Актуальные проблемы законодательного процесса

Размещено на http://www.allbest.ru

Проблемы законодательной политики

Одной из ключевых проблем законодательной политики является отсутствие какой-либо концепции развития законодательства. Оно развивается методом проб и ошибок, а также за счет механического копирования западных образцов. Ясно, что движение по этому пути имеет свои пределы и рано или поздно встанет вопрос: какую правовую систему мы хотим у себя иметь.

Эффективность законодательного процесса в настоящее время во многом снижается из-за отсутствия законодательно урегулированных механизмов, направленных на обеспечение ответственного поведения каждого из участников законодательного процесса, а процесс принятия законов на данном этапе развития государства и его институтов пока нельзя отнести к деятельности государства, не имеющей резервов совершенствования.

Праву законодательной инициативы с точки зрения его конституционно-правовой природы применительно ко всем участникам законодательного процесса должна корреспондировать обязанность по надлежащему обеспечению общества и государства таким законодательством, которое в полной мере направлено на обеспечение и защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также на эффективное закрепление признаков Российского государства как суверенного. правовой акт законодательный власть

На данном этапе развития законодательства и законодательной деятельности нужно добиваться повышения взаимной ответственности органов конституционного партнерства, чтобы все эти органы в качестве собственного приоритета определили качественное повышение эффективности участия в законодательной деятельности.

Резервы повышения эффективности этой деятельности очевидны. В первую очередь необходимо восполнить систему российского законодательства в части органических законов, обеспечивающих прозрачные и понятные обществу правила взаимодействия органов государственной власти по принятию законов.

В целях упорядоченности законотворческого процесса, придания ему определенной стабильности и предсказуемости необходима глубокая проработка и принятие Президентом Российской Федерации, парламентом России и Правительством Российской Федерации Концепции правовой реформы. Классификатор правовых актов, одобренный Президентом Российской Федерации 15 марта 2000 г., не в состоянии выполнять эту роль. Он лишь фиксирует тот уровень правовых актов, которые уже приняты в стране. Предлагаемая Концепция должна содержать укрупненные блоки массивов правовых актов, структурированных по отраслевому признаку.

Проблемы юридической техники. Отсутствие законодательной дефиниции нормативного правового акта существенно затрудняет функционирование всех ветвей власти, фактически препятствует осуществлению правосудия и нарушает права граждан. Негативное влияние неопределенности важнейшего правового понятия сказывается на всей системе законодательства. Неопределенность родовых признаков правового акта препятствует дифференциации между нормативными и индивидуальными правовыми актами. Правотворческая практика не в полной мере воспринимает те признаки нормативного правового акта, которые выработаны юридической наукой. Конфликт между теорией и практикой привел фактически к низвержению тех доктринальных тезисов, которые еще не так давно казались незыблемыми. Например, появились ненормативные законы, предназначенные для разрешения единичного вопроса. Примечательно, что у них имеется юридический фундамент.

Проект Закона о нормативных правовых актах оказался образцом неуспешности. Принятый в ноябре 1996 г. в первом чтении, он в 2004 г. был вынесен на второе чтение и снят с рассмотрения. С 2006 г. работу по этому законопроекту ведет Совет Федерации. Но успехи пока также невелики и главное - нет результата. Никто из политиков и законодателей не высказывается против законопроекта, но он, несмотря на все одобрительные высказывания, все равно не принимается. Неторопливость законодателя в разрешении вопроса об определении создала все условия для судейского творчества. Судебная система, работая в направлении выработки определения и признаков нормативного правового акта, фактически была вынуждена заняться восполнением пробела в праве.

До сих пор имеются определенные пробелы в действующем законодательстве, зачастую принятие законов диктуется достижением сиюминутной выгоды, преследованием популистских целей, подчас приходится сталкиваться с отсутствием четкого механизма реализации содержащихся в законах правовых норм. Имеют место случаи непоследовательности в действиях законодателя, когда вновь принятый закон уже через короткое время проявляет отсутствие жизнеспособности, требует корректировки, а то и отмены своих положений. Все перечисленное свидетельствует о некотором несовершенстве законодательных процедур, а также подрывает авторитет права.

Среди прочих технико-юридических проблем также остается актуальной и проблема правильного употребления юридического языка. К сожалению, в действующем российском законодательстве образовалось немало пробелов, связанных с терминологической составляющей юридического языка, присутствует много дискуссионных нормативных положений, определяемых неверным использованием юридических терминов, присутствуют очевидные языковые неточности.

Перспективы совершенствования законодательного процесса

1.Для того чтобы добиться резких позитивных сдвигов в законотворческой деятельности, наладить процедуру подготовки действительно качественных законов, нужно начать с изменения самого отношения субъектов, вовлеченных в законотворческий процесс к итоговым результатам своей деятельности. Пожалуй, это является первостепенной задачей. Уже при формировании первичной концепции законопроекта, следует думать о будущем законе как об окончательном акте, способном эффективно функционировать на протяжении длительного временного периода, соответствовать направлениям развития общества и государства.

2. Целесообразно провести ряд комплексных действий, направленных на совершенствование организации законотворческого процесса. Принять Федеральный закон "О нормативных правовых актах в Российской Федерации", в котором были бы закреплены особенности создания правовых норм и воплощения. Принять Федеральный закон "О порядке принятия нормативных правовых актов в Российской Федерации", который определил бы, в частности, основные принципы работы федеральных и региональных парламентариев с законопроектами.

3. Необходимо определить критерии материальной и моральной ответственности за недобросовестную разработку каждого законопроекта. Основным условием наступления такой ответственности является наличие в тексте законопроекта весомых упущений или ошибок, связанных с незнанием действующих правовых норм и (или) с неправильным использованием юридического языка. Для этого возможно установить комплексную бальную оценку законопроектов. Основанием для применения соответствующих дисциплинарных (штрафных) санкций должны служить результаты проведения соответствующих независимых экспертиз.

4.Создать специализированный орган, который рассматривал бы спорные аспекты употребления юридической терминологии в нормативном тексте.

Размещено на Allbest.ru