Основные исторические этапы развития прокуратуры
Рассмотрение этапов становления и развития российской прокуратуры: 1722-1864 гг. - дореформенная (петровская) прокуратура; 1864-1917 гг. - пореформенная прокуратура; 1922-1991 гг. - советская прокуратура; с 1991 г. - новая российская прокуратура.
Рубрика | Государство и право |
Вид | реферат |
Язык | русский |
Дата добавления | 21.11.2011 |
Размер файла | 16,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru
Новосибирский государственный педагогический университет
Реферат
Тема: Основные исторические этапы развития прокуратуры
Выполнил: студент 4 курса
Дадабаев Руслан Рустамович
Новосибирск
2011
Самый общий взгляд на историю прокуратуры позволяет сделать вывод о следующих основных этапах ее становления и развития.
1722-1864 гг. - дореформенная (петровская) прокуратура;
1864-1917 гг. - пореформенная прокуратура;
1922-1991 гг. - советская прокуратура;
с 1991 г. - новая российская прокуратура.
Создание прокуратуры Российской империи было связано с реформами государственного управления, проводившимися Петром I. Указом от 12 января 1722 г. была учреждена должность генерал-прокурора для надзора за деятельностью и решениями Сената, а в дальнейшем - и система надзора за другими центральными и местными учреждениями. Суть должности прокурора Петр I определил формулой: "сей муж яко око наше".
Функции вновь учрежденной прокуратуры были широки и разнообразны: надзор за наполнением казны, снабжением войск, деятельностью правительственных учреждений, судами, а также российскими подданными. В последующие годы прокурор не только надзирал за исполнением законов, но и выступал в роли министра финансов, внутренних дел, а после образования Министерства юстиции (1802) прокурор стал одновременно министром юстиции.
Таким образом, созданная Петром I прокуратура была, выражаясь сегодняшним языком, прокуратурой смешанного типа, ocyществлявшая тотальный надзор за исполнением законов органами власти, учреждениями и подданными, а также уголовное преследование в суде.
Судебная реформа 1864 г., проведенная Александром II, существенно изменила основные направления многосторонней деятельности прокуратуры: от всеобщего блюстителя законности к выполнению одной основной функции - обеспечению уголовного преследования на следствии и в суде ("обличения обвиняемого перед судом").
Прокурорский надзор осуществлялся "при судебных местах": уголовных судебных палатах (на одну или несколько губерний) и окружных судах соответственно обер-прокурорами, прокурорами и их товарищами под общим руководством министра юстиции - генерал-прокурора.
* К полномочиям прокуроров было отнесено наблюдение за работой судебных следователей, присутствие при производстве отдельных следственных действий, право давать необходимые указания о их проведении, контроль за обоснованностью ареста обвиняемых и некоторые другие функции.
По окончании следствия прокурор на основе поступивших к нему от следователей материалов составлял обвинительный акт и поддерживал обвинение в суде. Оценивая приговор суда, имел право на принесение кассационных и апелляционных протестов.
Советский период истории Прокуратуры начался с ее ликвидации. Декретом от 27 ноября 1917г. № 1 "О суде" ранее существовавший институт прокурорского надзора был упразднен и до 1922 г. некоторые функции прокуратуры осуществлялись в рамках Наркомата юстиции РСФСР. Советская (российская) прокуратура была создана 28 мая 1922 г. В соответствии с Положением о прокурорском надзоре в РСФСР на прокуратуру возлагалось:
/ осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений; S непосредственное наблюдение за деятельностью органов дознаний за раскрытием преступлений;
наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.
Как известно, до 1933 г. прокуратура не была самостоятельным органом и длительное время находилась в системе органов юстиции, а затем при Верховном Суде СССР, что предопределяло особенности ее деятельности в связи с общими задачами последних.
После обретения автономного функционирования в соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г. "Об учреждении Прокуратуры Союза ССР" и утвержденным 17 декабря 1933 г. Положением о Прокуратуре Союза ССР прокуратура стала самостоятельным органом. Были определены ее функции и порядок их осуществления, а также отрасли прокурорского надзора: общий надзор, надзор за законностью и правильностью действий ОПТУ и милиции, надзор за предварительным расследованием, надзор (наблюдение) за правильным и единообразным применением законов судебными органами, надзор за законностью и правильностью деятельности исправительно-трудовых учреждений.
