Региональные механизмы международной защиты прав и свобод человека

21

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Региональные механизмы международной защиты прав и свобод человека

1.1 Европейская система защиты прав человека

Сотрудничество в области прав человека в Европе осуществляется в рамках международных региональных организаций - Совета Европы, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и Европейского союза.

Совет Европы -- региональная европейская организация, целью которой является создание тесного союза между государствами-участниками посредством утверждения принципов демократии и уважения прав человека. Эти принципы нашли отражение в Уставе Совета Европы 1949 г. В Преамбуле к Уставу, утверждающей ценности, на которых основывается организация, указано, что государства провозгласили свою приверженность «духовным и моральным ценностям, которые являются общим наследием их народов и которые служат первоосновой принципов личной свободы, политической свободы и верховенства права, на которых основывается всякая действительная демократия ».

Кодификационный процесс Совета Европы направлен на разработку и принятие конвенций:

а) закрепляющих основополагающие права и свободы (Европейская конвенция о защите прав и основных свобод человека 1950 г. и Протоколы к ней, Европейская социальная хартия 1961 г., пересмотренная в 1996 г., Европейская культурная конвенция 1954 г., Европейская конвенция о гражданстве 1997 г.);

б) касающихся пресечений грубых нарушений прав человека (Европейская конвенция о неприменимости срока давности к преступлениям против человечества 1974 г., Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г., Конвенция о защите прав и достоинства человека в связи с применением биологии и медицины 1997 г., и др.);

в) направленных на защиту прав отдельных социальных групп (Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся- мигрантов 1977 г., Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1992 г., Европейская конвенция по возмещению ущерба жертвам насильственных преступлений 1983 г., Европейская конвенция о передаче ответственности за беженцев 1980 г. и др.).

Большинство конвенций Совета Европы носят открытый характер, и к ним может присоединиться и государство - не член Совета Европы (например, Республика Беларусь, не являясь членом Совета Европы, присоединилась к Европейской культурной конвенции, Европейской хартии местного самоуправления и др.)-

Основополагающим и одним из первых международно-правовых документов в области защиты прав человека является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая в Риме 4 ноября 1950 г., вступившая в силу 3 сентября 1953 г. Все остальные международные соглашения и резолюции, принятые Советом Европы, конкретизировали либо дополняли ее содержание. Европейская конвенция изначально задумывалась как живой, постоянно развивающийся и обогащающийся организм. Дополнительные протоколы к Конвенции включили в систему европейской защиты практически весь перечень гражданских и политических прав, что сделало ее содержание в целом аналогичным Пакту о гражданских и политических правах при большей конкретизации ряда прав и свобод и возможных правомерных ограничений. Всего принято 14 протоколов, касающихся ряда прав и свобод, процедурных вопросов и реформирования Суда. Участниками Европейской конвенции (и Протоколов к ней) могут быть только государства - члены Совета Европы.

Согласно ст.1 Конвенции государства-участники обязуются обеспечить «каждому лицу, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определенные в P.I настоящей Конвенции». Данное обязательство применимо и к правам и свободам, зафиксированным в I, IV, VI и VII Протоколах по отношению к государствам, их ратифицировавшим. Иными словами, каждое государство - участник Конвенции должно обеспечить пользование гарантируемыми по ней правами и свободами не только своим гражданам, но и иностранцам и лицам без гражданства, если на этих лиц распространяется юрисдикция такого государства.

Контрольный механизм Совета Европы включает контрольные органы, различные по своей юридической природе, формам и процедуре контроля. К ним относятся внедоговорные и конвенционные (договорные) органы.

Внедоговорные органы входят в организационную структуру Совета Европы и включают Комитет министров, Парламентскую Ассамблею, Генерального секретаря, а также Комиссара по правам человека. В соответствии с резолюцией Комитета министров СЕ (99) 50 от 7 мая 1999 г. Комиссар по правам человека избирается на шесть лет Парламентской Ассамблеей из трех кандидатов, предложенных Комитетом Министров.

В его обязанности входит содействие соблюдению прав человека, предусмотренных документами организации. Комиссар выполняет свои функции независимо и беспристрастно. Он действует по собственной инициативе, проводя расследования и собирая информацию, и может формулировать свои предложения и рекомендации. В то же время Комиссар по правам человека СЕ не наделен полномочиями по рассмотрению индивидуальных обращений.

Конвенционный контроль осуществляется Европейским судом по правам человека, учрежденным в соответствии с положениями Европейской конвенции о защите основных прав и свобод человека 1950 г. Конвенция предусмотрела создание двух контрольных органов: Европейской комиссии по правам человека и Европейского суда по правам человека.

Однако с 1 ноября 1998 г., со вступлением в силу Протокола № 11 к Конвенции, европейская система защиты прав человека была реформирована. Европейская комиссия по правам человека была упразднена. Структура Европейского суда по правам человека тоже претерпела некоторые изменения, его юрисдикция перестала быть факультативной, а частные лица получили право напрямую обращаться в Суд.

