Право на равный доступ к государственной службе в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru

Реферат

на тему: "Право на равный доступ к государственной службе в РФ"

Работу выполнил:

Иванов Иван

Право на участие в управлении делами государства - в ряде конституций (например. Испании. РФ. Монголии. Словакии. Узбекистана) обобщенное название комплекса политических прав и свобод, включающего право избирать и избираться в органы государственной власти и местного самоуправления, право участвовать в референдуме, право на равный доступ к государственной службе и право на участие в отправлении правосудия. Данное право можно также рассматривать как конституционный принцип государственного управления. Оно непосредственно вытекает из положений Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.

Конституцией Российской Федерации в статье 32 провозглашено право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. При этом непосредственное участие в управлении делами государства может осуществляться гражданами через реализацию права на равный доступ к государственной службе, установленного частью 4 указанной статьи Конституции.

Содержанием понятия равного доступа к государственной службе является право граждан на занятие любой государственной должности без всякой дискриминации. Это, разумеется, не означает, что гражданин вправе требовать, а государственная служба обязана немедленно и безоговорочно предоставлять ему желанную должность. Речь идет о равных возможностях для каждого гражданина поступить на государственную службу при наличии вакансий и профессиональном соответствии. Нельзя отказать в этом гражданину в связи с его расой, полом, национальностью, языком, социальным происхождением, имущественным положением, местом жительства, отношением к религии, убеждениями, принадлежностью к общественным объединениям.

Право на равный доступ к государственной службе очень важно для предотвращения бюрократизации государственного аппарата и превращения его в самодовлеющую силу, оторванную от народа. В правовом государстве должны действовать надежные гарантии против возрождения тоталитарной "номенклатуры", представители которой и поныне еще находятся на важных участках государственной жизни. Равный доступ на государственную службу призван обеспечить нормальную сменяемость и обновление чиновничества, недопустить его превращения в касту

Вопросы поступления на государственную службу регулируются Федеральным законом об основах государственной службы от 31 июля 1995.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона " О системе государственной службы Российской Федерации" государственная служба Российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, субъектов РФ, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ, а также лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ

Правом поступления на государственную службу обладают граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, к числу которых относятся:

? требования к уровню профессионального образования,

? стажу государственной службы или стажу (опыту) работы по специальности,

? профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

К различным категориям и группам должностей гражданской службы предъявляются разные квалификационные требования. Соответствие претендентов на замещение должности гражданской службы установленным действующим законодательством квалификационным требованиям, а также оценка их профессионального уровня осуществляются посредством проведения конкурса, по результатам которого решается вопрос о поступлении гражданина на государственную службу.

Гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе в случаях:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

3) наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

4) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; государственный служба российский закон

6) наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;

7) отказа от представления сведений, предусмотренных статьей 12 настоящего Федерального закона

При поступлении на государственную службу гражданин представляет:

1) личное заявление;

2) документ, удостоверяющий личность;

3) трудовую книжку;

4) документы, подтверждающие профессиональное образование;

5) справку из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении;

6) медицинское заключение о состоянии здоровья;

7) другие документы, если это предусмотрено федеральным законом.

В отдельных государственных органах федеральным законом могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, сообщаемых гражданином при поступлении на государственную службу и назначении его на высшие государственные должности государственной службы.

Пример нарушения права на равный доступ к государственной службе в РФ.

В ст. 3 Федерального Закона " О системе государственной службы Российской Федерации" основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты. А также равный доступ граждан к государственной службе.

На территории Пермского края действуют два основных нормативных акта, определяющих порядок прохождения государственной гражданской службы: Закон Пермской области от 29.12.2004 № 1969-427 "О государственной гражданской службе Пермской области" и Закон Пермской области от 10.10.2005 № 2536-559 "О квалификационных требованиях к стажу гражданской службы для государственных должностей государственной гражданской службы Пермской области". Данные нормативные акты не устанавливают ограничения для поступления и прохождения государственной гражданской службы. Единственное ограничение, установленное региональным законом о государственной гражданской службе касается возраста. Статья 8 закона определяет, что на гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет и не старше 65 лет.

Нарушение права на равный доступ к государственной службе на основе законодательства в Пермском крае не установлено. Однако существует повсеместная практика, когда в результате формально проводимых конкурсов на замещение вакантной должности отбираются "неслучайные" кандидаты. Так, на практике существуют ограничения для приема на государственную служу в органы прокуратуры. Конкурсы на замещение вакантных должностей, предусмотренные законом "О государственной гражданской службе в РФ", но не предусмотренные законом РФ "О прокуратуре", не проводятся. Отдел кадров краевой прокуратуры принимает документы и заявления от кандидатов, устно обещая поставить их в кадровый резерв, однако письменных подтверждений этого не дает.

Более того, существует порочная практика устройства на службу "по знакомству". Если одновременно в прокуратуру обращаются выпускники высших учебных заведений, имеющие высокий средний балл по диплому и отлично сдавшие выпускные квалификационные экзамены, но не имеющие личных связей в правоохранительных органах, и выпускники тех же высших учебных заведений, имеющие минимальный средний балл, с трудом сдавшие выпускные экзамены на удовлетворительную оценку, но каким-либо образом связанные с высокопоставленными чиновниками или сотрудниками правоохранительных органов, то предпочтение, без сомнения, отдается последним.

В сентябре 2006 года выпускнице Пермского государственного университета сотрудником кадровой службы краевой прокуратуры устно было отказано в постановке в резерв кадров прокуратуры на том основании, что паспорт ей был выдан в другом субъекте Российской Федерации. Данный отказ обжалован не был.Также в сентябре 2006 года в правовом отделе Управления ФСКН РФ по Пермскому краю образовалась вакансия юриста. Выпускницей Пермского государственного университета были предоставлены все необходимые документы для рассмотрения ее кандидатуры на должность юриста. Позже в личной беседе сотрудник отдела кадров отказал ей в приеме на службу на том основании, что начальник правового отдела хотел бы видеть на вакантной должности мужчину. Письменного обоснованного отказа не последовало. Незаконные действия обжалованы не были.

При принятии решений по кадровым вопросам представители правоохранительных органов зачастую не принимают во внимание ни профессионально-психологические качества кандидатов на должности государственной службы, ни положения закона о запрете дискриминации, ни интересы службы, а руководствуются исключительно возможностью приобретения личных выгод.

Размещено на Allbest.ru