Правоохранительные органы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема 1. Понятие, предмет и система дисциплины «Правоохранительные органы»

Вопросы

1. Понятие, предмет и система дисциплины «Правоохранительные органы Российской Федерации»

2. Понятие, признаки и задачи правоохранительной деятельности. Ее основные направления

3. Понятие и основные черты правоохранительных органов Российской Федерации

4. Нормативные источники курса «Правоохранительные органы Российской Федерации»

1. Понятие, предмет и система дисциплины «Правоохранительные органы Российской Федерации»

Дисциплина «Правоохранительные органы» - это научная дисциплина, в рамках которой изучаются основы организации, функции, задачи и компетенция правоохранительных органов и негосударственных правоохранительных организаций, связанные с охраной прав, свобод и интересов и обеспечением безопасности личности, общества и государства от противоправных посягательств.

Предмет дисциплины «Правоохранительные органы» составляют нормы и институты права, регламентирующие правовой статус и организацию деятельности правоохранительных органов и негосударственных организаций по правовой защите и правовому обеспечению.

В рамках дисциплины рассматриваются вопросы, связанные с организацией судебной власти в Российской Федерации, раскрывается понятие правосудия и его принципов, излагаются сведения о построении судебной системы, организации и полномочиях Конституционного Суда Российской Федерации, системы судов общей юрисдикции и системы арбитражных судов.

Система дисциплины охватывает также темы, посвященные организационному обеспечению деятельности судов и исполнения судебных решений, прокурорскому надзору и иным направлениям работы прокуратуры, выявлению и расследованию преступлений, оказанию юридической помощи, а вместе с этим и построению органов и учреждений, выполняющих эти правоохранительные функции.

Составными частями, предмета дисциплины «Правоохранительные органы» являются: понятие, признаки, задачи и цели, функции правоохранительной деятельности; понятие, признаки и виды правоохранительных органов; законодательные и иные правовые акты о правоохранительных органах; понятие и основные признаки судебной власти; общая характеристика суда как органа судебной власти; понятие и структура судебной системы Российской Федерации; понятие и общая характеристика звеньев судебной системы и судебных инстанций; понятие, признаки и принципы правосудия; понятие и виды судов общей юрисдикции, их основные задачи и полномочия; порядок формирования, состав, структура и компетенция судебных органов, правовой статус суда; система, виды, задачи и компетенция арбитражных судов; полномочия и порядок образования: Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов (арбитражных кассационных судов), арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации; иных арбитражных органов (Международного коммерческого арбитражного суда и Морской арбитражной комиссии при Торгово-промышленной палате Российской Федерации, Третейского суда для разрешения экономических споров); понятие, структура, полномочия и принципы деятельности Конституционного суда РФ; правовой статус судей судов различных звеньев и инстанций; требования, предъявляемые к кандидатам в судьи; порядок образования и полномочия органов судейского сообщества; организационное обеспечение деятельности судов; задачи, функции и структура Министерства юстиции РФ; территориальные органы юстиции; нотариат; органы прокуратуры Российской Федерации и прокурорский надзор; акты реагирования прокурора на нарушения закона; система органов прокуратуры и их организация; общая характеристика деятельности по выявлению и расследованию преступлений, изобличению лиц, виновных в их совершении: оперативно-розыскной, дознания, предварительного следствия; понятие и виды органов дознания; понятие и виды органов предварительного следствия; система следственных подразделений органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, прокуратуры и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; юридическая помощь и защита по уголовным делам в Российской федерации; понятие и направления деятельности адвокатуры; органы адвокатского сообщества; адвокатские образования; права и обязанности адвоката, порядок и условия присвоения статуса адвоката; нотариальные органы.

Система учебной дисциплины «Правоохранительные органы» состоит из двух частей: Общей и Особенной.

В Общей части дисциплины «Правоохранительные органы» раскрываются базовые понятия, относящиеся к правоохранительной деятельности и правоохранительным органам, нормативно-правовые источники и правовые принципы, определяющие основы организации и деятельности правоохранительных органов.

