Источники административного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Привычка обращаться к многочисленным правовым актам подчас стирает для каждого из нас их особенности. Все акты кажутся нам похожими. В реальности же принимаемые и действующие правовые акты обладают и общими, и специфическими чертами, находятся в строгой зависимости друг от друга. Игнорирование этого факта снижает эффект правотворческой и правоприменительной деятельности, затрудняет формирование нормативно-правового массива, доступного для граждан, должностных лиц и специалистов.

Административное право, как совокупность правовых норм, является одной из самых крупных отраслей права, что обусловлено, в свою очередь, большим объемом предмета правового регулирования и разнообразием охватываемых им отношений. Поэтому систематизация норм отрасли, которая проводится во всех отраслях права, здесь имеет еще большее значение.

Административно-правовые нормы имеют свое место нахождения. Для того, чтобы стать таковыми, им необходимо получить внешнюю форму выражения. Эта форма получила название «источники административно-правовых норм» или «источники административного права». Административно-правовые нормы практически находятся (выражаются) в юридических актах. Подобные акты могут издавать различные органы государственной власти. Разумеется, речь идет не о всех актах, издаваемых этими органами, а лишь о тех, которые являются нормативными и содержат нормы административного права.

Существует множество разнообразных определений источников административного права, но существенных различий между ними нет.

Например, под источником административного права можно понимать формы «административного правообразования» и внешнего структурного выражения административно-правовых норм. Также источники административного права - это внешние формы выражения административно-правовых норм.

Систематизация норм административного права может быть проведена по различным основаниям. При этом должны соблюдаться два требования. Во-первых, чтобы систематизация исходила из объективного наличия и объективной дифференциации норм, и, во-вторых, чтобы систематизация приносила определенную пользу науке и практике.

Целью этой работы является раскрытие понятия и видов источников административного права, нормативных правовых актов, дать их характеристику раскрыть существующие между ними связи. Используемое для этого понятие правовой системы позволяет рассматривать соотношение конституции, закона и подзаконного акта в контексте взаимодействия государственных органов, предприятий и иных организаций. А это очень актуально в настоящее время.

1. Акты государственного управления как источники административного права

административный источник подзаконный право

Акты государственного управления - это основанные на законе предписания государственно-властного характера, выраженные в соответствующих формах, в процессе осуществления полномочными органами (должностными лицами) исполнительно-распорядительной деятельности и влекущие юридические последствия [6, с. 21].

Государственное управление не может функционировать без правовых актов, поскольку последние выражают конкретные решения управленческих вопросов, отражают действия органов государственного управления по осуществлению задач и функций государства. Не существует иной формы выражения и закрепления властных волеизъявлений субъектов управления кроме правовых актов. Благодаря им решения государственных органов становятся известными широкому кругу субъектов административных правоотношений. Правовыми актами государственного управления регулируются функционирующие в данной сфере общественные отношения, определяются права и обязанности их участников, обеспечивается стабильность в государстве.

Особенности актов государственного управления заключаются в следующем:

1) они издаются от имени государства в процессе реализации государственно-властных полномочий, носят обязательный для исполнения характер, при неисполнении или ненадлежащем исполнении обеспечиваются государственным принуждением;

2) принимаются в одностороннем порядке конкретным государственным органом или должностным лицом;

3) являются правовой формой исполнительно-распорядительной деятельности уполномоченных на то субъектов;

4) влекут возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений.

Выделяют следующие виды актов государственного управления:

По юридическим свойствам:

1. Нормативные. В соответствии с Законом Республики Беларусь
«О нормативных правовых актах Республики Беларусь» нормативные акты характеризуются общими и специальными признаками.

К общим признакам относится то, что нормативные правовые акты являются официальными документами установленной формы; издаются в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) и с соблюдением предусмотренной процедуры.

К специальным признакам относится то, что нормативные правовые акты содержат общеобязательные нормы права; рассчитаны на неопределенный круг лиц и неоднократное применение; регулируют определенный вид общественных отношений.

2. Индивидуальные. Они не содержат норм права, принимаются по конкретным вопросам и имеют четко определенного адресата, т.е. персонифицированы, а также вызывают возникновение, изменение или прекращение конкретных административных правоотношений. Их называют актами применения права.

По действию во времени:

1. Срочные (принимаются на определенный срок, по истечении которого утрачивают свою силу).

