Размещено на http://www.allbest.ru/

33

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

Федеральное бюджетное государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Кемеровский государственный университет»

Юридический факультет

Кафедра теории и истории государства и права

Контрольная работа

Суд и прокуратура в советский период

Выполнил (а) студент (ка)

1 курса, 113 группы,

Чирикова Эвелина Эдуардовна

Научный руководитель

Серафимович А.Е.

Кемерово 2011

Содержание

Введение

Становление советского суда.

Суд и прокуратура в 1920-1940-х гг.

Реформа суда и прокуратуры в конце 1950-начале 1980-х гг.

Заключение

Список использованных нормативных правовых актов.

Список использованной литературы.

Введение

Важнейшим фактором общественной и индивидуальной безопасности, безусловно, является целесообразно организованная система судебных органов. Судебная реформа начала 90-х гг. в России не привела к созданию судебной системы, эффективно выполняющей свою основную функцию. Многие её неудачи, на наш взгляд связаны с тем, что советский опыт осуществления правосудия не был в должной степени учтён. Этим и обусловливается актуальность обращения к изучению судебной системы СССР.

За всю историю существования общества, человечество пока еще не придумало иной формы организации и реализации публичной власти, чем государство. Но при этом, пожалуй, с первых, же дней возникновения государства как носителя принудительной власти его историю сопровождает вред, который оно причиняло и по сей день причиняет частным лицам в ходе осуществления своих функций.

В современной России чрезвычайно остро стоит проблема защиты прав и свобод граждан. При подходе к разрешению этой проблемы зачастую исходят не из отечественного опыта политического и правового развития, а из заимствованных стандартов и идеологических штампов, что недопустимо. Это связано с тем, что при характеристики правовой системы как дореволюционной России, так и советского государства ссылаются на фактическое отсутствие опыта судебной защиты прав и свобод. Но это не совсем верное предположение.

Становление советского суда

Великая Октябрьская социалистическая революция 1917 г. привела, как хорошо известно, к принципиальным изменениям в устройстве российского государства. Российский государственный аппарат прекратил свое существование, на его месте постепенно возник новый, советский, государственный аппарат - один из основных элементов социалистического строя и Советского государства. Пришедшая к власти партия большевиков, отрицавшая идеологическую основу предыдущего государства, поставила перед собой задачу построить принципиально отличную от ранее действовавшей систему органов государства, в том числе судебных органов. Господствовавшая в первые месяцы Советской власти эйфория относительно быстрого построения коммунизма и отмирания государства и права, исчезла довольно быстро. Для урегулирования всевозможных возникающих на практике конфликтов, а также в целях проведения в рассматриваемой сфере политики Советского государства был создан советский суд - неотъемлемый элемент единой и неразделимой власти Советов.

Основой концепции советского суда, несомненно, являются сформулированные В.И. Ульяновым (Лениным) в первые годы Советской власти положения о природе, организации и формах деятельности суда в условиях диктатуры пролетариата. К этим руководящим положениям прежде всего следует отнести следующие:

советский суд ? орган власти пролетариата и беднейшего крестьянства, он выражает волю трудящихся, и, следовательно, суд должен руководствоваться революционной совестью и социалистическим правосознанием;

советский суд должен быть народным, т.е. состоять из политически проверенных трудящихся граждан Советской России, в отличие от коронного, профессионального суда и имперского суда присяжных заседателей, избранных по сословному признаку, на основе весьма жестких цензов; в нем должны принимать участие только избранные рабочими и крестьянами лица, независимо от пола(в Российской империи в рассматриваемой сфере действовал половой ценз);

советский суд ? не только орудие государственного принуждения, но и орган воспитания граждан в духе советской дисциплины.

15 ноября 1917 г. (по новому стилю) был принят первый документ упоминавший новые - военно-революционные ? суды: Обращение Совета народных комиссаров (далее ? СНК) к Военно-революционному комитету «О борьбе со спекуляцией». 24 ноября 1917 г. СНК издает знаменитый Декрет о суде № 1, который упразднил все «доныне существовавшие общие судебные установления» (далее содержится перечень видов судов), «все эти установления» заменяются «судами, образуемыми на основе демократических выборов». В Декрете коротко определяются состав и основные полномочия новых судов, а также решаются вопросы следствия и защиты. В дальнейшем предполагается издать более подробный документ.

Этот же Декрет учреждает для борьбы против контрреволюционных сил

«Революционные Трибуналы». Не позднее 28 ноября 1917 г. издается Руководство для устройства Революционных Трибуналов. 19 декабря 1917 г. появляется Инструкция Народного комиссариата юстиции Революционному Трибуналу «О Революционном Трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и порядке ведения его заседаний».

В течение 1917?1918 гг. издается еще два декрета о судах и более семи декретов и иных документов, посвященных организации и деятельности революционных трибуналов, трибуналов печати, военных трибуналов и судов, комиссий для несовершеннолетних и т.д.

Параллельно идет работа над материальным и процессуальным, законодательством. Уже 12 декабря 1919 г. Постановлением НКЮ утверждаются первые советские «Руководящие начала по уголовному праву Р.С.Ф.С.Р.», прообраз уголовного кодекса.

С июля по ноябрь 1918 г. советский суд осуществлял правосудие на основе советских законов и социалистического правосознания, при этом отсутствовало прямое запрещение использовать старые законы, но фактически они не применялись. С ноября 1918 г. советский суд осуществлял советское правосудие только на основе советских законов, а при отсутствии или неполноте закона руководствовался социалистическим правосознанием. Использование старых законов категорически запрещалось.