Но с течением времени потребовалась новая реформа. Одной из главных причин, требовавших очередного реформирования контрольного механизма, было увеличение числа и сложности дел. Другая причина - полноправное участие все большего числа стран Центральной и Восточной Европы в работе европейской системы. Начавшееся в 2001 г. реформирование Суда привело к появлению нового Протокола к Конвенции. 13 мая 2004 г. был принят Протокол № 14, дополняющий контрольный механизм Конвенции и призванный упростить рассмотрение дел в Суде. Документ также предполагает ускорение процедуры рассмотрения дел и повышение эффективности работы Суда путем совершенствования процесса отбора и обработки поступающих заявлений. Протокол предусматривает, в частности, создание новых правовых механизмов для наиболее простых дел, новый критерий приемлемости (значительный ущерб) и продлевает срок пребывания судей в должности до девяти лет.

Протокол длительное время не вступал в силу в связи с отказом Государственной Думы Российской Федерации ратифицировать его . В ожидании этой ратификации, в поисках временного, но скорого выхода из создавшегося в Суде положения, на заседании Комитета Министров Совета Европы в мае 2009 г. в Мадриде был согласован Протокол № 14-бис. Этот Протокол почти повторяет 14-й (в нем нет всего нескольких положений) и самое главное - нет пункта об обязательности всеобщей ратификации. Протокол № 14-бис вступил в силу 1 октября 2009 г.

После длительного ожидания Российская Федерация все же ратифицировала Протокол № 14 Законом от 4 февраля 2010 г. Документ вступил в силу 1 июня 2010 г. (заменив собой проект 14-бис). Далее контрольный механизм Европейской конвенции будет изложен с учетом его положений.

Европейский суд по правам человека состоит из судей, количество которых равно числу государств - участников Европейской конвенции 1950 г. Судьи обладают высокими моральными качествами и удовлетворяют требованиям, предъявляемым при назначении на судебные должности, либо являются юристами с признанным авторитетом. Судьи участвуют в работе Европейского суда в личном качестве, избираются Парламентской Ассамблеей Совета Европы большинством голосов на девять лет и не могут быть переизбраны.

Свою работу Европейский суд по правам человека организует на пленарных заседаниях. Суд избирает своего Председателя и одного или двух заместителей Председателя сроком на три года с правом переизбрания, принимает Правила процедуры Суда. Для рассмотрения переданных ему дел Суд заседает в составе единоличного судьи, комитетов из трех судей, Палат из семи судей, и Большой Палаты из семнадцати судей. Палаты Суда образуют комитеты на определенный период времени.

Слушания Суда, за исключением редких случаев, являются открытыми. Доступ к документам, переданным на хранение в Канцелярию, также является открытым. Председатель Суда может приглашать к участию в процессе третьих лиц (государства и индивидов) в интересах осуществления правосудия. Официальными языками Европейского суда по правам человека являются английский и французский языки.

Европейская конвенция не предусматривает такого метода контроля, как доклады государств о выполнении принятых обязательств. Европейский суд по правам человека наделен полномочиями по рассмотрению межгосударственных жалоб (сообщений), а также жалоб от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы, частных лиц.

Суд может также по запросу Комитета Министров Совета Европы выносить консультативные заключения по юридическим вопросам, касающимся толкования Европейской конвенции 1950 г. и Протоколов к ней. Однако такие заключения не затрагивают ни вопросы, относящиеся к содержанию или объему прав или свобод, сформулированных в P.I Европейской конвенции 1950 г. и Протоколах к ней, ни другие вопросы, которые Суду или Комитету Министров Совета Европы, возможно, потребовалось бы рассмотреть после обращения, предусмотренного Конвенцией. Суд выносит мотивированное консультативное заключение, а затем направляет его Комитету Министров.

Кроме того, согласно ст. 29 Конвенции по правам человека и биомедицине, принятой в 1997 г., Европейский суд по правам человека может, не ссылаясь непосредственно на какое- либо конкретное дело, находящееся на его рассмотрении, выносить консультативные заключения по юридическим вопросам, касающимся толкования данной Конвенции, по просьбе государства-участника либо на основании решения Руководящего комитета по биоэтике, учрежденного согласно ст. 32 Конвенции 1997 г.

Индивидуальная жалоба регистрируется в Секретариате Европейского суда по правам человека, а затем рассматривается на предмет ее приемлемости. Протокол № 14 дал возможность одному судье рассматривать поступающие в суд явно неприемлемые заявления (до реформы этим занимались комитеты в составе трех судей). Судья может объявить жалобу неприемлемой для рассмотрения по существу или исключить ее из списка подлежащих рассмотрению Судом дел, если такое решение может быть принято без дополнительного изучения жалобы. Если этого не произошло, судья направляет жалобу в комитет или Палату для дополнительного изучения. Протокол № 14 также расширил компетенцию комитетов из трех судей до рассмотрения очевидно обоснованных и повторяющихся дел (ранее этим занимались палаты в составе семи судей).