2. Бессрочные (срок действия не установлен, действуют до тех пор, пока не будут отменены).

3. Чрезвычайные (издаются в целях регулирования определенных чрезвычайных ситуаций, и как только необходимость в регулировании данных ситуаций пропадает, утрачивают свою силу).

Согласно Закону Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» от 13.01.2000 г., нормативный правовой акт управления действует бессрочно, если в его тексте не оговорено иное [3].

Время действия акта начинается с момента вступления его в юридическую силу и сохраняется до момента утраты юридической силы.

Временный срок действия может быть установлен для всего нормативного правового акта или его частей. В этом случае в нормативном правовом акте (его части) должны быть указаны срок действия нормативного правового акта или событие, при наступлении которого нормативный правовой акт утрачивает силу. По истечении указанного срока или при наступлении указанного в нормативном правовом акте события нормативный правовой акт (его часть) автоматически утрачивает силу. До истечения указанного срока орган (должностное лицо), принявший (издавший) нормативный правовой акт, может принять решение о продлении действия нормативного правового акта (его части) на новый срок или о придании ему бессрочного характера [8, с. 161].

Декреты Президента Республики Беларусь вступают в силу через десять дней после их официального опубликования. Указы Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь и иные нормативные правовые акты вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в них не установлен иной срок. Постановления палат парламента - с момента их принятия, если другое не предусмотрено в самих постановлениях.

Нормативные правовые акты теряют свою силу в результате:

· Его отмены, в случаях предусмотренных Конституцией;

· Истечения срока действия;

· Признания нормативного правового акта или его части утратившим силу;

· Признания нормативно-правового акта или его части неконституционным в установленном законом порядке.

Нормативный правовой акт Республики Беларусь не имеет обратной силы, т.е. не распространяет свое действие на отношения, возникающие до его вступления в силу, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан или иным образом улучшает положение лиц, на которых распространяется действие нормативного правового акта, либо когда в самом нормативном правовом акте или в акте о введении его в действие прямо предусматривается, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу [8, с. 162].

Декреты Президента и Законы Республики Беларусь также не имеют обратной силы «за исключением случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность граждан».

Придание обратной силы нормативно-правовому акту не допускается, если он предусматривает введение или усиление ответственности за действия, которые на момент их совершения не влекли указанную ответственность или влекли более мягкую ответственность.

По действию в пространстве:

1. Республиканские (распространяют свое действие на всю территорию Республики Беларусь).

2. Местные (действуют в пределах территории определенной административно-территориальной единицы).

Пространственное действие актов связано с понятием территории государства. В международном праве под государственной территорией понимается часть земного шара, которая принадлежит определенному государству и в пределах которой оно осуществляет свое территориальное верховенство, т.е. которая находится под его суверенитетом. В состав территории государства входит суша в пределах его границ, включая недра, внутренние (национальные) и территориальные воды, воздушное пространство в пределах границ государства, военные суда под флагом государства в открытом море и международном воздушном пространстве, космические корабли (станции) со знаком государства, зарегистрировавшего объект территории посольств, миссий, консульств, находящихся за рубежом и др. [7, с. 113].

Нормативные правовые акты центральных органов государства распространяют свое действие на всю государственную территорию в соответствии с положением о территориальном верховенстве как составной части государственного суверенитета. Но некоторые акты распространяют свое действие не на всю территорию, а на определенную ее часть, например акты издаваемые местными органами.

Следует обратить внимание и на такую особенность действия нормативных правовых актов в пространстве, как возможность применения законов определенного государства к его гражданам, находящимся за границей. Так, в соответствии со ст. 6 УК Республики Беларусь ее граждане, совершившие преступление вне пределов своего государства, подлежат уголовной ответственности, если совершенное ими деяния признаны преступлениями в государстве, на территории которого они были совершены, и если они не понесли уголовную ответственность в этом государстве [2]. Постоянно проживающие в республике лица без гражданства так же попадают под действие данной статьи. Следует заметить, что в соответствии со ст. 10 Конституции «Гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство государства как на территории Беларуси, так и за ее пределами…» [1].

