Размещено на http://www.allbest.ru/

Политическая система советского общества

Во-первых, административно-командная модель управления прямо вытекала из представлений о социализме как общественном строе, который не развивается стихийно, который нужно строить. Во-вторых, негативную роль сыграл низкий культурный уровень народных масс, рядовых коммунистов и большинства руководящих партийных и советских работников. В 1917г.75 % населения страны были неграмотны, а в начале 40х гг. 70 % секретарей райкомов и горкомов ВКП(б) имели только начальное образование. В-третьих, в стране практически отсутствовали демократические традиции. На политическое мышление наложила отпечаток длительная, ожесточенная гражданская война. Утвердился дух непримиримости и нетерпимости ко всякому инакомыслию. В-четвертых, не существовало достаточно надежного механизма демократического контроля общества за деятельностью аппарата власти. В-пятых, сама правящая партия была пронизана бюрократизмом. А партийные «низы» превратились в статистов, не оказывающих реального влияния на руководство. В политическую организацию социалистического общества входят: коммунистическая партия как её руководящая и направляющая сила; система органов государственной власти и управления; общественные организации -- профсоюзы, комсомол, кооперация, творческие союзы и др. В конкретно-исторических условиях той или иной социалистической страны П. о. о. может иметь и свои особенности. Так, например, в некоторых социалистических странах в состав П. о. о. входят несколько партий, такие специфические органы, как народный (национальный) фронт, и т.п. Развитое социалистическое общество характеризуется дальнейшим совершенствованием П. о. о.; коммунистическая партия, возникшая как партия рабочего класса, превращается в партию всего народа, и её руководящая роль ещё более возрастает; государственный механизм отражает общенародный характер социалистической государственности. Усиливается роль общественных организаций. Важнейшими целями политических организаций социалистического общества являются максимально широкое вовлечение трудящихся в решение дел общества и государства, создание на этой основе стройной и эффективной системы управления социальными процессами.

Конституция РСФСР 1918 г.

Первая советская К. была принята 10 июля 1918г. V Всероссийским съездом советов. В январе этого же года на третьем съезде была принята Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая была включена в К. в качестве ее первого раздела. Строго говоря, применительно к этой К. вообще нельзя говорить об обязанностях граждан, поскольку личность как таковая и в ее политическом качестве (“гражданин”) не вписывается в идеологическую доктрину, которая с принятием К. получила юридическое оформление.

“Единицами” социума признаются некие коллективные образования (“совет рабочих, солдатских и крестьянских депутатов”, “нация”). Хотя, в соответствии с К, ее основной задачей является “уничтожение всякой эксплуатации человека человеком”, отношения человека с государством не регулируются вообще. Вместо этого все население России делится на две категории: “трудящиеся массы” и “паразитические слои общества К. закрепляет неограниченные возможности государственной власти, “руководствуясь интересами рабочего класса в целом”, лишает “отдельные лица и отдельные группы прав, которые используются ими в ущерб интересам социалистической революции” (ст.23). Соответственно такому разделению на “трудящихся” и “паразитов” были дифференцированы и обязанности граждан государства “нового типа”. В частности, институт военной повинности в ст.19 К. изложен следующим образом: “В целях всемерной охраны завоеваний великой рабоче-крестьянской революции Российская социалистическая федеративная советская республика признает обязанностью всех граждан республики защиту социалистического отечества и устанавливает всеобщую воинскую повинность

Конституция 1977 (политический режим, форма правления, гос. устройство). Содержание и реальность.

Основной Закон ССС Р был принят на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г. За сорок лет после принятия предыдущей К.1936 года, во всем советском обществе произошли столь глубокие изменения, что их стало необходимо обобщить в Новом Основном законе страны. Всенародное обсуждение проекта К. началось 4-го июня 1977 года. 7-го октября 1977 года была принята Декларация: " Верховный Совет Союза ССР, действуя от имени Советского народа и выражая его суверенную волю, принимает Основой закон СССР ". К. исходит из основных принципов и идей, выработанных предшествующими советскими К. К. отличается от прежних Основных законов не только по содержанию, но и по форме. Отличительной чертой этого документа является наличие вводной теоретической части закона. К. 1977 года, в отличие от прежних, состоит из крупных разделов, посвященных основам общественного строя и политики СССР, проблеме соотношения государства и личности, национально-государственному устройству страны. К. 1977 года подчеркивает все возрастающую консолидацию советского общества, его социальную однородность. Новая К. впервые вводит понятие "народ". В новой Конституции Коммунистической партии отводится особое значение. Статья 6-ая действующей Конституции гласит: КПСС, действуя в рамках Конституции СССР, осуществляет политическое руководство государственными и общественными организациями, направляет и координирует их деятельность. Конституция 1977 года была намного лучше своих предшественниц. Были сильнее закреплены права граждан. Одним из важнейших прав является право человека на труд. К 1977 года подчеркивает, что право на труд включает в себя и право на выбор профессии в соответствии с призванием, способностями, подготовкой и образованием. Действующая Конституция, говоря о праве граждан СССР на отдых, подчеркивает, что это право обеспечивается 41-ой часовой рабочей неделей для рабочих и служащих. Действующая Конституция провозглашает и совершенно новое право - право на охрану здоровья. Новая Конституция развивает дальше такие институты, как неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки. телефонных переговоров, расширяет гарантии этих прав. Право на образование дей-щей К обеспечивает осущ-е всеобщего обязательного среднего образования. Провозглашая свободу критики, К. гласит, что лица, преследующие за критику, привлекаются к ответственности.

