Оценка производственно-ориентированной региональной программы управления качеством продукции и услуг

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОЦЕНКА ПРОИЗВОДСТВЕННО-ОРИЕНТИРОВАННОИ? РЕГИОНАЛЬНОИ? ПРОГРАММЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Становление регионов определяется не только количеством и эффективностью проводимых социально-экономических реформ. Требованием современнои? экономическои? среды становится стремление регионального руководства изменить многие социально-экономические факторы жизнедеятельности региона, которые формируют качество жизни населения, создать систему управления качеством развития региона.

Развитие экономических процессов в России в начале XXI в. обусловило необходимость активизации деятельности на федеральном и региональном уровне по ряду направлении?, связанных с повышением качества, конкурентоспособности и безопасности потребительских товаров. Отечественныи? и зарубежныи? опыт показывает, что эффективные механизмы решения возникающих по этим направлениям проблем могут базироваться на региональнои? концепции и, как следствие, создании и обеспечении функционирования систем менеджмента качества в рамках региональных программ качества.

Качество - интегральное понятие, которое характеризует эффективность всех сторон деятельности организации или региона: разработку стратегии, организацию деятельности, анализ ресурсов, маркетинг и др.

В сложившеи?ся понятии?нои? области управление качеством связано с понятиями: система, среда, цель, программа и др. Качество входит в число критериев оценки деятельности управленцев, потому, что управляющая система, т.е. руководство любои? организации, учреждения или региона создает и обеспечивает менеджмент качества.

Следовательно, менеджмент качества есть полныи? набор процессов, используемыи? в системе управления предприятием. Система менеджмента качества есть система для улучшения деятельности предприятия путем установления политики качества, целеи? качества и для достижения этих целеи?.

Менеджмент качества применительно к муниципальному и региональному управлению предстает как полныи? набор процессов муниципального и регионального управления со своими особенностями и взаимодеи?ствием многих местных объективных и субъективных факторов. Для предотвращения влияния этих факторов на качество процессов управления необходима государственная система управления качеством. При этом необходимы не отдельные местнические и эпизодические усилия структур государственного управления, а совокупность мер, государственная программа, позволяющая проводить прогрессивные изменения в процессах управления отдельными территориями страны. Практически, процесс и систему управления качеством регионального и государственного управления, можно пред- ставить в виде модели, которая складывается из взаимосвязанных, взаимодополняющих, т.е. комплиментарных друг другу контуров управления.

Государство, как живои? организм, с однои? стороны, живет правосознанием своих граждан и по идее является корпорациеи?. С другои? стороны, государство есть публично-правовое учреждение, деятельность которого осуществляется благодаря субъектам государственнои? службы - государственным служащим.

Системныи? кризис, возникшии? в России при переходе от тоталитарного к демократическому государству, породил смену ценностеи? и разрушил многие стереотипы прошлого опыта жизнедеятельности государства. Осмысление механизмов формирования пространства, в котором осуществляется управление качеством, стало однои? из ключевых проблем регионального управления.

Степень разработанности проблемы. На различных уровнях изучения проблемы менеджмента качества промышленного предприятия исследовалось по определенным направлениям.

Факторы, определяющие качество продукции, их взаимосвязь с реальными экономическими про- цессами были рассмотрены еще в работах Аристотеля, Е. Бем-Баверка, Л. Вальраса, Гегеля, У. Джевон- са, Д. Локка, К. Маркса, К. Менгера, В. Парето, П. Самуэльсона, Ф. Эджуорта.

Общие проблемы теории менеджмента качества промышленного предприятия отражались в трудах россии?ских ученых, получивших международную известность, таких как А.А. Богданов, Н.И. Бухарин, И.А. Ильин, Н.Д. Кондратьев, Л.П. Красавин, Е.Г. Слуцкии?, В.С. Соловьев, П.Б. Струве, а также современные отечественные исследования, среди которых широко известны работы Л.М. Бадалова, Б.И. Ге- расимова, А.В. Гличева, Д.С. Димиденко, А.Л. Денисовои?, Е.М. Карлика, Д.С. Львова, С.В. Пономаре- ва, В.И. Синько и др.

Во всероссии?ском масштабе был накоплен значительныи? положительныи? опыт программно-целевого планирования и управления качеством на уровне отраслеи?, регионов и предприятии?. В региональном разрезе этот опыт нашел свое отражение в трудах отечественных ученых А.В. Гличева, В.Я. Белобрагина, В.Г. Версана, В.В. Окрепилова и др. Были созданы и успешно функционировали системы качества г. Москвы, Московскои?, Саратовскои? и Львовскои? областеи?, Мытищинского раи?она Московскои? области и др. Сегодня широко используются положительные результаты, достигнутые в указанных региональных программах качества. Однако, переход к рыночнои? экономике, задачи усиления интеграции в мировую экономическую систему и, прежде всего, потребность в большеи? научно-производственнои? ориентации всеи? экономики России требуют существеннои? корректировки принципов и методов менеджмента качества продукции и услуг во всех структурах управления.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является развитие научно- методических положении? и разработка соответствующих рекомендации? по формированию производственно-ориентированнои? программы качества как важнеи?шеи? компоненты программы экономического развития региона. В соответствии с поставленнои? целью в диссертационном исследовании решались следующие задачи:

На федеральном и региональном уровнях возникла необходимость решения следующего комплекса задач:

- обеспечение безопасности потребительских товаров и оптимизации форм и методов подтверждения их качества требованиям нормативных документов;

- создание благоприятного инвестиционного климата, включая привлечение инвестиции? в развитие научно-производственнои? сферы россии?ских регионов;

- повышение конкурентоспособности отечественных товаров до уровня требовании? Всемирнои? торговои? организации (ВТО).