Что касается применения нормативных правовых актов одной страны на территории другой, то оно может осуществляться в соответствии с международными соглашениями постольку, поскольку определенные сами допускают возможность. Следует иметь в виду, что между странами, входящими в Содружество Независимых Государств 22 января 1993 г. заключена специальная Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, в которой определен порядок взаимоотношения этих стран в случаях возникновения юридических дел, связанных с территориальными пределами действия актов государств-членов содружества [5, с. 364].

По органам (субъектам), издающим акты государственного управления:

1. Постановления Совета Министров.

2. Распоряжения Премьер-министра.

3. Приказы и инструкции министерств, государственных комитетов.

4. Решения местных исполнительных комитетов и местных администраций.

5. Распоряжения председателей местных исполнительных комитетов и глав местных администраций.

Правовые акты государственного управления должны приниматься в строгом соответствии с требованиями принципа законности, а именно, на основе и во исполнение законов. Они должны быть юридически и экономически обоснованы. Юридическая обоснованность правовых актов государственного управления заключается в том, что они должны соответствовать определенным законам, в развитие которых они принимаются, а также актам вышестоящих органов и издаваться в пределах компетенции соответствующего субъекта. Акты государственного управления не должны содержать противоречий, пробелов. Экономическая обоснованность таких актов заключается в том, что при их издании следует учитывать экономические последствия, выбор на этой основе наиболее оптимального варианта актов определяется не только государственными потребностями и интересами, но и возможностями тех участников административных правоотношений, которые обязаны будут их исполнять. Акты государственного управления должны приниматься в установленном порядке, к примеру, акты, принимаемые коллегиальными органами, должны обсуждаться на заседаниях этих органов при наличии кворума.

Наиболее распространенной формой права является нормативный правовой акт, издаваемый органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Они называют нормативно-правовыми потому, что они содержат нормы права.

Ст. 1 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»: нормативный правовой акт - официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение [3].

Особенности нормативных актов:

1. Содержат нормы права.

2. Принимаются для регулирования однотипных общественных отношений.

3. Рассчитаны на длительный срок действия.

4. Не имеют конкретного адресата.

5. Обладают государственно-властным характером, т.е. обязательны для исполнения.

По субъектам правотворчества нормативно-правовые акты делятся на:

· Акты законодательной власти;

· Акты судебной власти;

· Акты исполнительной власти;

· Акты Президента;

· Акты прокуратуры.

По характеру действия нормативно-правовые акты делятся на:

· Акты общего действия - охватывают всю совокупность общественных отношений данного вида на данной территории;

· Акты ограниченного действия - распространяются на часть территории или на определенный круг лиц;

· Акты исключительного действия - действуют при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Все нормативные правовые акты по юридической силе подразделяются на две группы: законы и акты законодательства. Законы занимают ведущее место среди всех нормативных правовых актов.

Закон - это такой нормативный правовой акт, который принимается в особом порядке высшим представительным органом или референдумом, регулирует важнейшие общественные отношения и обладает высшей юридической силой.

Виды законов:

1. Конституция - главный закон, который определяет основные права и обязанности граждан;

В Республике Беларусь высшей юридической силой обладает Конституция (Основной закон) и она является юридической базой для всего действующего законодательства.

Ст. 7 Конституции Республики Беларусь «В Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права.

Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства.

Правовые акты или их отдельные положения, признанные в установленном законом порядке противоречащими положениям Конституции, не имеют юридической силы…» [1].

Конституция Республики Беларусь является источником лишь в той части, нормы которой имеют административно-правовую направленность. К ним следует отнести, например, нормы, закрепляющие основные права, свободы и обязанности граждан, реализуемые преимущественно в сфере государственного управления (статьи 25, 27-30, 33-37, 39, 40, 42, 49, 57 Конституции); нормы, регулирующие вопросы формирования, полномочий и деятельности органов в сфере государственного управления (статьи 84, 85, 106-108, 117-120, 122, 124, 125, 129-131, 136 Конституции).

Конституция является преимущественно источником конституционного права, поэтому содержащиеся в ней нормы являются нормами данной отрасли права, а ее нормы - нормами этой отрасли права. Названные же выше нормы - в первую очередь нормы конституционного права, но одновременно они и нормы административного права.

В Конституции не содержится конкретных разделов или глав, направленных непосредственно на регулирование управленческих общественных отношений. Нормы, касающиеся регулирования управленческих общественных отношений содержатся в нескольких разделах Конституции. Это связано со сложностью предмета регулирования административного права.