10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов принимает Конституцию Р.С.Ф.С.Р., которая в главе 9 закрепляет исключительную компетенцию Всероссийского съезда Советов и ВЦИК в области общегосударственного законодательства, судоустройства и судопроизводства, вопросов общей и частной амнистии (пункт 49). Фактически строительство советского суда завершается принятием г. Инструкции НКЮ «Об организации и деятельности местных народных судов» в июле 1918 и Декрета (Положения) «О народном суде Российской Социалистической Федеративной Советской Республики» 30 ноября 1918 г. Судебная система почти сформирована: учрежден единый народный суд - местный, который рассматривает уголовные и гражданские дела, за исключением подсудных революционным трибуналам. Таким образом, заложенный еще в первые дни новой власти параллелизм в судебной структуре сохраняется, что найдет свое отражение и в последующем развитии: ординарные дела рассматривает народный суд; особые - революционные трибуналы, позже так называемые спецсуды и военные трибуналы.

В качестве суда второй инстанции вначале выступает Совет народных судей, состоящий из народных судей судебного округа, затем кассационный суд. Территория судебного округа совпадает с территорией губернии или аналогичной административной единицы.

Народные судьи избираются Советами рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов из числа кандидатов, предлагаемых исполнительными комитетами Советов. Народные заседатели утверждаются исполкомами Советов по спискам, составленным рабочими организациями, волостными и сельскими Советами. При подборе судебных кадров строго проводился классовый принцип: судьями могли быть только трудящиеся. Защиту, представительство сторон в гражданском процессе и обвинении осуществляли специальные коллегии. Эти коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон создавались при местных Советах. Советы избирали членов коллегии, которые считались должностными лицами. Все они, в том числе защитники и представители сторон, получали за свой труд не гонорар от граждан, а заработную плату, как все служащие совучреждений.

В рассматриваемый период существовало три основных вида революционных трибуналов: общие (территориальные), военно-революционные (введены в 1919 г.) и военно-железнодорожные (учреждены в марте 1920 г.), а также Революционный трибунал печати (28 января 1918 г.). Кроме того, в октябре 1919 г. при ВЧК был создан Особый революционный трибунал по делам спекулянтов.

Революционные трибуналы действовали в губернских и других крупных городах. Как и народные суды, они были выборными органами ? избирались местными Советами. Трибуналы состояли из председателя и двух постоянных членов. По Положению 1920 г. в состав каждого революционного трибунала был введен представитель ЧК, избиравшийся Советами на общих основаниях с другими членами трибунала и имевший равные с ними права.

Революционные военные трибуналы создавались при революционных военных советах армий, при реввоенсоветах фронтов и при Реввоенсовете Республики. В компетенцию военных трибуналов входили в основном две категории дел: о контрреволюционных и других особо тяжких преступлениях, совершенных военнослужащими и военнопленными, и о любых действиях в прифронтовой обстановке, направленных против Красной Армии. (Необходимо напомнить, что положение Советской Республики оставалось весьма сложным, период триумфального шествия Советской власти завершился, и практически повсеместно шла война).

Революционные железнодорожные трибуналы организовывались при управлениях дорог и при Народном комиссариате путей сообщения. К их компетенции тоже относились дела двоякого рода: о преступлениях работников железных дорог, связанных с нарушением работы транспорта, и о преступлениях всех граждан, если они угрожали работе транспорта.

Обширная система судебных органов требовала четкой организации управления ими, которое осуществлял Народный комиссариат юстиции. Местные органы НКЮ ? отделы юстиции губернских исполкомов, уездные бюро юстиции при уездных исполкомах ? ведали организацией судебных и следственных органов, юридических консультаций, наблюдали за их деятельностью. Функции НКЮ и его местных органов не ограничивались вопросами судебного управления. На них возлагались также надзор за законностью действий местных органов управления, судебных органов, органов милиции, заведование местами лишения свободы, организация исправительно-трудовых работ, консультационная и редакционная помощь органам власти и управления при издании ими различных нормативных актов.

Таким образом, к началу 20-х годов сформировалась весьма сложная судебная организация, находящаяся к тому же в постоянном движении. Завершается гражданская война, эпоха военного коммунизма, и для большевиков становится очевидной необходимость не только введения новой экономической политики ? знаменитого НЭПа, ? но и приспособления механизма государства к новым историческим условиям. Однако столь же очевидным для них остается необходимость сохранения жесткой централизации этого механизма, обеспечения в соответствии с принципом демократического централизма тотального контроля низших органов высшими, т.е. диктатуры пролетариата и его наиболее организованной и сознательной части - партии большевиков. В полной мере это относилось и к судам.

Великая Отечественная война не могла не внести изменений в организацию и деятельность советских судов. Естественным образом на первое место выдвинулись военные трибуналы, гражданская юрисдикция замерла. 22 июня 1941 года был приняты указы Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении» и «Об утверждении Положения о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий».