Конституция 1993 г. Современный государственный аппарат

Новая К.гарантирует разделение исполнительных, судебных, и законодательных властей и их независимость друг от друга. Гос-ю власть в Р.Ф. осуществляют Президент Р.Ф., Ф.С., Правительство Р.Ф. и суды Р.Ф. К. провозглашает идеологическое многообразие, свободу мысли и слова, многопартийность и право частной собственности. Каждому гражданину гарантируются свобода и личная неприкосновенность, медицинская помощь и общедоступность и бесплатность дошкольного и среднего образования.

К. устанавливает ясное разграничение компетенции основных ветвей власти и наделяет Президента РФ огромными полномочиями. Президент Р. Ф.является главой государства и избирается на четыре года гражданами Р.Ф. на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд.

С согласия Государственной Думы, он назначает Председателя Правительства (премьер-министра) и, по предложению премьер-министра, назначает и увольняет федеральных министров. Президент имеет право вести заседания Правительства, принимать решение об отставке правительства, а также отменять правительственные решения и постановления, противоречащие К. , федеральным законам или его указам. В предусмотренных К. случаях президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Р.Ф.до решения этого вопроса соответствующим судом. Президент может сам издавать указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Р.Ф.

В отношении законодательной ветви власти, президент вправе назначать выборы Гос. Думы и распускать Думу в случаях и порядке, предусмотренных К. Р.Ф. Например, когда президент назначает нового премьер-министра, Дума должна одобрить его кандидатуру. Если кандидатуры премьера отклоняются Думой три раза, президент может назначить премьер-министра своей властью, распустить нижнюю палату парламента и назначить новые выборы Думы. Президент также вправе наложить вето на принятый парламентом закон. В таком случае закон должен быть пересмотрен палатами Ф.С. Президент может вносить законопроекты в Государственную Думу и делать предложения о конституционных поправках.

В отношении судебной власти, президент представляет С.Ф. кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также кандидатуру Генерального прокурора Р.Ф. Он также назначает судей других федеральных судов. Как глава государства, президент играет ключевую роль в определении внешней политики страны. Он осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры Р.Ф., принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств и международных организаций. Согласно К, президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Р.Ф. Он назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, утверждает военную доктрину Р.Ф.

Московское управление в XVI в.Земская и губная реформы середины XVI в.

С образованием централизованного государства, меняется и местное управление. Главная тенденция в развитии местного управления - это ограничение власти поместников и волостей: во второй половине 15в.значительно возрастает значение городового дела, т.е. строительство и укрепление городов. Появляется в местном управление особые должностные лица городовые приказчики, которые назначались государем из поместного служилого дворянства. ФУНКЦИИ: *первоначально занимались обороной, охраной городов; *затем к ним перешли судебные, финансовые функции; *решали многие земельные вопросы. Институт городовых приказчиков был первым дворянским огранном местного управления в русском государстве. С 1555г. При Иване IVначинается проведение судебной реформы и потом вся территория России была поделена на губы. Губы - уголовно-полицейский округ(округ включал в себя губернию или уезд). Выборные губные избы создавались, которые состояли из дворян и детей боярских. Выбирался губной староста. При этом старосте создавалась губная изба. Сначала губные старосты выбирались бессрочно, а затем ежегодно. В компетенцию губных органов входили полицейские функции- охрана порядка. Институт губных старост, вслед за городовыми приказчиками способствовали упразднению власти наместников и в целом системы кормления в местном управлении. Одновременно с губной реформой проводилась земская реформа, которая распространялась на районы, где отсутствовало помещичье землевладение. Население этих районов получило право выбирать из своей среды земских старост - (излюбленные головы), а также целовальников и земских судей. Делопроизводство в земских избах вел избранный земский дьяк. Округом каждого земского старосты была волость или город. Все должностные лица земского самоуправления выбирались на неопределенный срок, но позднее были введены ежегодные выборы. Земские органы занимались - сбором подати, разбором гражданских и второстепенных уголовных дел, среди черносошных крестьян и горожан. В судопроизводстве в 15-16в. Продолжал господствовать обвинительно-состязательный процесс (каждая из сторон старалась доказать свою правоту средствами, которые были предусмотрены судебником 1497г.)