Конституция определяет место государственных органов управления в государственном механизме Республики Беларусь, порядок их образования и компетенцию, взаимоотношения с другими государственными органами и между собой.

2. Решение референдума - нормативный правовой акт, направленный на урегулирование важнейших вопросов государственной и общественной жизни, принятый республиканским или местным референдумом;

3. Программный закон - закон, принимаемый в установленном Конституцией Республики Беларусь порядке и по определенным ею вопросам;

4. Кодекс Республики Беларусь - закон, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений;

5. Закон Республики Беларусь - нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений;

Законы Республики Беларусь являются важным источником административно-правовых норм. В качестве примеров можно назвать законы Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь», «О государственной службе в Республике Беларусь» и другие. Среди них немаловажное место занимают кодексы, имеющие статус законов, например, Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, Трудовой кодекс Республики Беларусь, Водный кодекс Республики Беларусь и другие.

6. Декрет Президента Республики Беларусь - нормативный правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений. Декреты Президента (временные и обычные) обладают юридической силой, равной силе закона. Обычные декреты должны соответствовать не всем законам, а только делегирующему.

Временный декрет Президента Республики Беларусь - это имеющий силу закона экстраординарный нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в соответствии с Конституцией в исключительных случаях особой необходимости для оперативного регулирования наиболее важных общественных отношений (то есть отношений, которые следует регулировать законом) и представляемый в трехдневный срок для последующего рассмотрения в Парламент.

Обычный декрет - это имеющий силу закона делегированный законодательный акт, издаваемый единолично Главой государства в установленные сроки для регулирования наиболее важных общественных отношений, указанных в специальном делегирующем законе.

Акты законодательства - принимаются в строгом соответствии с Конституцией, другими законодательными актами, на их основе и не должны им противоречить.

Акты законодательства:

1. Постановление Совета Министров Республики Беларусь - нормативный правовой акт Правительства Республики Беларусь; Акты Совета Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органов следует отнести к административному нормотворчеству.

Правовая природа нормативных актов Совета Министров Республики Беларусь определяется местом и ролью правительства в системе государственных органов республики. В Республике Беларусь Президент не входит в систему исполнительных органов власти, являясь согласно статьи 79 Конституции Республики Беларусь Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим Совет Министров Республики Беларусь - это подчиненный Главе государства центральный орган государственного управления, осуществляющий в соответствии со статьей 106 Конституции исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

Функциональное назначение и роль Совета Министров Республики Беларусь среди органов государства обусловливает те признаки и особенности, которые присущи нормативным актам Правительства. Можно выделить следующие характеристики, отражающие специфику правительственных актов: подзаконность действия, многопрофильность правового регулирования и межотраслевой характер, общеобязательность действия на всей территории Республики Беларусь, высшая юридическая сила среди других актов органов государственного управления.

2. Постановления палат Парламента - Национального собрания Республики Беларусь - нормативные правовые акты, принимаемые палатами Парламента - Национального собрания Республики Беларусь в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь;

3. Указ Президента Республики Беларусь - нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы;

4. Постановления республиканского органа государственного управления и Национального банка Республики Беларусь (Правления Национального банка Республики Беларусь, Совета директоров Национального банка Республики Беларусь) - нормативные правовые акты, принимаемые коллегиально на основе и во исполнение нормативных правовых актов большей юридической силы в пределах компетенции соответствующего государственного органа и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности;

5. Акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь - нормативные правовые акты, принятые в пределах их компетенции по регулированию общественных отношений, установленной Конституцией Республики Беларусь и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами;

6. Инструкция - нормативный правовой акт, детально определяющий содержание и методические вопросы регулирования в определенной области общественных отношений;

7. Регламент - нормативный правовой акт, принятый (изданный) Главой государства, органами законодательной, исполнительной, судебной власти, а также органами местного управления и самоуправления и содержащий совокупность правил, определяющих процедуру деятельности соответствующих органов;

8. Устав (положение) - нормативный правовой акт, определяющий порядок деятельности государственного органа (организации), а также порядок деятельности государственных служащих и иных лиц в определенных сферах деятельности; Указ, изданный на основании закона - это подзаконный правовой акт Главы государства, изданный по вопросу, относящемуся к ведению Парламента в развитие соответствующего закона, которым Президенту предоставлены полномочия разрешать вопросы, вытекающие из закона, либо в отсутствии такого закона. Указ Президента, изданный во исполнение Конституции - это правовой акт Главы государства, изданный в целях регулирования вопросов, относящихся в соответствии с Конституцией к его компетенции.