Согласно Указу «О военном положении» вся полнота власти в местностях, объявленных на военном положении, и в отдельных местностях по всему Советскому Союзу для обеспечения общественного порядка и государственной безопасности была передана военным властям - военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где нет военных советов, - высшему командованию войсковых соединений. В соответствии со статьей 6 Указа за неподчинение распоряжениям и приказам военных властей, а также за преступления, совершенные в указанных местностях, виновные подлежали ответственности по законам военного времени. В изъятие из действующих правил о рассмотрении уголовных дел все дела о преступлениях, направленных против обороны, общественного порядка и государственной безопасности, передавались на рассмотрение военных трибуналов, а именно: дела о государственных преступлениях; дела о преступлениях, предусмотренных законом от 7 августа 1932 года об охране советской (социалистической) собственности; дела о преступлениях, совершенных военнослужащими; дела о разбое; дела об умышленных убийствах; дела о насильственном освобождении из домов заключения и из-под стражи; дела об уклонении от исполнения всеобщей воинской обязанности; дела о незаконной покупке, продаже и хранении оружия, хищении. Именно в годы войны возникает еще один вид судебных органов - лагерные суды, призванные рассматривать все дела о преступлениях, совершенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД, за исключением дел о преступлениях, совершенных сотрудниками НКВД, имеющими военные звания и специальные звания государственной безопасности, которые отнесены к подсудности военных трибуналов. Первые преобразования коснулись судебного процесса, военные трибуналы после 9 мая 1945 года стали работать в соответствии с регулярным, принятым до войны процессуальным законодательством. Первые институциональные преобразования состоялись в 1948 году, когда после практически повсеместной отмены военного положения военные транспортные трибуналы были преобразованы соответственно в железнодорожные и водно-транспортные суды. В 1948?1949 годах были проведены выборы областных и приравненных к ним судов, верховных судов автономных и союзных республик, Верховного Суда СССР. В это же время впервые устанавливается возрастной ценз для народных судей и народных заседателей - 23 года. 15 июля 1949 года утверждается первое союзное Положение о дисциплинарной ответственности судей.

Правосудие в СССР призвано охранять от всяких посягательств: закрепленный Конституцией СССР и конституциями союзных и автономных республик общественный и государственный строй Союза ССР, социалистическую систему хозяйства и социалистическую собственность; политические, трудовые, жилищные и другие личные и имущественные права и интересы граждан СССР, гарантированные Конституцией СССР и конституциями союзных и автономных республик; права и охраняемые законом интересы государственных учреждений, предприятий, колхозов, кооперативных и иных общественных организаций.

Правосудие в СССР имеет своей задачей обеспечение точного и неуклонного исполнения законов всеми учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами СССР.

Применяя меры уголовного наказания, суд не только карает преступников, но также имеет своей целью их перевоспитание и исправление.

К числу принципов советского правосудия были отнесены следующие:

равенство граждан перед законом и судом независимо от их социального, имущественного и служебного положения, национальной и расовой принадлежности и вероисповедания (статья 5);

осуществление правосудия в точном соответствии с законом (статья 6);

образование всех судов на началах выборности (статья 7);

коллегиальное рассмотрение дел во всех судах (статья 8) ;

независимость судей и подчинение их только закону (статья 9);

открытое разбирательство дел во всех судах, поскольку законом не предусмотрено исключение (статья 11);

обеспечение обвиняемому права на защиту (статья 12), включая право на общественного защитника.

В 1960-1961 годах в союзных республиках были приняты законы о судоустройстве и процессуальные кодексы. В результате возникнет весьма однородный по своему составу массив не только судоустройственных и процессуальных норм, но и в целом всего законодательства. Заметим также, что именно на исходе реформы, 5 мая 1961 года, восстанавливается смертная казнь ? как мера борьбы с особо опасными преступлениями, а с 1 июля 1961 года ? и в качестве меры наказания за нарушение правил о валютных операциях.

Военные трибуналы, осуществляя задачи социалистического правосудия, призваны вести борьбу с посягательствами на безопасность СССР, боеспособность и боеготовность его Вооруженных Сил, воинскую дисциплину и установленный порядок несения воинской службы (статья 2).

Согласно статье 4 Положения военный трибунал избирается в составе председателя, в установленных случаях ? заместителя (заместителей) председателя, а также членов военного трибунала и народных заседателей. Председателями, заместителями председателей и членами военных трибуналов могут быть избраны граждане СССР, состоящие на действительной военной службе и достигшие ко дню выборов 25 лет. Судьи военных трибуналов избираются Президиумом Верховного Совета СССР сроком на 5 лет, ответственны и отчитываются перед ним. Судьи военных трибуналов могут быть отозваны или досрочно освобождены не иначе как Президиумом Верховного Совета СССР. Народным заседателем военного трибунала может быть избран каждый гражданин СССР, состоящий на действительной военной службе. Народные заседатели военных трибуналов избираются открытым голосованием собраниями военнослужащих воинских частей сроком на 2,5 года, ответственны перед избирателями и отчитываются перед ними. Народный заседатель военного трибунала, не оправдавший оказанного ему доверия, может быть отозван по решению избирателей, принятому на собрании военнослужащих открытым голосованием.

Народные заседатели военных трибуналов при осуществлении правосудия пользуются всеми правами судьи. Порядок проведения собраний военнослужащих по выборам и отзыву народных заседателей военных трибуналов определяется Министерством юстиции СССР совместно с Министерством обороны СССР.

Положение воспроизводит ряд принципов, которые, как представляется, очень важны в условиях именно военного правосудия:

рассмотрение уголовных и гражданских дел в военных трибуналах осуществляется коллегиально (статья 7);

судьи и народные заседатели военных трибуналов независимы и подчиняются только закону (статья 8);

судьи военных трибуналов, а также народные заседатели военных трибуналов при исполнении ими обязанностей в суде не могут быть привлечены к уголовной ответственности, арестованы или подвергнуты мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Президиума Верховного Совета СССР (статья 9);.

судьи военных трибуналов за нарушение воинской дисциплины и за служебные проступки несут дисциплинарную ответственность в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР о дисциплинарной ответственности судей (статья 10).