Суд принимает дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства защиты, и рассматривает дело в течение 6 месяцев с даты принятия окончательного решения национальными органами. Индивидуальные жалобы не должны быть анонимными и по существу теми же, что и дела, которые уже были рассмотрены Судом или уже являются предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования, и не содержат новых фактов. Суд объявляет жалобу неприемлемой также в том случае, если сочтет ее несовместимой с положениями Европейской конвенции 1950 г. или Протоколов к ней, явно необоснованной или представляет собой злоупотребление правом подачи индивидуальной жалобы. Протокол № 14, кроме того, добавляет такой критерий, как непричинение заявителю «значительного вреда...». Суд может объявить жалобу неприемлемой на любой стадии разбирательства. Решения о приемлемости или неприемлемости жалоб являются мотивированными.

Европейский суд по правам человека рассматривает дело с участием представителей сторон и, если это необходимо, осуществляет исследование обстоятельств дела, для эффективного проведения которого заинтересованные государства создают все необходимые условия. Суд также способствует дружественному урегулированию дела, и такое разбирательство носит конфиденциальный характер. В случае заключения мирового соглашения Суд исключает дело из своего списка посредством вынесения решения, в котором дается лишь краткое изложение обстоятельств дела и достигнутого решения.

Палата рассматривает жалобу по существу после вынесения решения о ее приемлемости, и если не было принято никакого решения судьей или комитетом. Если дело, находящееся на рассмотрении Палаты, поднимает серьезный вопрос, касающийся толкования Конвенции или Протоколов к ней, или если решение вопроса может войти в противоречие с ранее вынесенным Судом постановлением, Палата может до вынесения своего постановления уступить юрисдикцию в пользу Большой Палаты, если ни одна из сторон не возражает против этого.

Кроме того, любая из сторон в деле в исключительных случаях может в течение 3 месяцев с даты вынесения Палатой постановления подать прошение о направлении дела на рассмотрение Большой Палаты. В этом случае комитет Большой Палаты в составе пяти человек решает вопрос о принятии прошения. Б случае если комитет принимает прошение, Большая Палата выносит по делу свое постановление. Если комитет Большой палаты отклоняет прошение, а также если стороны заявляют, что не будут обращаться с прошением о направлении дела в Большую Палату, либо если через три месяца после вынесения постановления отсутствует такое прошение, постановление Палаты является окончательным и обжалованию не подлежит.

Европейский суд может присудить выплату справедливой компенсации потерпевшей стороне, если он установит, что имело место нарушение Конвенции или Протоколов к ней.

Окончательное постановление Суда направляется Комитету Министров Совета Европы, который осуществляет надзор за его исполнением. Это постановление подлежит публикации. К функциям Комитета Министров, которые непосредственно связаны с выполнением Европейской конвенции 1950 г., можно отнести надзор за исполнением постановлений Европейского суда по правам человека, а также принятие бюджета Совета Европы, включая расходы, необходимые для работы Суда. В соответствии с Протоколом № 14 Палаты Суда при установлении систематического (повторяющегося) правонарушения по конкретным правам и свободам смогут потребовать от государства принятия соответствующих мер для устранения таких правонарушений либо передать этот вопрос на рассмотрение Комитета Министров для обсуждения подлежащих применению мер в отношении такого государства.

Итак, закрепленная в Европейской Конвенции обязательная юрисдикция Европейского суда по правам человека является одним из основных преимуществ данной конвенции перед другими документами, действующими в этой области. Европейская конвенция вверяет Европейскому суду по правам человека полномочия по надзору как за практическими мерами, принимаемыми государственными органами стран-участниц, так и за национальным законодательством на предмет их соответствия европейским стандартам. Решениями Суда в повседневной практике руководствуются судебные органы государств-участников. Члены Совета Европы постоянно корректируют свое законодательство и административную практику под влиянием решений Суда. Любое государство, вступающее в Совет Европы, должно не только присоединиться к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, но и ввести в свое законодательство необходимые изменения, вытекающие из прецедентного права, создаваемого решениями Европейского суда по правам человека. Европейский суд по правам человека большинством специалистов оценивается как наиболее эффективное региональное международное учреждение, обеспечивающее защиту прав и свобод человека. Местонахождение Суда - Дворец прав человека в Страсбурге (Франция).

Особое положение в системе договорных органов занимает Европейская комиссия за демократию через право, более известная как Венецианская комиссия. Изначально созданная рамочным соглашением в 1990 г. как инструмент неотложного конституционного строительства в условиях демократических перемен, Комиссия постепенно стала международно-признанным независимым форумом по обмену идеями в правовой сфере. Помимо этого, Венецианская комиссия играет уникальную и важную роль в урегулировании и предотвращении конфликтов через разработку норм и рекомендаций в конституционной сфере.

В рамках Совета Европы в 1961 г. была принята Европейская социальная хартия, вступившая в силу в 1965 г. Это один из наиболее важных документов Совета Европы в сфере обеспечения прав человека, составляющий, наряду с Европейской конвенцией 1950 г., единый механизм защиты прав человека в Европе. Европейская социальная хартия, а также Дополнительный протокол к ней 1988 г. (вступил в силу 4 сентября 1992 г.) гарантируют основные социальные и экономические права.

