Конституционный контроль в зарубежных странах. Полномочия парламента Франции
Конституционный контроль как процедура проверки актов и действий органов и учреждений публичной власти на соответствие конституции, его особенности в зарубежных странах. Парламент Франции, его структура и полномочия, порядок формирования и организация.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 11.12.2011 |
| Размер файла | 51,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- 1. Конституционный контроль в зарубежных странах
- Предмет конституционного контроля
- 2. Парламент Франции, его структура и полномочия
- Порядок формирования парламента
- Организация парламента
- Законодательная деятельность парламента
- Контрольные полномочия парламента
- Иные полномочия парламента
- Список литературы
1. Конституционный контроль в зарубежных странах
Конституционный контроль - это процедура проверки актов и действий органов и учреждений публичной власти (а иногда и частных лиц) на предмет их непротиворечия или соответствия конституции. Конституционный контроль существует только в тех странах, в которых есть писаные конституции, обладающие высшей юридической силой. Его цель заключается в том, чтобы исключить существование в данном государстве правовых актов, противоречащих его конституции. И.А. Алебастрова "Конституционное право зарубежных стран"
Предмет конституционного контроля
Существование конституционного контроля связано с необходимостью обеспечения высшей юридической силы конституции. Поэтому предметом (целью) такого контроля является только проверка правовых актов и действий (в очень немногих странах также бездействия) - объектов конституционного контроля - на предмет непротиворечия или соответствия их конституции данной страны. При этом чаще всего речь идет именно о выявлении противоречия или констатации непротиворечия положений того или иного акта или действия нормам конституции. Но возможно и решение вопроса о соответствии (несоответствии) конституции акта или действия, например, если выясняются вопросы о том, соблюден ли предмет регулирования того или иного нормативного правового акта, установленный конституцией, или не вышли ли за пределы своих конституционных полномочий тот или иной орган, должностное лицо или иной субъект.
В некоторых мусульманских государствах предметом контроля является проверка соответствия правовых актов или действий не собственно конституции (или не только конституции), а принципам ислама. Такой контроль предусматривает, например, Конституция Республики Иран 1979г., и его тоже, хотя и с оговорками, можно считать конституционном, так как именно религиозные постулаты обладают в таких государственных наивысшей юридической силы.
Следует отметить, что конституционный контроль возможен только в тех странах, где имеется формальная конституция, так как в противном случае предмета данного института не существует. Именно поэтому в Соединенном Королевстве, где зародилась идея об иерархичности правовых актов, которая в конечном счете привела к возникновению конституционного контроля, данного института нет и не может быть.
Механизм осуществления конституционного контроля
Механизмом реализации конституционного контроля предполагает существование в государстве системы правовых норм, регламентирующих данный институт; наличие органов, его осуществляющих в соответствии с установленной законом процедурой; определение круга правовых актов и действий, которые могут быть подвергнуты проверке на предмет их соответствия конституции страны (или субъекта федерации); наконец, наступление указанных в законе правовых последствий признания акта или действия противоречащими конституции.
Правовая база конституционного контроля
Основы конституционного контроля устанавливаются в большинстве государств конституцией страны (субъектов федерации), а также, как правило, специальными законами. Это, например, испанский Органический закон о Конституционном трибунале 1979 г., Органический закон о Конституционном совете Франции 1958 г., Конституционной закон о Конституционном суде Италии 1953 г. И т.д. Имеются, однако, в мировой практике примеры регулирования института конституционного контроля общими процессуальными нормами, а также судебными прецедентами (США).
Субъекты конституционного контроля
Субъекты конституционного контроля - это органы, его осуществляющие. Следует отметить, что в большом или меньшем объеме конституционном контролем занимается целый ряд органов публичной власти: либо в качестве отдельной, а то и основной функции, либо в процессе осуществления иных функций. Например, любой орган может отменить принятый им же или нижестоящим органом правовой акт - в том числе в связи с тем, что он противоречит конституции. Главы многих государств в праве налагать вето на законы, принятые парламентом, отменять правовые акты правительства, одни из мотивов чего может быть опять же их противоречие конституции. Однако круг объектов конституционного контроля осуществляемого большинством органов публичной власти является, как видно из приведенных примеров, весьма ограниченным.
В месте с тем во многих современных государствах существуют органы, которые в праве проверить на предмет конституционности широкий круг правовых актов, прежде всего законы, а в некоторых странах также действие и даже бездействия должностных лиц и органов публичной власти, а иногда и частных лиц. Именно такие органы и принято называть органами конституционного контроля. Чаще всего в качестве органов конституционного контроля выступают суды: специализированные конституционное суды (существующие в рамках европейской модели конституционного контроля) или суды общей юрисдикции (характерные для американской модели данного института). В ряде стран конституционный контроль осуществляется квазисудебными органами (Конституционный совет во Франции). В социалистических странах конституционный контроль, как правило, реализуется законодательными органами, которые могут отменять правовые акты, принятые правительством, министерствами, ведомствами, а также нижестоящими представительными и исполнительными органами власти. Наконец, в ряде мусульманских государств конституционным и религиозным контролем занимаются особые органы, состоящие не только из юристов, но и из богословов. Вместе взятые, органы конституционного контроля, существующие в этой или иной стране, образуют систему конституционной юстиции.