Надзор за судебной деятельностью военных трибуналов осуществлялся, естественно, Верховным Судом СССР, а также военными трибуналами видов Вооруженных Сил СССР, округов, групп войск и флотов в пределах их компетенции.

По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 27 июля 1959 года все споры между государственными, кооперативными (кроме колхозов) и другими общественными организациями, предприятиями и учреждениями переданы государственному арбитражу. В отличие от судов, для которых в силу нового законодательства единственным критерием деятельности стал закон, в государственном арбитраже многое будет оцениваться с позиции преддоговорных, плановых предпосылок, необходимости комплексного развития народного хозяйства и, в силу этого, целесообразности. Хотя в целом система государственного арбитража будет предоставлять субъектам хозяйственного права достаточную защиту и обеспечивать рассмотрение конфликтных ситуаций.

С середины 60-х до конца 80-х годов в развитии советского правосудия, так же как и всего государства, наблюдался очевидный застой. Даже принятие Конституции СССР 1977 года не принесло практически ничего нового в судоустройство и судебный процесс. Ее глава 20 в основном повторила соответствующие положения Конституции 1936 года. Конституцией 1977 года сохраняется уже сформировавшаяся система: в СССР действуют Верховный Суд СССР, Верховные Суды союзных республик, Верховные Суды автономных республик, краевые, областные, городские суды, суды автономных областей, суды автономных округов, районные (городские) народные суды, а также военные трибуналы в Вооруженных Силах. Верховный Суд СССР и военные трибуналы являются судами СССР, остальные суды - судами союзных республик.

Подтверждаются основные принципы советского правосудия: выборность всех судей (за исключением судей военных трибуналов), их подотчетность населению и органам, их избравшим, коллегиальность правосудия (суд первой инстанции действует в составе народного судьи и народных заседателей, остальные суды - в составе трех профессиональных судей), сменяемость судей (сохраняются соответственно 3 и 5-летний сроки пребывания судей в должности с возможным переизбранием или переназначением, возможность отзыва судей и народных заседателей, привлечение их к дисциплинарной ответственности), слабые уголовные иммунитеты, равенство всех перед законом и судом, открытость процессов, правила национального языка судопроизводства, предоставление защиты обвиняемому (профессиональной и общественной). Очевидно, сохраняется и принцип совпадения судебных и административных территорий делением (причем он настолько прижился на российской почве, что действует и сегодня, причем подавляющее большинство юристов вообще воспринимает этот принцип как должное).

По-прежнему провозглашается принцип независимости судей и судов. К 1977 году окончательно складывается неписанное правило, согласно которому замещать должности судей могут только члены КПСС, в крайнем случае, как правило, в народных судах, ? члены ВЛКСМ. Напомним, что в судах, так же как и в любых других государственных и негосударственных структурах, существовали партийные и комсомольские организации. Судьи и работники судов ? члены партии подчинялись, естественно, Уставу КПСС, комсомольцы - Уставу ВЛКСМ. Как правило, воспитательная работа, меры общественного воздействия осуществлялись именно партийными и комсомольскими органами, до собственно дисциплинарной ответственности дело доходило только после применения этих мер либо в случае грубого нарушения норм социалистической морали и законности.

Организация и порядок деятельности Верховного Суда СССР определялись Законом о Верховном Суде СССР.

Советские конституции не были актами прямого действия, и поэтому до перестроечного 1987 года, когда появился Закон СССР «О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан», ни юридической (за исключением случаев, когда такое право было предоставлено специальными нормами конкретных законов), ни реальной возможности бороться с произволом чиновника не было.

Во исполнение предписаний Конституции СССР принимается Закон «О Верховном Суде СССР» от 30 ноября 1979 года , который определяет на основании статьи 153 Конституции структуру и компетенцию этого органа.

В соответствии с Конституцией СССР Верховный Суд СССР является высшим судебным органом Союза Советских Социалистических Республик и осуществляет надзор за деятельностью судов СССР, а также судов союзных республик в пределах, установленных настоящим Законом.

Верховный Суд СССР действует на основе социалистической законности, способствует укреплению правопорядка, защите интересов общества, прав и свобод граждан.

Всей своей деятельностью Верховный Суд СССР призван обеспечивать правильное и единообразное применение законов при осуществлении правосудия, воспитывать граждан в духе преданности Родине и делу коммунизма, в духе точного и неуклонного исполнения Конституции СССР и советских законов, бережного отношения к социалистической собственности, соблюдения дисциплины труда, честного отношения к государственному и общественному долгу, уважения к правам, чести и достоинству граждан, к правилам социалистического общежития.

Верховный Суд СССР в пределах своих полномочий рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Верховный Суд действует в составе:

1) Пленума Верховного Суда СССР;

2) Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда СССР;

3) Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда СССР;

4) Военной коллегии Верховного Суда СССР.

Верховный Суд избирается Верховным Советом СССР сроком на 5 лет в составе Председателя, его заместителей, членов и народных заседателей. В состав Верховного Суда СССР входят председатели Верховных Судов союзных республик, являющиеся членами Верховного Суда СССР по должности.

Количественный состав Верховного Суда также устанавливается Верховным Советом СССР.

В Законе 1979 года находит окончательное закрепление ряд уже существовавших на практике полномочий Верховного Суда.

В соответствии со статьей 3 Верховный Суд СССР изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства, возникающим при рассмотрении судебных дел. Руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда обязательны для судов, других органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение. Верховный Суд СССР осуществляет контроль за выполнением судами руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда СССР.

