Рассекречивание архивных документов

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

«Российская Федерация - довольно молодое государство, но образовалось оно после распада Совета Советских Социалистических Республик, и стала его приемником». В годы советской власти высшее руководство Коммунистической партии совмещало функции партийного и государственного управления. В Центральном комитете Коммунистической партии Советского Союза решались практически все вопросы: от проблем космоса, обороны и государственной безопасности до издания школьных учебников и выпуска сувениров Рамазашвили Г. Искусство секретить портянки //М.: «Индекс», 2003. - стр. 192. Любой документ Центрального комитета независимо от степени важности получал в то время различные грифы секретности. Документы отделов, комиссий и бюро Центрального комитета Коммунистической партии Советского Союза, как правило, имели гриф «секретно», редко - «совершенно секретно». Материалы уровня Секретариата, а тем более Политбюро ЦК КПСС, были уже документами «совершенно секретными». Наконец, наиболее важные документы получали гриф «особая важность» и хранились в так называемой «особой папке» Прозуменщиков М. История рассекречивания советских партийных архивов// http://www.newsmoldova.ru/news.html?nws_id=224938.

Поэтому до сих пор в Архивном фонде Российской Федерации находится много такого рода документов, которые утратили свою ценность, а засекреченные сведения, имеющиеся в них, не имеют практической значимости. Многие специалисты в области архивного дела сходятся во мнении о «захламленности архива» и необходимости проведения работы по рассекречиванию архивных документов.

В данной ситуации острыми становятся следующие вопросы:

1. нормативно-правовая база регулирующая процесс рассекречивания архивных документов;

2. критерии отбора документов для рассекречивания или продления сроков хранения в архиве под грифами «секретно» и «совершенно секретно»;

3. о сроках документов, подлежащих рассекречиванию;

4. об органах, занимающихся рассекречиванием.

Данная научная работа посвящена исследованию выше обозначенных проблем, и цель ее можно определить как детальное изучение порядка работы по рассекречиванию архивных документов.

Основными задачами для достижения этой цели являются:

§ рассмотрение понятия рассекречивания архивных документов;

§ определение и анализ источников правового регулирования организации работы по рассекречиванию архивных документов;

§ изучение порядка рассекречивания сведений содержащих охраняемую законом тайну;

§ выявление существующих проблем в области работы по рассекречиванию сведений и их носителей.

Актуальность работы обусловлена тем, что в архивах Российской Федерации более 95% документов с ограничительными грифами не имеют научно-практической ценности, но закон не позволяет их рассекретить и уничтожить, тем самым в архивах накапливается «защищенный мусор» Рамазашвили Г. Искусство секретить портянки //М.: «Индекс», 2003. - стр. 190.

Объектом исследования являются засекреченные документы, содержащиеся в архивах Российской Федерации и подлежащие рассекречиванию. рассекречивание архивный документ

Предмет исследования можно определить как организация работы по рассекречиванию архивных документов.

Глава 1. ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Организации работы по рассекречиванию архивных документов

Первая глава данной работы посвящена определению нормативно-правовых актов Российской Федерации регулирующих организацию работы по рассекречиванию архивных документов, а также непосредственно понятию рассекречивания архивных документов.

1.1 Законодательные и иные акты правового регулирования организации работы по рассекречиванию архивных документов.

Система нормативно-правовых актов, так или иначе затрагивающих вопросы организации работы по рассекречиванию архивных документов, представлена довольно широко. В настоящее время это целый комплекс нормативных актов включающих в себя законодательные и подзаконные акты.

По юридической силе эту иерархию можно представить так:

ь Законодательные акты Российской Федерации (Конституция Российской Федерации, Международные договоры и соглашения, Законы Российской Федерации);

ь Подзаконные нормативные акты (акты президента РФ и правительства РФ);

ь Законы субъектов Российской Федерации

ь Ведомственные нормативные акты.

Во-первых, законодательные акты:

Если говорить об их юридической силе, то во главе всех стоит Конституция Российской Федерации.

В п. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации указывается что «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом» Конституция Российской Федерации. Государственная символика РФ.(серия «Кодексы и Законы») - М.: Издательство «Экзамен», 2007. - стр. 10. Из этого следует, что Конституция охраняет засекреченные сведения, а распространяться они могут только после прохождения процедуры рассекречивания.