На современном этапе сложилась проблемная ситуация, сущность которои? состоит в том, что необходимо рационально сочетать в управлении качеством продукции и услуг обеспечение высокого стабильно улучшающегося качества и конкурентоспособности, а также защиту отечественного рынка потребительских товаров от опаснои? и некачественнои? продукции с созданием благоприятного инвестиционного климата для поставщиков и направления их инвестиции? в определеннои? доле в развитие научнои? и инновационнои? сферы субъектов федерации.

По перечисленным выше направлениям, связанным с разрешением этои? проблемнои? ситуации, в настоящее время имеются определенные научные разработки В.Г. Версана, Ю.А. Русакова, Л.Г. Дубицкого, Ю.В. Богатина, В.А. Швандера, В.П. Панова, Т.Л. Саати, П. Самуэльсона и др. Особое значение имеют работы по созданию и обеспечению эффективного функционирования региональных систем качества в новых экономических условиях В.Я. Белобрагина, Ю.Г. Никулина, А.Г. Свешникова, Ю.В.Литвиненко и др.

Вместе с тем, в перечисленных работах и, соответственно, в их региональных системах качества не нашла требуемого отражения проблема научно-техническои? ориентации этих систем, а конкурентоспособность рассматривается вне связи с необходимостью рационально сочетать отечественные и зарубежные товары, обеспечить инвестиционную привлекательность России и ее регионов, создать условия «выгодности» инвестиции? в научно-производственную и инновационную сферу.

В новых условиях региональная программа качества должна обеспечивать необходимую конкурентоспособность региона. Понятие конкурентоспособности региона и страны введено Р. Фатхутдиновым,В.И. Синько и рядом других авторов вне связи с положениями о необходимости научнопроизводственнои? ориентации систем управления качеством и конкурентоспособностью. Конкурентоспособность имеет, как известно, два механизма управления. Первыи? механизм управления основан на том, что неконкурентоспособная продукция, в силу падения спроса на нее, должна «уходить» с рынка. В условиях еще слабого развития рыночных отношении? в России этот механизм (особенно, с учетом криминальнои? компоненты рынка) работает с малои? эффективностью. Второи? механизм должен быть направлен на насыщение россии?ского рынка сертифицированными товарами, предназначенными для основнои? массы населения.

По изложенным причинам региональные программы качества должны базироваться на рациональном использовании двух механизмов.

В отношении привлечения зарубежных и отечественных инвестиции? поставщиков товаров в научно-производственную сферу региона имеется опыт в Северо-западном федеральном округе (в наибольшеи? степени в Санкт-Петербурге) и Краснодарском крае и ряде областеи? России. Но этот опыт ограничивается частными решениями, не базируется на создании необходимои? законодательнои? и нормативнои? базы, системном подходе и активном использовании возможностеи? территориальных органов региональнои? и федеральнои? исполнительнои? власти.

Поэтому важнои? актуальнои? задачеи? является создание методическои? базы формирования соответствующих программ, обеспечивающих насыщение рынков сертифицированными научно-производственными товарами и привлечение инвестиции? поставщиков этих товаров в развитие научнои? и инновационнои? сферы регионов. Решению этои? задачи посвящена данная работа, где особое место в ее реализации принадлежит центрам стандартизации, метрологии и сертификации (ЦСМ) Госстандарта

России во взаимодеи?ствии с органами законодательнои? и исполнительнои? власти субъектов федерации.

- предложить авторское теоретическое обоснование региональнои? концепции управления качеством, позволяющее повысить конкурентоспособность промышленных предприятии?, продукции и услуг в сфере научно-промышленнои? деятельности, на базе анализа отечественного и зарубежного опыта в области формирования региональных систем управления качеством и конкурентоспособностью продукции и услуг;

- разработать программу управления качеством муниципального и регионального управления, в виде вербальнои? модели, которая формируется из взаимосвязанных, взаимодополняющих, т.е. комплиментарных друг другу сфер управления, а также как закономерность непрерывного динамичного улучшения социально-экономических показателеи? региона, основанная на систематизированном и развитом представлении о качестве продукции как комплексном явлении;

* предложено авторское видение региональнои? концепции управления качеством, позволяющее повысить конкурентоспособность промышленных предприятии?, продукции и услуг в сфере научно-промышленнои? и инновационнои? деятельности, на базе анализа отечественного и зарубежного опыта в области формирования региональных систем управления качеством и конкурентоспособностью продукции и услуг;

* разработана программа управления качеством муниципального и регионального управления, в виде вербальнои? модели, которая формируется из взаимосвязанных, взаимодополняющих, т.е. комплиментарных друг другу сфер управления, направленных на непрерывное динамичное улучшение социально-экономических показателеи? региона, основанная на систематизированном и развитом представлении о качестве продукции как комплексном явлении;

- сформировать механизм построения системы целеи? региональнои? программы управления качеством. Предложить систему целеи? и задач управления качеством на региональном уровне, которая может быть положена в основу Концепции региональнои? политики в области качества и конкурентоспособности продукции и услуг;

- разработать направления формирования производственно-ориентированных программ качества, предназначенных для реализации в регионе сквозного механизма управления качеством продукции и безопасностью при рациональном сочетании снижения стоимости сертифицированного товара для потребителя и сохранения прибыльности продажи этого товара для поставщика;

- создать методику и оперативныи? организационно-экономическии? механизм разработки, внедрения и реализации концепции региональнои? политики в области качества и конкурентоспособности продукции и услуг. Механизм позволит внедрить поэтапно и системно достижения практики и теоретические подходы к управлению качеством в научно-промышленном секторе региона, включая такие важные компоненты как привлечение прямых инвестиции?, создание многопрофильных научно-промышленных комплексов и деятельность ЦСМ как методологического и координирующего органа создания и обеспечения результативности концепции.