В Особенной части дисциплины «Правоохранительные органы» раскрываются особенности правового статуса, основы организации и деятельности судов, государственных органов обеспечения правопорядка и безопасности, органов дознания и предварительного следствия, органов и учреждений по правовому обеспечению и правовой помощи.

Дисциплина «Правоохранительные органы» имеет тесные связи с рядом юридических дисциплин, в рамках которых изучаются отдельные виды правоохранительной деятельности и правовые основы организации и деятельности отдельных звеньев системы правоохранительных органов: конституционным, административным, уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным правом, дисциплинами прокурорский надзор, адвокатура, нотариат, оперативно-розыскная деятельность.

2. Понятие, признаки и задачи правоохранительной деятельности. Ее основные направления

Правоохранительная деятельность - это регламентированная правовыми актами государственная деятельность, осуществляемая с целью охраны прав, свобод и законных интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств специально уполномоченными органами путем применения регламентированных законом мер юридического воздействия.

Правоохранительная функция - это основное направление деятельности правоохранительного органа.

Основными функциями (направлениями) правоохранительной деятельности являются: конституционный контроль; правосудие; организационное обеспечение деятельности судов; прокурорский надзор и иные направления деятельности прокуратуры; выявление и расследование преступлений: предварительное следствие, дознание, оперативно-розыскная деятельность; уголовно-исполнительная деятельность; нотариальные действия; юридическая помощь и защита по уголовным делам (оказание юридических услуг).

Задачами правоохранительной деятельности являются:

1) выявление, предупреждение, пресечение правонарушений, раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

3) добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

4) надзор за процессом правоприменения;

5) правильное применение закона, обеспечение его верховенства;

6) оказание юридической помощи гражданам и организациям;

7) правильное и быстрое рассмотрение и разрешение гражданских; уголовных, административных, конституционных дел и иных подведомственных правоохранительным органам вопросов;

8) регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Цели правоохранительной деятельности подразделяются на непосредственные и общегосударственные.

Непосредственными целями правоохранительной деятельности являются:

1) обеспечение и защита (охрана): нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений; нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов местного самоуправления; нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; общественного строя Российской Федерации; установленных системы хозяйства и собственности; порядка управления, государственного и общественного порядка, порядка деятельности правоохранительных органов;

обеспечение исполнения актов судебных и других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве;

чтобы каждый совершивший правонарушение был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к ответственности;

Целями правоохранительной деятельности, совпадающими с целями всего государства, являются: укрепление законности и правопорядка; предупреждение совершения преступлений и иных правонарушений; исправление осужденных; правовое и нравственное воспитание граждан в духе точного и неуклонного исполнения российских законов, бережного отношения к институту собственности, соблюдения дисциплины труда, уважения к правам (свободам), чести и достоинству других лиц.

Основными функциями (направлениями) правоохранительной деятельности являются:

конституционный контроль;

правосудие;

организационное обеспечение деятельности судов;

прокурорский надзор и иные направления деятельности прокуратуры; выявление и расследование преступлений: предварительное следствие, дознание,

оперативно-розыскная деятельность;

уголовно-исполнительная деятельность;

нотариальные действия;

юридическая помощь и защита по уголовным делам (оказание юридических услуг).

3. Понятие и основные черты правоохранительных органов Российской Федерации.

Правоохранительный орган - это государственный орган, осуществляющий специализированную правоохранительную деятельность, в целях защиты прав и свобод граждан, общественных и государственных институтов от противоправных посягательств.

Признаками правоохранительного органа являются: 1) правовая регламентация его статуса и деятельности; 2) стоящие перед ним задачи - защита (охрана, обеспечение) прав, свобод и законных интересов физических, юридических лиц, государства в целом, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, обеспечение безопасности, законности и (или) правопорядка, борьба с преступностью; 3) наличие в его распоряжении средств (предусмотренных законом полномочий), позволяющих решать указанные задачи.

