Развитие российского конституционализма

Размещено на http://www.allbest.ru

43

Размещено на http://www.allbest.ru

Курсовая работа

Развитие российского конституционализма

Введение

Конституция Российской Федерации -- основной закон Российской Федерации; единый, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и верховенство на всей территории Российской Федерации политико-правовой акт, посредством которого народ учредил основные принципы устройства общества и государства, определил субъекты государственной власти, механизм её осуществления, закрепил охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Первоначальным этапом конституционного развития стал период становления и утверждения буржуазного общества в передовых странах Европы, Америки, Именно там появляются первые конституции США - 1787 г, Франция 1791 г, которые оказали огромное влияние на мировое конституционное развитие.

Каждая страна, считающая себя цивилизованной, имеет свою конституцию. Конституция важна и необходима для современного государства.

Сущность конституции состоит в том, что она представляет собой отражение соотношения политических сил, существующего на момент принятия основного закона. Принятие новой конституции, либо внесение в нее изменений и дополнений осуществляется классом, пришедшим к экономической и политической власти. Конституция есть результат экономической и политической борьбы в обществе, правовое закрепление действительного соотношения сил в этой борьбе.

В истории Российской Федерации насчитывается пять официально принятых конституций соответственно 1918, 1925, 1937,1978 годов и ныне действующая конституция 1993 года.

Актуальность темы обусловлена тем, что, роль развития конституционализма (политическая система, опирающаяся на конституцию и конституционные методы правления) на всех промежутках времени развития Российского государства очень велика. Конституция - основной закон государства, который наиболее всего связан с другими правовыми нормами, субъектами и объектами правовой системы. Знания отличительных особенностей Конституций на различных этапах времени необходимы для дальнейшего познания права.

Предметом исследования работы являются основные этапы развития российского конституционализма.

Объектом исследования данной работы является конституционализм - как учение о конституции.

Целью работы является проанализировать развитие российского конституционализма и на основе анализа выявить проблемы правового развития современной России.

Достижение поставленной цели обуславливает необходимость решения следующих задач:

- изучить развитие конституционализма в первой половине 19 века;

- изучить конституционные реформы в России во второй половине 19 и начале 20 века;

- выявить особенности Российских конституций 1918,1925,1937 гг.;

- определить основные положения Конституция РСФСР 1978;

- проанализировать Конституцию 1993 года.

- рассмотреть современные проблемы конституционного строя.

Источниковую базу курсовой работы составляют Конституция Российской Федерации; базовые учебные пособия по Конституционному праву Е.И. Козлова, О.Е. Катуфин., Пархоменко А.Г., Пастухов В.Б. и других авторов.

В ходе выполнения данной работы применялись следующие методы:

группировки и систематизации исходных данных об объектах исследования; метод сравнения; метод изучения документов, метод анализа и синтеза.

Глава I. Конституционное развитие России

1.1 История развития идей конституционализма в России в первой половине 19 века

Конституционализм является многоаспектным понятием, который включает в себя конституционные проекты, конституционный строй, конституционное законодательство, конституционную практику. Каждый из этих элементов заслуживает специального изучения. Вычленение только одного из аспектов конституционализма затрудняет раскрытие в полной мере существа самого понятия.

Постановка вопроса о развитии российского конституционализма закономерна с позиций модернизационного процесса, в котором находится российское государство и общество. Модернизация обостряет проблему происхождения конституционных норм и институтов и активизирует дискуссию о соотношении национальной самобытности и рецепции конституционно-правовых учреждений. В современной юридической литературе можно выделить две полярные точки зрения на характер происхождения идей, принципов и институтов конституционализма. Согласно первой, в России идеи конституционализма не были заимствованы с Запада, они имеют свои традиции и уходят корнями в глубь веков Пархоменко А.Г. Идеи российского конституционализма и их реализация в отечественном конституционном (государственном) праве.-М., 1998.-С.4.. Такой подход проникнут теорией автохтонного происхождения конституционализма. Доведенный до крайности, он является оборотной стороной представлений о возможности развития только самобытных, национальных государственно-правовых форм и институтов в отдельном государстве. Вторая точка зрения предполагает, что для большинства государств, в том числе и России, конституционализм может иметь только заимствованное происхождение. Теория полной рецепции конституционализма исходит из того, что вызревший в недрах западной цивилизации политико-правовой феномен переносится в неадекватную социальную среду, не имеющую необходимых внутренне присущих условий развития. Поэтому российский конституционализм является опытом социальной трансплантации и характерным примером "существования и развития конституционных начал в неадекватной их природе культурной среде" Пастухов В.Б. Россия на конституционном перекрестке// Конституция как фактор социальных изменений: Сб. докл. /Иванов Л.Ю.-М.:Центр конституционных исследований МОНФ, 1999.-С.7-9..

Основные вехи конституционного развития Российского государства. Если Англия начала приобщаться к традициям конституционализма уже в начале XIII века, то в России под влиянием Европы первые конституционные идеи и проекты появились лишь в XVIII веке. Известны, например, конституционные проекты графа Н.И. Панина, А.Р. Воронцова. В 60 - 80-х годах этого столетия большое внимание конституционным вопросам уделяли С.Е. Десницкий, Д.И. Фонвизин, Н.И. Новиков. Видную роль в развитии конституционной мысли в России сыграли А.Н. Радищев, Ф.В. Кречетов.

Именно в XVIII веке были заложены основы двух направлений в развитии конституционализма -- дворянского и просветительского, которым и дано было оказывать влияние на формирование и развитие общественного мнения, повышение его роли в жизни общества на протяжении длительного исторического периода.