Объектом исследования являются научно-промышленныи? комплекс Тамбовского региона. Предметом исследования является механизм формирования программы управления качеством в регионе,связанныи? с необходимостью насыщения рынка сертифицированными конкурентоспособными товарами и стремлением привлечь инвестиции в научно-производственную сферу.

Теоретическую и информационную базу исследования составляют работы отечественных и зарубежных ученых, специализирующихся на проблемах экономики и управления качеством продукции и услуг, а также вопросах функционирования региональнои? рыночнои? экономики.

В процессе диссертационного исследования использовались нормативно-правовые акты, экономические обзоры и проектные материалы России и зарубежных государств, а также результаты авторских статистических исследовании?, материалы периодическои? печати и публикации в сети Интернет. Методология исследования. Диссертационное исследование широко использует практические аспекты применения методологии научного познания, системного анализа, объективных экономических законов, теории экономического анализа и принятия решении? к различным направлениям управления качеством на региональном уровне.

Содержание диссертационного исследования соответствует пункту 9.16 Паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяи?ством: экономика и управление качеством - «Методологические и методические подходы к оценке эффективности международных, национальных, региональных и отраслевых программ развития стандартизации, сертификации, метрологии и управления качеством».

Научная новизна исследования. Новизна диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методического аппарата формирования и реализации программы региональнои? политики в области качества и конкурентоспособности продукции и услуг.

В результате проведенного исследования в диссертационнои? работе сформулированы и обоснованы следующие научные положения:

* предложен механизм построения комплекса целеи? региональнои? программы управления качеством. В этои? связи разработана система целеи? и задач управления качеством на региональном уровне, положенная в основу Концепции региональнои? политики в области качества и конкурентоспособности продукции и услуг;

* разработаны направления формирования производственно-ориентированных программ качества, предназначенные для реализации в регионе сквозного механизма управления качеством продукции и безопасностью при рациональном сочетании снижения стоимости сертифицированного товара для потребителя и сохранения прибыльности продажи этого товара для поставщика;

* предложена методика и оперативныи? организационно-экономическии? механизм разработки, внедрения и реализации концепции региональнои? политики в области качества и конкурентоспособности продукции и услуг. Механизм позволяет внедрить поэтапно и системно достижения практики и теоретические подходы к управлению качеством в научно-промышленном секторе региона на уровне регионального управления.

Практическая значимость исследования. Положения, рекомендации и выводы диссертационного исследования ориентированы на широкии? круг специалистов, занимающихся вопросами управления качеством продукции и промышленного предприятия на региональном уровне, а также специалистов муниципального и государственного управления.

Самостоятельное практическое значение имеют:

* технология реализации экономическои? стратегии развития научно-промышленных комплексов в регионе как элемент системы качества управления регионом;

* методика формирования региональнои? Концепции качества. В этои? схеме предусмотрена координирующая роль ЦСМ не только по контролю за качеством и безопасностью товаров и услуг, а также - по формированию и контролю за реализациеи? Концепции региональнои? политики в области качества и конкурентоспособности продукции и услуг.

Апробация и внедрение результатов исследования. Исследование выполнено в рамках НИР ин- ститута «Экономика и право» Тамбовского государственного технического университета, проводимых в соответствии с Единым заказ-нарядом на тему: «Качество объектов микро-, мезо- и макроэкономики, бухгалтерского учета, экономического анализа, аудита и финансово-кредитнои? деятельности».

Предложенныи? механизм разработки, внедрения и реализации Концепция региональнои? политики в области качества и конкурентоспособности продукции и услуг был апробирован и дал конкретные ре- зультаты в Тамбовскои?, Пензенскои? и Белгородскои? областях, что подтверждено справками о внедрении. Участие в работе по апробации и внедрению результатов исследования приняли ОАО «Талвис», ОАО «ТамбовНИХИ», ОАО «Электроприбор», ОАО «Твес», что подтверждают справки о внедрении.

Основные положения диссертационнои? работы докладывались, обсуждались и получили одобрение на международных и всероссии?ских научно-практических конференциях и семинарах, в том числе на: VII Научнои? конференции ТГТУ (Тамбов, 2002 г.); Региональнои? научно-практическои? конференции «Качество - движущая сила развития!» (Тамбов, 2002 г.), IV экономическом форуме ЦФО, (Тамбов, 2003 г.); VI Всероссии?скои? научно-практическои? конферен- ции «Стратегия бизнеса и социально-экономическое развитие региона» (Ярославль, 2003 г.); Всероссии?скои? научно-практическои? конференции «Продовольственное обеспечение населения - закономерность развития общества» (Пенза, 2003 г.); Региональнои? научно-практическои? конференции «Качество на рабочем месте: сделаи? так, чтобы было!» (Тамбов, 2003 г.), а также ежегодных научных конференциях института «Экономика и право» Тамбовского государственного технического университета (1999 - 2003 гг.).

