Планирование в органах внутренних дел

Размещено на http://www.allbest.ru/

16

14

Размещено на http://www.allbest.ru/

Планирование в органах внутренних дел

Деятельность правоохранительных органов современного государства строится на планировании. Планирование - это управление, которое является видом человеческой деятельности и известно с античных времен. В историческом плане управление возникло и развивалось как потребность согласования, упорядочения действий людей в процессе их совместной деятельности. Разрозненные попытки научного осмысления управления предпринимались отдельными учеными еще со времен Древней Греции. Однако развитие теоретических исследований систем и процессов управления относится лишь к концу XIX - началу XX столетия.

Управление (нем. regierung, лаг. - regere, англ. control, management, фр. administration) имеет множество трактовок, характеризующее упорядочение взаимодействия определенного множества элементов и составных частей природы, общества и самого человека. И согласно одному из определений, которое дает В.И. Кнорринг, управление представляет собой непрерывный и целенаправленный процесс воздействия на объект, определяющий функционирование и эффективное развитие объекта. См.: Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления. Учебник для вузов.- М.: Издательство НОРМА. 2001 г. с -24 Управление как явление охватывает весьма широкий спектр самых разнокачественных явлений, событий и процессов в обществе.

Управление - это система или механизм, который обеспечивает процесс и включает в себя управляющую и управляемую систему как единое целое.Яськов Е.Ф. Теория и практика социального управления: Словарь-справочник / Авт.-сост. Е.Ф. Яськов. М.. 1997 г.

Термин управление применяется весьма широко для характеристики процессов развития во всех сферах окружающего мира, также и в обществе. На основе управления и строится современное планирование деятельности органов государственной власти и общества в целом.

Глава 1. Социальное управление как основа планирования

Управление - это наука, которая изучает социальные системы с целью приведения их в соответствие с познанными объективными закономерностями и законами общественного развития.

В современном обществе управление проявляется в двух видах. Это государственное и общественное.

Государственное - это управление делами общества, осуществляемое политической системой государства в целом, а общественное осуществляется политическими партиями, профессиональными союзами и иными негосударственными организациями, но эти два вида управления не противостоят одно другому, а взаимно дополняют друг друга, образуя целостную систему социального управления.

Социальное управление - это разновидность совместной деятельности людей, требующей единой координации, согласования и обеспечения. Оно представляет собой особую деятельность, которая организуется и осуществляется для достижения определенных целей и задач.

Возникновение и существование социального управления, его роль и значение обусловлены общественным устройством жизнедеятельности людей и его иерархическим характером и политическим строем в государстве. Управление является необходимым элементом общего труда, существования и развития общества. А общество является одним из звеньев государства в целом. Государственное управление - это процесс, затрагивающий управление обществом, как структуры государства, происходящее на социальных процессах управления.

Важным и необходимым элементом государственного управления является нормативно-правовая база государства, определяющая основные задачи и функций государственно-политической системы в целом. Она закрепляет разделение труда, способствует повышению ответственности каждого звена государственного аппарата, исключает дублирование и подмену одних органов другими. Фиксируя полномочия государственных органов нормативно - правовыми актами, которые закрепляет деятельность органов власти и придает государственной власти упорядоченность и целеустремленность. На основе государственного управления строится и общественное управление, которое осуществляется через применение норм права. Право - это ответственный юридический процесс, основанный на принципе соблюдения законности, являющийся основой государственной дисциплины и правопорядка в государстве, обусловливающий эффективность государственного управления. Само право и его применение входят в механизм государственного управления. Механизм управления государством и есть общественное управление.

А общественное управление государством и есть социальное. Социальное управление существует во всех органах государственной власти и проявляется во многих слоях общества, а также в устройстве государства как одним из элементов общества. Основным элементом социального управления является управление или механизм, который выстраивает, систематизирует, координирует и определяет деятельность системы в целом. Управление является сложным замкнутым процессом. Процесс управления в относительно замкнутой части включает в себя сначала формулирование целей и постановку задач, подготовку и принятие решения, организацию его исполнения, контроль и учет. Затем на основе информации о достижении цели ставятся новые задачи, и процесс начинается снова. Весь процесс состоит из определенных последовательных управленческих операций или стадий, который характеризуют, определенный этап работы.