В конце XVIII - начале XIX вв. в России становятся все более популярными идеи конституционной монархии, ограниченной парламентом, республиканского обустройства России, отмены крепостного права, развития местного самоуправления и другие. При чисто внешнем обзоре движение за конституционное развитие России выглядит единым. Но на деле в нем можно усмотреть, по меньшей мере, следующие направления: радикально-демократическое, либеральное и консервативное. Правда, следует заметить, выделение этих направлений в общероссийском конституционном процессе в значительной степени условно. При некотором изменении ракурса появляется возможность и в названных направлениях различить разные течения.

Известно, что в первой половине XIX века возникают тайные общества, в которые входили представители высших аристократических кругов, ставящие целью проведение государственно-правовых преобразований, принятие конституции. Весьма любопытны, например, проект конституции "Русская правда" П.И. Пестеля и проект Никиты Муравьева. Декабристов, членов этих тайных обществ, особенно их руководителей, можно отнести к радикал-демократам (или, точнее, радикал-либералам), так как они, имея слабое представление о традиционных, глубинных основах российского общества, для достижения своих, в целом добродетельных, целей делали ставку не на эволюционные процессы, а на радикальные революционные преобразования.

Вместе с тем, малоизвестно, что в это же время реформаторские настроения, связанные с принятием конституции, не были чужды и императору Александру I, друзьями юности которого были молодые, любознательные, мыслящие и деятельные молодые люди: В.П. Кочубей, Н.Н. Новосильцев, П.А. Строганов,

А. Чарторыйский. Царству Польскому была дарована конституция, которой Александр I даже присягнул. Кроме того, он намеревался путем принятия ясных законов обеспечить неприкосновенность личности и частной собственности, смягчить уголовное законодательство. Это время творчества великого русского историка Н.М. Карамзина. В первой половине XIX века с благословения царской фамилии вырабатываются конституционные проекты М.М. Сперанского и Н.Н. Новосильцева. Поскольку мысли и дела всех названных лиц были направлены на то, чтобы обеспечить эволюционное, поступательное развитие общества, избегая революционных потрясений, расширить свободу личности, укрепить частную собственность, традиционные институты духовной жизни (религию, науку, искусство), сохранить, модернизировав в соответствии с принципами конституционализма, традиционные государственные институты, то движение, представляемое частью из них, может быть, на наш взгляд, охарактеризовано как либеральное, другой же частью -как консервативное.

Значительное явление в развитии конституционализма первой четверти XIX века - конституционный проект 1820 года «Государственная уставная грамота Российской империи», в разработке которого, кроме Н.Н. Новосильцева, принимали участие еще князь П.А. Вяземский и французский юрист А. Дешан. Текст этой Грамоты включал в себя 191 статью, сгруппированных в шесть глав: 1) предварительные распоряжения; 2) о правлении Российской империи; 3) ручательства державной власти; 4) о народном представительстве; 5) о судебной власти; 6) общие постановления.

По нему царь был единственным источником всех в империи властей: гражданских, политических, законодательных, военных. Носителем исполнительной власти выступал Государственный совет, состоящий из Общего Собрания и Правительственного совета (Комитета министров) Государственный совет, в котором председательствовал император, имел совещательный голос. Предусматривалось образование 10 министерств.

Провозглашалось народное представительство, органом которого объявлялся Государственный сейм (Государственная дума), включающий в свой состав императора и две палаты: Сенат (верхняя палата) и Посольская палата (нижняя палата). Он должен был созываться на 5-летний срок и был призван рассматривать законопроекты, вносимые от имени императора через Государственный совет, бюджет и налоги. Состав Сената был пожизненный, Посольская палата назначалась императором из кандидатов, избранных посольскими палатами наместничеств.

В качестве основной государственно-территориальной единицы предусматривались наместничества, каждое из которых включало несколько губерний.

Административная власть отделялась от судебной. Судьи должны были руководствоваться в своих действиях только законом.

Подданным империи предоставлялись определенные права. Провозглашался принцип, согласно которому закон в равной мере оказывает покровительство всем. Никто не может быть наказан иначе как в силу закона, постановленного и обнародованного до совершения преступления, и по приговору того суда, которому он подсуден.

Несмотря на компилятивность (ощущается влияние Польской конституции 1815 года, французских конституций - Конституции V111 года Республики, хартии 1814 г., германских конституций - Баварии и Вюртембурга (1818 - 1819 гг.)), приверженность крепостному праву, сословному делению общества, «Государственная уставная грамота Российской империи» - этапная веха в развитии российского конституционализма, свидетельство достаточно высокого уровня интеллектуальной мысли и культуры того времени в области права и государственности.

Однако тогда ни один из этих проектов конституции не состоялся. 19 ноября 1825 года Александр неожиданно умер в Таганроге. А плохо организованное выступление декабристов "Северного общества" 14 декабря 1825 года на Сенатской площади в Санкт-Петербурге под общим лозунгом "За Конституцию!" было быстро и жестоко подавлено правительственными войсками, принесшими присягу новому императору Николаю I. Не увенчалось успехом и вооруженное выступление декабристов "Южного общества". В результате радикально настроенные декабристы были осуждены, но в глазах многих стали героями. Во время процесса над декабристами либерал Сперанский был среди судей, но и здесь он остался приверженцем либерализма: согласился с суровым приговором в отношении декабристов, но высказался против смертных казней. Однако отношение к Сперанскому было не столь однозначное, как к декабристам. Многие его просто не знали.