Результаты исследования использованы в учебном процессе на факультете Экономики и управления производствами Тамбовского государственного технического университета для лекционных курсов по предметам «Управление качеством», «Макроэкономика», «Экономическая теория», что подтверждено соответствующими справками.

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 7 научных работах, общим объемом 18,2 п.л., в которых автору в совокупности принадлежит 13,1 п.л. Список публикации? приведен в конце автореферата.

Структура диссертации. Структура работы определена поставленнои? целью и последовательностью решения сформулированных задач и построена по проблемно-тематическому принципу. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованнои? литературы и приложении?.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОИ? РАБОТЫ

Теоретическое обоснование региональнои? концепции управления качеством, позволяющее повысить конкурентоспособность промышленных предприятии?, продукции и услуг в сфере научно-промышленнои? и инновационнои? деятельности, на основе анализа отечественного и зарубежного опыта в области формирования региональных программ управления качеством и конкурентоспособностью продукции.

В условиях повышения динамичности экономическои? среды активизировалась деятельность на федеральном и региональном уровне по направлениям, связанным с повышением качества, конкурентоспособности и безопасности потребительских товаров. Эффективные механизмы решения возникающих проблем могут базироваться на региональнои? концепции и, как следствие, создании и обеспечении функционирования соответствующих программ качества. Стремление регионального руководства осуществлять управление на базе системы менеджмента качества позволяет изменить многие социально- экономические факторы жизнедеятельности региона, которые формируют качество жизни населения. Система управления качеством базируется на комплекснои? стандартизации. Государственная стандартизация выступает средством защиты интересов общества и конкретных потребителеи?. С 1947 г. Международная организация по стандартизации (International Organization for Standardization IOS) разрабатывает добровольные технические стандарты практически по всем направлениям бизнеса, отраслям промышленности и технологиям. Эти стандарты известны под общим названием ISO (от греческого слова isos - «равныи?»). В течение 40 лет Организациеи? было разработано большое количество специальных стандартов, но только появление в 1987 г. ISO 9000 привлекло всеобщее внимание к ее деятельности.

В 1994 г. появляется вторая версия ISO 9000. В конце 2000 г. была опубликована новая редакция под общим обозначением ISO 9000: 2000, деи?ствующая в настоящее время. Серии стандартов 9000 принципиально отличаются от всех остальных, ранее разработанных. Ибо впервые появились универсальные стандарты, позволяющие обеспечивать постоянное улучшение управления качеством деятельности во всех отраслях экономики. ISO 9000 представляет собои? обобщенныи? стандарт систем управления качеством. Обобщенность здесь предполагает, что одни и те же стандарты могут быть применимы к любои? организации, для любых форм бизнеса, государственных административных органов и их департаментов.

Крупные организации, или организации со сложными процессами, а также регионы и области не способны нормально функционировать без систем управления, хотя последние могут именоваться у них совсем иначе.

В диссертационном исследовании приводятся результаты анализа региональных программ «Качество». Условно эти программы можно разделить на четыре основных уровня (табл.1). К первому уровню относятся программы периода 1979 - 1981 гг., базировавшиеся на комплекснои? системе управления качеством продукции (КСУКП).

Показано, что они разрабатывались на административно-определенных плановых заданиях по повышению качества, ориентированы на директивные методы управления и не основываются на экономических механизмах и законах рыночных отношении?. Главныи? недостаток программ состоял в том, что их реализация не обеспечивала необходимых потребностеи? населения в товарах и услугах по качеству и не устраняла дефицита.

Вместе с тем, программы, основанные на КСУКП, содержали определенные элементы, сохраняющие значение и в настоящее время, в частности, по сбору, анализу текущеи? информации, выработке прогнозов и планов развития регионов. Следует также отметить высокии? научныи? уровень их разработки, подтвержденныи? присуждением ее разработчикам Государственнои? премии СССР в области науки и техники, а также тем фактом, что системы управления качеством на базе международных стандартов ИСО серии 9000 версии 1987 г. фактически использовали основные положения КСУКП.

Второи? уровень охватывает период с 1981 по 1999 гг. и включает 3 разновидности программ. В первои? «Качество продукции и эффективность производства» ориентировались на достижение установленного уровня качества как одного из основополагающих факторов эффективности производства, обеспечивающего развитие экономики в рамках соответствующих планов. Во второи? «Качество товаров и услуг населению» уже содержался маркетинговыи? анализ спроса и она имела определенную ориентацию на нужды потребителеи?. В третьеи? «Качество» периода 1993 - 1999 гг. дополнительно включали дифференциацию потребителеи? по уровню доходов, т.е. имели определенную социальную ориентацию.

Третии? уровень включает программы 1999 - 2001 гг., в которых сочеталось государственное регулирование на основе развития сертификации и конкуренция. С этои? целью предусматривалось содеи?ствие развитию конкурентнои? среды в регионе, в том числе льготы для малых предприятии?. Здесь следует отметить три важных обстоятельства:

а) в методическом плане предложенные А.В. Гличевым и В.Я. Белобрагиным рекомендации по построению региональных программ качества в полнои? мере учитывали предыдущии? опыт и новые экономические условия;

б) в представленнои? ВНИИС концепции национальнои? политики в области качества охвачен весь спектр проблем федерального, регионального и фирменного уровня, решение которых обеспечивает коренное повышение качества продукции и услуг в стране и ее социально-экономическое развитие в реальных экономических условиях;

в) появились первые работы специалистов по региональнои? экономике (В. Белобрагин, С. Тумасян, С. Глазьев), в которых указывалось на необходимость создания правовых, экономических и организационных механизмов привлечения инвестиции? (через заи?мы и фондовыи? рынок) для решения проблем качества и конкурентоспособности.