Систему правоохранительных органов образуют органы государства, осуществляющие правоохранительные функции: судебные органы, органы прокуратуры, органы Министерства внутренних дел Российской Федерации, органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органы предварительного расследования, таможенные органы, органы Министерства юстиции Российской Федерации, федеральные органы государственной охраны, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органы Службы внешней разведки Российской Федерации, а также негосударственные организации по правовому обеспечению и правовой помощи: адвокатура, нотариат.

4. Нормативные источники курса «Правоохранительные органы Российской Федерации».

Дисциплина «Правоохранительные органы» - одна из вводных юридических дисциплин. В отличие от многих других курсов она носит в определенном смысле «синтетический» характер. Ее базой являются юридические институты и нормы законодательных актов разного уровня и значимости (разной юридической силы).

Основными нормативными источниками, изучаемыми в рамках дисциплины «Правоохранительные органы» являются законы. По своему содержанию их можно разделить на несколько групп:

1. Нормативные источники общего характера: Конституция Российской Федерации (далее - Конституция РФ); Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее УПК РФ); Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - ГПК РФ); Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - АПК РФ); Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»; Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации».

2. Нормативные правовые акты о судебной власти, правосудии и судах: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»; Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. № 976 «О судоустройстве РСФСР»; Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»; Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»; Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»; Федеральный закон от 3 декабря 1994 года № 55-ФЗ «О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции»; Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»; Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»; Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации»; Закон РФ от 7 июля 1993 г. № 5338-1 «О международном коммерческом арбитраже»; Федеральный закон от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»; Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»; Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации»; Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О государственной тайне".

3. Нормативные правовые акты об организационном обеспечении деятельности судов и органах его осуществляющих: Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № 30-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации»; Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»; Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О Судебных приставах»; Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

4. Нормативные правовые акты о прокурорском надзоре и органах прокуратуры: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»;

5. Нормативные правовые акты об организации выявления и расследования преступлений: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»; Федеральный закон от 03 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»; Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране»; Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

6. Нормативные правовые акты об организации юридической помощи: Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»; Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: Утверждены Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1; Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

По юридической силе нормативные правовые акты, регулирующие организацию и компетенцию правоохранительных органов подразделяются на: Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, конституции республик и уставы иных субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты министерств и ведомств, иные нормативные акты.

Высшую юридическую силу на территории Российской Федерации имеет Конституция Российской Федерации. Во всех необходимых случаях она применяется как акт прямого действия.

Нормативные указы Президента Российской Федерации подлежат применению, если они не противоречат Конституции РФ и федеральным законам.

Общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах, и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Тема 2. Судебная власть и система органов, ее осуществляющих

Вопросы:

1. Судебная власть: понятие и основные признаки.

2. Понятие и структура судебной системы Российской Федерации.

3. Понятие звена и инстанции судебной системы.

1. Судебная власть: понятие и основные признаки

правоохранительный судебный розыск суд дознание

Судебная власть - это предоставленные специальным органам государства - судам - полномочия по разрешению отнесенных к их компетенции вопросов, возникающих при применении права, и реализация этих полномочий путем конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства с соблюдением процессуальных форм, дающих гарантию законности и справедливости принимаемых судами решений.

Судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия.

Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная власть реализуется специальным государственным органом - судом.

Судебную власть посредством конституционного судопроизводства осуществляет Конституционный Суд Российской Федерации. Именно он является судебным органом конституционного контроля (ч. 1 ст. 18 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»).

Посредством гражданского (арбитражного) судопроизводства судебная власть реализуется судами общей юрисдикции и арбитражными судами, а посредством административного и уголовного судопроизводства - судами общей юрисдикции.

Судебная власть обладает рядом основных признаков:

судебная власть - вид государственной власти;

она принадлежит только судам;

независимость, самостоятельность, обособленность;

процессуальный порядок деятельности.

Самостоятельность и независимость - первый признак судебной власти.

Самостоятельность и независимость судебной власти обеспечивается закрепленными в Конституции РФ специальными требованиями, предъявляемыми к кандидатам на должности судей и порядку их назначения, гарантиями несменяемости, независимости и неприкосновенности судей.