Известная подвижка в направлении утверждения конституционализма имела место в России в 60-70 годы XIX века при осуществлении либеральных реформ (крестьянской, земской, городской, судебной, военной) в период правления Александра П. Однако реакционная контрреформа конца XIX века не дала возможности развиться этим началам.

В это время М. Т. Лорисом-Меликовым при активном и непосредственном участии Великого Князя Константина Николаевича был разработан проект, который известен как «конституция Ло-рис-Меликова». В нем предусматривалось создание представительных учреждений, допущение представителей общественности в законодательном процессе. Он был положительно оценен Александром II 17 февраля 1881 года с поправками даже утвержден. Но он все же не был принят. 1 марта 1881 года (именно в тот день, когда планировалось утверждение конституции Лорис-Меликова) Александр II был убит. А его преемник Александр III отклонил этот проект. Либеральные прожекты М.Т. Лорис-Меликова - решительный шаг на пути к конституции, следовательно, к несправедливости и к всевозможным интригам, - подвел итог инициативам М. Т. Лорис-Меликова К.П. Победоносцев. Таким образом, конституция Лорис-Меликова - лишь эпизод, характеризующий наступивший политический кризис. Напротив, «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», принятое 14 августа 1881 года на три года, по существу, стало фактической российской конституцией. Действуя до февральских событий 1917 года, оно способствовало тому, что Россия несколько десятилетий развивалось практически как полицейское государство: режим исключительности стал обычным явлением, к которому, однако, многие не могли привыкнуть.

В предреформенный и последующий периоды сложилась концепция "Русской Конституции", автором которой был Афанасий Прокофьевич Щапов (1831-1876 гг.)2. Эта концепция столь оригинальна, что ее необходимо рассмотреть детальнее. О конституционно-правовой концепции обустройства России А.П. Щапова можно составить представление на основании следующих источников: лекции-беседы "О конституции" от 28 ноября I860 года, письма кн. П. П. Вяземскому от 8 октября 1861 года, письма Александру II, а также других материалов, относящихся к 50-60 годам XIX века.

А. П. Щапов считал, что русская конституция не может быть сочинена никем, в том числе ни Муравьевым, ни Пестелем, ибо даже Пестель, этот гений 14 декабря, был все же гением "недоспелым, односторонним", и все движение декабристов было "незрелым, односторонним, поскольку им явно не хватало всенародности". О своих же конституционных приоритетах А.П. Щапов говорит так: "Я демократ, друг федеральной союзной общинно-демократической конституции русской "3.

Для осуществления самобытных черт русской конституции, которую он представлял себе не в виде письменного документа, а в виде основных учреждений и устойчивых общественных традиций, Щапов считал необходимым осуществить "всестороннее и глубокое историческое самопознание", затем и критическое обсуждение русским умом при помощи наук "конституционных опытов Европы и Америки" и, наконец, согласовать все это с историческими, территориальными и федеративными особенностями русского конституционного устройства, которое должно удовлетворять "всем потребностям народов, населяющих Россию ".

В более развернутой форме при "сооружении Новой России" следует проанализировать и обсудить исторические, политэкономические, юридические, географические и энергетические условия и элементы нашей русской конституции.

Из прав и свобод А.П. Щапов выдвигал на первое место право на свободное слово - "живое и литературное". "Свобода разума и слова - первый дар конституции, первый закон ее кодекса". Народ в условиях свободы сочетает всестороннее и глубокое историческое самосознание "с совершенным политическим самопознанием". "Народ имеет естественное право думать сам о себе, своих интересах и делах".

Другое естественное право народа -- самому заботиться о себе и делать это либо самому, либо через своих избранных представителей, а не через какие-нибудь единичные и приказные власти. Строй, который установится благодаря такому самоуправлению народа, мыслитель называл еще "земским народосветием", поскольку земство - это земля-область, она образует основу народного бытового строя, и потому народосветие земских людей (людей данной области) есть один из основных элементов земско-областного народовластия, которое принимало в исторической жизни разнообразные формы. "Дух народный" творил разнообразные формы земского народосветия (областных общин) - великорусские городовые веча, юго-западные сеймы и рады, казачьи круги, областные земские советы (последние возникли в смутное время во всех великорусских областных общинах). Хотя централизация разрушила "грубые формы" народовластия и самоуправления в областном масштабе, тем не менее, элементы такого земского областного народосветия все еще сохраняются, особенно на уровне "многочисленных и разнообразных сельских общин". У А.П. Щапова были особые надежды на плодотворную роль сельской общины - основной социальной ячейки "сельской Руси". В практике сельских земских общин, сельских мирских сходов он видел "жизненный росток юридического саморазвития народной жизни".

А.П. Щапов находил, что "конституция есть полное признание прав и свободного труда, свободы всех производительных сил народа и естественное уравновешивание этих свободных и производительных сил". Условия несвободы хорошо известны по предшествующей истории, когда жизнь крестьян протекала "в стоне и бегстве от податей и налогов, от подушной переписи, от рекрутчины, от dec/готического областного начальства, от крепостного права в бунтах противогосударственных". Главное уравновешивание происходит не на лично-индивидуальном и сословном уровне в соотношении с полномочиями центральной власти, а с учетом физико-географических и этнографических условий.