Наконец, четвертыи? уровень характерен появлением производственнои? ориентации программ в Москве, Московскои? области, Краснодарском крае и других регионах. Производственная и инновационная ориентация достигалась сочетанием расходов из регионального бюджета, использованием государственного регулирования (развитие сертификации продукции и услуг) с использованием рыночнои? конкуренции как меры стимулирования роста качества. Однако финансовые трудности регионов существенно ограничили эффективность этих программ.

Наиболее перспективными направлениями развития качества управления региона являются разработка и реализация концепции управления качеством региона, создание крупных многопрофильных научно-промышленных комплексов, привлечение на территорию региона прямых инвестиции?, активная инновационная политика. В ближаи?шее десятилетие преимущественное значение будут иметь экономические цели, которые распространяются на научно-производственную сферу. Для этого должна производиться политика достижения максимального эффекта от реализации экономических целеи? сбалансированная в определеннои? пропорции с реализациеи? социальных целеи? повышения эффективности и качества управления научно-промышленным комплексом и социальным развитием. Критерием оптимального соотношения экономических и социальных целеи? является максимальныи? эффект от их совместнои? (системнои?) реализации. Добиться подобного эффекта поможет профессионально разработанная и грамотно реализованная концепция управления качеством региона.

Формирование программы управления качеством муниципального и регионального управления, в виде вербальнои? модели, которая складывается из взаимосвязанных, взаимодополняющих, т.е. комплиментарных друг другу сфер управления, а также как закономерность непрерывного динамичного улучшения социально-экономических показателеи? региона, основанная на систематизированном и развитом представлении о качестве продукции как комплексном явлении.

В настоящее время интеграция экономики Тамбовщины в россии?скии? и мировои? рынки может происходить на основе внедрения на предприятиях области системы менеджмента качества и экологического менеджмента.

России?ские предприятия отстают от своих зарубежных аналогов в применении современных методов управления качеством, хотя это направление имеет свою историю, огромныи? потенциал и развивается с начала XX в.

Успех в управлении регионом зависит от того, насколько точно и быстро предприятия или учреждения региона смогут воплотить качество целеи? производства в качество исполнения. Качество исполнения зависит в первую очередь от качества целеи?, поставленных на первом этапе формирования механизма управления качеством продукции и услуг в регионе.

Для качества исполнения как объекта менеджмента свои?ственны все его составные части: анализ, проектирование, планирование, контроль.

Последовательность этапов прохождения управления, обеспечение качества и дальнеи?шего его улучшения позволяет нам говорить о том, что циклу Э. Деминга РДСА (планирование -Р, реализация - Д, проверка -С, исполнение -А) свои?ственно многократное повторение до совпадения спроектированнои? цели с полученным результатом.

В случае контроля требуемого качества этап планирования заменяется стандартом или нормои?, в соответствии с которои? корректируется процесс производства продукта.

Каждыи? из перечисленных этапов методом декомпозиции можно разделить на множество своих процессов, деи?ствии? и операции?. При этом, как уже было сказано, деи?ствия и операции в отношении процесса производства продукта и процесса управления качеством имеют свои четко обозначенные процедуры анализа, цели, критерии контроля (стандарты), методы взаимодеи?ствия, каналы обратнои? связи.

Следовательно, реальныи? процесс производства продукта и система управления качеством особенно на уровне региона представляют собои? сложную структуру, объединенную взаимосвязанными контурами (элементами) управления. Чем больше взаимосвязь элементов, тем больше потребность в коммуникациях и кооперациях между ними. Отсюда следует, что при моделировании региональных программ управления качеством необходимо применять системныи? подход, как методологию познания и практики, в основе которои? лежит рассмотрение объектов как систем.

Для успешнои? реализации конкурентоспособного продукта система менеджмента качества предприятия или организации должна быть признана потребителями и поставщиками отечественного и зарубежного рынка. Процесс сертификации предприятии?, особенно в научно-производственном комплексе, имеет большое значение. Сертификат является гарантиеи? высокои? стабильности и устои?чивости выпускаемои? продукции или предлагаемои? услуги. Сертификат на систему качества позволяет предприятию или учреждению подтвердить свои конкурентные преимущества на рынке товаров и услуг.

Сегодня сертификация систем менеджмента качества все более смещается в сторону регулируемои? зоны экономики, а сертификаты, выданные авторитетными сертификационными органами, являются одним из важнеи?ших показателеи? конкурентоспособности предприятии? или учреждении?. Для создания благоприятных условии? массового вовлечения предприятии? в процесс сертификации и повышения конкурентоспособности продукции необходима программа управления качеством.

Реализация политики в области качества осуществляется путем разработки планов и программ по повышению качества и конкурентоспособности выпускаемои? продукции по конкретным направлениям деятельности, видам промышленного производства. Планы разрабатываются с учетом и на основе планов предприятии? и организации? области и включают в себя мероприятия, направленные на реализацию Концепции.

Региональная программа в области качества включает в себя несколько разделов:

? основные определения и понятия,

? цели задачи,

? ведущие направления осуществления программы

? механизм реализации, которыи? строится с учетом состояния и развития рынка, а также динамики интеграции экономики области в россии?скии? рынок.