Судебная власть основывается на принципах:

верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами;

приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности органов судебной власти признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

единства системы судебной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;

конкурсного отбора кандидатов на должности судей в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

обязательности для нижестоящих судов решений, принятых вышестоящими судами в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

единства основных требований, предъявляемых к органам судебной власти и судьям;

профессионализма и компетентности судей;

гласности в осуществлении судопроизводства;

ответственности судей за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

внепартийности судебной власти; отделения религиозных объединений от государства;

12) стабильности кадров в органах судебной власти.
Данные принципы распространяются на судей по должности, как государственных служащих.

Судебная власть в Российской Федерации может осуществляться коллегиально судьями, с привлечением присяжных и арбитражных заседателей и судьей единолично. Все виды судопроизводства, за исключением конституционного, допускают рассмотрение дел единолично судьей. Судья в таком случае действует как носитель судебных функций, выступает в качестве органа судебной власти. Соответственно вышеперечисленные принципы распространяются не только на судебную власть, судебный орган (суд), но и на судью.

Одним из признаков судебной власти является то, что в установленном законом порядке к осуществлению правосудия привлекаются представители народа - присяжные и арбитражные заседатели. На них указанные принципы в полной мере не распространяются.

Судебная власть осуществляется посредством ряда функций - основных направлений деятельности. К ним, наряду с осуществлением правосудия, относятся и полномочия по обязательному толкованию норм права, контрольные и некоторые другие полномочия.

Исключительной прерогативой судебной власти является осуществление правосудия. Возложение на судебную власть каких бы то ни было функций, несовместимых с ее исключительными прерогативами по осуществлению правосудия, недопустимо.

2. Понятие и структура судебной системы Российской Федерации.

Судебная система - это совокупность всех действующих в Российской Федерации судов, построенная в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами и целями.

Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г.№1-ФК «О судебной системе Российской Федерации».

Создание в Российской Федерации чрезвычайных судов не допускается.

Судебная система Российской Федерации это взаимосвязанная и взаимообусловленная единая система (совокупность) всех судов государства, связанных между собой установленными законом взаимоотношениями. В Российской Федерации действуют две группы судов: федеральные суды, суды субъектов Российской Федерации. Это не простая совокупность судов, а их взаимосвязанная и взаимообусловленная, единая система.

Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем: установления судебной системы Российской Федерации Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации»; соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства; применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации; признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу; законодательного закрепления единства статуса судей; финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

К федеральным судам относятся:

1) Конституционный Суд Российской Федерации;

2) Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

3) Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, созданные в соответствии с Конституцией Российской Федерации, могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию Российской Федерации.

Другие федеральные суды создаются и упраздняются только федеральным законом.

Должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации.

Никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.

3. Понятие звена и инстанции судебной системы

Суды, входящие в судебную систему, различаются объемом компетенции и поэтому принято различать звенья судебной системы.

Звеном судебной системы считаются суды, наделенные однородными полномочиями, равной компетенцией.

По этому признаку федеральные суды общей юрисдикции подразделяются на суды трех звеньев (уровней):

1) основное звено - районные суды, гарнизонные военные суды. Судами данного звена рассматривается большое количество уголовных и гражданских дел, а, кроме того, подведомственные судам общей юрисдикции дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации. Они осуществляют правосудие по делам об административных правонарушениях, разрешая уголовные и гражданские дела по первой, апелляционной инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам. Нижестоящими по отношению к районным судам являются мировые судьи, которые не входят в систему федеральных судов общей юрисдикции. Они образуют одно из звеньев судов субъектов Российской Федерации.

2) среднее звено - верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов Москвы и Санкт-Петербурга, суды автономной области и автономных округов, окружные (флотские) военные суды. Данные суды осуществляют правосудие путем рассмотрения дел не только по первой инстанции, но и в кассационном, надзорном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам (ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств).

3) высшее звено - Верховный Суд Российской Федерации.

Звеном судебной системы субъектов Российской Федерации и судебной системы Российской Федерации являются конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.

Мировые суды в Российской Федерации являются судами общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации.

Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», иными федеральными законами, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации.

Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом.