Пленум Верховного Суда СССР был рабочим органом Суда и обладал двумя группами полномочий: по управлению судебной системой Союза ССР и собственно судебными. Пленумы верховных судов союзных республик не были судебными органами, а лишь осуществляли общее руководство судами республик.

В развитие положений Закона 1 июня 1979 года Указом Президиума Верховного Совета СССР в целях охраны государственной тайны и обеспечения установленного режима секретности учреждаются спецсуды - постоянные сессии верховных судов союзных республик (без областного деления), верховных судов автономных республик, областных и приравненных к ним судов. Эти же актом учреждены спецадвокатура, спецнотариат и специальные органы МВД, действующие на особо режимных объектах. Организационное руководство судами с 1971 года вновь осуществляет Министерство юстиции СССР.

По уже сложившейся традиции, одновременно с Законом о Верховном Суде принимается и Закон СССР «О прокуратуре СССР», детализирующий конституционные нормы.

Суд и прокуратура в 1920-1940-х гг.

советский суд прокуратура трибунал

Подготовка к судебной реформе началась уже в 1920 году, сразу после завершения основных сражений гражданской войны. Необходимость осуществления судебной реформы наиболее удачно, как кажется, сформулировал Н.В. Крыленко: «Для уголовной репрессии имелись ВЧК и революционные трибуналы, а для гражданских дел ничего не было».

Фактически реформа началась в 1921 году, хотя основные акты были приняты в 1922-м. 10 марта 1921 года принимается Декрет ВЦИК и СНК РСФСР, которым утверждается Положение «О высшем судебном контроле», согласно пункту 1 которого в целях установления правильного и единообразного применения законов РСФСР судебными органами и соответствия их деятельности общим направлениям политики Рабоче-Крестьянского Правительства на НКЮ возлагаются общий надзор за деятельностью означенных органов и преподание им руководящих разъяснений и указаний по советскому праву, а также полномочие по признанию не имеющими законной силы приговоров или решений судебных органов РСФСР. Кроме того, именно НКЮ принимал решение о возобновлении дел по вновь открывшимся обстоятельствам. Правом на обращение в НКЮ по этим вопросам наделяются органы советской власти в центре и на местах, и органы собственно НКЮ.

Также в 1921 году (23 июня) Декретом ВЦИК «Об объединении всех революционных трибуналов Республики» создается относительно стройная система этих органов, устраняется множественность их инстанционности (по некоторым категориям дел доходившая до 10).

В начале 1922 года прекращает свою деятельность знаменитая ВЧК, формируется ГПУ-ОГПУ ? в качестве органа, почти равноправного с иными высшими органами, входившими в регулярную советскую министериальную систему.

11 ноября 1922 года Постановлением ВЦИК утверждается Положение «О судоустройстве РСФСР» - первый советский судоустройственный закон. Этим актом существующая система реформируется, ей придается логическое завершение путем учреждения Верховного Суда РСФСР и среднего судебного звена, представленного губернскими судами (по мере проведения административно-территориальной реформы в 1924?1925 годах - краевыми (областными), окружными судами). Низшим звеном по-прежнему остается народный суд (с 1925 года в наименовании появляется слово «районный»), который может действовать в составе постоянного народного судьи или того же судьи и двух народных заседателей.

Для рассмотрения дел специальных категорий наряду с единой системой народных судов временно действуют следующие специальные суды: военные трибуналы, военно-транспортные трибуналы, особые трудовые сессии народных судов, земельные комиссии и арбитражные комиссии (центральная и местные). Последние рассматривают споры об имущественных правах между государственными органами. Арбитражные комиссии состоят при Совете Труда и Обороны и губернских экономических совещаниях.

Сохраняется подход к формированию судейского корпуса: народные судьи (граждане и гражданки) избираются только из числа лиц, лояльных режиму: не ущемленных в правах и имеющих не менее 2 лет стажа ответственной политической работы в рабоче-крестьянских общественных, профессиональных или партийных рабочих организациях или 3 года стажа практической работы в органах советской юстиции на должности не ниже народного следователя.

Народные судьи избираются губернскими исполнительными комитетами по представлению губернского суда или НКЮ, судьи Верховного Суда - Президиумом ВЦИК РСФСР по представлению Народного комиссара юстиции, а члены военной и военно-транспортной коллегий Верховного Суда по представлению Реввоенсовета Республики и Народного комиссара путей сообщения и Народного комиссара юстиции.

Положением от 11 ноября 1922 г. также определена компетенция (предметная и территориальная - в жесткой привязке к административно-территориальному делению страны, когда судебная территория совпадает с границами территориальные единиц) подсудность дел судам. Отметим, что к компетенции Верховного Суда наряду с рассмотрением дел в порядке надзора входило и толкование законодательных актов.

Для надзора за соблюдением законов, непосредственного наблюдения за производством предварительного следствия и дознания, поддержания обвинения в суде действует государственная прокуратура. Прокуратура была учреждена несколько раньше - 28 мая 1922 года в составе НКЮ. Положение о прокурорском надзоре, утвержденное постановлением ВЦИК, предусматривало, что государственная прокуратура осуществляет надзор от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц. Тогда же создается институт адвокатуры (26 мая 192 года). Причем, если необходимость создания прокуратуры обосновывается практически всеми участниками знаменитой дискуссии о ней (речь идет только о ее подчинении), то потребность в возрождении адвокатуры отнюдь не очевидна для большевиков, и идея пробивается с большим трудом.

Аналогичные положения принимаются и в других советских республиках.

