность двух государственных органов - Прокуратуры и Комитета государственного контроля. Органы Прокуратуры, имеющие строгую централизацию, призваны осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов подведомственными правительству и некоторыми другими органами, а также организациями и гражданами.

На органы Комитета государственного контроля возложен контроль над исполнением бюджета, использованием государственной собственности и некоторые другие вопросы.

Раздел УИ включает в себя нормы, касающиеся финансово-кредитной системы Республики Беларусь.

Большое значение для определения места и роли Конституции Республики Беларусь, формирования всей правовой системы с учетом иерархии нормативных правовых актов имеет раздел УШ. В нем нашли законодательное закрепление нормы, связанные с действием Конституции и порядка ее изменения.

Заключительные и переходные положения помещены в разделе IX Конституции Республики Беларусь. Нормы данного раздела позволяют правовыми средствами осуществить "переход" к реализации тех правовых норм, которые не могут быть выполнены с введением в действие Конституции Республики Беларусь. В этом разделе содержатся нормы, посвященные особенностям формирования, сохранения полномочий ранее созданных и вновь создаваемых государственных органов.

Весь текст Конституции Республики Беларусь состоит из 146 статей.

3. Основы конституционного строя

Каждое государство характеризуется определенными чертами, в которых выражается его суть, специфика. Совокупность этих черт позволяет говорить об определенной форме и способе организации государства или его государственном строе. Этот строй, закрепленный конституцией государства, становится его конституционным строем. Таким образом, можно сказать, что конституционный строй - это определенная форма или определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции.

В конституционном строе выделяют его сущностные характеристики, представляющие собой источник, опору, на которой стоят и к которой сводятся все отдельные нормы и институты, действующие в государстве.

В Конституции Республики Беларусь есть специальный раздел " Основы конституционного строя", который охватывает довольно широкий круг регулируемых общественных отношений.

В ст. 1 Конституции Республики Беларусь установлено, что "Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство".

По форме государственного устройства Республика Беларусь является унитарным (единым) государством, т.е. государством, не имеющим в своей внутренней структуре других государств. В унитарном государстве действует одна Конституция, единая система законодательной и судебной организации, единое гражданство, один законодательный орган, который может быть однопалатным, так и двухпалатным.

Унитарное государство имеет административно-территориальное деление.

В соответствии с Конституцией Республика Беларусь - демократическое государство. Демократическим признается такое государство, в котором обеспечивается народовластие, политический плюрализм, внедрен принцип разделения властей, существует местное управление и самоуправление. В таком государстве развиваются, и признается равенство всех форм собственности, создаются равные условия для их развития.

Определение белорусского государства как социального государства впервые появилось в Конституции Республики Беларусь, принятой Парламентом 15 марта 1994 г.

Для социального государства характерен баланс интересов человека, общества и государства, в том числе возможность их обеспечения не только нормами права, но и другими социальными регуляторами.

Одной из важнейших характер черт государства Республики Беларусь является закрепление в его Конституции основополагающего принципа, состоящего в том, что оно характеризуется как правовое. Правовое государство - это такой тип государства, в котором существует конституционный строй, т.е. принята и действует Конституция, основанная не демократических принципах и реально обеспечивает права и свободы человека и гражданина, органы государства связаны законом.

Для правового государства характерно самоограничение правовыми нормами.

В правовом государстве утверждается принцип разделения властей, независимость суда при отправлении правосудия, защита граждан от неправомерных посягательств.

В современном правовом государстве основой правовой системы является Конституция, в которой закрепляются общепризнанные принципы и нормы международного права.

Правовой статус гражданина Республики Беларусь.

В названии раздела II Конституции Республики Беларусь "Личность, Общество, Государство" заложен глубокий смысл: в демократическом обществе и государстве устанавливается тесная взаимосвязь интересов личности, гражданина с обществом и государством и их взаимные обязанности.

В ст. 2 Конституции Республики Беларусь закреплено положение о том, что человек является высшей ценностью общества и государства, а в ст. 21 - что обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь -высшая цель государства.