По мнению А.П. Щапова, конституция «дает цену мирному общинному элементу и соизмеряет земско-областные и конфедеративные права и взаимоотношения различных общин сообразно физико-географическим и этнографическим условиям». Он считал, что "историческая народная идея областных земских советов и всенародных соборов рано или поздно во имя исторического права, во имя уважения к духу и потребностям нашего народа, выразившихся в течении истории, рано или поздно должны быть приняты в соображение и при новой конституционной организации местного областного и всеобщего непосредственного народосветия".

Можно заметить, что концепция "Русской конституции" А.П. Щапова эклектична, в ней сказывается влияние исторической школы права, естественно-правовой доктрины, позитивизма. Бесспорным ее достоинством в теоретико-познавательном плане является то, что она привлекает внимание к аналитическим возможностям синтеза результатов различных наук: истории, юриспруденции, политэкономии, этнографии и др. Поражает смелость автора писать и говорить на самую запретную в то время тему - о конституции.

1.2 Конституционное развитие России во второй половине 19 и начале 20 века

Следует сказать об эпохе "великих реформ", когда вслед за достаточно кардинальным для России того времени решением крестьянского вопроса, разработкой прогрессивных военной, земской и судебной реформ, а затем после польского восстания 1863-1864 гг. в повестку дня вновь был поставлен вопрос о "народном представительстве" (конституционные проекты П.А. Валуева, М.Т. Лорис-Меликова).

Реформаторские усилия П.Д. Киселева были поддержаны Николаем I, а "великие реформы"1860-1870-х гг. проходили при непосредственном руководстве и поддержке того же Александра II. Александр III вызвал к жизни реформаторские таланты Н.Х. Бунге и С.Ю. Витте, а Николай II, как известно, привлек на правительственный Олимп таких ярких деятелей реформаторского толка, как тот же С.Ю. Витте уже в качестве Председателя Совета министров и П.А. Столыпин.

Все политические реформаторские тенденции должны были учитывать два кардинальных обстоятельства российской жизни, которые стали проявляться со второй половины XVIII в. и в сильнейшей степени влиять на всю общественную обстановку в стране: проблему крепостного состояния крестьянства и связанную с этим реакцию на эту проблему дворянского сословия и рост радикальных политических настроений в обществе, появление тайных обществ, которые в конце концов привели к восстанию 14 декабря 1825 г. и положили начало мрачной левоэкстремистской эстафете в течение всего XIX в. и, наконец, выродились в формирование мощных подпольных экстремистских организаций уже в начале ХХ в.

В начале ХХ века произошло оформление российского конституционализма как политического течения. Наиболее прогрессивными и последовательными представителями российского конституционализма были конституционные демократы (кадеты), относившиеся к левому крылу либерализма. Под влиянием государственной школы русской юриспруденции XIX века (А.Д. Градовского, К.Д. Кавелина), а также старых либералов (Б.Н. Чичерина) они восприняли идею о государстве как главном орудии общественного прогресса в России. Именно государство в России должно было обеспечить проведение необходимых конституционных и социальных преобразований в связи с тем, что буржуазия была слабым и зависимым от власти социальным слоем. Кадетов можно охарактеризовать как социальных реформаторов, стремившихся использовать государственные институты для регулирования социальной справедливости. По своим убеждениям, приемам политической борьбы и содержанию партийной программы кадеты были конституционалистами, выдвигавшими требование установить в России систему парламентаризма, при которой правительство должно было формироваться из членов партии парламентского большинства и нести перед ним политическую ответственность. Идеалом кадетов была парламентарная монархия английского типа с той особенностью, что для них неприемлемой оказывалась консервативная верхняя палата (палата лордов), существовавшая в Великобритании. Поэтому они не приняли установившийся в российских политических реалиях после государственной реформы 1905-1906 годов октроированный монархический конституционализм с преобладающим положением монарха в механизме государственной власти, юридическим основанием которого стали Основные государственные законы 23 апреля 1906 года.

В начале XX века в России сложилась модель монархического конституционализма. Под монархическим конституционализмом понимается система правления, основанная на дарованной монархом конституции, в которой источником всех властей в государстве признается монарх. При этом он сохраняет преобладающее влияние в системе органов государства, доминируя над парламентом и правительством. Российская форма монархического конституционализма возникла вследствие принятия следующих октроированных правовых актов: Учреждение Государственной думы 20 февраля 1906 года, Учреждение Государственного совета 23 апреля 1906 года, Правила о порядке рассмотрения государственной росписи 8 марта 1906 года, Основные законы 23 апреля 1906 года. Политическим основанием данной формы конституционализма в России стала институционализация политического плюрализма, многообразие политических партий различной социально-политической и социально-экономической ориентации И.А.Кравец. Указ. Соч.-С. 334.

В период нарастания революционных событий в 1904-1905 гг. возникли конституционные проекты, вышедшие из недр "Союза освобождения" - предтечи партии конституционных демократов (кадетов). "Проект Основного закона Российской империи" уже в первой статье декларировал принципы конституционной монархии в России: "Верховная власть Российской империи осуществляется императором при участии Государственной Думы". "Проект Основного закона" провозглашал: "Все русские граждане равны перед законом", "Свобода каждого обеспечена законом". Декларировалась неприкосновенность жилища, право для всех "русских граждан", достигших совершеннолетия, свободно избирать и быть избранным, свободно выбирать и менять место жительства, приобретать недвижимое имущество, перемещаться внутри государства и выезжать за его пределы. Цензура отменялась во всех ее видах, объявлялась свобода слова, собраний и съездов, организации различных обществ. Провозглашалась свобода совести. Личность человека, впервые в русской истории, решительно встала в центр интересов законодательства. За императором сохранялась высшая исполнительная и законодательная власть, право созывать Государственную Думу, формировать кабинет министров, осуществлять верховное начальствование над армией и флотом, Россия по-прежнему оставалась унитарным государством, как это определяла история. Проект учитывал создание в стране двухпалатной Государственной Думы как высшего законодательного органа, избираемого всеобщим и тайным голосованием гражданами мужского пола. В соответствии с этими принципами предлагалось реформировать и местное самоуправление. "Основной закон" четко вводил в России систему разделения властей Конституционные проекты в России.-С.675-692..