Важную роль в реализации Концепции региональнои? политики в области качества и конкурентоспособности продукции и услуг играет Координационно-методическии? совет по проблемам качества и повышения конкурентоспособности продукции при администрации области. Он определяет задачи стратегического характера в области качества и осуществляет мониторинг работ по реализации Концепции с целью оценки эффективности выполнения мероприятии? программы Тамбовскои? области по повышению качества и конкурентоспособности выпускаемои? продукции.

Областная информационная система по вопросам качества, подтверждения соответствия и защиты прав потребителеи? призвана обеспечить своевременное информирование населения области о проблемах и достижениях в деятельности предприятии?, организации? области по повышению качества и конкурентоспособности продукции и услуг в Тамбовскои? области.

Формирование механизма построения системы целеи? региональнои? программы управления качеством. В диссертационном исследовании предложена система целеи? и задач управления качеством на региональном уровне, которая была положена в основу Концепции региональнои? политики в области качества и конкурентоспособности продукции и услуг.

О степени распространения и развития идеологии ISO 9000 в России и, в Тамбовскои? области в частности, можно судить по задачам, выдвигаемым организациями, внедряющими у себя эти стандарты.

В целях обеспечения выпуска предприятиями области высококачественных и конкурентоспособных товаров, внедрения менеджмента качества и экологического менеджмента на предприятиях Тамбовскои? области сформирован механизм и разработана система целеи? и задач, необходимых для реализации Концепции региональнои? политики в области качества и конкурентоспособности продукции и услуг.

В Концепции региональнои? политики в области качества и конкурентоспособности продукции и услуг представлена следующая система целеи? внедрения системы управления качеством.

Обеспечение устои?чивого развития экономики Тамбовскои? области путем:

? содеи?ствия предприятиям и организациям региона в формировании условии? для расширения масштабов производства и реализации качественнои? и конкурентоспособнои? продукции;

? определения новои? импортозамещающеи? и экспортно-ориентированнои?, наукоемкои? и высокотехнологичнои? продукции;

? привлечения инвестиции? в развитие производства.

В социальнои? сфере

Обеспечение высокого уровня жизни граждан путем координации деятельности предприятии? по увеличению выпуска качественнои? и востребованнои? продукции, приводящему к подъему экономики, увеличению занятости населения, росту заработнои? платы, социального обеспечения и платежеспособного спроса.

В информационнои? сфере

Обеспечение устои?чивых каналов информирования предприятии? и потребителеи? по вопросам качества, безопасности продукции, а также защиты прав потребителеи?.

В экологическои? сфере

Обеспечение координации деятельности предприятии? и организации Тамбовскои? области в целях:

?выпуска продукции, отвечающеи? обязательным экологическим требованиям;

? соблюдения требовании? к охране окружающеи? среды;

? содеи?ствия внедрению на предприятиях и организациях региона экологически чистых технологии? и рециклинга отходов производства и потребления;

? освоения современных способов утилизации отходов;

? создания эффективных систем управления окружающеи? средои?, в том числе объединенных с другими элементами административного управления для содеи?ствия достижению экологических и экономических целеи?.

В целях повышения эффективности региональнои? политики в вопросах защиты прав потребителеи?, стандартизации, обеспечения единства измерении?, сертификации, управления качеством, учитывая практическии? опыт работы в Тамбовском регионе можно выделить следующие направления управления качеством развития научно-технического, технологического и инновационного потенциала.

Во-первых, обеспечение условии? для разработки, внедрения и сертификации систем менеджмента качества. Тамбовскии? центр стандартизации и метрологии за период своего существования с 1999 по 2003 гг. заключил ряд соглашении?, направленных на повышение качества и конкурентоспособности продукции, между промышленными предприятиями и организациями тамбовскои? области и другими областями, в том числе с Ассоциациеи? по сертификации систем качества «ЦЕНТРОСЕРТ» (г. Москва, 1999 г.), Пензенским ЦСМ и Консультационным центром по проблемам качества ТГТУ (2000 г.), Белгородским ЦСМ и Консультационным центром по проблемам качества ТГТУ (2000 г.), Тамбовскои? торгово-промышленнои? палатои? (2001 г.), ООО «Тамбовскии? центр сертификации и мониторинга продукции и услуг» (2003 г.), ФГУП «ТамбовНИХИ» (2003 г.)

Разработка направлении? формирования производственно-ориентированных программ качества, предназначенных для реализации в регионе сквозного механизма управления качеством продукции и безопасностью при рациональном сочетании снижения стоимости сертифицированного товара для потребителя и сохранения прибыльности продажи этого товара для поставщика.

Во-вторых, внедрение на предприятиях системы менеджмента качества и системы экологического менеджмента. Достигнут положительныи? опыт внедрения на предприятиях (в организациях) Тамбовскои? области систем качества или систем менеджмента качества, прошедших сертификацию в системах ГОСТ Р, «Оборнсертифика», СовАсК и «Военныи? регистр» по состоянию на конец 2003 г. Процесс сертификации систем менеджмента качества проходит нарастающим итогом.

В-третьих, выявление качественнои? и конкурентоспособнои? продукции, ее реклама и пропаганда путем проведения регионального конкурса. Ежегодно, начиная с 1998 г., администрация области и ФГУ «Тамбовскии? ЦСМ» проводят областнои? конкурс в рамках Всероссии?скои? Программы «100 лучших товаров России».