9. Приказ - нормативный правовой акт функционально-отраслевого характера, издаваемый руководителем республиканского органа государственного управления в пределах компетенции возглавляемого им органа в соответствующей сфере государственного управления;

10. Правила - кодифицированный нормативный правовой акт, конкретизирующий нормы более общего характера с целью регулирования поведения субъектов общественных отношений в определенных сферах и по процедурным вопросам;

11. Решения органов местного управления и самоуправления - нормативные правовые акты, принимаемые местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах своей компетенции с целью решения вопросов местного значения и имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

В зависимости от содержания нормативные акты местных исполнительных и распорядительных органов подразделяются на:

- финансовое законодательство (цены, тарифы, местные налоги и сборы);

- акты о порядке управления коммунальной собственностью;

- акты по отдельным отраслям управления;

- нормативные акты, определяющие структуру, правовой статус государственных служащих органов местного управления и самоуправления.

По сфере действия выделяются:

- локальные нормативные правовые акты, которые распространяются на служащих данного органа местного управления или самоуправления;

- акты, действие которых распространяется на всю территорию соответствующей административно-территориальной единиц или самоуправляющейся общности.

К источникам административного права можно отнести и акты международного права.

2. Систематизация административно-правовых норм

административный источник подзаконный право

В ходе общественного развития государство активно осуществляет правотворческие функции, в результате чего издаются сотни различных нормативных правовых актов по широкому кругу вопросов. Формирование законодательства как взаимосогласованной и эффективной системы происходит в результате не только планирования законотворческих работ нормотворческим органом, но и систематизации. Систематизация нормативно правовых актов (законодательства) - это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм [10, с. 323]. В основе такой работы лежат знания о системе права, ее отраслях и подотраслях. Целями систематизации являются: создание стройной системы законов, обладающей качествами полноты, доступности и удобства пользования нормативными актами, устранение устаревших и неэффективных норм права, разрешение юридических коллизий, ликвидация пробелов и обновление законодательства.

В настоящее время используются три основные формы систематизации нормативно правовых актов: инкорпорация, кодификация и консолидация. Они различаются в самом процессе упорядочения правового материала. Мы последовательно рассмотрим и дадим характеристику каждой из вышеперечисленных форм.

Самой простой вид систематизации - инкорпорации. Инкорпорация - это объединение в сборники (собрания) действующих нормативно правовых актов в определенном порядке без изменения их содержания [9, с. 561].

В результате инкорпорации производится внешняя обработка действующего законодательства. Это означает что:

1. при внешней обработке нормативно-правовые акты располагаются в определенном порядке: алфавитном, хронологическом или предметном, то есть достигается их внешняя упорядоченность.

2. содержание нормативно-правовых актов, включаемых в инкорпоративные сборники или собрания законодательства, по существу не изменяется. В них не включаются лишь те нормы, которые отменены в законном порядке или признаны утратившими силу.

Инкорпорация бывает официальной, официозной и неофициальной. Официальная означает издание сборников действующих нормативных правовых актов компетентными органами либо правотворческим органом, либо официально уполномоченным органом. В отличии от официальной, неофициальная инкорпорация представляет собой собрание законодательства, которые издаются организациями, издательствами или отдельными гражданами (учебными заведениями, ведомствами, учеными и практиками) по собственной инициативе, без специальных полномочий со стороны правотворческих органов. И официозными признаются сборники, которые готовятся по поручению правотворческого органа, но издаются без его официально выраженного одобрения, утверждения.