Серьезный урон законности, правам граждан был нанесен в период репрессий, когда деятельность правоохранительных органов была деформирована и на первый план вышли карательные органы (ОГПУ, НКВД, МГБ), приоритет которых признавался и использовался в своих интересах высшими органами государственной власти.
Отказ от сталинской уголовной политики в период так называемой "Хрушевской оттепели" ознаменовался принятием 24 мая 1955 г. нового Положения о прокурорском надзоре в СССР. В нем были законодательно закреплены и получили развитие идеи о значении законности в советском государстве и о роли органов прокуратуры в ее обеспечении. После принятия Конституции СССР J 977 г. 30 ноября 1977 г. была утверждена новая редакция Закона СССР "О прокуратуре СССР", в котором нашли развитие некоторые демократические идеи того времени, хотя объем и характер полномочий прокуратуры существенных изменений не претерпели.
Оценивая в историческом разрезе формирование правовых основ деятельности прокуратуры в советский период, отметим следующее:
1) длительное пребывание прокуратуры непосредственно в системе органов исполнительной власти подрывало основы ее самостоятельности и независимости, реальным образом в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами и установленными процедурами ориентировало осуществление прокурорского
надзора с учетом так называемой целесообразности в интересах требований местных властей, в ущерб укреплению законности;
2) мало что изменилось по существу с принятием и Конституции 1936 г., и законов, формально декларирующих независимость прокуратуры. Партийно-государственный механизм, ставивший целью любыми средствами укрепить режим абсолютной власти, серьезно деформировал деятельность прокуратуры, поставил ее в один ряд с другими карательными органами, осуществлявшими репрессии в период сталинского террора;
-3) реформы так называемой "хрущевской оттепели" способствовали устранению в актах, регулирующих правовые основы деятельности прокуратуры, наиболее одиозных положений тоталитарной эпохи, однако реликты старых подходов до конца устранены не были.
Реальное реформирование прокурорского системы началось после распада СССР и создания новых политических и социально-экономических условий жизнедеятельности государства и общества. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" внес изменения в прокурорскую практику. Так называемый прокурорский надзор за судом был заменен участием в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел,, изменился характер общенадзорной деятельности: исключался надзор за гражданами, сами проверки могли иметь место только в случаях поступления информации о нарушении закона и ряд других нововведений.
Принятие Конституции РФ 1993 г. потребовало внесения существенных изменений в действующий Закон РФ "О прокуратуре Российской Федерации" и прежде всего уточнения полномочий, определяющих ее место в системе государственных органов. В соответствии со ст. 129 Конституции РФ прокуратура - единая централизованная система с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Установлено, что структура и полномочия прокуроров относятся к регулированию специальным законом.
Отсутствие конституционного решения породило попытки отказаться от формирования новой прокуратуры как прокуратуры смешанного типа, т.е. осуществляющей надзор за исполнением законов и уголовное преследование, и свести ее функции только ,к поддержанию уголовного преследования в суде в качестве .одной из сторон процесса. Победили сторонники создания прокуратуры смешанного типа, что и было реализовано в Федеральном законе от 17 ноября
1995 г. № 168-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации"".
Новый закон определил цели и основные направления деятельности прокуратуры - единой федеральной и централизованной системы, осуществляющей от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории страны. прокуратура российская петровская советская пореформенная
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет:
* надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
* надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органам субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; .
* надзор за исполнением законов судебными приставами;
* надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
* надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
* уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством;
* координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
* участие в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестование противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов.
С учетом изложенного, оценивая исторические этапы развития прокуратуры в России, можно определить ее место в системе государственно-правовых институтов, что имеет принципиальное значение для выяснения сущности прокурорского надзора, его организационно-правовых основ, форм и методов деятельности. Правовой статус дореформенной (петровской) прокуратуры в конечном итоге устанавливал ее прямое подчинение главе государства ~ императору. Пореформенная прокуратура входила в систему исполнительных органов государства и возглавлялась руководителем одного из центральных органов исполнительной власти - министром юстиции. Советская прокуратура формально была подчинена высшему законодательному органу - Верховному Совету СССР и Президиуму Верховного Совета СССР, ими контролировалась и выполняла их решения.