Манифест 17 октября 1905 г., провозгласил наконец-то в России основные буржуазно-демократические свободы. А вскоре создатель Манифеста премьер-министр С.Ю. Витте подал царю докладную записку о необходимости продолжения реформ. Совершенно справедливо С.Ю. Витте писал о том, что корни революционного движения заключаются "в нарушенном равновесии между идейными стремлениями русского мыслящего общества и внешними формами его жизни. Россия переросла форму существующего строя. Она стремится к строю правовому на основе гражданской свободы".

С.Ю. Витте развивал основные положения Манифеста и ратовал за продвижение реформ, прекращение репрессий, разработку мер, направленных на развитие свобод и благосостояния граждан России. В этом документе прозвучали пророческие для России слова умного и прозорливого человека: "Принципы правового порядка воплощаются лишь постольку, поскольку население получает к ним привычку - гражданский навык. Сразу приуготовить страну со 135-миллионным разнородным населением и обширнейшей администрацией, воспитанными на иных началах, к восприятию и усвоению норм правового порядка не по силам никакому правительству. Вот почему далеко не достаточно власти выступить с лозунгом гражданской свободы. Чтобы водворить в стране порядок, нужны труд, неослабевающая твердость и последовательность" Конституционные проекты в России.- С.744-746..

Ответом императора на эту готовность С.Ю. Витте к проведению дальнейших реформ была отставка премьер-министра, несмотря на то, что в апреле 1906 г. был принят новый конституционный акт - "Основные законы Российской империи", развивавший основные принципы Манифеста и сохранявший сильную монархическую власть. Монархия не воспользовалась для своего спасения возможностью после издания Манифеста 17 октября вновь перехватить конституционную инициативу, сплотить общество на продвижение в России широких общечеловеческих ценностей. Записка С.Ю. Витте уже указывала на появление в правительственном лагере разумного подхода к переустройству общества на новых цивилизационных началах.

Такая возможность сохранялась и после отставки Витте: все более широкие демократически е массы рассматривали царский Манифест как основу продвижения общества по пути прогресса; хотя инициативу в этом смысле по-прежнему держала в руках либеральная оппозиция. Более того, в принятых в апреле 1906 г. "Основных законах Российской империи" не только говорилось о принадлежности "верховной самодержавной власти" императору всероссийскому, которому принадлежали исключительные исполнительные прерогативы (назначение и отставка правительства, право руководить страной при помощи чрезвычайных указов, право роспуска Государственной Думы, руководство внешней политикой, армией, флотом и т.д.), но ни одна из статей, декларировавших политические и гражданские права народа России, не имела правовых гарантий, как ранее не имел таких гарантий и Манифест 17 октября.

И чем жестче становилась по-прежнему авторитарная власть монарха, остановившаяся, увы, с большим запозданием на уровне конституционных разработок Сперанского и Новосильцева столетней давности, тем более демократическими становились программные требования кадетов, которые все дальше стремились повести Россию в лоно буржуазно-демократического европейского устройства. Власть и цивилизованная часть общества все более расходились.

Вывод по первой главе

Рассмотрев в первой главе тему “Конституционное развитие России”, можно сделать вывод, что В XVIII-XIX веках в России отсутствовал конституционализм как цельное политическое течение, не говоря уже о совокупности реальных конституционных учреждений. В этот период можно говорить о зарождении дворянского или правительственного конституционализма, который включал возникновение первых конституционных идей об ограничении власти монарха, планы преобразования абсолютизма в конституционную монархию (М.М. Сперанского), а также разработку проектов конституции (Н.Н. Новосильцева, П.И. Пестеля, Н. Муравьева, П.А. Валуева, М.Т. Лорис-Меликова) или в недрах дворцового окружения царя или представителями дворянской оппозиции. Ни один из этих конституционных проектов не был реализован на практике.

Глава II. Развитие конституционализма в советском периоде и на современном этапе в России

2.1 Конституции РСФСР 1918, 1925, 1937 и 1938 годов: основные черты и особенности

Конституция 1918г.

Конституция РСФСР 1918 года -- первая Конституция, принятая вскоре после октябрьского переворота, роспуска Учредительного собрания. Принятие Конституции РСФСР явилось событием исторического значения. Это была первая в мировой истории Конституция государства диктатуры пролетариата, государства социалистического типа. Она имела следующие особенности.

По сравнению со всеми последующими советскими конституциями, она как первая Конституция не опиралась на принцип преемственности конституционного развития, определяла основы устройства общества на конституционном уровне впервые, руководствуясь при этом лозунгами, под которыми шли к власти большевики во главе с Лениным, и опираясь на первые декреты советской власти, принятые до середины 1918 года. Данная Конституция полностью зачеркнула предшествующий государственно-правовой опыт России, не оставила камня на камне от дореволюционных государственных институтов и структур.