К началу 17в. В России складывается довольно развитая система гос-х учреждений как в центре так и на местах. Этот процесс идет одновременно с усилением власти российского государя и с установлением самодержавия. В государственном аппарате появляются черты бюрократизации, т.е. *появляется система подчиненных друг другу учреждений; *создается иерархическая чиновничья структура; *появляется элементы бюрократического централизма, т.е. сосредоточение многих, даже мелких функций центральных органов управления.

Центральный госаппарат России I половине XIX в.

В начале 19в. Происходит замена коллегиального управления министерским. Эта реформа начинается в 1802г, когда было создано первые 8 министерств, военно-сухопутных; юстиции, госказначейств и т.д. Во главе министерств стоял министр, заместителя звали товарищ. До 1811 г. Продолжался переходный период, когда в центральном управлении было смешано два начала, это коллегиальное начало и министерское, в основе которого лежало единоначалье. Окончательно министерская система формируется в 1811 г. Когда был принят документ «Общее учреждение министерств» - автор М.М. Сперанский, который использовал для подготовки. Каждое министерство имело структуру. Во главе министр с товарищем при министре канцелярия и совет. Рабочий аппарат министерства состоял из департаментов, они делились на отделения, отделения на столы, во главе столов были столоначальники. В основу организации министерства был положен принцип единоначалья. Совет министров состоял из начальников структурных подразделений и рассматривал дела, требующих участия всех руководящих лиц министерства. В департаментах и отделениях роль советов играли общее присутствие. Иногда на заседании этих общественных присутствий приглашались посторонние лица, ученые, инженеры купцы, фабриканты. В состав министерств включались вспомогательные подразделения: канцелярии, лаборатории, финансовые и технические комитеты и др. Министры назначались императором, они должны ежегодно подавать отчеты в министерство финансов. Должны были вносить предложение о совершенствовании своей деятельности лично государю .Завершение организации министерств способствовало оформлению ведомственной системы, т.е. центральный аппарат министерства вместе с его местными органами и учреждениями стал составлять отдельное ведомство, со своими административными порядками, бюджетом, составом чиновников. С созданием ведомственной системы, одной из важнейших форм руководство подведомственными местными учреждениями становится издание министерствами циркуляров и распоряжений.

Содержание и последствия реформы управления промышленностью середины 60-х. гг.

Во второй половине 1953 года начались кардинальные преобразования в экономике страны. Перемены касались, прежде всего, ускоренного подъема сельского хозяйства с целью обеспечения населения продовольствием и легкой промышленности - сырьем. Повышение благосостояния народа объявлялось одной из центральных задач нового руководства. Для ее решения началась разработка новой аграрной политики, основы которой были утверждены на сентябрьском (1953 г.) Пленуме ЦК КПСС. Проведение экономических реформ связано с именем Н.С. Хрущева, ставшего в сентябре 1953 года первым секретарем ЦК КПСС.

С 1954 г. развернулась кампания по освоению целинных и залежных земель в Северном Казахстане. Сюда направили 500 тыс. добровольцев, 120 тыс. тракторов, 10 тыс. комбайнов. Однако эта мера имела кратковременный успех.

С середины 50-х годов предпринимались усилия для решения жилищной проблемы. За 1956 - 1960 гг. новоселье справили около 54 млн. человек (четверть населения страны). Был принят закон о пенсиях, установивший один из самых низких в мире возрастной ценз. Отменялись все виды платы за обучение. Росла зарплата: в среднем на 3% в год. К концу 50-х годов по сравнению с 1950 г. реальные доходы рабочих и служащих выросли на 60%, колхозников - на 90%.

В 1957 г. Н.С. Хрущев пытается реформировать управление народным хозяйством. Вместо отраслевых министерств и ведомств были созданы совнархозы - территориальные управления.

Многие экономические проблемы в те годы хрущевское руководство попыталось решать политическими методами, посредством административных реформ и кампаний («кукурузная кампания», «мясная кампания» в Рязани, «молочные рекорды» и т.д.).

В начале 60-х годов возникли перебои с мясом, молоком, хлебом, маслом. ССР был вынужден закупать продовольствие и корма за рубежом. Это было связано с недальновидной политикой в отношении селян (у деревенских жителей урезали приусадебные участки, им запрещалось иметь более одной коровы), а также с бесконечными перестройками управления сельским хозяйством. Однако 10-летний период хрущевского реформаторства стал периодом наиболее заметного подъема в экономике страны, уровня жизни советских людей. В 1956 - 1958 гг. в среднем в год вступало в строй около 800 предприятий. В 1957 г. на воду был спущен атомный ледокол «Ленин». В рамках государственных программ решались проблемы освоения космоса, развития электроники и другие.