Система арбитражных судов также как система федеральных судов общей юрисдикции состоит из звеньев. Первое звено в ней отведено арбитражным судам субъектов Российской Федерации. Второе - арбитражным апелляционным судам. Третье - федеральным арбитражным судам округов (арбитражным кассационным судам). Четвертое - Высшему Арбитражному Суду РФ.

Система арбитражных судов состоит из четырех звеньев: основное звено - арбитражные суды субъектов Российской Федерации; второе звено - арбитражные апелляционные суды; третье звено- Федеральные арбитражные суды округов; высшее, четвертое звено - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Помимо разделения судов на звенья судебной системы, определяющего их место в судебной иерархии, суды разделяются по их процессуальной компетенции на суды первой инстанции, суды второй инстанции (апелляционной и кассационной) инстанции и суды надзорной инстанции.

Судебной инстанцией считается суд (или его структурное подразделение), выполняющий ту или иную судебную функцию, связанную с разрешением судебных дел (принятие решения по существу дела, проверка законности и обоснованности этих решений).

Судом первой инстанции называется суд, который уполномочен принимать решение по существу тех вопросов, которые являются основными для данного дела. В качестве суда первой инстанции может выступать любой суд судебной системы за исключением федеральных арбитражных судов округов.

Суд второй инстанции - это подразделения судов, наделенные правом проверять по жалобам участников процесса и (или) протесту прокурора законность и обоснованность приговоров и других судебных решений, не вступивших в законную силу.

Суд надзорной инстанции - это подразделения судов, наделенные правом проверять законность и обоснованность приговоров и иных судебных решений, вступивших в законную силу.

Вышестоящая инстанция - это суд, занимающий более высокую ступень по отношению к суду, рассмотревшему дело.

Судом, рассматривающим дело по первой инстанции, может выступать любой суд судебной системы, за исключением Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

В апелляционном порядке районные суды проверяют законность и обоснованность вынесенных по первой инстанции и не вступивших в законную силу приговоров, постановлений, решений и определений мировых судей.

Арбитражными апелляционными судами рассматриваются апелляционные жалобы на не вступившие в законную силу решения (определения) арбитражного суда субъекта РФ, принятые по первой инстанции.

Кассационной инстанцией всегда является судебная коллегия вышестоящего суда. В кассационном порядке решение пересматривается только один раз. Оставленное без изменения решение немедленно вступает в силу.

В надзорном порядке может быть подвергнуто проверки любое судебное решение. Надзорное производство предполагает проверку не только решений, вынесенных по первой, апелляционной инстанции, но и определений кассационной и даже надзорной инстанции.

Дважды в надзорном порядке не может проверяться лишь законность и обоснованность приговора мирового судьи и последующих решений судебных инстанций, вступивших в законную силу.

Возобновление дел по вновь открывшимся обстоятельствам - разновидность правосудия, в процессе которого осуществляется проверка законности и обоснованности вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений соответствующих судов в свете новых или вновь открывшихся обстоятельств, которые не были известны суду в момент рассмотрения дела и имеют существенное значение для его правильного разрешения.

Для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются в установленном федеральным законом порядке органы судейского сообщества.

Судейский корпус - совокупность государственных служащих, занимающих должности судей.

Органы судейского сообщества - это Всероссийский съезд судей, а в период между съездами - Совет судей Российской Федерации; Собрание судей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; съезды (конференции) судей субъектов Российской Федерации и приравненных к ним военных судов, а в период между съездами (конференциями) - советы судей, общие собрания судей судов; Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации; квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации.

Органы судейского сообщества создаются для:

содействия в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;

защиты прав и законных интересов судей;

участия в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;

утверждения авторитета судебной власти, обеспечения выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики.

Порядок формирования и деятельности органов судейского сообщества определяется Федеральным Законом от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».

Высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей. Он созывается один раз в четыре года по решению Совета судей Российской Федерации. Может быть созван внеочередной съезд. В съезде принимают участие делегаты от различных ветвей судебной власти, которые избираются по определенным нормам представительства.

Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины избранных делегатов. Съезд:

принимает решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей,

формирует Совет судей Российской Федерации и Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации;

правомочен утверждать кодекс судейской этики и акты, регулирующие деятельность судейского сообщества;

утверждает регламент работы Всероссийского съезда судей и регламент проведения заседаний Совета судей Российской Федерации.

Совет судей Российской Федерации избирается Всероссийским съездом судей из числа судей из числа судей федеральных судов, а также судей судов субъектов Российской Федерации.

Конференции судей субъектов Российской Федерации - это собрания судей, представляющих судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, а также мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, созываемые по нормам, устанавливаемым предшествующей конференцией судей.

Созываются они советом судей соответствующего субъекта Российской Федерации по мере необходимости, но не реже одного раза в два года.

Для рассмотрения вопросов отбора кандидатов на должность судьи, приостановления или прекращения полномочий судьи и других вопросов, связанных с обеспечением независимости судьи, создаются квалификационные коллегии судей: Высшая квалификационная коллегия судей и квалификационные коллегии судей Верховного Суда Российской Федерации и судей субъектов Российской Федерации, судей военных округов, групп войск и флотов, а также Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и других арбитражных судов.

Порядок организации и деятельности, а также полномочия квалификационных коллегий судей определяются Положением о квалификационных коллегиях судей.

Квалификационная коллегия судей является органом судейского сообщества, обеспечивающим реализацию законодательства о статусе судей.

Тема 3. Правосудие, его свойства и демократические принципы

Вопросы:

1. Понятие правосудия и его отличительные признаки.

2. Понятие и система демократических принципов правосудия.

3. Характеристика принципов правосудия.

1. Понятие правосудия и его отличительные признаки

Правосудие - это осуществляемая в процессуальном порядке деятельность судов по непосредственному рассмотрению в судебных заседаниях гражданских, уголовных, административных и арбитражных дел, их законному и справедливому разрешению.

Правосудие осуществляется путем:

рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях гражданских дел, связанных с защитой прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций;

рассмотрения в судебных заседаниях уголовных дел, решения вопросов о виновности подсудимых, применения установленных законом мер наказания к лицам, виновным в совершении преступления, либо оправдания невиновных.

рассмотрения дел об административных правонарушениях, направленная на установление виновности лица в совершении правонарушения, наложение административного взыскания либо на прекращение дела производством.

осуществляемой в пределах предоставленных полномочий деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, заключающейся в разрешении по существу подсудных им дел.

Признаками правосудия, его свойствами являются следующие:

правосудие - это урегулированная законом (уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным, арбитражным процессуальным, административным или Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации») деятельность;

правосудие осуществляется по гражданским, уголовным делам, делам об административных правонарушениях, а также по делам, подсудным Конституционному Суду Российской Федерации, конституционным (уставным) судам субъектов Российской Федерации;

правосудие - это деятельность суда общей юрисдикции, арбитражного суда, Конституционного Суда Российской Федерации или конституционного (уставного) суда субъектов Российской Федерации;

правосудие осуществляется только по одной из предусмотренных законом инстанций: первой, апелляционной, кассационной, надзорной, по вновь открывшимся обстоятельствам (ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств);

правосудие завершается по уголовным делам - разрешением вопросов о виновности (невиновности) подсудимого, применении (не применении) к лицам, виновным в совершении преступления, установленных законом мер наказания либо оправдании невиновного, по делам об административных правонарушениях - наложением административного взыскания либо прекращением дела производством. По гражданскому делу, а также по делам, подсудным Конституционному Суду Российской Федерации, конституционному (уставному) суду субъекта Российской Федерации правосудие имеет место только в связи с разрешением дела по существу.

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г.№1-ФК «О судебной системе Российской Федерации». Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных указанным Федеральным конституционным законом, не допускается.

2. Понятие и система демократических принципов правосудия

Демократические основы (принципы) правосудия - это общие руководящие, закрепленные в законодательных актах, исходные положения, определяющие наиболее существенные стороны данного вида государственной деятельности.