7 июля 1923 года постановлением ВЦИК утверждается Положение о дисциплинарных судах, согласно которому из общей компетенции судов изымаются дела о служебных упущениях и проступках «лиц, занимающих ответственные должности в государственных органах» [на самом деле и руководителей трестов, предприятий, учреждений и организаций; статья 3 Положения - А.Г.], и передаются в дисциплинарные суды, учреждаемые при ВЦИК (Главный) и губернских (областных) исполнительных комитетах (губернские, областные). Таким образом, была заложена основа весьма устойчивой традиции ограничения судебной компетенции в этой сфере: данная традиция прекратит свое действие лишь в период горбачевской перестройки.

Параллельно с судоустройственным законодательством были приняты и первые советские кодексы: Уголовный (1 июня 1922 года), Гражданский (11 ноября 1922 года), Уголовно-процессуальный (15 февраля 1923 года) и Гражданский процессуальный (7 июля 1923 года). Тогда же был принят еще один интересный акт ? Декрет ВЦИК «Об административной высылке», положивший начало административной деликтологии и административной репрессии…

После свершения Октябрьской революции, установления Советской власти и образования РСФСР были созданы новые органы власти и управления. Взамен упраздненной прокуратуры подобного органа сформировано не было. Слишком свежа в памяти была реакционная, карательная функция прокуратуры, особенно последних десятилетий царского самодержавия. Это не означает, что не уделялось внимания соблюдению законности, контрольной деятельности созданного государства. Одним из первых декретов был Декрет о суде. Были приняты Конституция РСФСР, декреты ВЦИК и решения съездов Советов об укреплении и соблюдении законности. На данном этапе надзорные функции исполняли Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, их исполнительные органы. Были образованы органы рабочего контроля, Наркомат государственного контроля, а затем Наркомат РКИ и иные контрольные органы. Действовала ВЧК, которая в период гражданской войны и интервенции осуществляла расследование и рассмотрение дел наряду с судами и приводила приговоры в исполнение. Завершилась гражданская война, восстанавливалось народное хозяйство, подготавливался переход к нэпу, принимались законы, в том числе и о регулировании нормального хозяйственного оборота, промышленной и иной экономической деятельности.

Остро встал вопрос о необходимости единой законности, ее укрепления, надзора за исполнением законодательства, без чего невозможно было нормальное развитие государства и народного хозяйства, т. е. вопрос о создании прокуратуры. Мнения разделились.

Появились противники ее воссоздания, особенно под прежним названием, с прежними функциями. Другие, соглашаясь с необходимостью создания органа для надзора за соблюдением законности, высказывались за то, чтобы этот орган, во-первых, не обладал правом хозяйственного, управленческого решения вопросов, а, вовторых, чтобы он подчинялся и был подотчетен местной власти и центру, т. е. был органом двойного подчинения. Предложенная ВЦИКом редакция о подчиненности прокуратуры только центру при первоначальном обсуждении на заседании поддержана не была. Это свидетельствовало о непонимании сущности органов прокуратуры, стремлении новых местных органов, возникших в процессе гражданской войны, к независимости, было своего рода проявлением сепаратизма, противостояния центру. Несомненно, большую роль сыграли и партийные противоречия.

В связи с возникшими разногласиями, а также понимая неправильность решения о создании прокурорского надзора с двойным подчинением, что противоречило бы цели создания единой законности, без которой невозможно развитие государства, В. И. Ленин обратился в Политбюро ЦК РКП(б) с письмом «О двойном подчинении и законности», в котором указывал, что законность не может быть «калужской и казахской, а должна быть единая всероссийская», а поэтому выдвигал положения, которые стали принципами развития прокурорских органов и соответствовали историческим тенденциям развития прокуратуры в России: принцип единства, централизации и независимости от местной власти. При этом , подчеркивал В. И. Ленин, прокурор все же имеет право решения, а при возникновении споров о законности имеет право обратиться в суд.

22 мая 1922 г. был принят декрет ВЦИК об образовании государственной прокуратуры РСФСР «...в целях осуществления надзора за соблюдением законов и в интересах правильной постановки борьбы с преступностью».

Прокуратура создавалась в составе Наркомата юстиции. Народный комиссар юстиции был одновременно и Прокурором РСФСР.

На прокуратуру возлагалось осуществление надзора за соблюдением законов и законностью действий органов власти, хозяйственных организаций, общественных и частных организаций с правом опротестования незаконных постановлений и решений. На нее также возлагался надзор за следствием и поддержание обвинения в суде.

Говоря о роли и функциях прокуратуры, в частности, о положении губернских прокуроров, М. И. Калинин говорил при обсуждении вопроса о создании прокуратуры и ее подчиненности следующее: «столкнулись мнения лиц, которые думают, что центр имеет желание тем или иным путем, но наиболее резко проводить свое влияние нз центра. Это совершенно правильно. В этом суть прокуратуры.. В лице прокурора центр посылает человека, который не управлял бы местным краем, а смотрел бы за законностью управления». Продолжая, он подчеркнул важность главной задачи прокурора и указал, что «мы хотим законность сделать фактором государственного строительства... Организация прокуратуры и есть один из способов, одна из возможностей воспитать законность в органах власти». Одновременно М. И. Калинин, говоря о важности прокурорского надзора во внедрении законности в сознание каждого гражданина, отмечал, что «не придавать значения развитию правового сознания у 129 т-г многомиллионного народа мы ни в коем случае не сможем» . Представляется, что эти мысли и соображения важны и сегодня, отвечают современным условиям и состоянию правосознания наших граждан. Ведь и сейчас еще есть лица, в том числе и занимающие достаточно высокие посты, которые считают, что прокуратура не должна быть независимой от местной власти, поскольку это ущемляет суверенные права и выражает недоверие к местным органам.