Органы конституционной юстиции формируются в разных странах неодинаково. Иногда в их формировании участвуют только палаты парламента. Так, согласно ст.94 Основного закона ФРГ 1949 г. Члены Федерального конституционного суда избираются в равном числе Бундестагом и Бундесратом. Чаще в формировании органов конституционного контроля принимают участие высшие органы или должностные лица, принадлежащие к различным ветвям власти. Например, в Литве хотя весь состав Конституционного суда и формируются нижней палатой парламента - Сеймом, но назначения Сейм производит по предложению Президента страны, председателя Сайма и председателя Верховного суда, каждый из которых предлагает три кандидатуры судей Конституционного суда, общее количество судей составляет таким образом девять человек (ст.103 Конституции Литовской Республики 1992 г.). В соответствии со статьей 56 Конституции Франции 1958 г. Три члена Конституционного совета назначаются Президентом Республики, три - председателем Национально собрания (нижней палаты парламента) и еще три - председателем Сената (верхней палаты). И.А. Алебастрова "Конституционное право зарубежных стран"
Объекты конституционного контроля
Объекты конституционного контроля - это правовые акты и действия, которые могут быть проверены на предмет соответствия (непротиворечия) конституции.
Круг таких объектов в разных странах неодинаков. К их числу относятся, прежде всего законы; регламенты и иные правовые акты парламента или его палат; редко - международные договоры: не вступившие в силу и еще реже - вступившие (о возможности проверки внутригосударственных договоров конституции и законодательство обычно умалчивают); акты исполнительной власти государства, регионов, а иногда и местного самоуправления; действия (бездействие) должностных лиц, в ряде стран также акты и действия общественных объединений и других частных лиц - чаще всего только по жалобам граждан.
Например, в Испании согласно Органическому закону о Конституционном суде проверке по вопросу о соответствии Конституции могут подвергаться уставы автономных сообществ и другие органические законы, прочие законы, правовые акты, имеющие силу законы, международные договоры, регламенты палат Генеральных кортесов (парламента страны), законы и имеющие силу закона правовые акты автономных сообществ, регламенты законодательных собраний этих сообществ. Кроме того, по жалобам граждан Конституционный суд рассматривает дела о конституционности действий публичной властей, нарушающих их основные права и свободы, а также принцип равноправия - в соответствии с особой процедурой ампаро.
Бездействия признаются объектом конституционного контроля в очень немногих странах. Одним из интересных примеров этого является положение ст.283 Конституции Португалии 1976 г., допускающей признание неконституционным бездействие законодательного органа: "По запросам Президента Республики, Блюстителя справедливости, а в случае нарушения прав автономных областей - председателей областных законодательных ассамблей Конституционный суд проверяет и оценивает неисполнение Конституции ввиду отсутствия законодательных мер, необходимых для обеспечения действительности конституционных норм. Когда Конституционный суд устанавливает факт неконституционности вследствие пробела в законодательстве, он сообщает об этом компетентному законодательному органу" - Ассамблее Республики либо ассамблее области.
Виды конституционного контроля
Мировая практика выработала множество подходов к организации и осуществлению конституционного контроля. Его можно подразделить на различные виды по ряду оснований.
Например, по времени проведения конституционный контроль может быть предварительным и последующим: в первом случае акт проверяется до вступления с Вилу, а во втором - после. Наиболее распространенным в мировой практике является последующий контроль. Предварительный же существует, например, во Франции, в Дании. Причины большей распространенности последующего контроля несмотря на, казалось бы, более высокий потенциал эффективности контроля предварительного заключаются в том, что последний таит в себе опасность нарушения принципа разделения властей, а именно вмешательства судебной власти в законодательный процесс, являющийся прерогативой парламента, а также затягивания процедуры принятия того или иного закона его противниками путем обращения в орган конституционного контроля.
По правовым последствиям признания акта неконституционным различают постановляющий и консультативный контроль. При использовании постанавливающего контроля признание акта неконституционным ведет к утрате им юридической силы, в то время как консультативный контроль заключается лишь в даче рекомендаций органу, издавшему акт, о его отмене. Как уже было отмечено, имеются в мире и промежуточные виды, однако в большинстве государств используются постановляющий контроль.
По основаниям проведения проверок конституционный контроль подразделяется на обязательный, т.е. осуществляемый в силу требований конституции или закона, и факультативный - проводимый только по инициативе какого-либо управомоченного субъекта. В наибольшей степени распространен факультативный контроль. Обязательному же контролю в соответствии с Конституцией Французской Республики 1958 г. Подлежат, например, все органические законы и регламенты палат Парламента во Франции.