К системе принципов правосудия относятся: законность, обеспечение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении правосудия, охрана чести и достоинства личности, осуществление правосудия только судом, самостоятельность судов, независимость судей, присяжных и арбитражных заседателей, подчинение их только закону, осуществление правосудия на началах равенства всех перед законом и судом, состязательность и равноправие сторон, обеспечение подсудимому права на защиту, презумпция невиновности, открытое разбирательство дел во всех судах (принцип гласности), обеспечение возможности пользования в суде родным языком (национальный язык судопроизводства), непосредственность и устность судебного разбирательства, участие граждан в отправлении правосудия.

3. Характеристика принципов правосудия

Принцип законности при осуществлении правосудия предполагает строгое соблюдение судами при осуществлении своих функций и реализации полномочий Конституции Российской Федерации и законов, регулирующих уголовно-процессуальную, гражданскую процессуальную и арбитражную процессуальную деятельность. Суды обязаны правильно толковать и неуклонно соблюдать нормы как процессуального, так и материального права. Нарушение нормы права может вывести действие за пределы правосудия.

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации». Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», не допускается.

При осуществлении правосудия обеспечиваются права и свобод человека и гражданина.

Судьи, присяжные и арбитражные заседатели, участвующие в осуществлении правосудия, независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. Гарантии их независимости устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, закону субъекта Российской Федерации, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу.

В Российской Федерации не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей.

Лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, присяжных, народных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность суда, несут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Присвоение властных полномочий суда наказывается в соответствии с уголовным законом.

Вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Обязательность на территории Российской Федерации постановлений судов иностранных государств, международных судов и арбитражей определяется международными договорами Российской Федерации.

Несоблюдение принципа самостоятельности судов и независимости судей (присяжных и арбитражных заседателей) и подчинения их только закону является существенным нарушением процессуального закона, влекущим отмену судебного решения.

Принцип независимости судей и подчинения их только закону обеспечено наличием закрепленных в законе гарантий его реализации, которыми являются следующие: требования к судье, кандидату в судьи и порядок его назначения; присяга судей; предусмотренная законом процедура осуществления правосудия; запрет вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; установленный порядок приостановления и прекращения полномочий судьи; право судьи на отставку; неприкосновенность судьи; система органов судейского сообщества; предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу; обязанность государства принять необходимые меры к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление, право судьи на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия.

Одной из основных гарантий обеспечения независимости судей при осуществлении правосудия является закрепленный Конституцией Российской Федерации принцип разделения властей, в соответствии с которым судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.

При осуществлении правосудия суды не отдают предпочтения каким-либо органам, лицам, участвующим в процессе сторонам по признакам их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо в зависимости от их происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, образования, рода и характера занятий, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а равно и по другим не предусмотренным законом основаниям.

Судьи должны с одинаковым вниманием относиться ко всем участникам судебного разбирательства при осуществлении ими права представлять доказательства, заявлять ходатайства и участвовать в исследовании собранных по делу доказательств.

Председательствующий по делу обязан обеспечить лицам, участвующим в судебном заседании, возможность реального осуществления прав, предоставленных им законом, неуклонно соблюдать нормы, гарантирующие равенство прав участников процесса.

В соответствии с принципом состязательности и равноправия сторон в судебном разбирательстве суд по каждому делу обязан обеспечить равенство прав участников судебного разбирательства по представлению и исследованию доказательств и заявлению ходатайств.

Основное содержание принципа состязательности и равноправия сторон в гражданском, уголовном и арбитражном процессах составляют следующие правила: сторонами осуществляется исследование доказательств; стороны равны в правах; суд руководит процессом, создавая необходимые условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела: разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий и в случаях, предусмотренных законом, оказывает им содействие в осуществлении их прав; разрешает дело суд.

При осуществлении правосудия действует принцип обеспечения подсудимому права на защиту. Данный принцип характеризует правосудие только по уголовным делам. Правовыми гарантиями реализации данного принципа являются: наличие у подсудимого комплекса прав, позволяющих ему защитить свои интересы; наличие у защитника подсудимого определенного комплекса прав, позволяющих ему реализовать свою уголовно-процессуальную функцию; обязанность компетентных органов обеспечить подсудимому возможность защищаться установленными законом средствами и способами, обеспечить охрану его личных и имущественных прав.