Подобные утверждения, что в России никогда не было и не будет единой законности, высказывались и ранее.

Однако само по себе создание в РСФСР органов прокурорского надзора еще не означало, что вопросы решены. Формировалась тактика и методика, пределы и средства надзора, особенно надзора за законностью правовых актов и действий органов власти на местах, а также других учреждений и организаций. Это было вызвано тем, что на первых порах прокуратура, еще не выработав должных методов, нередко выходила за пределы своих полномочий, принимала на себя выполнение контрольных и управленческих функций в области хозяйственной деятельности, неоправданно расширяла количество объектов надзора. Это отмечали и об этом говорили в своих исследованиях ведущие специалисты в сфере общего надзора. Вместе с тем практика все же вырабатывала нужные методы и приемы, пределы работы. Уже тогда руководство прокуратуры республики принимало меры, чтобы «сузить рамки общего надзора лишь основными объектами и никоим образом не допускать распыления по второстепенным». Эта проблема важна и сегодня и практики и ученые предлагают пути ее решения.

Вместе с тем создание прокуратуры как органа надзора помогло решению многих вопросов и показало, что прокуратура -- это орган не управления, а обеспечения единства законности и не является органом контроля со всеми присущими ему особенностями134. После образования в 1922 г. Союза ССР и принятия в 1924 г. Конституции СССР, была создана Прокуратура Верховного Суда СССР. У нее были определены функции и она действовала параллельно прокуратурам союзных республик до образования Прокуратуры СССР.

Компетенция Прокуратуры Верховного Суда СССР не предусматривала руководящего положения в отношении прокуратур союзных республик. С развитием прокурорской системы, накопления опыта работы и возрастания авторитета прокурорских органов, укрепления нового государственного образования -- Союза ССР -- возникла необходимость определения положения прокурорских органов как государственных органов союзного государства. В 1933 г. была организована Прокуратура СССР. Централизация органов прокуратуры была завершена в 1936 г., когда прокуратуры союзных республик были выведены из состава наркоматов юстиции республик и включены в структуру и подчинение прокуратуры СССР.

Однако начавшийся в 30-е гг. период необоснованных репрессий, так называемый «период культа личности Сталина» затормозил развитие прокуратуры, и хотя Конституция СССР 1936 г. установила, что прокуратура осуществляет высший надзор за соблюдением законности, но этого не происходило, особенно в период деятельности Прокурором СССР А. Я. Вышинского. В целом прокуроры проводили линию соблюдения законности, однако, в результате этого прокуроры сами были подвергнуты репрессиям, а многие из них расстреляны. В период Великой Отечественной войны прокуроры и следователи органов прокуратуры на фронте и в тылу самоотверженно выполняли свой долг, способствовали достижению победы. В 1943 г. для работников прокуратуры были введены классные чины и знаки различия, форменное обмундирование.

После смерти Сталина и разоблачения «культа личности» прокурорский надзор был восстановлен в своих правах, а в 1955 г. Было принято новое «Положение о прокурорском надзоре в СССР». На прокуратуру был возложен высший надзор за соблюдением законности в стране. В законодательных актах и приказах Генерального прокурора СССР стала особо подчеркиваться необходимость защиты прав граждан, провозглашенных Конституцией СССР. Возросла роль общего надзора. На основе Конституции 1977 г. впервые в истории деятельность прокуратуры была регламентирована законом.

30 ноября 1979 г. был принят Закон «О прокуратуре СССР». В Законе была закреплена правозащитная роль прокуратуры, осуществление ею высшего надзора за соблюдением законности, законодательно закреплены принципы ее деятельности по осуществлению надзора. Эта роль прокуратуры была усилена после внесения дополнений в Конституцию СССР в 1987 г. Тем самым была подчеркнута именно надзорная, а не контрольная деятельность, роль и значение органов прокуратуры.

Однако, с развитием перестроечных процессов, после провозглашения независимости Российской Федерации, после событий августа 1991 г., а затем распада и ликвидации Союза ССР, Верховный Совет Российской Федерации и Президент России приняли решение об образовании Генеральной прокуратуры Российской Федерации и передаче в ее ведение всех органов прокуратуры, действовавших на территории России. На этой основе был подготовлен, в январе 1992 г. принят и в феврале 2002 г. введен в действие первый в истории Федеральный закон, регламентирующий деятельность прокурорских органов России именно в виде закона, --О прокуратуре Российской Федерации.

Реформа суда и прокуратуры в конце 1950-начале 1980-х гг.