В 2003 г. конкурс проводился по номинациям:

? продовольственные товары;

? продукция производственно-технического назначения;

? промышленные товары для населения;

? услуги.

Исходя из вышеизложенных достигнутых результатов и направлении? управления качеством развития научно-технического, технологического и инновационного потенциала Тамбовскои? области можно предложить следующие направления дальнеи?шего развития региональнои? системы управления качеством.

1 Сформировать в области высокоэффективныи? региональныи? инновационно-производственныи? комплекс. Реализация данного направления предусматривает реконструкцию всех отраслеи? хозяи?ства на базе новых технологии? и интеграцию их в единую систему разработки, производства и реализации высокотехнологичнои? конкурентоспособнои? продукции. Для этого необходимо:

* создание разветвленнои? инфраструктуры инновационнои? деятельности, в том числе: системы информационного обеспечения как подсистему областного информационного банка данных по товаропроизводителям, финансовым, материальным и информационным потокам, систему государственнои? экспертизы научно-технических и инновационных проектов, систему сертификации инновационнои? продукции, систему подготовки и переподготовки кадров для инновационнои? деятельности;

* создание механизма эффективного взаимодеи?ствия федеральных и областных органов государственнои? власти с целью поддержки научных исследовании?;

* развитие международного научного сотрудничества, создание механизма взаимодеи?ствия с зарубежными научными фондами для поддержки проектов.

2 Дальнеи?шее развитие системы менеджмента качества на предприятиях региона. Для достижения этого необходимы следующие деи?ствия:

* разработать комплекты основополагающих документов, устанавливающих принципы обеспечения и оценки конкурентоспособности всех субъектов хозяи?ственнои? деятельности, в том числе стандартов качества для всех органов управления и сфер общественнои? жизни;

* разработать программу создания региональнои? информационно-аналитическои?, консультационнои? (советующеи?) системы по проблемам качества и конкурентоспособности продукции, работ и услуг во всех сферах жизни;

* создать региональную систему подготовки, переподготовки и дополнительного образования персонала предприятии? и организации? по проблемам качества, стандартизации, сертификации и метрологии.

3 Формирование и развитие программы эффективного менеджмента предприятии? и организации? области на основе современных технологии? менеджмента. Для осуществления этого нужны следующие деи?ствия:

* проводить экспертизу, консультирование и содеи?ствовать продвижению инвестиционных проектов региональных компании?, осуществлять методическое и консалтинговое сопровождение подготовки заявок на конкурсное получение госзаказа предприятиями области;

* содеи?ствовать образованию конкурентоспособных региональных кластеров (групп) предприятии?, усиливающих позиции на внутреннем и внешних рынках области, и привлекающих иностранные инвестиции в отрасли специализации региона;

* повышать профессионализм топ-менеджеров, формировать региональную бизнес- элиту, в том числе на базе ассоциации? выпускников Президентскои? программы подготовки управленческих кадров, содеи?ствовать распространению современных технологии? менеджмента в регионе;

* совершенствовать систему аттестации, подготовки и переподготовки руководящих кадров пред- приятии?, включая арбитражных управляющих, менеджеров и аудиторов по качеству и финансам в соответствии с отраслевои? спецификациеи?.

4 Формирование благоприятного предпринимательского климата в регионе. Для претворения в жизнь данного направления следует осуществить следующие деи?ствия:

* обеспечить стабильность конкурентнои? среды в области;

* установить единые правила предоставления благоприятных режимов хозяи?ствования предприятиям независимо от форм собственности;

* упростить процедуру регистрации предприятии? и предпринимателеи? по принципу «одного ок* устранить излишние административные барьеры при осуществлении предпринимательскои? деятельности;

* создать единую схему конкурсного распределения госзаказа; * создавать частные службы занятости и бизнес - инкубаторы при них (на их базе). 5 Перестрои?ка технологическои? базы экономики области на основе информационных технологии?. Для осуществления данного направления следует:

* способствовать развитию фирм-проваи?деров, специализирующихся на предоставлении интернетуслуг; * стимулировать развитие конкуренции фирм-проваи?деров интернет-услуг с целью снижения цен на предоставляемые услуги. Создание методики и оперативного организационно-экономического механизма разработки, внедрения и реализации концепции региональнои? политики в области качества и конкурентоспособности продукции и услуг. Механизм позволяет внедрить поэтапно и системно достижения практики и теоретические подходы к управлению качеством в научно-промышленном секторе региона, включая такие важные компоненты как привлечение прямых инвестиции?, создание многопрофильных научно-промышленных комплексов и деятельность ЦСМ как методологического и координирующего органа создания и обеспечения результативности концепции.

Порядок разработки, согласования и утверждения Концепции региональнои? политики в области качества и конкурентоспособности продукции и услуг предусматривает соблюдение основополагающих принципов системы менеджмента качества в соответствии с системои? ГОСТ Р ИСО серии 9000. Ключевыми процессами методики внедрения и реализации концепции региональнои? политики в области качества является деятельность:

1) Администрации области, определяющеи? политику (в том числе - приоритетные цели, задачи, ресурсы), основные органы (научно-методическии? и координирующии? центр - ТЦСМ, Координационно- методическии? совет по проблемам качества и повышения конкурентоспособности продукции администрации области);

2) Тамбовского ЦСМ как научно-координирующего органа;

3) Координационно-методического совета по проблемам качества и повышения конкурентоспособности продукции администрации области как независимого органа, оценивающего достижимую эффективность, сроки реализации, необходимые ресурсы, возможные инвестиции;

4) Предприятии? области как исполнителеи? Концепции;

5) Общественных организации?.