По содержанию Хартия отличается от Всеобщей декларации прав человека и от Пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. В Хартии, с одной стороны, уже каталог прав (отсутствуют культурные права, права на собственность, образование, на создание профсоюзов, право на достаточный жизненный уровень, включая право на питание, жилье); с другой стороны, более конкретизированы и гарантированы совпадающие права (право на труд, право на социальное обеспечение). Кроме того, Хартия включает ряд новых прав, касающихся регулирования труда женщин, подростков, право на профессиональную ориентацию и подготовку, право на получение услуг со стороны социальных служб, право на защиту трудящихся-мигрантов и членов их семей.

В структурном плане Европейская социальная хартия состоит из 4 частей. Этот документ представляет интерес и с точки зрения юридической техники, поскольку в нем объединены Декларация (ч. I) и международный договор (ч. II--III). В ч. I перечисляются социально-экономические права, а в ч. II дается детальная трактовка прав, закрепленных в I части. В III части содержится одна статья, определяющая юридическую обязательность прав, перечисленных в первых двух частях (ст. 20). Во-первых, это политическое обязательство, согласно которому государство «обязуется рассматривать ч. I настоящей Хартии в качестве декларации целей, к достижению которых оно будет стремиться всеми необходимыми средствами...» Во-вторых, это обязательство, носящее чисто юридический характер -- считать имеющими для себя обязательную юридическую силу, по меньшей мере, 10 (новая Хартия - 16) из 19 (31) ст. ч. 2 или 45 (63) пронумерованных пунктов этой части. Другими словами, государству принадлежит право выбора из II части тех положений, которые оно признает для себя обязательными.

Государства, участвовавшие в подготовке Хартии, не рассматривали вариант обязательного принятия государством всех обязательств, сформулированных в ч. II. Это объяснялось слишком большими различиями в экономическом и социальном развитии государств - членов Совета Европы, а также значительными финансовыми последствиями принятия таких обязательств, так как обеспечение экономических и социальных прав связано с активными действиями правительств и зависит от наличия необходимых ресурсов. Поэтому для обеспечения ратификации Хартии как можно большим числом государств была предусмотрена гибкая система принятия обязательств с постепенным расширением круга таких обязательств.

Контроль за соблюдением принятых обязательств по Хартии (и Протоколу 1988 г.) осуществляется через систему докладов государств-участников, рассматриваемых специально созданным Комитетом экспертов. Члены этого Комитета назначаются Комитетом Министров Совета Европы на шесть лет и являются независимыми экспертами, признанными специалистами по международным социальным вопросам. Комитет экспертов анализирует периодические доклады государств-участников и составляет заключение. Доклады государств-участников и заключения Комитета экспертов рассматриваются Подкомитетом Правительственного социального комитета Совета Европы, состоящего из представителей государств - участников Хартии. Соответствующий доклад Подкомитета, а также мнение Парламентской Ассамблеи .передается Комитету Министров Совета Европы, который уполномочен давать любые необходимые рекомендации государству - участнику Хартии.

В 1995 г. с принятием Протокола к Европейской социальной хартии 1961 г., вступившего в силу 1 июля 1998 г., система контроля была дополнена возможностью коллективных обращений отдельной стороны, то есть стороны, заинтересованной в уважении прав (например, профсоюз наемных работников, работодателей). Возможность для неправительственных организаций, список которых утвержден Европейским комитетом по социальным правам, выступать с подобными обращениями является характерной чертой данной системы. Комитет экспертов, признав заявление приемлемым, привлекает к его рассмотрению не только обратившиеся стороны, но и другие государства-участники и профсоюзные ассоциации. Затем составляется доклад по существу заявления, представляемый Комитету Министров Совета Европы. Комитет Министров, в случае необходимости, обращается к заинтересованному государству с рекомендацией мер, которые необходимы или желательны для приведения внутреннего законодательства в соответствие с европейскими нормами.

За прошедшие десятилетия контрольный механизм обеспечения соблюдения Европейской социальной хартии 1961 г. договаривающимися государствами претерпел некоторые изменения. В апреле 1996 г. Комитет Министров Совета Европы одобрил ее новую редакцию под названием «Пересмотренная Европейская социальная Хартия», которая была подписана в Страсбурге 3 мая 1996 г. и вступила в силу 1 июля 1999 г. после ратификации ее первыми четырьмя государствами. Подход, положенный в основу нового проекта, коренным образом отличается от подхода, которому следовали авторы Дополнительного протокола 1988 г., включившие в него лишь небольшое число дополнительных прав, не охваченных Хартией 1961 г. Пересмотренная Хартия содержит тексты ст. 1-19 старой Хартии и ст. 1-4 Дополнительного протокола (с изменениями, обусловленными требованиями времени), а также тексты других положений, отсутствующих в документах 1961 и 1988 гг.

Новые права, закрепленные в пересмотренной Хартии, включают в себя: право на защиту в случае прекращения договора найма (ст. 24); право работников на защиту их требований в случае неплатежеспособности их работодателей (ст. 25); право на достойное обращение на работе (ст. 26); право работников, имеющих семейные обязанности, на равные возможности и равное обращение (ст. 27); право на информацию и консультации в случае сокращения штатов (ст. 29); право на защиту от бедности и социальной маргинализации (ст. 30); право на жилище (ст. 31).

