Правосубъектность государства и муниципальных образований

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОСОБЕННОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ ГОСУДАРСТВА И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Понятие гражданской правосубъектности

В каждой отрасли права есть специальные нормы, назначение которых - установить круг лиц, подпадающих под действие норм данной отрасли. Делается это путем перечисления признаков, указания на качества, которыми субъекты должны обладать, чтобы выступить в роли адресатов норм отрасли. Совокупность установленных нормами права качеств, дающая субъекту возможность быть носителем юридических прав и обязанностей, называется правосубъектностью.

Правосубъектность представляет собой общественно-юридическое свойство лиц: она имеет две стороны -- общественную и юридическую. Общественная сторона правосубъектности выражается в том, что признаки субъектов права законодатель не может избирать произвольно - они диктуются самой жизнью, потребностями и закономерностями общественного развития. Юридическая же ее сторона состоит в том, что признаки субъектов права обязательно должны быть закреплены в юридических нормах.

В составе правосубъектности различают правоспособность и дееспособность.

Правоспособность -- это обусловленная правом способность лица иметь субъективные юридические права и обязанности, то есть быть участником правоотношения. Таким образом, может быть достаточно одной правоспособности, чтобы выступить стороной в правоотношении.

Дееспособность -- это обусловленная правом способность своими собственными действиями (бездействием) приобретать субъективные юридические права и обязанности, осуществлять и прекращать их.

Правоспособность и дееспособность -- это две стороны одного и того же феномена -- правосубъектности, которая по своей природе является единой праводееспособностью. Реальное разъединение правосубъектности на правоспособность и дееспособность происходит в основном в сфере гражданского права и то не для всех субъектов (гражданская правосубъектность муниципальных образований едина).

Разновидностью дееспособности является деликтоспособность, которая представляет собой способность лица нести юридическую ответственность (исполнять соответствующие юридические обязанности) за совершенные правонарушения (деликты).

Правосубъектность может быть общей (способность быть субъектом права вообще), отраслевой и специальной (например, правосубъектность публично-правовых образований).

Особенности гражданской правосубъектности государства

правосубъектность государство муниципальное образование

Гражданская правоспособность государства. Особое положение государства как субъекта гражданского права определяется и проявляется не в его отношениях с другими субъектами - гражданами и юридическими лицами, а в природе образования и существования. Это выражается в объеме его правоспособности.

Особенность государства заключается в том, что оно - носитель политической власти и суверенитета, и в силу этого в нормативном порядке регулирует имущественные и иные отношения, определяет правосубъек-тность граждан и юридических лиц. Но в нормативном порядке определяется и правосубъектность самого государства как участника гражданских правоотношений.

Она небезгранична. Правосубъектность государства по содержанию и объему отличается от правосубъектности граждан и юридических лиц в силу природы самого этого образования. Так, только оно может выпускать государственные казначейские обязательства. Однако выступая в качестве субъекта права в гражданском обороте, оно действует как равноправный его участник и не должно обладать какими-либо преимуществами и льготами по сравнению с другими субъектами (п. 1 ст. 25 Основ гражданского законодательства).

Следует согласиться с утверждением, что гражданская правоспособность государства - специальная, а не универсальная. Государство имеет лило» те гражданские права и обязанности, которые предусмотрены законом. Так, в соответствии со ст. 21 Закона РСФСР от 24 декабря 1990г. "О собственности в РСФСР" государству может принадлежать имущество, необходимое для осуществления его задач, а иное имущество подлежит принудительному отчуждению.

Гражданская дееспособность государства. Государство приобретает для себя гражданские права и создает гражданские обязанности (т.е. участвует в гражданском обороте) через свои органы. От имени государства в гражданских правоотношениях участвуют специальные органы управления государственным имуществом - фонды государственного имущества и комитеты по управлению государственным имуществом. Эти органы непосредственно управляют основной массой принадлежащего государству имущества, не распределенного им между своими самостоятельными юридическими лицами (и составляющего казну государства). Они выступают в качестве арендодателей при сдаче государственного имущества (имущественных комплексов) в аренду, в качестве отчуждателей при проведении приватизации (разгосударствления) имущества и в других аналогичных случаях.

От имени государства в целом могут также выступать органы министерств финансов (финансовые отделы и управления), распоряжающиеся средствами государственных бюджетов, а также иные специально уполномоченные на то государством органы (например, государственные органы охраны памятников истории и культуры при принятии таких памятников в собственность государства или их передаче в пользование юридическим лицам и гражданам).

Государственные образования как участники гражданских правоотношений. Особенности государственного устройства позволяют выделить в качестве участников гражданских правоотношений разнообразные государственные образования. Важно подчеркнуть, что государство не выступает более в качестве единого субъекта гражданских правоотношений. Напротив, оно характеризуется теперь множественностью субъектов:

Российская Федерация как целое; республики и автономные (национально-территориальные) образования в составе федерации; края, области и приравненные к ним административно-территориальные образования. При этом все они независимы как собственники принадлежащего им имущества и не отвечают по обязательствам друг друга (п. 2 ст. 20 Закона о собственности в РСФСР).