Следующая форма систематизации это кодификация. Кодификация - деятельность правотворческих органов государства по созданию нового, сводного, систематизированного нормативного правового акта, которая осуществляется путем глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства и внесения в него новых существенных изменений [10, c. 335]. Кодификация всегда носит официальный характер. В ее процессе отбрасывается часть устаревшего нормативно-правового материала, внутренне увязываются и рубрицируются части нормативно-правовых актов, формируется структура кодифицированного акта со своим специфическим содержанием. Кодификации присущи следующие признаки: ей занимаются только компетентные правотворческие органы на основании конституционных или других законных полномочий. Она также представляет собой деятельность, которая направлена на создание нового нормативно-правового акта, включающего нормы, существенно отличающиеся от ранее действовавших. Кодификационный акт является сводным актом, соединяющим воедино нормы различных актов, регулирующих одну и ту же область общественных отношений. Они рассчитаны на длительное регулирование общественных отношений. Они по содержанию и наименованию подразделяются на несколько основных видов.

1) Основы законодательства - такая модель кодификационного акта, которая устанавливает важнейшие положения (основные начала) определенной отрасли права или сферы государственного управления.

2) Кодекс - традиционная форма кодификационного акта, детально регулирующего определенную сферу однохарактерных общественных отношений. Создание кодексов - один из эффективных путей решения проблемы ликвидации множественности актов, действующих по одним и тем же вопросам.

3) Устав - нормативный правовой акт, регулирующий ту или иную сферу государственной деятельности (устав железных дорог, общественные уставы).

4) Положение - это нормативный правовой акт, детально регламентирующий группу вопросов, касающихся статуса либо организации деятельности определенных субъектов права (государственного органа, учреждения, организации).

5) Правила - нормативный правовой акт, определяющий порядок организации какого-либо рода деятельности.

Можно сделать вывод о том, что кодификация представляет собою наиболее сложную и совершенную форму систематизацию законодательства, имеющую правотворческий характер.

Согласно юридическому энциклопедическому словарю консолидация - это форма систематизации, при которой происходит объединение нескольких нормативных правовых актов, регулирующих одну и ту же область общественных отношений, в единый свод без изменения содержания [4, c. 281]. Особенность консолидации состоит в том, что она содержит в себе некоторые черты кодификации и инкорпорации. Консолидационный акт является сводным нормативно-правовым актом - и это формально сближает его с кодификацией; а тот факт, что он по существу не вносит ничего нового в регулирование общественных отношений, роднит его с инкорпорацией. По форме систематизации нормативных правовых актов консолидация в большей мере примыкает к систематической инкорпорации. Она используется там, где отсутствует необходимость или возможность кодификации. В этих случаях консолидация выступает как эффективное средство для объединения однородного нормативного материала, сокращения числа актов и улучшения формы правового регулирования.

В связи с назревшей необходимостью систематизации действующего законодательства, освобождения его от устаревших и противоречивых актов, в Республике Беларусь в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 19 января 1999 г. №34 «О формировании и издании Свода законов Республики Беларусь» сформирован Свод законов Республики Беларусь, как полное систематизированное собрание законодательных актов Республики Беларусь. Главное назначение Свода законов - упорядочить законодательство, определив место каждого нормативного правового акта в рамках четко обозначенной системы, сделать законодательство обозримым, понятным и удобным в пользовании.

Включаемые в Свод законов акты распределяются по структурным подразделениям Свода законов (разделам, главам, параграфам, пунктам) в соответствии со Структурой Свода законов. В структурных подразделениях Свода законов акты располагаются по системе, обеспечивающей последовательное развитие темы. Акты помещаются в том структурном подразделении Свода законов, к которому они относятся по своему основному содержанию. Такие акты включаются в полном изложении. Наряду с актами в полном изложении в структурные подразделения Свода законов включаются отсылки к актам или их отдельным структурным элементам (статьям, пунктам), которые в соответствии с их основным содержанием расположены в другом структурном подразделении Свода, но содержат нормы, имеющие прямое отношение к тематике данного структурного подразделения Свода законов и без отсылки к ним материалы были бы неполными.

В Свод законов включаются следующие виды актов: Конституция Республики Беларусь, законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, межгосударственные и межправительственные договоры, вступившие в силу для Республики Беларусь, акты о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нее указанных международных договоров, нормативные правовые акты Республики Беларусь, направленные на реализацию международных договоров.

В Свод законов не включаются: акты о внесении изменений и (или) дополнений, акты о признании утратившими силу ранее изданных правовых актов, индивидуально-правовые (не нормативные) акты, в том числе акты оперативно-распорядительного характера, локальные акты, акты о проведении разовых мероприятий.