земская конституция государственный правление

Конституции 1936 года. Содержание и реальность

В 1936 г. была принята новая К.СССР, завершившая большой этап государственного строительства. Главным при выработке проекта было приведение К. в соответствие с новой социально-экономической реальностью и закрепление принципа равных политических прав всех граждан.

К. СССР 1936 г. не содержала программных положений. Она состояла из 13 глав, включающих 146 статей. Глава 1 утверждала существование в СССР двух дружественных классов: рабочих и крестьян. Политическую основу СССР составляют Советы депутатов трудящихся, а экономическую основу - социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. К. предусматривала две формы социалистической собственности - государственную (всенародное достояние) и колхозно-кооперативную.

К. допускала мелкое частное хозяйство.

К. гарантировала правовую охрану личной собственности граждан СССР,В главах III-VIII рассмотрена система органов власти и управления. Утвержден принцип верховенства представительных органов государственной власти. Высшим органом власти в СССР являлся Верховный Совет СССР, исключительно он осуществлял законодательную власть. Законы считались принятыми, если получали в обеих палатах простое большинство голосов. Совет Союза избирался по норме - 1 депутат на 300 тыс. населения. В Совет Национальностей избиралось по норме от каждой союзной республики по 25 депутатов, от автономной республики по II, от автономной области по 5 и от национального округа по 1 депутату. К. установила сессионный порядок работы Верховного Совета СССР (две сессии в год, не считая внеочередных).

В главе IX К. “Суди прокуратура” было определено, что правосудие в СССР осуществляется Верховным Судом СССР, Верховными судами союзных республик, краевыми и областными судами, судами автономных республик и автономных областей, окружными судами, специальными судами СССР, создаваемыми по постановлению Верховного Совета СССР, народными судами.

В главе Х закреплялись основные права и свободы граждан СССР: право на труд; на отдых: на материальное обеспечение в старости, и т.д.В К.СССР 1936 г. ст. 126 закреплялась руководящая роль ВКП(б)

В течение 1937 г. на основе К. СССР 1936 г. были приняты конституции союзных республик. К.РСФСР была утверждена XVII Всероссийским съездом Советов 21 января 1937 г.

К. РСФСР закрепила административно-территориальное деление республики. Каждая автономная республика имела свою конституцию, учитывавшую ее особенности и соответствующую К-ям РСФСР и СССР.

Государственный аппарат и перестройка. Функции государства. Методы управления

В середине 80-х годов руководство СССР пришло к выводу о необходимости покончить с пятнадцатилетним “застоем” через ускорение социально-экономического развития страны. Необходимость ускорения обосновывалось четырьмя факторами: во-первых, острыми, нерешенными социальными задачами (продовольственной, жилищной, ширпотреба, здравоохранения, экологической); во-вторых, угрозой слома военно-стратегического паритета; в-третьих, необходимостью восстановления экономической независимости страны прежде всего по стратегическим поставкам; наконец, угрозой экономического кризиса. Новый курс внутренней политики. Впервые заявленный на апрельском (1985 г.) пленуме ЦК КПСС, был одобрен ХХVII съездом партии и воплощен в планах XII пятилетки. Мунчаев Ш.М., Устинов В.М. Политическая история России. - М: Норма - Инфра, 1999.Началась радикальная перестройка экономической системы. Однако ее успех во многом зависел от политической системы. Ее надо было преобразовать таким образом, чтобы она обеспечила необратимость социально-экономического переворота. По мнению экономических советников М.Горбачева именно недемократичность политической системы обрекла на поражение НЭП, экономические преобразования 50-х годов и экономическую реформу 1965 г.Развитие советского общества во второй половине 80-х годов прочно увязывается с понятием «перестройка». Этим понятием обозначался переворот вначале в сознании граждан, а затем - в экономической и, в конечном счете, во всей внутренней политике СССР. В итоге «перестройка» превратилась в символ глубинного обновления и одновременно изменения всей социалистической системы и ее положения в мире. Переворот, слом партийно-государственных структур СССР могли произойти только в условиях нарастающих экономических трудностей, которые во многом определялись непроизводительными расходами. После прихода Горбачева к власти был осуществлен целый ряд мер, направленных (на словах) на улучшение экономического состояния страны. Однако поставленные цели достигнуты не были. Перестройка политической и экономической систем СССР закончилась разрушением и системы, и СССР.

Размещено на Allbest.ru