Новая редакция Хартии также предусматривает систему подачи коллективных жалоб на нарушения, имеющие отношение к Хартии. Государства, ратифицировавшие Хартию в первоначальном или пересмотренном виде, должны на регулярной основе представлять доклады о практическом осуществлении Хартии, рассматриваемые Европейским комитетом по социальным правам. Пересмотренная Хартия постепенно заменяет первоначальную Хартию 1961 г.

Сотрудничество в области прав человека осуществляется и в рамках Европейского союза. Так, согласно ст. 6 Договора о Европейском союзе «Союз основан на принципах свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, а также господства права - принципах, общих для государств-членов» . Кроме того, в Договоре установлено, что «Союз уважает основные права человека, как они гарантированы Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, подписанной 4 ноября 1950 г. в Риме, и как они вытекают из общих конституционных традиций государств-членов, в качестве общих принципов права Сообществ».

В декабре 2000 г. главными органами Европейского союза была подписана Хартия основных прав Европейского союза. Главной идеей Хартии является провозглашение в абзаце втором Преамбулы, что Европейский союз «помещает человеческую личность в центр своей деятельности посредством введения гражданства Союза и создания пространства свободы, безопасности и правосудия». В Преамбуле акцентируется внимание на семи основополагающих принципах, воплощающих в себе единый комплекс, составляющий правовой статус личности: принцип уважения человеческого достоинства, принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина, принцип равенства, принцип солидарности, принцип демократии и принцип правового государства. Особо подчеркивается, что эти принципы основаны на духовном, нравственном и историческом наследии народов Европы.

Хартия Европейского союза сводит все личные, политические и социально-экономические права воедино и признает все их в качестве основных. Объединение самых различных категорий прав в едином документе является важнейшим достижением Хартии, несмотря на то, что до сих пор не достигнуто согласие по вопросу об обязательной юридической силе данного документа. Тем не менее политическое и культурное значение Хартии так велико, что способно повлиять на правовую практику государств-участников, о чем свидетельствуют частые ссылки на Хартию в решениях национальных судов стран Европейского союза.

Важную роль в области защиты прав человека играет еще одна европейская региональная структура - Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), объединяющая все европейские государства, а также США, Канаду и ряд азиатских стран. ОБСЕ является наиболее представительной трансъевропейской региональной организацией, созданной путем преобразования в конце 1994 г. Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) в межправительственную организацию.

В 1975 г. был подписан Хельсинкский Заключительный акт СБСЕ, закрепивший направления и формы сотрудничества государств в области защиты прав человека, включая образование, культуру, информацию. Государства договорились регулярно проводить встречи по всему комплексу вопросов, отраженных в Заключительном акте, включая вопросы гуманитарного характера о правах и свободах человека. Это направление в деятельности СБСЕ получило в его документах официальное наименование «человеческое измерение», которое было определено как «обязательства, взятые по Заключительному акту и другим документам СБСЕ, относительно уважения всех прав человека и основных свобод, контактов между людьми и других связанных с этим вопросов гуманитарного характера».

В рамках процесса СБСЕ его участники провели ряд встреч, в частности, в Мадриде (1983), Вене (1986), Хельсинки (1992), по результатам которых принимались итоговые документы. Венский итоговый документ участников СБСЕ (1989) предусмотрел создание специальной структуры для обсуждения государствами вопросов в области прав человека - Конференцию по человеческому измерению СБСЕ, наделенную правомочием работать в форме совещаний. Эти совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ были проведены в Париже (1989), Копенгагене (1990), Москве (1991).

Наиболее важными документами являются Копенгагенский и Московский итоговые документы. В Копенгагенском документе были определены некоторые механизмы контроля за выполнением обязательств государств-членов в области человеческого измерения, в частности, направление наблюдателей СБСЕ для изучения на месте конкретных ситуаций, назначение докладчиков для проведения расследований и внесения предложений, расширение участия отдельных групп, организаций и учреждений в механизме человеческого измерения.

В итоговом документе Московской конференции по человеческому измерению СБСЕ было закреплено, что обязательства, принятые государствами-участниками в области человеческого измерения, являются вопросами, представляющими непосредственный и законный интерес для них, и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства. В данном документе были конкретизированы положения о повышении эффективности контрольного механизма СБСЕ в области человеческого измерения. В частности, было намечено организовывать двусторонние и многосторонние встречи по спорным вопросам, направлять в случае необходимости экспертные миссии СБСЕ для рассмотрения спорных вопросов, шире использовать услуги докладчиков СБСЕ для установления фактов и нахождения решения спорных вопросов, рассматривать наиболее важные вопросы на заседаниях Комитета старших должностных лиц СБСЕ.