По иерархии следующую ступень занимают международные договоры и соглашения ратифицированные (утвержденные) Российской Федерацией. К ним относится Постановление Межпарламентской ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств «О модельном законе о государственных секретах» Постановление Межпарламентской ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств «О модельном законе о государственных секретах» от 16.06.2003 N 21-10// Российская газета.-№12.-2003. Согласно данному Постановлению Российская Федерация, а также все государства входящие в Содружество Независимых Государств утверждают общую концепцию охраны государственной тайны, в том числе и порядок рассекречивания сведений отнесенных к государственной тайне:

«Настоящий Закон определяет правовые основы и единую систему защиты государственных секретов в интересах обеспечения национальной безопасности, регулирует общественные отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственным секретам, их засекречиванием, распоряжением ими, защитой и рассекречиванием» См. там же, Преамбула. .

Далее по юридической силе следуют Законы российской Федерации (Федеральные Конституционные законы Российской Федерации, Федеральные законы Российской Федерации).

Федеральные конституционные законы Российской Федерации лишь частично касаются вопроса организации работы по рассекречиванию архивных документов:

В Российской Федерации действует несколько Федеральных конституционных законов касающихся доступа к засекреченным документам отдельными должностными лицами, но они не относятся к непосредственной теме данной работы:

§ Федеральный конституционный закон Российской Федерации «О Правительстве Российской Федерации» Федеральный конституционный закон Российской Федерации «О Правительстве Российской Федерации» от 11.04.1997/ "Российская газета", 23.12.1997, N 245,.// Изменения, внесенные Федеральным конституционным законом от 01.06.2005 N 4-ФКЗ/ "Российская газета" - 07.06.2005;

§ Федеральный конституционный закон Российской Федерации «Об уполномоченном по правам человека в Российской федерации» Федеральный конституционный закон Российской Федерации «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от26.02.1997 N1-ФКЗ/ "Собрание законодательства РФ", 03.03.1997, N 9, ст. 1011,.

Основным законом, регулирующим порядок организации работы по рассекречиванию архивных документов, является Федеральный закон Российской Федерации «О государственной тайне» Федеральный закон Российской Федерации «О государственной тайне» от 21.07.1993, N5485-1 / "Российские вести". - N 189.- 30.09.1993.// Изменения, внесенные Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ / «Российская газета».-N 14.. В частности раздел IV «Рассекречивание сведений и их носителей» содержит 3 статьи:

§ Статья 13. Порядок рассекречивания сведений;

§ Статья 14. Порядок рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну;

§ Статья 15. Исполнение запросов граждан, предприятий, учреждений, организаций и органов государственной власти Российской Федерации о рассекречивании сведений.

Данный раздел Закона является основой по организации работ по рассекречиванию архивных документов. На его основе уже издаются другие нормативно-правовые акты Российской Федерации, которые носят дополняющий характер Артизов А.Н. Архивное законодательство России: система, проблемы и перспективы (к постановке вопроса) // Отечественные архивы. 1996. № 4, стр. 45.

Во-вторых, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Однако они не должны противоречить вышеназванным законам. Кроме того, Федеральное Правительство вправе принимать постановления, содержащие нормы, посвященные вопросам организации работы по рассекречиванию архивных документов, но только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами либо указами Президента Российской Федерации. К ним относятся:

1. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны» от 2 июня 2001 года № 627. Он заменил собой ранее действовавшее Распоряжение Президента Российской Федерации от 22 сентября 1994 г. N 489-РП «О Комиссии по рассекречиванию документов, созданных КПСС».

2. Распоряжение Президента Российской Федерации "О порядке рассекречивания архивных документов" Распоряжение Президента Российской Федерации "О порядке рассекречивания архивных документов"// Отечественные архивы. - 1995. - № 1. стр. 3-5 от 22 сентября 1994 N554-ПР. Данное распоряжение практически дублирует положения Федерального закона Российской Федерации «О государственной тайне».

3. Положение «О порядке рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов Правительства СССР» (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.1995 г. № 170).

4. Положение «О Межведомственной комиссии по защите государственной тайны» (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 20 января 1996 г. N 71) Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 4,ст. 269,. В данном Положении определяется порядок работы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, в том числе и порядок работы по рассекречиванию документов.

5. Постановление Правительства Российской Федерации «Об установлении порядка рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов Правительства РФ» № 170 от 20.02.1995.

На уровне субъектов Российской Федерации могут быть приняты законы субъекта, расширяющие и дополняющие положения законов Российской Федерации в области организации работы по рассекречиванию архивных документов. Многие субъекты воспользовались данным правом и приняли соответствующие законы (Ростовская область, Брянская область, Приморский край, Республика Хакасия, Республика Карелия, Нижегородская область), но Саратовская область не входит в их число.