В зависимости от соотношения органа, принявшего акт, и органа, осуществляющего конституционный контроль, последний делится на внутренний и внешний. Внутренний проводится самим органом, принявшим акт, а внешний - иным органом. В силу того, что внешний контроль является наиболее эффективным, большинство стран не ограничивается внутренним контролем (хотя, безусловно, он существует практически в каждой стране: любой орган вправе отменить принятое им же решение, в том числе - по мотивам его противоречия конституции данного государства), допуская судебный и квазисудебный внешний конституционный контроль. Исключительно внутренний контроль применяется в основном в социалистических странах, в которых подконтрольность представительных органов советов каким бы то ни было органам считалась противоречащей принципу их полновластия, а, следовательно, недопустимой. Поэтому только сами советы могли отменить принятые ими или нижестоящими советами, а также их исполнительными органами правовые акты. Именно такую позицию занимает Конституция Китая 1982 г., закрепляя полномочие по осуществлению контроля за исполнением Конституции только за Всекитайским собранием народных представителей - высшим представительным и законодательным органом государства (п.2 ст.62).
В зависимости от связи с применением проверяемого акта конституционный контроль бывает абстрактным и конкретным. При использовании конкретного контроля правовой акт может быть подвергнут проверке только в связи с рассмотрением в суде или ином органе какого-либо дела по применению соответствующего акта, а абстрактный конституционный контроль проводится вне связи с проблемами применения проверяемого акта. В США и некоторых других странах англосаксонской правовой системы существует только конкретный контроль, в большинстве же государств он может иметь как абстрактный, так и конкретный характер.
По объему проверки различают материальный и формальный конституционный контроль. Материальный контроль предполагает проверку соответствия конституции содержания проверяемого правового акта, а формальный - процедуры его принятия. Большая часть стран мира допускает и ту, и другую разновидности контроля.
По видам органов конституционного контроля выделяют судебный (США, ФРГ, Италия, Испания), квазисудебный (Франция) и несудебный (Китай) виды контроля. И.А. Алебастрова "Конституционное право зарубежных стран"
По степени разветвленности органов, осуществляющих конституционный контроль, он подразделяется на централизованный и децентрализованный. Централизованный предполагает наличие в стране (или в субъекте федерации) лишь одного органа конституционного контроля, принадлежащего к системе высших органов государственной власти. Децентрализованный конституционный контроль характеризуется наличием многоуровневой системы органов, его осуществляющих. В большинстве стран мира конституционный контроль имеет централизованный характер. Децентрализованный же характерен для государств, в которых конституционный контроль осуществляют суды общей юрисдикции. В связи с этим следует иметь в виду, что наличие в федеративных государствах органов конституционного контроля как федерального, так и в каждом субъекте федерации не является показателем децентрализации данного института, так как названные органы не образуют единой системы, имея разные предметы и задачи, при этом решения региональных органов, за некоторыми исключениями, не могут быть обжалованы в федеральный орган конституционного контроля.
Модели конституционного контроля:
Виды конституционного контроля, выделяемые в рамках приведенных классификаций, по-разному сочетаются и используются в различных странах. Но существует и целый ряд общих, типичных для некоторых групп стран подходов к такому использованию видов конституционного контроля. В зависимости от этого можно выделить четыре модели, или системы, конституционного контроля: американскую, европейскую, мусульманскую и социалистическую.
Американская модель конституционного контроля возникла ране других. Для нее характерно прежде всего, то, что она осуществляется судами общей юрисдикции. Следовательно, в ее рамках используется лишь последующий, децентрализованный, конкретный, материальный, факультативный и постановляющий контроль.
Европейская модель появилась лишь в начале XX в., будучи впервые установленной, как уже было сказано, в Австрии в соответствии с Конституционным законом 1920 г. Она предполагает осуществление конституционного контроля специализированным судебным или квазисудебным органом - единственным, относящимся к системе высших органов власти и не имеющим нижестоящих органов (в федеративных государствах собственные органы конституционного контроля действуют также в субъектах федерации, но они не являются нижестоящими по отношению к общенациональному органу конституционного контроля, так как имеют в качестве основной задачи обеспечение соответствия конституции данного субъекта применяемых в нем правовых актов, в то время как федеральный орган следит за соответствием правовых актов федеральной конституции). В рамках европейской модели могут использоваться как конкретный, так и абстрактный, как последующий, так и предварительный, как формальный, так и материальный, как обязательный, так и факультативный, как постановляющий, так и рекомендательный виды конституционного контроля. При этом он бывает только централизованным.
Мусульманская модель конституционного контроля с точки зрения организации примыкает к европейской, будучи осуществляемой специализированными органами в централизованном порядке, но имеет в качестве основной цели обеспечение соответствия законодательства не только конституции, но и принципам ислама.