Большое внимание вопросам человеческого измерения было уделено на Хельсинкском саммите СБСЕ (1992). Было решено усилить роль Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) как главного института в области человеческого измерения СБСЕ. БДИПЧ, в частности, было поручено проводить встречи по спорным вопросам невыполнения обязательств, участвовать в организации экспертных миссий в государства-участники, осуществлять сбор и анализ их докладов и замечаний по ним, оказывать содействие Верховному комиссару СБСЕ по делам национальных меньшинств, осуществлять контакты с международными и национальными структурами. БДИПЧ было также поручено проводить ежегодно в своей штаб-квартире в Варшаве трехнедельное совещание на уровне экспертов всех государств-участников для обзора выполнения обязательств по СБСЕ в области человеческого измерения.

Наряду с БДИПЧ важную роль в рамках ОБСЕ играет Верховный комиссар по делам национальных меньшинств, созданный в 1992 г. В его задачи входит выявление и скорейшее разрешение ситуаций, связанных с этнической напряженностью, которые могли бы создать угрозу для мира, стабильности или дружественных отношений между государствами - участниками ОБСЕ. Действуя независимо, Верховный комиссар направляет свои миссии на места и проводит политику превентивной дипломатии на раннем этапе возникновения напряженности. Верховный комиссар стремится не только получать информацию из первых рук, но и способствовать укреплению диалога, доверия и сотрудничества.

На Будапештском саммите СБСЕ (1994) также большое внимание было уделено человеческому измерению, были приняты дополнительные меры с целью повышения эффективности соблюдения обязательств по СБСЕ и содействия сотрудничеству и диалогу в области человеческого измерения.

Вопросы гуманитарного измерения и выполнения государствами-участниками своих обязательств в этой области регулярно рассматриваются на саммитах ОБСЕ, заседаниях Совета министров и Постоянного совета ОБСЕ. По ним принимаются специальные решения, содержащие конкретные предложения и рекомендации. Эти вопросы находятся в центре внимания Действующего председателя и Генерального секретаря ОБСЕ, которые руководят оперативной деятельностью ОБСЕ, а также всех долгосрочных миссий ОБСЕ (офисов, групп и т.п.) на местах, функционирующих в ряде стран. Вопросами человеческого измерения постоянно занимаются БДИПЧ, Верховный комиссар по делам национальных меньшинств и Представитель ОБСЕ по свободе средств массовой информации.

В рамках Содружества Независимых Государств в 1995 г. была принята Конвенция о правах и основных свободах человека, неотъемлемой частью которой стало Положение о Комиссии СНГ по правам человека от 24 сентября 1993 г. В ч. I данного Положения предусматривается, что в состав Комиссии входят лица, являющиеся гражданами государств- участников, обладающие высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области прав человека. Каждое государство-участник определяет своего представителя и заместителя представителя в состав Комиссии. Сессии Комиссии созываются в соответствии с правилами процедуры, но не реже одного раза каждые шесть месяцев независимо от количества вопросов повестки дня. По согласованию сторон возможен созыв специальных сессий Комиссии. Пункт 5 ч. I Положения предусматривает, что Комиссия проводит закрытые заседания, за исключением случаев, когда решением большинства присутствующих на сессии и участвующих в голосовании представителей сторон в Комиссии предусмотрено иное.

Для рассмотрения конкретных вопросов Комиссия имеет право создавать рабочие группы. К работе в таких группах, помимо представителя и заместителя представителя, могут привлекаться эксперты, кандидатуры которых согласовываются сторонами. При необходимости Комиссия и с ее согласия рабочие группы могут обращаться за информацией и консультациями в соответствующие международные и национальные организации. Две трети от числа представителей сторон в Комиссии или лиц, их замещающих, образуют кворум.

Решения Комиссии принимаются двумя третями голосов, присутствующих на сессии и участвующих в голосовании представителей сторон в Комиссии или лиц, их замещающих. Решения Комиссии фиксируются в виде договоренностей, заключений и рекомендаций в соответствующих документах на русском языке, заверенные копии которых передаются Исполнительным комитетом Содружества каждой из сторон. Такие документы носят открытый характер, за исключением случаев, когда сторонами принято другое решение. Комиссия по правам человека должна ежегодно представлять доклад о своей деятельности Совету глав государств Содружества.

Тем не менее Комиссия по правам человека в рамках СНГ не создана до настоящего времени. Соответственно механизм контроля за соблюдением конвенционных положений в странах Содружества пока не функционирует.

1.2 Американская система защиты прав человека

Действующая в рамках Организации американских государств (ОАГ) система защиты прав человека обладает целым рядом особенностей по сравнению с региональной системой Совета Европы.

В основе функционирования межамериканской системы защиты прав человека лежат одновременно три документа: Устав ОАГ 1948 г., Американская декларация прав и обязанностей человека 1948 г., Американская конвенция о правах человека 1969 г.

Американская конвенция по правам человека, принятая 22 ноября 1969 г. в ходе Второй специальной межамериканской конференции в Сан-Хосе (откуда происходит и второе название данного договора -- Пакт Сан-Хосе) и вступившая в силу в 1978 г., является, как и Европейская конвенция, многосторонним международным договором «закрытого типа»: правом подписания, ратификации или присоединения к нему обладают только государства - члены ОАГ.