Управленческий процесс представляет собой повторяющуюся совокупность последовательно осуществляемых управленческих операций или стадий, по мере и в ходе реализации которых субъект управления достигает желаемых результатов/ Разработка и принятие решения, исполнение этого решения, контроль исполнения и отчетность об исполнении данного решения является структурой социального управления или структурой управления обществом, другими словами людьми или социальными системами.

Важную роль в управлении социальными системами имеют принципы управления. Принципы управления - это общезначимые исходные положения, идеи, в которых отражаются объективные закономерности управленческой деятельности, ее направленность, тенденции и основные цели.

Принципы имеют в целом объективный характер, хотя являются продуктом логического мышления, поскольку отражают в сознании человека объективно существующие закономерности управления в их различном сочетании. В то же время принципы управления относительно субъективны, так как формулируются людьми на основе обобщения эмпирических фактов и знаний. Зависимость принципов от объективной практики управления относительна, т.к. будучи сформулированными, они становятся исходным моментом в объяснении фактов реальной действительности. Принципы и закономерности различны, т.к. одна закономерность может составлять основу или участвовать в формировании ряда принципов. 11а основе принципов и происходит социальное управление обществом, государством и всей системой государственного устройства современного мира.''

Эти принципы и определяют управление. Процесс управления в органах внутренних дел представляет собой сложное, многоплановое, систематическое явление, которое охватывает все процессы, происходящие в самой системе правоохранительных органов, так и взаимодействие с окружающей средой. Процесс управления органов внутренних дел происходит на основе социального управления, которое является основным фактором укрепления законности и правопорядка в государстве.

Социальное управление - это сфера деятельности людей, определяющаяся как механизм воздействия на социальные процессы для достижения поставленных целей, основанных на управленческом труде. Управленческого труда порождает особую группу работников управляющих. Вся деятельность управляющих строится на планировании, как основном этапе социального управления.

Глава 2. Планирование, как функция управления, цели и задачи планирования в ОВД

ОВД, являясь органом государственной власти, входит в систему государственного управления. Управление в системе ОВД является социально-государственным, которое определяется фактором планирования.

Планирование является одним из звеньев науки социального управления или науки управления обществом. Петров Г.И. Основы социального управления. - М.. 1974 с. 123 Планирование как наука использует современные достижения различных отраслей научного прогресса таких как теория управления математики, кибернетики, статистики, информатика и многие другие, помогающие выстраивать функцию планирования, состоящую из экономико-математические методов, а также моделирования экономических процессов и анализа.

С учетом особенностей управления планированием можно рассматривать как функцию, определяющую необходимое состояние объекта в соответствии с поставленными целями и формирующую программу действий по их достижению.

Планирование - это функция социального управления. Она означает, прежде всего, умение думать с опережением и определяется системностью в работе. Социальное управление - есть функция управления, которая определяет основные виды деятельности, направленные на достижение определенных целей и задач. Функция управления, как основной элемент социального управления образуется из планирования, закладывает основы будущей работы с учетом разнообразных факторов развития как самой системы, так и условий ее деятельности. Результатом реализации данной функции являются установочные управленческие решения типа программ, директив, планов и т. д. Планирование определяет перспективу развития будущего состояния системы. Являясь активным управленческим процессом оказания воздействия на систему, оно усиливает темпы развития организации, способствует вскрытию дополнительных резервов, материальных источников, требует применения передовых методов и форм воздействия на всю систему организации. Для того чтобы снизить риск принятия неправильного решения из-за ошибочной или недостоверной информации, руководство принимает обоснованные и систематизированные перспективные плановые решения.

Функция планирования заключается в определении основных этапов деятельности, определяющей суть действия, то есть порядок действия определенного объекта или предмета. На основе функции планирования строится практически вся деятельность правоохранительных органов.

Планирование помогает создать единство общей цели внутри организации. В планирование нельзя импровизировать, а нужно аналитически размышлять, что позволяет создать единство общей цели внутри организации.