Наконец, в рамках социалистической модели конституционного контроля проверка соответствия правовых актов основному закону осуществляется представительными органами.
конституционный контроль парламент франция
2. Парламент Франции, его структура и полномочия
Действующая конституция является 17-й в истории Франции. Столь значительное число и частая смена конституций в истории Франции служит не менее ярким воплощением французского социального темперамента в конституционном праве данной страны, чем английского консерватизма - в неписанной конституции Соединенного Королевства.
Конституция Франции 1958 года была принята в условиях острого политического кризиса: мятеж в Алжире, неэффективность парламентаризма, учрежденного предшествующей Конституции Франции 1946 года, частая смена составов Правительства, угроза войны в стране привели к разочарованию общественности во многих демократических институтах и породили необходимость конституционных перемен.1 июня 1958 г. Парламент Франции принял закон о наделении Правительства, возглавляемого генералом Шарлем де Голлем, полномочиями по разработке проекта новой Конституции. Конституция была одобрена на референдуме 28 октября 1958 года. Она положила начало историческому периоду, именуемому Пятой французской республикой. И.А. Алебастрова "Конституционное право зарубежных стран"
Исторические обстоятельства принятия данного документа, причины, его породившие, обусловили целый ряд особенностей его содержания. Основное внимание Конституция уделяет регулированию организации государственного механизма. Идейную основу такого регулирования составила концепция "рационализированного парламентаризма", предполагающая умеренного использование в деятельности государства демократических институтов, олицетворяемых прежде всего Парламентом. Целью ограничений демократизма объявлялось повышение эффективности государственного управления.
Порядок формирования парламента
Французский парламент состоит их двух палат: нижней - Национального собрания и верхней - сената. Собрание включает 577 депутатов, избираемых на пять лет всеобщим, прямым и тайным голосованием.
Активным избирательным правом юридически пользуются все французские граждане, достигшие к моменту выборов 18-летнего возраста и обладающие гражданскими и политическими правами. Избиратели должны удовлетворять требованиям ценза оседлости (т.е. обязательного проживания на территории избирательного округа), равного по общему правилу не менее шести месяцев.
Не допускаются к голосованию душевнобольные и довольно значительная группа лиц из числа осужденных за преступления и деликты; также не вносятся в избирательные списки в течение определенного срока лица после отбытия наказания за указанные в законе преступления и деликты.
Каждый избиратель должен лично зарегистрироваться, предъявив соответствующие документы. Невыполнение этой обязанности ненаказуемо.
Избирательные списки являются постоянными; они составляются в каждой коммуне и в каждом бюро для голосования и ежегодно пересматриваются с 1 сентября до последнего дня февраля следующего года. Каждому избирателю вручается карточка, которая им предъявляется при голосовании и проштамповывается. По общему правилу голосование осуществляется лично и каждый избиратель имеет один голос. Возможно голосование по доверенности.
Кандидат в Национальное собрание должен обладать активным избирательным правом, быть французским гражданином не моложе 23 лет. Одновременно с кандидатом выдвигается его заместитель, в случае избрания получающий мандат депутата после смерти последнего, ухода в отставку, назначения членом правительства или конституционного совета. Заместитель должен отвечать тем же требованиям, что и кандидат в депутаты. Кандидат не может быть выдвинут более чем в одном округе. Это правило имеет свою историю. В 1971 г.А. Тьер был избран депутатом в 26 департаментах. На выборах 1889 г. Генерал Ж. Буланже намеревался выдвинуть свою кандидатуру во всех округах страны.
После этой неосуществленной угрозы был принят действующий до сих пор закон от 17 июля того же года, установивший названное правило. Однако члену одной палаты не возбраняется баллотироваться в другую, в случае избрания он прекращает членство в первой. Парламентарии могут выдвигать свои кандидатуры в другие представительные учреждения. Особенностью местных советов (в департаментах и коммунах) является участие в них многих парламентариев. Так, в период 7-й легислатуры (1981-1986 гг.) 71 % парламентариев имели мандат местного выборного органа, а 32 % имели по два таких мандата. Среди сенаторов цифры более значительны, так как в тот же период 80 % из них имели один мандат, а 46 % - два. В 1985 г. совмещение было ограничено и парламентарий может иметь лишь один выборный местный мандат.
При выдвижении кандидата в Национальное собрание вносится залог в 1000 франков, который возвращается, если он наберет не менее 5 % поданных в округе голосов. От каждого округа избирается один депутат. При избрании Собрания применяется двухтуровая мажоритарная система. Для избрания в первом туре нужно получить абсолютное большинство (т.е. более половины) поданных голосов, которое одновременно не должно быть меньше четверти занесенных в списки избирателей. Во втором туре, куда попадают два кандидата, добившиеся лучших результатов и проходящем через неделю после первого, достаточно получения относительного большинства голосов, но и собрать не менее 12,5 % голосов избирателей, внесенных в списки. Эта оговорка затрудняет деятельность небольших политических партий. При существующей во Франции многопартийности основная борьба на выборах развертывается во втором туре.