При осуществлении правосудия по уголовным делам и по делам об административных правонарушениях действует принцип презумпции невиновности, согласно которому каждый обвиняемый и каждое лицо, в отношении которого возбуждено производство об административном правонарушении, считается невиновным пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке и не установлена вступившим в силу приговором (решением) суда.

Правовыми гарантиями осуществления принципа презумпции невиновности являются следующие положения закона: обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность; неустранимые сомнения в виновности обвиняемого толкуются в пользу обвиняемого; бремя доказывания виновности обвиняемого лежит на обвинителе; при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением требований закона; виновность должна быть доказана убедительно, обвинительный приговор не может быть основан на догадках и предположениях, он должен опираться на допустимые и проверенные доказательства; признание подсудимым своей вины может быть положено в основу обвинительного приговора только при подтверждении признания совокупностью имеющихся по делу доказательств; недоказанная виновность расценивается как доказанная невиновность, в подозрении подсудимый оставлен быть не может и если в силу недоказанности обвинения он не может быть осужден, то суд обязан постановить оправдательный приговор.

В соответствии с принципом гласности судебного разбирательства разбирательство дел во всех судах и при любом порядке осуществления правосудия должно быть открытым.

Открытое разбирательство дел в суде означает, что в судебном заседании могут присутствовать любые лица, не участвующие в производстве по делу, достигшие определенного возраста и пожелавшие прийти на рассмотрение уголовного дела. Открытое разбирательство дела в суде предполагает возможность оглашения материалов судебного разбирательства. Суд обязан допросить подсудимых, потерпевших, свидетелей, заслушать заключения экспертов, осмотреть вещественные доказательства, огласить протоколы и иные документы. Присутствующие в зале суда имеют право записывать все происходящее в судебном заседании. Применение фото-, кино- и видеосъемки в зале суда может производиться с разрешения председательствующего по делу. Он вправе запретить применение и других технических средств фиксации, которые могут затруднить ведение процесса. Население получает информацию о работе суда также через печать, радио и телевидение.

Слушание дела в закрытом заседании допускается только в случаях, предусмотренных федеральным законом. Закрытое судебное разбирательство может быть проведено лишь в случае вынесения соответствующего мотивированного определения. В гражданском процессе определение о разбирательстве дела в закрытом судебном заседании суд обязан вынести когда: это противоречит интересам охраны государственной тайны; это противоречит интересам охраны тайны усыновления (удочерения) ребенка; не получено согласие лиц, переписка и (или) телеграфные сообщения которых должны быть оглашены и исследованы судебном заседании, на такое оглашение и исследование; заявлено соответствующее ходатайство лица, участвующего в деле, которое ссылается на: а) необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, б) неприкосновенность частной жизни граждан, в) иные обстоятельства, гласное обсуждение которых способно помешать правильному разбирательству дела либо повлечь за собой разглашение охраняемой законом тайны или нарушение прав и законных интересов гражданина; имело место массовое нарушение порядка гражданами, присутствующими в судебном заседании; подлежит рассмотрению дело о возмещении вреда, причиненного в результате террористической акции.

По уголовным делам определение или постановление о проведении закрытого судебного заседания могут быть вынесены: если разбирательство уголовного дела в суде может привести к разглашению государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны; по делам о преступлениях лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста, по делам о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности и других преступлениях, когда их рассмотрение может привести к разглашению сведений об интимных сторонах жизни участников уголовного судопроизводства либо сведений, унижающих их честь и достоинство; когда этого требуют интересы обеспечения безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц; если оглашается переписка, запись телефонных и иных переговоров, телеграфные, почтовые и иные сообщения (исследуются материалы фотографирования, аудио- и (или) видеозаписей, киносъемки, носящие личный характер), лиц, которые согласие на производство этого действия не давали; по делу о преступлении террористического характера.