Из всех советских конституций она была в наибольшей степени идеологизирована, имела, открыто классовый характер. В ней полностью отрицалась общедемократическая концепция о народе как носителе и источнике суверенитета государства. Она утверждала Советами, за рабочим населением страны, объединенным в городских и сельских Советах. В Конституции прямо закреплялось установление диктатуры пролетариата. Конституция 1918 года отличалась от последующих конституций РСФСР также значительным числом программных положений, определяя во многих своих статьях цели, на достижение которых направлена Конституция.

К специфическим чертам Конституции 1918 года относится то, что ее нормы и положения выходят за рамки внутригосударственного регулирования. Она включает установления, ориентированные на всё мировое сообщество, причем установления чисто политического характера.

Следует указать и на такую особенность Конституции 1918 года, как открытое признание применения насилия для утверждения принципов нового, социалистического строя. Эта черта не характерна для последующих советских конституций. Так, в ст. 3 Конституции говорилось об уничтожении паразитических слоев общества, о беспощадном подавлении эксплуататоров. Конституция закрепляла насильственное уничтожение частной собственности, допускала ее принудительное безвозмездное изъятие.

С точки зрения юридической техники, относящейся к оформлению государственно-правовых институтов, обычно четко выделяемых в конституциях, Конституция 1918 года была в значительной своей части несовершенной, что объяснялось и объективными факторами. Отсутствие субъектов Федерации не позволяло выделить соответствующий раздел в Конституции. Не мог быть в обобщенном виде представлен и раздел об основах общественного строя, поскольку последний еще только закладывался.

Все отмеченные особенности Конституции 1918 года характеризуют ее как конституцию революционного типа, принимаемую в результате насильственного изменения общественного и государственного строя, отвергающую все прежние правовые установления, существовавшие до переворота или революции.

Конституция 1925 г.

Причиной замены Конституции 1918 года Конституцией РСФСР 1925 года явились объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР и принятие первой Конституции СССР 1924 года. Последняя закрепляла, что «союзные республики в соответствии с настоящей Конституцией вносят изменения в свои конституции».

Поэтому в постановлении XII Всероссийского съезда Советов, утвердившего текст Конституции 1925 года, он назван «измененным текстом Конституции».

Преемственность этой Конституцией положений Конституции 1918 года значительна. В ряде случаев имеются ссылки на нормы последней, что как бы пролонгирует их действие. Так, в ст. 20 было закреплено: «Всероссийский Съезд Советов составляется на основаниях, установленных ст. 25 Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, принятой V Всероссийским съездом Советов». При этом соответствующая норма воспроизводилась. Аналогичная отсылка к нормам Конституции 1918 года имеется и в ст. 51 Конституции 1925 года.

В отличие от Конституции 1918 года Конституция 1925 года не включила в свой текст Декларацию прав трудящегося и эксплуатирую много народа, однако записала, что исходит из основных ее положений и воспроизводила многие из них.

Оставаясь открыто классовой, Конституция 1925 года существенно смягчила формулировки норм о насилии, подавлении, уничтожении «паразитических» слоев общества, исключила положения о мировой революции и интересах всего человечества. Она стала юридически более строгой, без общих политических положений, присущих Конституции 1918 года.

То новое, что характеризует содержание Конституции 1925 года, заключается в следующем.

1. В ней отражен факт вхождения РСФСР в Союз ССР. Это зафиксировано в ст. 3, где было записано, что согласно воле народов РСФСР, принявших решение на X Всероссийском съезде Советов об образовании Союза ССР, РСФСР, входя в состав Союза ССР, передает Союзу полномочия, отнесенные в соответствии со ст. 1 Конституции СССР к ведению органов Союза ССР.

Компетенция РСФСР как государства, входящего в состав Союза, в отличие от последующих конституций определялась не прямо, а лишь через предметы ведения высших органов РСФСР.

2. В связи с появлением субъектов РСФСР в ее Конституцию были включены положения, определяющие их статус и полномочия Федерации в отношении них.

В структуре Конституции была выделена гл. 4 «Об автономных советских социалистических республиках и областях», в которой устанавливались принципы формирования в них органов государственной власти, порядок принятия основных законов (конституций) АССР и Положений об автономных областях.

К ведению Всероссийского съезда Советов было отнесено окончательное утверждение конституций АССР. К совместному ведению Съезда и ВЦИК относилось установление границ АССР, утверждение конституций АССР, разрешение споров между АССР и другими частями Федерации, отмена постановлений съездов Советов АССР и автономных областей, нарушающих настоящую Конституцию или постановления верховных органов РСФСР.

Последующее конституционное развитие РСФСР уже напрямую связывалось с принятием новых союзных конституций. Причем шел процесс все большего совпадения структуры и содержания конституции республик и Конституции СССР и создания почти единообразного текста конституций всех союзных республик.

Поэтому основные черты и особенности последующих конституций РСФСР являлись полностью производными от соответствующих характеристик конституций СССР.

Конституция 1937г.

Принятие Конституции РСФСР 1937 года было следствием введения в действие Конституции СССР 1936 года. Обновление всей конституционной системы Союза объяснялось вступлением страны в новый этап своего развития, знаменовавший, как считалось, построение основ социализма путём перехода от капитализма.

Конституции этого этапа и Союза, и РСФСР, а также других союзных республик отличаются следующими чертами.

1. Они сохранили, как и прежние, классовую сущность, воплощали диктатуру пролетариата, о чем прямо упоминалось, в частности, в ст. 2 Конституции РСФСР 1937 года. Однако форма выражения этой сущности изменилась. В связи с ликвидацией эксплуататорских классов было отменено лишение политических прав граждан по социальному признаку, введено всеобщее, равное прямое избирательное право при тайном голосовании. Конституция впервые закрепила принцип равноправия граждан, однако, в весьма усеченном виде. В ст. 127 Конституции РСФСР 1937 года предусматривалось равноправие граждан только «независимо от их национальности и расы».