Фундамент современной российской прокуратуры закладывался Петром I, который учредил прокуратуру России 12 января 1722 года. В Именном Высочайшем Указе Петра I Правительствующему Сенату отмечалось: «Надлежит быть при Сенате Генерал-Прокурору и Обер-Прокурору, а также во всякой Коллегии по Прокурору, которые должны будут рапортовать Генерал-Прокурору». Спустя несколько дней были введены должности прокуроров и при надворных судах. При создании прокуратуры Петром I перед ней ставилась задача «уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония». 18 января император Петр I назначил графа Павла Ивановича Ягужинского первым Генерал-Прокурором Сената. Представляя сенаторам Генерал-Прокурора, Петр I сказал: «Вот око мое, коим я буду все видеть». Указ устанавливал основные обязанности и полномочия Генерал-прокурора по надзору за Сенатом и руководству подчиненными органами прокуратуры. Екатерина II придавала должности генерал-прокурора исключительно важное значение. В 1764 году, при вступлении в должность генерал-прокурора, князь Вяземский получил от императрицы собственноручно написанное ею «секретнейшее наставление», в котором не очерчивались какие-либо границы его служебных обязанностей, а давались принципиальные установки его взаимоотношений с Сенатом и сенаторами, обращалось внимание на те вопросы, которым он должен был уделить внимание в первую очередь. В отдельные периоды российской истории генерал-прокурор выступал не только как блюститель законов, но и как министр финансов, внутренних дел. Особенно наглядно это проявилось во времена царствований Екатерины II и Павла I. Начиная же с 1802 года, генерал-прокурор стал одновременно и министром юстиции. Судебная реформа 1864 года установила «Основные начала судебных преобразований», которые в части, касающейся судоустройства, определяли, что «при судебных местах необходимы особые прокуроры, которые по множеству и трудности возлагаемых на них занятий, должны иметь товарищей», а также констатировали, что «власть обвинительная отделяется от судебной». 24 ноября 1917 года высшим органом власти в стране - Советом Народных Комиссаров был принят Декрет о суде № 1, согласно которому были упразднены существовавшие до Октябрьской революции суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, а также присяжной и частной адвокатуры. Их функции взяли на себя вновь созданные народные суды, а также революционные трибуналы. Для производства предварительного следствия были образованы особые следственные комиссии. Уже в 1922 году, 28 мая было принято Положение о прокурорском надзоре, согласно которому в составе Народного комиссариата (наркомата) юстиции была учреждена Государственная Прокуратура. При этом на прокуратуру были возложены следующие функции: осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных, частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений; непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью органов Государственного Политического Управления; поддержание обвинения в суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей; 23 ноября 1923 года была образована Прокуратура Верховного суда Союза ССР. Прокурором Верховного суда был назначен П.А. Красиков, которому были предоставлены широкие права: законодательной инициативы и совещательного голоса на заседаниях высших органов власти страны, а также право приостанавливать решения и приговоры коллегий Верховного суда СССР.

После учреждения Прокуратуры Верховного суда Союза ССР, в стране начали функционировать две системы, организационно не связанные между собой: названная прокуратура и прокуратуры союзных республик в системе наркоматов юстиции. 20 июня 1933 года была образована Прокуратура Союза ССР, на которую возлагались: надзор за соответствием Конституциям и Постановлениям Правительства Союза ССР постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР и союзных республик и местных органов власти; наблюдение за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями союзных республик с правом истребования любого дела в любой стадии производства, опротестования приговоров и решений судов в вышестоящие судебные инстанции и приостановления их исполнения; возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения во всех судебных инстанциях на территории Союза ССР; надзор, на основе особого положения, за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции, уголовного розыска, деятельности исполнительно-трудовых учреждений; общее руководство деятельностью органов прокуратуры союзных республик. Таким образом, несмотря на то, что в союзных республиках прокуратуры еще три года оставались в системе народных комиссариатов юстиции, все прокурорские органы оказались объединены под единым оперативным руководством. Прокуратуру Верховного суда Союза ССР упразднили. Первым прокурором Союза ССР был назначен И.А. Акулов. Законом, принятым Верховным Советом СССР 19 марта 1946 года Прокурору СССР присвоено наименование Генеральный прокурор СССР. 28 декабря 1955 года было утверждено Положение о прокурорском надзоре в СССР, которое впервые четко конкретизировало основные функции высшего надзора по всем его отраслям. Наиболее заметным нововведением стала статья 29, предусматривающая, что в случае, если Генеральный прокурор СССР усматривает, что постановление пленума Верховного суда СССР не соответствует закону, он обязан войти по этому вопросу с представлением в Президиум Верховного Совета СССР. Таким образом, Генеральный прокурор СССР наделялся законным правом требовать отмены или изменения уже принятого высшим органом судебной власти СССР решения.

В 1954 г. в составе Верховных судов (союзных и автономных) республик и краевых (областных) судов были образованы президиумы, которым бы предоставлено право пересмотра в порядке надзора приговоров, решение кассационных определений по протестам прокуроров и председателей судов феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял новое Положение о Верховном суде СССР, расширявшее надзорные права республиканских судов. Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик 1958г. упразднили участковую систему народных судов, заменив ее единым районным или городским судом, увеличивая срок полномочий судей (с трех пяти лет), декларировали отчетность народных судей перед избирателями. Идея "социалистической законности", практика реабилитации нашли отражение решениях Двадцатого съезда КПСС (февраль 1956 г.), на котором был прочитан "секретный доклад" Хрущева о культе личности Сталина.25 декабря 1958 г. Верховным Советом СССР были приняты новые «Основы уголовного законодательства СССР и союзных республик».

Основы состояли из 4 разделов и 47 статей.

В качестве главной задачи Основы провозглашали охрану советского и государственного строя, социалистической собственности, социалистического правопорядка, личности и прав граждан.

В Основах1 рассматривались понятие преступления, виды соучастия, институты необходимой обороны и крайней необходимости. Отменялся ранее действовавший принцип аналогии, т. е. осуждения человека за деяние, прямо не предусмотренное уголовным законодательством. Закон, устанавливающий наказуемость деяния или усиливающий наказание за него, не имел обратной силы, т. е. не распространялся на деяния, совершенные до момента его введения. Закон, устранявший или смягчавший наказуемость деяния, имел обратную силу.