В теоретических исследованиях последних лет просматривается два направления подходов, уточняющих правовой статус современной прокуратуры. Одно связано с идеей создания новой самостоятельной ветви власти - контрольной, к которой наряду с прокуратурой можно было бы отнести институт Уполномоченного по правам человека, Счетную палату РФ и некоторые другие контрольные органы. Другое реанимирует идею Петра I о подчинении прокуратуры главе государства - Президенту РФ. Как глава государства Президент РФ принимает на себя ответственность за состояние правовой системы и правопорядка, а прокуратура становится опорой власти в деятельности по укреплению законности в стране.
Место прокуратуры новой России в системе органов государства не нашло четкого определения в Конституции РФ 1993 г. Правовые положения, определяющие функции фундаментальных ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной), не содержат указания на непосредственное участие в их деятельности прокуратуры. В российских условиях прокуратура, не входя ни в одну из систем власти, выполняет функцию одного из элементов системы сдержек и противовесов и путем применения мер к устранению нарушений закона обеспечивает деятельность каждой ветви власти в рамках своего конституционного поля.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Основные этапы истории развития российской прокуратуры, ее образование и становление в период Российской империи, восстановление и развитие в советский период. Особенности формирования и деятельности российской прокуратуры на современном этапе.
дипломная работа [79,4 K], добавлен 22.08.2011Принципы организации и функционирования прокуратуры, нормативные акты, регулирующие ее деятельность. Понятие и виды (отрасли) прокурорского надзора. Система органов прокуратуры. Генеральная прокуратура Российской Федерации: ее структура, компетенция.
контрольная работа [23,8 K], добавлен 18.02.2009Этапы становления прокуратуры в России. Система, структура, правовое регулирование организации и деятельности прокуратуры РФ в современном периоде. Рекомендации по совершенствованию правовых и организационных основ деятельности органов прокуратуры.
дипломная работа [122,6 K], добавлен 01.08.2012Предпосылки создания и становление прокуратуры России. Возникновение первых надзорных органов прокуратуры по французскому образцу во времена Петра I. Становление прокуратуры в первые годы советской власти. Прокуратура России на современном этапе.
реферат [20,0 K], добавлен 08.02.2010Прокуратура Российской Федерации как централизованная система федеральных органов государства, знакомство с функциями. Рассмотрение особенностей построения правового государства. Общая характеристика краткой истории создание и развития прокуратуры.
курсовая работа [42,2 K], добавлен 03.11.2013Прокуратура как система органов, на которые Конституцией РБ возложен надзор за точным и единообразным исполнением законов. Белорусская военная прокуратура и ее органы. Особенности формирования и компетенция. Транспортная прокуратура республики Беларусь.
курсовая работа [44,8 K], добавлен 01.06.2010Прокуратура - централизованная система органов, осуществляющих надзор за реализацией законов и обеспечивающих режим законности в стране. История становления и развития института прокуратуры. Ее основные функции в современном российском государстве.
реферат [17,5 K], добавлен 18.08.2011Сущность и функции, история становления и развития прокуратуры РФ, структура и система органов, оценка места и роли в современном государстве. Конституционно-правовой статус прокуратуры РФ: международный опыт, полномочия органов, нормативные основы.
дипломная работа [109,0 K], добавлен 21.10.2014Краткая предыстория Российской прокуратуры. История следственного органа в советский период. Проблема сохранения института прокуратуры после распада СССР, и его место в системе государственного управления. Прокуратура на современном этапе развития России
курсовая работа [36,5 K], добавлен 17.12.2008Истоки становления прокурорского надзора. Исторические аспекты образования и развития института прокуратуры как органа надзора за соблюдением законности в России и Белоруссии. Начало его централизации. Развитие органов прокуратуры в послевоенные годы.
реферат [45,7 K], добавлен 07.09.2015