Вторая палата парламента - сенат, включающая 322 члена, формируется иным путем, чем нижняя. Сенаторы избираются путем косвенного голосования сроком на девять лет. По мысли учредителей Пятой республики, особые условия образования сената должны создать ему иное политическое лицо, чем у Национального собрания. Состав сената обновляется по третям, а не одновременно, что приводит к меньшему влиянию избирательного корпуса, не позволяет сенату резко менять свой политический курс.
Сенат в основном формируется трехстепенными выборами. Сенаторы избираются в коллегиях в каждом из департаментов. В целом избирательная коллегия включает около 108 тыс. членов, из которых около 600 депутатов, более 3 тыс. - генеральных и региональных советников и около 104 тыс. представителей муниципалитетов. Последние, таким образом, фактически избирают сенат.
Выборы сенаторов проходят в главном городе департамента и проводятся по двум системам. Пропорциональная - применяется в департаментах, избирающих пять и более членов палаты. Таких департаментов - 13, а число сенаторов от них - 69. В остальных департаментах применяется двухтуровая мажоритарная система.
Национальное собрание может быть досрочно распущено. Сенат не может быть распущен. Право роспуска Собрания - важнейшее и притом личное право президента Республики. Согласно ст.12 Конституции, глава государства сначала должен получить ни к чему не обязывающую "консультацию" у премьер - министра и председателей палат парламента. Однако правом роспуска президент Республики не может воспользоваться в течение года после предыдущего роспуска, во время действия чрезвычайного положения в стране, вводимого на основании ст.16 Конституции (см. ниже) и в период временного исполнения обязанностей (их исполняет до президентских выборов председатель сената, если пост главы государства становится вакантным). В Пятой республике было четыре досрочных роспуска - в 1962, 1968, 1981 и 1988 гг. Во всех случаях досрочные выборы приводили к тому, что избиратели в своем большинстве положительно относились к действиям президента, отдавая голоса за политическую партию, поддерживающую главу государства. В двух последних случаях - за социалистов. С.В. Агиевец "Конституционное право зарубежных стран".
Организация парламента
Конституция Франции 1958 г. содержит немного сведений об организации и деятельности парламента. Эта проблема решается главным образом органическими законами (особенно Ордонансом № 58-1100 от 17 ноября 1958 г. о деятельности палат парламента с последующими и изменениями), простыми законами и регламентами Национального собрания и сената. Каждая палата сама принимает свой регламент. Его дополняет Генеральная инструкция, издаваемая на основе полномочий, предоставленных бюро палат регламентами (ст.15 регламента Собрания и ст.102 регламента сената).
Национальное собрание и сенат заседают в Париже. Местонахождением первого является Бурбонский дворец; второго - Люксембургский. В случае, когда обе палаты собираются совместно, образуя конгресс (согласно действующей Конституции конгресс собирается лишь в одном случае - при рассмотрении вопроса о ратификации поправок к Конституции), то обе палаты заседают в Версале.
Палаты обладают финансовой автономией. На их содержание и деятельность расходуются значительные средства. В 1987г. для Национального собрания было ассигновано 1 856 664 тыс. франков, или по 3,2 млн. франков на одного депутата, и 1 081 173 франков для сената.
Законодательная деятельность парламента
Парламент принимает три вида законов: простые законы, органические законы и законы, изменяющие конституцию страны. Особенностью режима Пятой республики является ограничение компетенции парламента в этой сфере. Статья 34 Конституции устанавливает перечень вопросов, по которым парламент может законодательствовать, посредством принимаемых парламентом законов определяются основные принципы общей организации национальной обороны; свободного управления местных административных единиц, их компетенции и их доходов; образования; режима собственности, вещных прав и гражданских и торговых обязательств; трудового права, профсоюзного права и социального обеспечения. Из текста Конституции не особенно видна разница между формулами "устанавливать правила" и "определять основные принципы". Французский парламент имеет право изменять действующую Конституцию.
Существующая специально для такой процедуры ст.89 предусматривает следующий порядок. Инициатива внесения поправок принадлежит членам парламента и президенту Республики, действующему по предложению премьер-министра. Законодательная инициатива принадлежит премьер-министру и парламентариям.
Президент Республики формально правом такой инициативы не обладает. Правительственные законопроекты подготавливаются соответствующими службами одного или нескольких министерств.
Законодательные предложения вносятся одним или несколькими парламентариями или от имени фракции или фракций в бюро той палаты, членами которой парламентарии являются.
Парламентарии весьма активно пользуются свои правом внесения поправок. В 1984 г. в Собрании была внесена 10081 поправка, в 1989 г. - 5181. В сенате - в 1986 г. было зарегистрировано 8553, а в 1989 - 4025 поправок.