2. В конституции впервые были введены главы об основных правах и обязанностях граждан, включавшие широкий спектр этих прав и обязанностей. В частности, впервые было закреплено право на труд. Однако возможность использования политических прав гарантировалась по конституциям только «в соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя». Таким образом, эти демократические установления конституций были классово, идеологически ориентированы.

3. О сохранении классовой сущности всех конституций рассматриваемого этапа свидетельствует закрепление руководящей роли коммунистической партии, тогда именовавшейся ВКП(б). Норма о партии была введена в конституцию впервые. В ст. 126 Конституции СССР 1936 года и в соответствующих статьях конституций союзных республик устанавливалось, что «наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса и других слоев трудящихся объединяются во Всесоюзную Коммунистическую партию (большевиков), являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляющую руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных».

Эта конституционная норма ярко выразила все укреплявшуюся тенденцию превращения партии, по сути дела, в государственную структуру.

4. Рассматриваемые конституции впервые утверждались, в отличие от прежних, как конституции построенного социализма. В них уже закреплялись все главные экономические основы социализма: отмена частной собственности, господство социалистической системы хозяйства и социалистической собственности на орудия и средства производства, установление государственного народнохозяйственного плана, которым определялась и направлялась вся хозяйственная жизнь государства, и др.

5. Конституции этого этапа по своей юридической форме приобрели более совершенный вид. В них четко выделены основные государственно-правовые институты, на объективных основах систематизированы конституционные нормы. Появились главы: «Общественное устройство», «Государственное устройство», «Основные права и обязанности граждан».

6. В Конституции РСФСР 1937 года более развернуто, чем в прежних, закреплены принципы ее вхождения в Союз ССР. Включена норма о том, что вне пределов прав Союза ССР РСФСР осуществляет государственную власть самостоятельно, сохраняя полностью свои суверенные права.

Впервые в Конституцию РСФСР была включена норма о сохранении за ней права выхода из Союза ССР. В отдельной статье (19) определялись предметы ведения РСФСР.

7. Значительно полнее, чем в прежних конституциях, в Конституции РСФСР 1937 года отражено ее собственное федеративное устройство. Появились самостоятельные главы о высших органах государственной власти АССР, об органах государственного управления АССР, об органах государственной власти автономных областей. Впервые была закреплена норма о национальных округах.

Конституция 1978г.

Последующее развитие конституционной системы бывшего СССР осуществлялось в связи с принятием новой Конституции СССР в 1977 году.

На ее основе в 1978 году была принята Конституция в РСФСР, как конституции в других союзных республиках

На протяжении своего 15-летнего срока действия Конституция 1978года претерпевала значительные изменения. Это касалось не только содержания конкретных норм, но и самой сущности Конституции. В ней закреплялся статус РСФСР как союзной республики в составе ССР, а затем и как независимого государства после распада Союза.

В связи с этим данная Конституция на последних этапах своего существования, в отличие от прежних, была самой нестабильной, изменялась часто, причем самым радикальным образом. Вот почему ее характеристика имеет различное содержание применительно к тому или иному периоду ее действия.

В первые 10 лет (до начала периода, получившего название «перестройка») вся новая конституционная система СССР, в том числе Конституция РСФСР 1978 года, характеризовалась следующими чертами.

1. Принятие всех конституции этого периода должно было отразить новый этап, в который, как утверждалось, вступило советское общество - этап «развитого социализма», означавшего превращение советского государства из государства диктатуры пролетариата в общенародное государство, что прямо закреплялось в первых статьях всех конституций. В связи с этим в конституциях, как СССР, так и республик было впервые введено понятие «народ»; именно он был объявлен субъектом, которому принадлежит вся власть.

Несмотря на утверждение об общенародном характере государства, конституции не утрачивали классового характера. Такая трактовка сущности конституции была общепринятой в политической и государственно-правовой литературе, поскольку идея диктатуры пролетариата была преобразована в идею о ведущей роли рабочего класса. Это подтвердилось и тем, что, например, в преамбуле Конституции РСФСР 1978 года прямо говорилось о сохранении в ней преемственности идеи и принципов Конституции РСФСР 1918 года, Конституции РСФСР 1925 года, Конституции РСФСР 1937 года.

2. Классовый характер конституций подчеркивался и тем, что они еще более откровенно и прямо отражали роль коммунистической партии, которая является «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций»1, как записано в ст. 6 Конституции СССР 1977 года и в ст. 6 Конституции РСФСР 1978 года.

Знаменательно, что это была самостоятельная статья о партии, причем включенная в гл. 1 Конституции СССР (в прежней -- статья о партии включалась в гл. X и положение о ней составляло часть ст. 126).

Это означало дальнейшее конституционное утверждение роли партии как основы всей государственной структуры.

3. В конституциях сохранялась и классовая ориентированность демократии, которая именовалась «социалистической демократией». Однако рамки ее были значительно расширены. Утверждался, в частности, принцип равенства граждан перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства, чего не было в прежних конституциях.

Конституции закрепили более полный перечень прав граждан, введя такие новые права, как право на жилище, право на охрану здоровья, и др.

Впервые закреплялось положение о том, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование.