Планирование - это деятельность по выработке и принятию управленческого решения, которое определяется компетентностью руководства организации на всех уровнях управления, квалификацией сотрудников, работающих в функциональных подразделениях и наличием полной, современной информационной базы.

Планирование представляет собой начальный этап управления, обоснованный набором целей, определенной политики, разработку мер и мероприятий для деятельности. В планирование входят методы достижения целей, обеспеченные основами нормативно-правовых актов, закрепляющие основные цели, которые способствуют принятию последующих долгосрочных решений. Планирование это не единственный акт, а определенный процесс, продолжающийся до завершения планируемого комплекса операций. Планирование направлено на оптимальное использование возможностей организации, в том числе наилучшее использование всех видов ресурсов и предотвращение ошибочных действий, могущих привести к снижению эффективности деятельности данной организации.

Под планированием, как общей функцией процесса управления, понимается деятельность субъекта управления но определению целей и задач социальных систем на предстоящий период деятельности, способов и средств их достижения, а также последовательности их решения и сроков выполнения.

Основным средством реализации функции планирования в системе органов внутренних дел является план, представляющий собой специфическую разновидность управленческого решения. Особенностью плана, как вида управленческого решения, является сложный характер его содержания, включающий в себя взаимосвязанную совокупность отдельных решений, особую форму их изложения, а также строгую определенность процедуры его выработки и принятия, а также применения специфических методов его обработки. В плане обязательно находят отражение цели и задачи органа на предстоящий период, мероприятия, подлежащие выполнению для реализации поставленных целей и задач, последовательность их выполнения, сроки реализации, исполнители, а также способы контроля за выполнением запланированных мероприятий. С учетом особенностей управления планирование можно рассматривать как функцию, определяющую необходимое состояние объекта в соответствии с поставленными целями и формирующую программу действий по их достижению. Функция планирования определяет цель управления в ОВД состоящее в том, чтобы обеспечить максимальную эффективность согласованных, упорядоченных, коллективных действий правоохранительных органов и иных работников, звеньев, подразделений, аппаратов, органов и учреждений системы ОВД при решении возложенных на них задач, укреплении законности и правопорядка в государстве. Достижение этой цели связано с решением ряда задач, составляющих содержание управления в ОВД. Основными из них являются обеспечение правильного, непрерывно-эффективного взаимодействия частей, элементов, звеньев системы органов и учреждений ОВД как единого системного организационного образования. На основе планирования происходит выработка и принятие управленческого решения.

Планирование и организация деятельности позволяет контролировать выполнение принятого решения и регулировать порядок работы и ее корреляцию в случае необходимости. Планирование позволяет производить максимально полный учет с использованием законов, закономерностей, принципов, положений, методов и приемов управленческой деятельности. Профессиональная управленческая подготовка и переподготовка руководителей, иных категорий работников правоохранительных органов происходит на основе непрерывного сбора информации, обобщения и анализа информации об эффективности управленческих воздействий и о состоянии законности и правопорядка. Все основная деятельность ОВД происходит на основе планирования. Планирование это звено управления, которое является функцией. Как особый вид деятельности планирование реализуется через выполнение ряда управленческих действий, получивших название функции управления. Функций управления - это планирование, организация, распоряжение, координирование и контроль. В последующих разработках состав функций управления пополнялся, в том числе и за счет детализации тех или иных видов управленческих работ.

Таким образом, управление в ОВД - это особый, осуществляемый на основе и во исполнение законов вид государственной профессиональной деятельности субъектов управления по выработке и реализации научно- обоснованных регулирующих, организующих и практических воздействий на подчиненные органы и их подразделения, направленных на упорядочение, согласование и совершенствование действий работников правоохранительных органов, организацию эффективного взаимодействия между структурными подразделениями и аппаратами ОВД для достижения стоящих перед полицией целей и задач, укрепления законности и правопорядка в современном государстве.