Следует также иметь в виду, что по российскому законодательству к государственным образованиям не относятся местные административно-территориальные образования (районы, города, поселки и т.п.). Государственная как база имущественной обособленности государства в соответствии со ст. 22 Закона о собственности образуется только на уровне федерации, входящих в ее состав республик и других национально-территориальных образований, а также краев и областей. На более низких уровнях государственного устройства речь идет об органах местного самоуправления, имущество которых объявлено муниципальной, а не государственной собственностью. Соответственно этому содержащиеся в законодательстве указания об участии государства в гражданских правоотношениях не могут относиться к муниципальным органам и их имуществу.

Субъектом гражданско-правовых отношений может выступать и иностранное государство как собственник определенного имущества и участник иностранных инвестиций на российской территории. Однако его правоспособность будет определяться по правилам его национального, а не российского законодательства.

Особенности гражданской правосубъектности муниципальных образований

В силу статьи 2 Гражданского кодекса РФ публично-правовые образования наряду с гражданами и юридическими лицами являются субъектами гражданского права. В соответствии со статьями 124 - 125 ГК РФ Россия, ее субъекты и муниципальные образования (публично-правовые образования) выступают в гражданско-правовых отношениях на равных началах с иными их участниками. При этом, как правило, к ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.

Участие публично-правовых образований в гражданских правоотношениях является необходимостью для решения стоящих перед ними публичных, общенациональных или иных общественных задач - региональных и местных, связанных имущественными отношениями .

Включение муниципальных образований в число участников гражданских правоотношений означает обязательность соблюдения ими основных начал гражданского законодательства, среди которых первостепенное значение имеет принцип равенства участников регулируемых гражданским законодательством отношений.

Этот принцип, зафиксированный в ст. 1 ГК, обязателен для всех субъектов гражданского права. Между тем, учитывая особые, отмеченные выше качества муниципальных образований, законодатель повторно, специально для этой группы субъектов, подчеркивает, что они «выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами» (ст. 124 ГК) . Это означает, что они не вправе использовать здесь никакие свои властные полномочия по отношению к другим участникам (контрагентам). За нарушение гражданских прав или неисполнение обязанностей к публично-правовым образованиям в судебном порядке могут быть применены обычные меры имущественной ответственности, ибо в гражданских правоотношениях публично-правовые образования лишены судебного иммунитета.

Однако, особый, публичный характер таких субъектов гражданского права, как муниципальные образования, не может не привести к особенностям их участия в гражданских правоотношениях. Нельзя не отметить, что большинство норм, определяющих правосубъектность юридических лиц (гл. 4 ГК) , неприменимо к правосубъектности муниципальных образований. Это касается норм о порядке возникновения и прекращения юридических лиц, об учредительных документах, государственной регистрации, видах юридических лиц, их филиалах, представительствах. Иначе, чем для юридических лиц, решены вопросы ответственности по обязательствам (в сравнении пункта 1 статьи 56 со статьей 126 ГК).

Показательно и то, что нормы о правосубъектности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований законодатель поместил не в главе 4 "Юридические лица", а в самостоятельной главе Гражданского Кодекса (гл. 5) , выделяя тем самым эту категорию лиц в самостоятельную группу субъектов гражданского права.

Надо сказать, что в юридической литературе существуют различные мнения относительно содержания гражданской правоспособности публично-правовых образований. Одни авторы характеризуют ее как универсальную, другие - как общую, третьи - специальную, четвертые - как целевую.

Следует согласиться с позицией Конституционного Суда РФ, считающего, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования участвуют в гражданских правоотношениях как субъекты со специальной правоспособностью, которая в силу их особой природы не совпадает с правоспособностью других субъектов гражданского права - граждан и юридических лиц, преследующих частные интересы.

Особенности правомочий муниципального образования как собственника имущества

Как и любому иному собственнику муниципальным образованиям принадлежат права владения, пользования и распоряжения их имуществом. Они могут осуществлять правомочия собственника как непосредственно через органы государственной власти и органы местного самоуправления, так и опосредованно, создавая самостоятельные субъекты гражданского права - унитарные предприятия и учреждения с закреплением за ними имущества на вещных правах хозяйственного ведения и оперативного управления. В последнем случае имущество остается в собственности публично-правового образования.

К вопросам местного значения муниципальных образований относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Комитет осуществляет управление и распоряжение объектами муниципальной собственности в пределах компетенции, установленной Положением .

В соответствии с частью 4 статьи 215 ГК РФ средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего муниципального образования.

Литература

1) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года)

2) Гражданский Кодекс РФ от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 07.02.2011)

3) Гражданское право. В 2-х томах. Том 1. Учебник / Под ред. Е.А. Суханова.--М.: 2008.