Из 146 статей Конституции Республики Беларусь 77 (т.е. более половины) посвящены определению правового статуса личности, граждан Республики Беларусь, а также иных лиц, проживающих на ее территории (иностранцев и лиц без гражданства). Это свидетельствует об особом приоритете и внимании к гражданам государства перед иными конституционно-правовыми институтами.

На первом месте в Конституции Республики Беларусь стоят личные права и свободы. К ним относятся: право на жизнь, свобода, неприкосновенность и достоинство личности. Никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам (ст. 25).

Государство защищает жизнь человека от любых противоправных посягательств (ст. 24). Каждый имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии.

Граждане Республики Беларусь имеют право свободно передвигаться я выбирать место жительства в пределах территории Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно (ст. 30).

Каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательств на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство (ст. 28).

Конституция обеспечивает неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан (ст. 29).

Закрепляется презумпция невиновности. Никто не должен принуждаться к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы (ст. 28).

Каждому гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение.

В Конституции Республики Беларусь закреплено право каждого сохранять свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности (ст. 50).

Закрепляется право каждого человека, проживающего на территории Республики Беларусь, пользоваться родным языком, выбирать язык общения. Государство гарантирует в соответствии с законом свободу выбора языка воспитания и обучения (ч.З ст. 50).

К личным правам относится и право граждан на обжалование решений, приговоров и других судебных постановлений (ст. 116).

Ко второй группе конституционных прав граждан относятся политические права и свободы, которые определяют формы и пределы участия граждан в политике, реализации ими своей власти.

Государственные и общественно-политические формы власти (государственные органы, общественные объединения, политические партии) являются как бы вторичными после власти народа. Конституция Республики Беларусь в связи с этим закрепила следующее положение: " Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией". Конституция Республики Беларусь закрепляет широкий спектр политических прав и свобод граждан, реализация которых дает возможность им более активно осуществлять политическую власть. Это - право граждан на получение, хранение и распространение полной, достоверной, своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической и международной жизни, состоянии окружающей среды.

Непосредственное участие граждан в управлении делами общества и государства обеспечивается проведением референдумов, обсуждением проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, другими определенными законом способами. Каждому предоставляется право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы, а последние обязаны рассмотреть их дать ответ по существу в определенный срок.

В соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой граждане имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах. Они имеют право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через своих избранных представителей.

Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы, право свободно избирать и быть избранным в государственные органы на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст. 35) гражданам Республики Беларусь предоставлена "свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан Республики Беларусь".

Впервые в Конституции Республики Беларусь (ст. 99) гражданам предоставлено право законодательной инициативы. Оно предоставлено гражданам Республики Беларусь, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек.

Юридическое содержание политических конституционных прав и свобод предполагает возможность граждан требовать от государства и его органов исполнения обязанностей, вытекающих из предписаний Основного Закона. Специфика содержания конституционных прав и свобод выдвигает на передний план одну из ведущих функций Конституции Республики Беларусь - обеспечение самостоятельности действий личности, невмешательство в сферу ее политических взглядов, суждений.

Третью группу прав граждан Республика Беларусь, закрепленных в Конституции Республики Беларусь 1994 г. представляют социально-экономические права: право на труд, на отдых, на собственность, право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения, право на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда, причиненного нарушением этого права, право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом, право на жилище, право на образование. Государство гарантирует доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования. Среднее специальное и высшее образование доступно для всех в соответствии со способностями каждого. Каждый может на конкурсной основе бесплатно получить соответствующее образование в государственных учебных заведениях.

Каждый имеет право на участие в культурной жизни, что обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений.

Впервые в Конституцию Республики Беларусь включена норма следующего содержания: "Государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией.

Государственные органы, должностные лица и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности".

Важнейшей гарантией конституционных прав и свобод граждан является их юридическая защищенность.

Также впервые в Конституции Республики Беларусь 1994 г. в ст.60 закреплена судебная защита прав и свобод граждан. В ней установлено, что "каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимыми беспристрастным судом в определенные законом сроки." Важным новым моментом Конституции Республики Беларусь 1994 г. следует признать установление законодательного положения в соответствии с которым на конституционном уровне было признано необходимым введения нормы, предусматривающей материальное возмещение морального вреда. В ч.2 ст. 60 Конституции Республики Беларусь установлено, что "с целью защиты прав, свобод, чести и достоинства граждане в соответствии с законом вправе взыскать в судебном порядке, как имущественный вред, так и материальное возмещение морального вреда".