Конституция РСФСР 1978 года впервые утверждала в преамбуле, что ее принимает и провозглашает народ Российской Федерации.

4. Конституция РСФСР вслед за Конституцией СССР весьма значительно изменилась структурно. В отличие от Конституции 1937 года, в ней имелось 11 разделов, делившихся на 22 главы. Конституция стала значительно более объемной и углубила систематизацию конституционных норм по предметному признаку. Так, в разд. I «Основы общественного строя и политики» были выделены главы: «Политическая система», «Экономическая система», «Социальное развитие и культура», «Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества».

Все это свидетельствовало о значительном расширении предмета конституционной регламентации, более совершенном уровне формирования государственно-правовых институтов.

5. Применительно к положениям Конституции РСФСР о ее федеративном устройстве можно отметить следующие новые моменты. В Конституции не было предусмотрено утверждение органами РСФСР конституций АССР; национальные округа были преобразованы в автономные и впервые перечислены; повысился уровень нормативных актов об автономных областях и автономных округах (указано, что их статус определяется законом РСФСР, а ранее предусматривалось Положение о них).

6. Конституция 1978 года впервые в прямой форме установила, что РСФСР является суверенным государством.

Такова основная, но далеко не полная характеристика Конституции РСФСР 1978 года на первом этапе ее действия.

Реформирование Конституции, начавшееся в 1989 году, шло по линии постепенного изменения прежде всего ее сущностных черт.

Начавшийся процесс перестройки, демократизации всех сторон жизни общества в правовой форме был ознаменован законами РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР» и «О выборах народных депутатов РСФСР», принятыми в 1989 году.

Этими законами существенно менялись система органов РСФСР и порядок выборов народных депутатов. В качестве высшего органа государственной власти учреждался Съезд народных депутатов, который избирал тайным голосованием Верховный Совет -- постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган РСФСР. Причем впервые за всю историю конституционного развития России ее Верховный Совет стал двухпалатным органом.

В новом избирательном законе, хотя и не предусматривалась обязательная альтернативность выборов (т. е. наличие в бюллетене не менее двух кандидатов), но открывалась возможность ее реализации, что и было осуществлено на первых свободных выборах.

Дальнейшее реформирование Конституции России осуществлял Съезд народных депутатов.

В этом процессе могут быть выделены следующие тенденции: постепенные изменения сущности Конституции; признание ее общедемократического характера, воплощение в ней воли всего народа. Отметим нововведения Конституции, которые проводились поэтапно:

а) отказ от характеристики государства как социалистического и советского, определение его как суверенного федеративного; отказ и от таких определений, как «социалистическая собственность», «социалистическая демократия», «социалистическая законность», и т.п.; исключение положений о строительстве коммунизма как цели общества;

б) устранение из Конституции положений о коммунистической партии как ядре политической системы; коренное изменение содержания ст. 6, означающее конституционное признание многопартийности;

в) признание приоритета прав человека и гражданина;

г) признание частной собственности, защищаемой государством наряду с другими формами собственности; отказ от признания государственной собственности в качестве основной; допущение свободы экономической деятельности;

д) постепенное видоизменение структуры советской власти, отказ от Республики Советов, переход на парламентскую систему; признание принципа разделения властей; введение института Президента: установление местного самоуправления.

Все названные и другие изменения Конституции свидетельствовали о качественном преобразовании ее сущности.

2.2 Конституция 1993года: общая характеристика и ее значение для формирования нового конституционного строя в России

С распадом Союза ССР Конституция РСФСР приобрела новое сущностное свойство. Это была уже не Конституция субъекта Федерации, а Конституция независимого, самостоятельного государства.

Объективно и неотвратимо назревавшая потребность перемен первоначально выразилась в требованиях реформирования союзной Федерации. Это происходило в остром противоборстве союзных и республиканских властей. Все республики, в том числе РСФСР, приняли Декларации о своем государственном суверенитете.

В российской Декларации впервые была поставлена задача разработки новой Конституции РСФСР на основе провозглашенных в ней принципов, включая принцип разделения властей.

Была образована Конституционная комиссия Съезда народных депутатов, которая начала эту работу.

Однако сложная расстановка политических сил в составе народных депутатов приводила к значительной затяжке принятия новой Конституции.

В основном процесс хотел по пути внесения многочисленных изменений в действующую Конституцию РСФСР, которая приобретала и связи с этим противоречивый характер. Одни ее нормы противоречили другим. Эта несогласованность вызывала то ожесточенное противостояние и противоборство законодательной и исполнительной властей, высшей точкой которого явились события в октябре 1993 года, разрешившиеся в ходе вооруженного столкновения властей роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Налицо был не только политический, но и конституционный кризис.

В этих условиях принятие новой Конституции должно было явиться базой, способствующей установлению стабильности в обществе.

Проектов новой Конституции было подготовлено много. Главными из них являлись проект Конституционной комиссии и проект, подготовленный Конституционным Совещанием, созванным по решению Президента Российской Федерации. Проект Конституционного Совещания вобрал в себя многие положения проекта Конституционной комиссии и был принят за основу при окончательной доработке Конституции с привлечением субъектов Федерации, депутатов, их различных фракций, специалистов, рабочих групп. Именно этот проект Конституции и был вынесен Президентом на всенародное голосование. Оно проводилось на основе Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г., утвержденного Указом Президента. Согласно Положению, Конституция считалась одобренной, если за ее принятие проголосовало большинство избирателей, принявших участие в голосовании, при том условии, что участие в голосовании приняли более половины числа зарегистрированных избирателей.