В целях систематизации нормативных правовых актов, включаемых в Свод законов, осуществляется комплексный анализ законодательных актов на предмет их согласованности, устранения противоречий и пробелов, анализ отсылочных и бланкетных норм, содержащихся в кодифицированных и иных законодательных актах и определение степени их реализации в законодательстве, разрабатываются предложения по упорядочению законодательства.

В заключение можно с уверенностью сказать, что систематизация очень важна для правильного использования и нахождения нормативно правовых актов. Она обеспечивает удобства при реализации права, возможность оперативно находить и правильно толковать все нужные нормы, а также она является логическим завершением правотворчества и позволяет создать стройную систему законодательства. В связи с этим систематизация просто необходима.

Заключение

В данной работе были рассмотрены различные юридические нормы, являющиеся источниками административного права. Была дана их общая характеристика, классификация, затем был подробно рассмотрен каждый тип данных нормативно-правовых актов.

Следует также отметить, что на сегодняшний момент административное право относится к числу самых несистематизированных отраслей правовой системы Республики Беларусь. Это объясняется его многопрофильностью, а, соответственно, и обилием источников административного права. Долгие годы четких подходов к его систематизации не наблюдалось. Между тем административное право по сравнению с другими отраслями права отличается исключительной мобильностью (постоянные изменения, преобразования, модификация). Конституция Республики Беларусь создает прочную правовую базу для проведения такого рода работы, включая формирование стабильного законодательства по кардинальным вопросам организации функционирования механизма исполнительной власти, упорядочения обильного массива действующих административно-правовых норм различного уровня, нередко устаревших и противоречивых.

При изучении вопроса о систематизации нормативно правовых актов в работе мы определили, что активизация правотворческой деятельности и связанная с нею устойчивая тенденция увеличения массива нормативных правовых актов обусловливают необходимость совершенствования их систематизации. Посредством систематизации выявляются и устраняются противоречия в законодательстве, производится его упорядочение. В данном аспекте эти два вида деятельности могут рассматриваться как изначальное (подготовка проектов новых актов) и последующее (приведение правовых нормативных актов в соответствие с новыми законодательными актами) правотворчество. Задача систематизации как правотворческой деятельности - упорядочение законодательства, выявление негативных тенденций в его развитии, подготовка предложений об их устранении.

Конечно, кодифицировать все административные нормы невозможно, поэтому на первый план выдвигается задача их систематизации в соответствии с потребностями сегодняшнего дня, с интересами проводимых в стране реформ.

Исходя из всего вышеназванного следует отметить, что цель работы, обозначенная во введении достигнута, в достаточно полном объеме раскрыты юридические акты - источники административного права, дана их характеристика, предложены пути повешения эффективности административного законодательства.

Список использованных источников

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. - Минск, 2010.

2. Уголовный Кодекс Республики Беларусь от 15.10.1999 г., с изменениями и дополнениями от 25.02.2010 г. // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. - Минск, 2010.

3. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 10.01.2000 г., с изменениями и дополнениями от 15.07.2008 г. // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. - Минск, 2010.

4. Барихин, А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. 2-е издание, переработанное и дополненное. - М.: Книжный мир, 2007. -792 с. - ISBN 978-5-8041-0288-4.

5. Вишневский, А.Ф. Общая теория права и государства: курс лекций / А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский. - Минск: Тесей, 1998. - 576 с.

6. Герловская, Е.Е. Административное право (в вопросах и ответах): учеб.-метод. пособие / Н.Н. Артюшенко, А.Л. Дашкевича. - Минск: Частн. ин-т упр. и предпр., 2006. - 56 с.

7. Горбаток, Н.А. Общая теория государства и права в вопросах и ответах: учеб. пособие / Н.А. Горбаток; М-во внутр. дел Респ. Беларусь, Акад. МВД. - Минск, 2005. - 183 с.

8. Дробязко, С.Г. Общая теория права/ С.Г. Дробязко, В.С. Козлов. - Минск: Тесей, 2003.-365 с.

9. Марченко, М.Н. Теория государства и права: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 640 с. - ISBN 5-98032-006-7.

10. Хропанюк, В.Н. Теория государства и права: учебник для высших учебных заведениях / В.Г. Стрекозова. - М.: Издательство «Интерстиль», «Омега-Л». 2008. - 384. c. - ISBN 5-978-5-370-00916-7.

Размещено на Allbest.ru