После принятия палатами парламента законопроект передается президенту Республики для промульгации. Глава государства может, однако, потребовать от парламента нового рассмотрения закона или некоторых его статей. В таком рассмотрении не может быть отказано. В таком случае председатель Собрания информирует его членов об использовании президентом страны своего права.
Палата постановляет, направить ли этот закон в комиссию, которая уже рассматривала этот акт, или в какую-либо другую комиссию. Комиссия должна вынести решение в срок, установленный палатой, но не более чем в 15 дней.
Внесение этого акта в повестку дня проводится в обычном порядке. О таком законопроекте информируется председатель сената. До 1986 г. зафиксировано только два случая, когда президент Республики потребовал рассмотреть повторно законопроект.
Закон контрассигнуется премьер-министром и соответствующим министром или министрами и публикуется в "Фурналь оффисиель" (серия "Законы и декреты"). Эта публикация включает полный текст закона, фамилии подписавших (президент Республики, министры) и указания на основные стадии принятия (номера законопроекта или законодательного предложения, докладов, фамилии докладчиков, даты обсуждения в палатах). Эти справочные сведения позволяют быстрее подготовить органам исполнительной власти соответствующие декреты о применении закона, а при спорах в судах позволяют ссылаться на материалы слушаний, лучше понять смысл и назначение закона, позиции политических партий.
Во Франции до промульгации закона, осуществляемой президентом Республики, возможна процедура рассмотрения этого акта с точки зрения его конституционности. Созданный в 1958 г. Конституционный совет в обязательном порядке рассматривает принятые парламентом органические законы до их промульгации и регламенты палат. Рассмотрение простых законов до их промульгации происходит в факультативном порядке по требованию президента
Республики, премьер-министра, председателей палат, 60 депутатов и 60 сенаторов. Конституционный совет выносит решение в месячный срок. По требованию правительства, заявившего о срочности закона, этот срок сокращается до восьми дней. Запрос Совета приостанавливает течение срока промульгации, равного 15 дням. Правом запроса о соответствии конституции международных договоров обладают президент Республики, премьер-министр и председатели палат парламента. Проверка конституционности простых законов в настоящее время весьма часто применяемая процедура.
Если Конституционный совет объявит какое-либо положение закона не соответствующим конституции, то оно не может быть промульгировано; опубликование решения Совета прекращает приостановку срока промульгации.
Если Совет объявил весь закон неконституционным, то он не может быть промульгирован. Если Совет объявит, что закон содержит какие-либо отдельные противоречащие конституции положения, не устанавливая, что они неотделимы от всего закона, то президент Республики может промульгировать закон, за исключением указанных норм, либо требовать нового рассмотрения закона.
Делегирование полномочий парламентом правительству предусмотрено статьей 38 Конституции. Делегация ограничена определенным временным отрезком. До представления правительством законопроекта о делегации по ему запрашивается заключение Государственного Совета. Ордонансы правительства вступают в силу по их опубликовании в "Журналь оффисиель". Эти ордонансы становятся недействительными, если законопроект об их утверждении не внесен в парламент до истечения срока, указанного делегирующим законом. По истечении срока, предоставленного парламентом правительству для издания ордонансов, последние могут изменяться только путем издания закона.
Передав какую-либо область регулирования правительству, парламент не может в ней законодательствовать до истечения указанного в делегирующем законе срока. На практике делегирование осуществляется довольно редко. До сентября 1990 г. такая делегация давалась только 23 раза чаще всего на срок шесть месяцев. С.В. Агиевец "Конституционное право зарубежных стран".
Контрольные полномочия парламента
Французский парламент применяет все известные формы контроля за деятельностью правительства, за исключением интерпелляции. Хотя ст.156 регламента Национального собрания упоминает о ней, однако это право парламентариев должно подчиняться тем же правилам, что и резолюция порицания (см. ниже), и оно не дает каких-либо особых преимуществ автору интерпелляции, кроме права получения слова в приоритетном порядке.
Все формы контроля могут быть разделены на две большие группы:
1) не содержащие прямых санкций в отношении правительства, кроме публичной огласки;
2) содержащие такую санкцию, которая ведет к политической ответственности правительства. Первая группа контрольных полномочий осуществляется в обеих палатах парламента. Вторая - только Национальным собранием.
Французскому правительству известны многочисленные формы вопросов, которые задаются министрам; последние обязаны на них отвечать. Ответы министров не могут повлечь какие-либо санкции со стороны палат.
Комиссии по контролю и по расследованию имеют временный характер. Разница между комиссиями по расследованию и комиссиями по контролю состоит в следующем: первые должны собрать информацию по определенным фактам, событиям; вторые проводят проверку административной, финансовой или технической деятельности государственных служб или национализированных предприятий. Комиссия образуется путем принятия резолюции соответствующей палатой.