Текущее планирование предполагает разработку текущих (годовых, полугодовых и квартальных) планов. Оно состоит в определении основных задач и направлений деятельности органов внутренних дел на соответствующий период, а также конкретных мероприятий организационного характера. Функция управления как элемент планирования является по существу организаторской деятельностью или распределительной. Она заключается в организации оперативного управления, т. е. налаживании повседневной работы подразделений и сотрудников, взаимодействия структурных звеньев в конкретных ситуациях, обучения и воспитания кадров. Регулирование конкретизирует управление, способствуя успешному решению оперативно- служебных задач. Поэтому объем работы по выполнению данной функции возрастает по мере приближения к исполнительскому уровню системы.

Заключение

Планирование представляет собой сложный и достаточно самостоятельный вид управленческой деятельности. Его результатом является разработка специфических видов управленческих решений - планов, которые охватывают практически все стороны управления, находят проявление в функционировании работы органов внутренних дел. Планирование строится на соблюдении ряда принципов, которые должны соблюдаться в процессе его осуществления. Это такие принципы как, законность, научность, системность и эффективность. Кроме того, планы органов внутренних дел должны удовлетворять не только общим требованиям, предъявляемых к данному виду документов, но и отвечать ряду специфических требований. Основными видами этих требований являются актуальность, обоснованность, комплексность, реальность, напряженность и оптимальность, стабильность и преемственность, а также конкретность.

Разработка плана должна строиться с учетом выводов комплексного анализа оперативной обстановки за предшествующий период и прогнозов ее развития, конкретных задач, поставленных перед органами внутренних дел, а также федеральными, региональными и местными органами власти и управления. Разработка планов мероприятий (оперативно-розыскных, следственных, криминологических, профилактических и т.д.), принятие и реализация общесоциальных и специальных правоохранительных мер, основанных на материалах различных криминологических исследований и прогнозов, может способствовать снижению криминальной напряженности, сокращению числа преступлений за счет устранения негативных обстоятельств, толкающих граждан на путь конфликта с законом.

Значение планирования заключается в целенаправленной деятельности ОВД. Определение и конкретизация целей на предстоящий период дает возможность сосредоточить основное внимание и усилия на наиболее важных текущих и перспективных проблемах в деятельности ОВД. Также планирование является функцией управления, способствующей своевременности разрешения наиболее актуальных задач в деятельности правоохранительных органов современного государства, поскольку в планах четко определяется последовательность выполнения намеченных мероприятий и сроки их исполнения. Функция управления помогает определить пути, формы, методы и средства достижения поставленной цели, создавая условия для наиболее эффективного использования сил и средств ОВД, а также для своевременного маневрирования ими и тем самым для достижения наилучших результатов в деятельности при возможно меньших затратах труда и материальных ресурсов.

Планирование положительно влияет на совершенствование стиля работы ОВД, его работников, обеспечивает равномерное распределение работы во времени и между отдельными сотрудниками на весь планируемый период, повышая тем самым ритмичность функционирования всей системы в целом.

Библиографический список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Комментарий. М.2010 г. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (с изменениями от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта 1999 г., 6 декабря 1999 г., 25 июля 2000 г., 7 ноября 2000г.)

2. Закон Российской Федерации от 07 февраля 2011 г. №3-Ф3 «О полиции»

3. Положение "О службе в органах внутренних дел РФ" от 23.12.92 г. №4202-1

4. Положение "О Министерстве внутренних дел РФ".от18.06.96 г. №1039

5. Приказ МВД РФ от 20 марта 1996 г. N 145 "О Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России"

6. Приказ МВД РФ от 14.09.93 г. №420 «О мерах по совершенствованию организации работы горрайлинорганов».

7. Приказ МВД от .06.12.99 г. №994 «Об упорядочении отдельных направлений управленческой деятельности в системе МВД РФ»

8. Приказ МВД РФ ОТ 16.12.92 Г. №457 « Об утверждении форм статистической отчетности»

9. Приказ МВД РФ «Об организации и проведении инспектирования и контрольных проверок деятельности ОВД: Приказ МВД России № 815-

2005 г.

10. Приказ МВД «Об организационных вопросах главных управлений МВД России по федеральным округам»: Приказ МВД России № 145 дсп

2006 г.

11. Приказ МВД «Об утверждении основных направлений совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел РФ на 2007-2017 гг».: Приказ МВД России № 5-2007 г

Размещено на Allbest