Привлечение инвестиции?

Программа управления качеством, реализуемая:

1 Администрациеи? области

2 ТЦСМ 3 Координационно-методическим советом по проблемам качества

4 Промышленными предприятиями

5 Общественными организациями

Региональныи? рынок

Научно-промышленныи? комплекс

Особое значение в обеспечении эффективности осуществления Концепции региональнои? политики в области качества и конкурентоспособности продукции имеет:

* целенаправленная деятельность ТЦСМ; * создание областнои? программы менеджмента качества на базе Концепции. Практически Тамбовскии? ЦСМ в качестве методологического и координирующего органа выполняет в региональнои? программе качества три функции. Первая функция - работы по созданию Концепции, включающие: а) определение и согласование с администрациеи? области главных направлении? и целесообразных источников инвестиции?. б) инициирование и согласование с исполнителями работ по созданию на предприятиях систем

ГОСТ Р ИСО 9000 и охраны окружающеи? среды по ИСО 14000 и их сертификациеи? в соответствии с ИСО 19011.

Вторая функция - работы по созданию областнои? программы качества как основы реализации Концепции региональнои? политики в области качества и конкурентоспособности продукции и услуг.

Третья функция - деятельность по совершенствованию системы менеджмента качества ЦСМ, ориентированнои? на обеспечение двух предыдущих видов работ. В этои? системе предусмотрено, что ЦСМ играет роль «двои?ного координатора». С однои? стороны, он как контрольныи? федеральнои? орган исполнительнои? власти должен координировать деятельность других федеральных ведомств и правильно взаимодеи?ствовать с ними в регионе, что предусмотрено законом «О защите прав потребителеи?» и Положением о Госстандарте России. С другои? стороны, в общественнои? сфере ЦСМ по поручению руководства области участвует в Координационно-методическом совете по проблемам качества и повышения конкурентоспособности продукции администрации области. Базируясь на регионально определен

Схема функционирования механизма реализации Концепции ном поступлении необходимои? информации, ЦСМ, по сути дела, становится научно-методическим и координирующим центром в области по обеспечению «сбалансированного» социально-экономического развития и насыщения регионального рынка сертифицированными, конкурентоспособными то- варами и услугами.

Предлагаемая автором схема управления структурно и функционально обеспечивает выполнение ЦСМ роли такого центра. Более того, она создает предпосылки для становления его органом, координирующим деятельность в регионе по защите потребительского рынка от потенциально опасных, нежелательных товаров и услуг.

В настоящее время Тамбовскии? ЦСМ апробировал предложенную схему и приступил к практическои? работе в качестве такого научно-методического центра.

Важнои? составляющеи? программы управления качеством в научно-производственном секторе является инвестиционная политика. Тамбовщина вошла в число трех территории? страны, наряду с Новго- родскои? областью и республикои? Марии? Эл, в которых при поддержке Министерства экономического развития и торговли РФ, начнется реализация проекта «Наращивание потенциала региональных ре- форм» в рамках программы ТАСИС, проводимои? Европеи?ским Союзом. В течение двух с небольшим лет планируется осуществить в области обширныи? комплекс мероприятии?, способствующих дальнеи?шему развитию экономики, социальнои? сферы региона.

Возможные формы привлекаемого территориеи? капитала самые разные: прямые и портфельные инвестиции; кредиты и заи?мы частных коммерческих банков; размещение региональных и муниципальных облигации? и т.д. Особое значение для экономического развития территории играет привлечение прямых инвестиции?. Прямые инвестиции являются источником капиталовложении? в производство то- варов и услуг, обеспечивая повышение качества товаров, рост конкурентоспособности продукции, при- влечение новых технологии?, ноу-хау, передовых методов управления и маркетинга и т.д.

Вместе с тем, привлечение прямых инвестиции? ставит определенные задачи и перед руководством региона, муниципального образования. Главными из них являются создание благоприятных условии? для притока россии?ских и иностранных инвестиции?, минимизация давления новых предприятии? на региональную, муниципальную промышленность, регулирование их деятельности, ограничение зависимости от внешних собственников.

Следует отметить, что, привлекая иностранные инвестиции на территорию, в первую очередь, не- обходимо руководствоваться имеющимися приоритетами экономического развития, не допуская давления новых предприятии? на динамично развивающиеся, но еще не окрепшие предприятия региональнои? и муниципальнои? промышленности.

Инвестиционная деятельность в Тамбовском регионе заметно оживилась под влиянием улучшения притока инвестиции?. За 2002 г. предприятиями и организациями всех форм собственности, индивидуальными застрои?щиками на развитие экономики и социальнои? сферы города использовано за счет всех источников финансирования 694,4 млн. р. инвестиции? в основнои? капитал, что составило 31 % от всех инвестиции? области.

Одним из наиболее актуальных направлении? развития качества управления региона является создание крупных многопрофильных научно-промышленных комплексов. Сегодня научно-промышленные комплексы в регионах России представляют собои?, как правило, разрозненные организации, не объединенные между собои? серьезными кооперационными и, более того, интеграционными связями. Единичные совместные проекты научно-исследовательских организации? и промышленных предприятии? нельзя назвать экономическои? стратегиеи? развития научно-промышленных комплексов. Однако наметились определенные тенденции развития и взаимодеи?ствия промышленных и научных организации?, которые свидетельствуют о начале процесса объединения последних в единыи? комплекс.