С контрольными полномочиями парламента связано право петиций. Право петиций состоит в том, что разного рода обращения направляются председателям палат парламента. Петиции также могут передаваться парламентарием, который делает на полях надпись о передаче и подписывает ее. Петиция, исходящая от скопления людей в общественном месте, не может быть принята. Петиция должна указывать местопребывание петиционера и иметь его подпись. Петиция направляется в компетентную комиссию, которая назначает по петиции докладчика.
В Национальное собрание ежегодно представляется их лишь несколько десятков. Кажется также очевидным, что процедура рассмотрения петиций тяжеловата и многоступенчата. Для сравнения можно указать, что в бундестаг ФРГ ежегодно представляется несколько тысяч петиций.
В 1973г. во Франции был учрежден пост парламентского посредника, имеющего в качестве прообраза институт омбудсмана, появившегося сначала в скандинавских странах, а затем учрежденного во многих других. Парламентский посредник (медиатор) назначается на шесть лет декретом совета министров.
Посредник не может принимать жалобы непосредственно от граждан. Они сначала направляются депутатам и сенаторам, которые передают их посреднику.
Последний, имеющий в своем распоряжении небольшой штат сотрудников, принимает решение по этим заявлениям. Члены парламента сами могут обращаться к посреднику по вопросам, по которым, как считают парламентарии, должно последовать вмешательство посредника. Ему могут передаваться петиции. Ежегодно медиатор направляет парламенту доклад о свое деятельности. Полномочия посредника ограничены. Собственными правами для восстановления нарушенных прав граждан посредник не обладает. "Когда жалоба кажется ему оправданной, указывается в законах о посреднике 1973 и 1976 гг., - он дает рекомендации, которые представляются ему необходимыми для разрешения рассматриваемого дела и в случае необходимости он вносит предложения об улучшении деятельности соответствующего органа".
Депутаты Национального собрания, могут заставить правительство уйти в отставку либо путем принятия резолюции порицания, либо отказав в доверии, запрошенном правительством. Только Собрание может решать вопрос о политической ответственности правительства. Впрочем, последний абзац ст.49 Конституции указывает, что "премьер-министр имеет право просить сенат одобрить декларацию общей политики правительства", а ст.39 регламента сената, что "эта декларация становится предметом дебатов в палате, по окончании которых, если не поступило иного предложения, председатель консультируется с палатой о таком одобрении". Случаи подобного обращения известны, однако исходя из действующих законоположений судьба правительства неясна, даже если сенат не одобрит указанную декларацию. Правительство в таком случае не обязано уходить в отставку.
Наиболее грозное оружие Собрания - резолюция порицания (ст.49) - сильно ограничено рядом процессуальных оговорок в пользу правительства. Во-первых, право внесения резолюции порицания предоставлено не каждому парламентарию, а лишь группе депутатов, по меньшей мере составляющей десятую часть членов Собрания. Во-вторых, резолюция может голосоваться только через 48 ч после внесения. Этот срок введен для "размышлений" депутатов и предоставления возможности отсутствующим принять участие в голосовании. В-третьих, для принятия резолюции порицания требуется абсолютное большинство голосов членов, составляющих Национальное собрание. При этом подсчитываются лишь голоса, поданные за резолюцию порицания. Другими словами, это правило ведет к тому, что воздержавшиеся от голосования автоматически зачисляются в сторонники правительства. Последнее ограничение - запрещение авторам резолюции вносить аналогичную в течение той же сессии, обычной или чрезвычайной. Запрет не распространяется на случаи, когда депутаты вносят резолюцию порицания в ответ на постановку вопроса о доверии. С 1960 г. по сентябрь 1990 г. в Национальном собрании голосовалось 35 резолюций порицания и только однажды, а именно 2 декабря 1962 г., оно свергло правительство Ж. Помпиду 280 голосами против 241. Депутаты высказались против применения Ш. де Голлем ст.11 Конституции для изменения основного закона. На этот шаг президент ответил роспуском Национального собрания. Таким образом, правительство, учитывая расстановку сил в Национальном собрании, может вообще не ставить вопроса о доверии, предоставляя депутатам право вносить резолюцию порицания и, пользуясь указанными процедурными моментами, получить для себя "льготный режим".
Какие-либо другие процедуры, ведущие к голосованию о доверии правительству, действующей Конституцией не предусмотрены; в 1959 г.
Конституционный совет высказался против их включения в регламенты палат. При этом Советом были признаны неконституционными несколько статей этих регламентов. Даниленко В.Н., Орлов А.Г. "конституционное право зарубежных стран".
Иные полномочия парламента
Полномочия парламента сводятся к трем - объявление войны и введение осадного положения, ратификация международных договоров, судебные функции.