В понятие правового статуса гражданина Конституция Республики Беларусь 1994 г. вкладывает не только совокупность основных прав и свобод, но и обязанности граждан. Каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы, уважать национальные традиции, достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц, беречь историко-культурное наследие и другие культурные ценности.

Охрана природной среды - долг каждого

Новая обязанность граждан Республики Беларусь закреплена в ст. 56 Конституции Республики Беларусь, имеющей следующее содержание: "Граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей".

Защита Республики Беларусь - обязанность и священный долг гражданина Республики Беларусь.

Никто не может быть понужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и ее законами, либо к отказу от своих прав. Реализуя статьи раздела II "Личность, Общество, Государство" в Конституции Республики Беларусь предусмотрены многообразные формы взаимоотношений, человека, гражданина с государством и обществом с их взаимными правами, обязанностями, ответственностью.

4. Избирательная система. Референдум

В главе I Конституции Республики Беларусь "Избирательная система" законодательно закреплены основные принципы выборов депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности народом.

К ним относятся: всеобщие, свободные, равные, прямые выборы, тайное голосование, выдвижение кандидатов в депутаты общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами. Расходы на выборы осуществляются за счет государства; проведение выборов обеспечивают избирательные комиссии, выборы не проводятся в период чрезвычайного и военного положения.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим условия, порядок проведения выборов, последовательность этапов проведения выборов, является Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. с последующими изменениями и дополнениями.

Избирательная система - это совокупность конституционных принципов организации и проведения выборов депутатов в представительные органы государства и Президента и установление принципиальных отношений между избирателями и избранными. В избирательной системе отражается сущность конституционного строя, при котором народ обладает подлинной властью при формировании депутатского корпуса и избрании Президента. В Избирательном кодексе Республики Беларусь подробно урегулирована последовательность этапов проведения выборов. Они следующие:

1) порядок назначения выборов и образование избирательных округов (от каждого округа избирается один депутат).

При выборах Президента не образуются избирательные округа.

2) Порядок образования избирательных участков.

3) Образование системы избирательных комиссий и определение их полномочий. Фактически всю работу по проведению выборов проводят избирательные комиссии во главе с Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов.

4) Составление списка избирателей по избирательным участкам.

5) Выдвижение и регистрация кандидатов в Президенты, в депутаты, члены Совета Республики.

6) Определение гарантий деятельности кандидатов в Президенты и в выборные органы.

7) Установление порядка голосования и подведение итогов первого тура выборов.

8) Определение порядка проведения и опубликования итогов первого тура выборов.

9) Правила о втором туре голосования, повторных выборах, выборах депутатов Советов депутатов, Палаты представителей, вместо выбывших депутатов, членов Совета Республики.

Референдум

В ст. 73 Конституции Республики Беларусь 1994 г. предусмотрено, что " для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни могут проводиться республиканские и местные референдумы".

Как следует из содержания вышеприведенной статьи на референдум могут быть вынесены наиболее важные вопросы государственной и общественной жизни. Однако Конституция Республики Беларусь 1994 г. не определяет их перечень, за исключением тех обстоятельств, что разделы I, II, 1У, VIII Конституции Республики Беларусь могут быть изменены только путем референдума.

Республиканские референдумы назначаются Президентом по собственной инициативе, так и по совпадающему предложению двух палат Парламента, а также граждан.

В соответствии со ст. 75 Конституции Республики Беларусь 1994 г. местные референдумы назначаются соответствующими местными представительными органами по своей инициативе либо по предложению не менее десяти процентов граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.

Порядок проведения республиканских и местных референдумов, а также перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум, определяются законом. Перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на Республиканский референдум определен в Избирательном кодексе Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. с последующими изменениями и дополнениями. В частности, в названной статье предусмотрено, что на республиканский референдум не могут выноситься вопросы:

которые могут вызвать нарушение территориальной целостности Республики Беларусь;