Вступление Конвенции в силу завершило 30-летний процесс формирования в рамках ОАГ региональной системы защиты прав человека и означало переход от преимущественно нормотворческого периода в деятельности этой организации к фазе непосредственной практической реализации норм и положений, содержащихся как в самой Конвенции, так и в Уставе ОАГ и Американской декларации прав и обязанностей человека. Таким образом, данный процесс у американских стран отнял значительно больше времени, нежели аналогичный в рамках Совета Европы.Перечень прав и свобод, закрепленных в Американской конвенции, содержит традиционные гражданские и политические права. Он, как и в Европейской конвенции, уже того списка, который закреплен в Пакте о гражданских и политических правах. Однако следует отметить, что этот перечень прав в Американской конвенции значительно шире, чем в Европейской конвенции. В частности, в ней содержатся такие права, как право на имя (ст. 18), права ребенка (ст. 19), право на гражданство (ст. 20), право на равную защиту закона (ст. 24), право на убежище (ст. 22 п. 7) и др.

После принятия Конвенции и Протокола кодификационный процесс был направлен на конкретизацию отдельных фундаментальных прав, закрепленных в них. Так, в 1985 г. Генеральной Ассамблеей ОАГ была принята Конвенция по предупреждению пыток и наказания (1995 г.), Межамериканская конвенция по предупреждению, наказанию и искоренению преступлений против женщин (1995 г.), Межамериканская конвенция о принудительно исчезнувших лицах (1994 г.), Межамериканская конвенция об уничтожении всех форм дискриминации инвалидов (1999 г.).

Межамериканский контрольный механизм включает в недоговорные органы (как входящие в структуру ОАГ, так и не входящие в нее) и конвенционные органы. совет европы хартия конвенция декларация

Компетенция конвенционных органов детально регламентируется Конвенцией о правах человека 1969 г. Согласно Конвенции (ст. 33) полномочия по контролю за выполнением обязательств, принятых государствами-участниками, возложены на Межамериканскую комиссию и Межамериканский суд по правам человека.

В состав Межамериканской комиссии по правам человека входят лица, обладающие высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области прав человека. Комиссия представляет все страны - члены Организации американских государств (ОАГ). Семь членов Комиссии избираются в личном качестве Генеральной Ассамблеей ОАГ из числа кандидатов, предложенных правительствами государств- членов, на четырехлетний срок.

Межамериканская комиссия по правам человека рассматривает как межгосударственные, так и индивидуальные жалобы. Комиссия принимает дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все соответствующие общепризнанным нормам международного права внутренние средства защиты, и рассматривает дело в течение 6 месяцев с даты принятия окончательного решения национальными органами. Индивидуальные жалобы не должны быть анонимными либо являться предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования.

Комиссия составляет доклад, содержащий факты и излагающий ее заключение. Доклад направляется соответствующим государствам. В случае, если вопрос не был решен, Комиссия дает относящиеся к делу рекомендации и определяет срок, в течение которого государство обязано предпринять меры, которые возложены на него для исправления ситуации. В течение трех месяцев с момента передачи соответствующим государствам доклада Комиссии государства - стороны спора либо Комиссия имеют право направить спор в Межамериканский суд по правам человека.

Межамериканский суд по правам человека состоит из семи судей, граждан государств - членов ОАГ, избранных в личном качестве среди юристов, наделенных высокими моральными качествами и признанной компетенцией в области прав человека, которые обладают квалификацией, необходимой для занятия высших судебных должностей в соответствии с правом государства их гражданства или государства, которое предложило их кандидатуры. Судьи избираются тайным голосованием сроком на шесть лет из списка кандидатов, предложенных государствами - участниками Конвенции.

Если Суд установит, что имело место нарушение прав или свобод, закрепленных в Конвенции, то постановляет, чтобы потерпевшей стороне было обеспечено пользование ее правами и свободами, которые были нарушены. Он также может постановить, если сочтет нужным, что последствия мер или ситуации, которые созданы нарушением таких прав и свобод, были исправлены и что справедливая компенсация должна быть выплачена потерпевшей стороне. Решение Суда является окончательным и обжалованию не подлежит. Американская конвенция предоставила Суду универсальную компетенцию в области толкования всех договоров, связанных с защитой прав человека в американских государствах по запросу государств-членов ОАГ, а также органов ОАГ. Хотя в последние годы наблюдается активизация деятельности Комиссии и Суда, тем не менее, практика свидетельствует о недостаточной их эффективности.

В 1988 г. был принят Дополнительный протокол к Американской конвенции о правах человека в сфере экономических, социальных и культурных прав. Протокол вступил в силу в 1999 г. Он предусмотрел форму международного контроля в виде отчетов сторон о «принятых ими мерах, направленных на обеспечение должного уважения к правам, установленным в протоколе» (ст. 19), которые должны направляться в адрес Генерального секретаря ОАГ для дальнейшей их передачи в Межамериканский совет по экономическим и социальным вопросам и в Межамериканский совет по вопросам образования, науки и культуры. Хотя Протокол не предоставляет права подавать индивидуальные петиции, тем не менее, Межамериканская комиссия по правам человека может сформулировать рекомендации по соблюдению прав, закрепленных в Протоколе.