Право объявления войны принадлежит парламенту (ст.35 Конституции). Практически при современных методах ведения войны это полномочие весьма условно. При нападении на страну правительство должно немедленно принимать меры и парламент будет поставлен перед свершившимся фактом. Президент Республики в качестве "гаранта национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообщества и договоров" (ст.5 Конституции) и "главы вооруженных сил" (ст.15 Конституции) должен принимать необходимые меры для обороны страны. Парламент ратифицирует только наиболее важные для страны международные договоры - о мире, о торговле, о вступлении в международные организации; договоры, касающиеся финансов государства, правового положения личности, соглашения об уступке, обмене или о приобретении территории. Все другие соглашения ратифицируются президентом Республики. Когда в палату передан проект закона о ратификации договора или одобрения международного соглашения, не подлежащего ратификации, то голосование по статьям не проводится и к ним не могут быть сделаны поправки. Палата принимает или отклоняет проект закона или выносит решение об отсрочке.
Судебные полномочия французского парламента ограничены. К ним относятся объявление амнистии и создание Высокой палаты правосудия. Последняя формируется парламентом для осуществления правосудия в отношении высших должностных лиц государства - президента республики за государственную измену, членов правительства - за действия, совершенные ими при исполнении своих функций и определявшихся в момент совершения как преступления или проступки, а также в случае заговора против безопасности государства. В последнем случае палата разбирает и дела сообщников членов правительства, участвовавших в заговоре.
Высокая палата правосудия состоит из 24 постоянных судей и 12 их заместителей. После каждого нового переизбрания Национального собрания в месячный срок, следующий за первым заседанием, Собрание избирает 12 постоянных судей и шесть заместителей. В этот же срок после каждого частичного переизбрания сената он избирает 12 постоянных судей и шесть заместителей. Выборы проводятся тайным голосованием. Чтобы быть избранным, необходимо получить абсолютное большинство голосов каждой палаты. В таком же порядке производится замещение постоянных судей и заместителей, обязанности которых по какой-либо причине прекратились до истечения установленного срока. Палата избирает председателя и двух его заместителей.
В Пятой республике Высокая палата правосудия не функционировала.
Список литературы
1. И.А. Алебастрова "Конституционное право зарубежных стран".
2. С.В. Агиевец "Конституционное право зарубежных стран".
3. Даниленко В.Н., Орлов А.Г. Конституционное (государственное) право зарубежных стран.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Общая характеристика судебной власти, принципы организации и деятельности судебных органов. Процедуры формирования конституционного суда. Понятие и виды конституционного контроля (надзора), органы конституционного контроля (надзора) в зарубежных странах.
реферат [26,2 K], добавлен 15.12.2010Исследование одной из основных структур законодательной власти – парламента. Виды парламентов в зарубежных странах. Порядок формирования, структура, внутренняя организация палат. Мировой опыт парламентской деятельности, ее позитивные и негативные стороны.
курсовая работа [37,4 K], добавлен 07.10.2010Полномочия, компетенция, ответственность и функции правительства в зарубежных странах, порядок его формирования и структура. Изучение отношения правительства с парламентом, главой государства и политическими партиями, с органами конституционного надзора.
курсовая работа [37,2 K], добавлен 05.12.2014Внутренняя структура и полномочия парламентов в зарубежных странах. Исполнительная власть во Франции. Сравнительная характеристика партийных систем Франции и ФРГ. Статьи Конституций США и Бельгии, регулирующих порядок внесения изменений и дополнений.
контрольная работа [18,5 K], добавлен 19.06.2010Компененции правительства и конституционная регламентация статуса исполнительной власти в зарубежных странах. Контроль над законодательной деятельностью парламента. Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры в зарубежных странах.
реферат [29,0 K], добавлен 19.09.2008Понятие и сущность конституции в различных странах. Особенности конституции и правовой системы Французской Республики и Великобритании, статус президента и монарха. Парламент и правительство во Франции и Великобритании: порядок формирования, полномочия.
курсовая работа [3,7 M], добавлен 06.01.2011Гражданство в зарубежных странах. Конституционные права, обязанности, свободы и их ограничения в зарубежных странах. Гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина в различных странах. Предоставление гражданства при рождении ребенка.
контрольная работа [32,2 K], добавлен 11.12.2013Конституционный контроль как специфическая функция компетентных органов власти, обеспечение верховенства Конституции в системе нормативных актов. Специфика конституционной юстиции России, тенденции развития института судебного конституционного контроля.
курсовая работа [62,6 K], добавлен 29.04.2009Понятие, структура, виды, функции и полномочия парламента. Порядок формирования парламентов. Президент как конституционный орган и высшее должностное лицо государства, представляющее государство вовне и внутри страны. Компетенция главы государства.
доклад [10,5 K], добавлен 13.03.2011Прокуратура и адвокатура: понятие, место, роль в правоохранительной системе современного государства. Прокуратура в зарубежных странах: конституционно-правовой статус, организация и деятельность. Функции, полномочия, задачи адвокатуры в зарубежных станах.
контрольная работа [27,5 K], добавлен 12.03.2011