В-третьих, ведомственные нормативные акты:

1. Решение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны от 27 февраля 1998 года N 27 «О порядке рассекречивания документов Коммунистической партии Советского Союза органами государственной власти субъектов Российской Федерации». Данный нормативный акт устанавливает порядок рассекречивания архивных документов Коммунистической партии Советского Союза, но следует отметить, что он мало чем отличается от порядка рассекречивания документов.

2. Приказ Министерства обороны Российской Федерации «О рассекречивании архивных документов, содержащих сведения о военнослужащих, погибших и пропавших без вести в период Великой отечественной войны 1941-1945» от 23 октября 2004 N 328. Данный приказ Минобороны утверждает перечень документов подлежащих рассекречиванию (Приложение 1. Перечень документов воинских частей (кораблей), соединений и учреждений красной армии и военно-морского флота, содержащих сведения о военнослужащих, погибших и пропавших без вести в годы Великой отечественной войны 1941 - 1945 годов, подлежащих рассекречиванию).

3. Временный порядок рассекречивания и продления сроков засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, находящихся в закрытых фондах государственных архивов и центрах хранения документации (Утвержден Решением Гостехкомиссии Российской Федерации от 28 июня 1994 г. № 16). Хотя данный документ носит название «временный», но он остается действующим до сих пор.

В вышеуказанной структуре нормативно-правовых актов Российской Федерации не указаны те, которые являются основными в архивном деле Российской Федерации, так как они не содержат положений касающихся организации работы по рассекречиванию архивных документов. К ним относятся:

§ Федеральный закон Российской Федерации от 22.10.2004 N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» Федеральный закон Российской Федерации «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22.10.2004, N 125-ФЗ / "Парламентская газета", N 201, 27.10.2004.;

§ Основные правила работы архивов организаций (одобрены решением Росархива 06.02.2002).

1.2. Понятие «рассекречивания документов»

В законодательстве не содержится как такового понятия «рассекречивание архивных документов», оно разделяется на два основополагающих:

ь рассекречивание сведений;

ь рассекречивание носителей.

Первое относится к информации, содержащейся в охраняемом законе документе, второе - непосредственно к носителю информации Никонорова В.В., Коршунова Т.Н. Рассекречивание документов бывших парторганов //Отечественные архивы. - 1999. - № 3, стр 12.

Вот несколько определений данных понятий:

Легальное определение «рассекречивания сведений и их носителей» закреплены в Федеральном Законе Российской Федерации «О государственной тайне» в 13 статье:

Рассекречивание сведений и их носителей - снятие ранее введенных в предусмотренном настоящим Законом порядке ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям.

В других источниках содержаться следующие определения данного понятия:

Рассекречивание сведений - совокупность мероприятий, осуществляемых с соблюдением интересов национальной безопасности государства, по снятию ограничений, установленных на распространение сведений, составляющих государственные секреты, и на доступ к их носителям Модельный закон «О государственных секретах», ст. 1 «Основные понятия, применяемые в настоящем Законе».

Рассекречивание сведений - снятие введенных ограничений на доступ к документу, содержащему данные сведения Аникин П.П., Балыбердин А.Л. Государственная тайна и ее защита в Российской Федерации. Учебное пособие 2-е изд., перераб. и доп./СПб.: Изд-во «Юрид. центр Пресс».- 2005 г., стр. 457.

ГЛАВА 2. ПРОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ РАССЕКРЕЧИВАНИЯ АРХИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ И ЕГО РЕЗУЛЬТАТЫ

Основы законодательства по организации рассекречивания архивных документов, как уже указывалось раннее, содержатся в Федеральном законе Российской Федерации «О государственной тайне». В частности статьи 13 и 14 рассматривают порядок рассекречивания сведений и носителей сведений, составляющих государственную тайну.

Согласно закону определяются следующие основания для рассекречивания сведений Копылов А.В. Рассекречивание сведений и их носителей//Информационное правою-2005.-№4.-стр. 48:

1. взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, отнесенных в РФ к государственной тайне;

2. изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, не целесообразна.

«Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обязаны периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности» Федеральный закон Российской Федерации «О государственной тайне», ст. 13..

Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

Должностные лица органов государственной власти, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, создают постоянно действующие комиссии для рассмотрения вопросов по рассекречиванию носителей сведений, составляющих государственную тайну, находящихся в закрытых фондах государственных архивов, или делегируют руководителям государственных архивов полномочия по их рассекречиванию. При этом конкретно указывают, какие сведения руководители архивов полномочны рассекретить. Состав комиссии пересматривается по мере необходимости.

Размещено на Allbest.ru