1.3 Африканская система защиты прав человека

Африканская хартия прав человека и народов была принята на встрече глав государств -- членов Организации африканского единства (ныне Африканский союз) 26 июня 1981 г. и вступила в силу 21 октября 1986 г. Положения Хартии учитывают специфику континента и задачи государств-участников. Особое внимание Хартия уделяет вопросам самоопределения, борьбы с колониализмом, проблемам социально-экономического и культурного развития, осуществления суверенных прав над природными богатствами и ресурсами. Африканская хартия предусматривает перечень гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав, а также обязанностей человека. Значительное место в ней занимают такие права народов, как право на международный мир и безопасность, право свободно распоряжаться своим национальным богатством и природными ресурсами, право на благополучную окружающую среду и др.

Хартия предусмотрела создание Африканской комиссии по правам человека и народов. Комиссия была основана в 1987 г. после вступления в силу Африканской хартии прав человека и народов. Она состоит из 11 членов, избираемых тайным голосованием на шесть лет из числа «африканцев, пользующихся самой высокой репутацией морально чистых, честных и беспристрастных людей, компетентных в вопросах прав человека и народов» (ст. 31 Хартии). Комиссия ежегодно проводит свои сессии. Она рассматривает доклады государств -- участников Хартии о законодательных и иных мерах, принятых ими для обеспечения прав и свобод, закрепленных в Хартии, и предоставляемых государствами-участниками каждые два года. На основе этих докладов Комиссия формулирует предложения по законодательному обеспечению тех или иных прав и свобод. Комиссия рассматривает также межгосударственные жалобы, используя всю необходимую информацию, предоставляемую ей заинтересованными государствами либо получаемую из других источников, и в случае, если дружественное урегулирование не было достигнуто, подготавливает доклад с изложением фактов и своих выводов. Доклад направляется заинтересованным государствам и Ассамблее глав государств и правительств.

Комиссия рассматривает сообщения, касающиеся прав человека и народов, если они не являются анонимными, совместимы с Уставом Африканского союза и Хартией, направлены в разумный срок после исчерпания всех внутренних средств правовой защиты и не связаны с делами, которые уже урегулированы государствами - участниками Хартии. Если сообщения свидетельствуют о существовании многочисленных случаев массовых и грубых нарушений прав человека и прав народов, то Комиссия извещает об этом Ассамблею глав государств и правительств. По поручению Ассамблеи Комиссия проводит всестороннее расследование таких случаев и предоставляет ей свой доклад с выводами и рекомендациями. Все сообщения рассматриваются конфиденциально до тех пор, пока Ассамблея глав государств и правительств не примет решение. По решению Ассамблеи Председатель Комиссии публикует доклад. Кроме того, Комиссия осуществляет толкование любых положений Хартии по просьбе ее государств-участников, любого органа Африканского союза или любой африканской организации, признаваемой Африканским союзом.

В 1998 г. был принят Протокол к Африканской хартии прав человека и народов, касающийся создания Африканского суда по правам человека. Протокол вступил в силу в январе 2004 г. Суд состоит из 11 судей, избираемых на шесть лет из числа лиц с высокими моральными качествами и признанной компетенцией в области прав человека.

Юрисдикция Африканского суда распространяется на все переданные в его ведение дела и споры, касающиеся толкования и применения Африканской хартии прав человека и народов и Протокола к ней. Суд наделен правом рассмотрения жалоб на нарушения прав человека и народов, направляемый Комиссией, государствами-членами, африканскими межправительственными организациями. Кроме того, Суд может выносить консультативные заключения. Решения, принимаемые Судом, являются окончательными и обжалованию не подлежат. По состоянию на 2009 г. Суд не рассмотрел ни одного дела.

Список использованных источников

1. Мюллерсон, Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность / Р.А. Мюллерсон. - М., 1991.

2. Павлова, Л.В. Право прав человека: учеб. пособие. - Минск, 2005.

3. Черниченко, С.В. Теория международного права. Т. 2 / С.В. Черниченко. - М., 1999. - С. 398.

4. Подуфалов, В.Д. К вопросу о понятии «международная защита прав человека» / В.Д. Подуфалов // Сов. ежегодник международного права, 1985. - М., 1986. - С. 209-210.

5. Даниленко, Г.М. Международная защита прав человека / Г.М. Даниленко,- М., 2000.

6. Головастикова, А.Н. Права человека: учебник / А.Н. Головастикова, Л.Ю. Грудцына. - М., 2006.

7. Карташкин, В.А. Права человека. Международная защита в условиях глобализации / B.A. Карташкин. - М., 2009.

8. Гомьен, Д. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика / Д. Гомьен, Д. Харрис, Л. Зваак. - М., 1998.

9. Дмитриева, Г.К. Международная защита прав женщин / Г.К. Дмитриева. - Киев, 1985.

Размещено на Allbest.ru