4) Пятков Д.В. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях. СПб., 2003

5) Правовая система “Консультант плюс”

2. ЗАДАЧИ

Задача 1

Петрищева обратилась в нотариальную контору с просьбой выдать ей свидетельство о праве на наследство принадлежавшего ее мужу имущества. К заявлению она приложила решение суда о признании ее мужа безвестно отсутствующим. Нотариус, учитывая, что с момента получения последних сведений о муже Петрищевой прошло около 6 лет, решил, что в соответствии с законом Петрищева следует считать умершим, и выдал Петрищевой свидетельство о праве на наследство.

Дайте оценку действиям нотариуса

Оценка действий нотариуса

Нотариус не имел права выдавать Петрищевой Свидетельства. Признание судом человека безвестно отсутствующим ведет только к доверительному распоряжению его имуществом (ст.43 п.1 ГК РФ)

Для выдачи Свидетельства необходимо решение суда о признании Петрищева умершим, если в течении 5 лет его местонахождение неизвестно.

Задача 2

Николаев выдал Евсееву доверенность на покупку мотоцикла, Евсеев заболел и не мог лично исполнить просьбу Николаева. Он выдал в порядке передоверия доверенность Аронову. Эта доверенность была удостоверена зам. главного врача больницы по хозяйственной части, в которой находился Евсеев. Никаких сведений о своих действиях Евсеев Николаеву не сообщил. Аронов купил мотоцикл для Николаева, но по цене, превышающей установленную доверенности. Кроме того, выяснилось, что купленный мотоцикл принадлежит Савину, от которого Аронов имел доверенность. Николаев отказался принять купленный для него мотоцикл. Тогда Аронов обратился в суд с требованием обязать Николаева принять мотоцикл и оплатить расходы, связанные с его доставкой.

Какие правоотношения возникли между Николаевым, Евсеевым и Ароновым? Является ли Савин участником данных правоотношений? Подлежат ли удовлетворению требования Аронова?

Между Николаевым, Евсеевым и Ароновым возникли гражданские правоотношения, где, Савин также является участником этих правоотношений.

Согласно ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом (представляемым) другому лицу (представителю) для представительства перед третьими лицами.

Таким образом, Николаев является (представляемым), Евсеев (представителем).

В статье 187 ГК РФ установлено, что лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью либо вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность.

Передавший полномочия другому лицу должен известить об этом выдавшего доверенность и сообщить ему необходимые сведения о лице, которому переданы полномочия. Неисполнение этой обязанности возлагает на передавшего полномочия ответственность за действия лица, которому он передал полномочия, как за свои собственные. Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена.

Не в каждом месте нахождения доверителя может быть нотариус. В связи с этим согласно ст. 185 ГК РФ, приравниваются к нотариально удостоверенным доверенностям доверенности, заверенные следующим образом:

1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом.

Так как Евсеев находился в больнице, то доверенность должна была быть удостоверена начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом.

Доверенность же в его случае была удостоверена зам. главного врача больницы по хозяйственной части, что означает что это должностное лицо не могло удостоверять доверенность, отсюда следует, что передоверия не произошло.

В случае, если бы передоверие на Аронова все - таки состоялось бы:

Отношения представительства, основанного на доверенности, характеризуются двумя признаками: представитель может действовать только от имени представляемого и в интересах представляемого.

Представитель не может выходить за рамки того, на что ему были даны полномочия.

Таким образом, Аронов не должен был покупать мотоцикл для Николаева, по цене, превышающей установленную в доверенности.

При использовании доверенности представителю необходимо знать требования ст. 182 ГК РФ о том, что представитель не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично. Он не может также совершать такие сделки в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является, за исключением случаев коммерческого представительства (купленный мотоцикл принадлежит Савину, от которого Аронов имел доверенность).

В соответствии со ст. 183 ГК РФ при отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии прямо не одобрит данную сделку.

Последующее одобрение сделки представляемым создает, изменяет и прекращает для него гражданские права и обязанности по данной сделке с момента ее совершения.

Таким образом, суд должен вынести решение, о том, что Николаев не должен принимать мотоцикл и оплачивать расходы, связанные с его доставкой.

При решении задач были использованы:

1) Гражданский Кодекс РФ от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 07.02.2011) гл.3 (ст. 42, 43, 45), гл.9, гл.10 (ст.182, 183, 185, 187)

2) Гражданское право. В 2-х томах. Том 1. Учебник / Под ред. Е.А. Суханова.--М.: 2008.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года)

2) Гражданский Кодекс РФ от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 07.02.2011)

3) Гражданское право. В 2-х томах. Том 1. Учебник / Под ред. Е.А. Суханова.--М.: 2008.

4) Пятков Д.В. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях. СПб., 2003

5) Правовая система “Консультант плюс”

Размещено на Allbest.ru