История государства и права зарубежных стран

Веймарская федерация отвергала не только принцип равноправия ее членов, но и принцип добровольности союза германских государств. Как и в Конституции 1871 г, было предусмотрено право имперской «экзекуции», т.е. право президента с помощью военной силы принудить ту или иную землю выполнять обязательства, «возложенные на нее конституцией».

Конституция содержала обширный перечень буржуазно-демократических прав и свобод: равенство всех немцев перед законом, свободу передвижения, право выбора профессии, свободу личности, неприкосновенность жилища, свободу слова, собраний, союзов и пр. В число основных прав отдельного человека были включены право родного языка, право эмиграции, право на защиту за границей, право на достойное человека существование. Провозглашались отделение церкви от государства, свобода преподавания.

Среди важнейших прав немцев закреплялось и право частной собственности, при этом конституция не столько подчеркивала правомочия собственника, сколько его обязанности. Гарантировались хозяйственная свобода частных лиц, свобода торговли, свобода договора и другие права и свободы.

Во главе всей системы государственного аппарата был президент, который избирался на семь лет с неограниченным правом переизбрания на новый срок. Его избирателями отныне были мужчины и женщины, достигшие 20-летнего возраста. Президенту принадлежали обширные полномочия Он представлял империю в международных делах, имел право объявлять войну и подписывать мир, заключать международные договоры, назначать и увольнять имперских чиновников, офицеров, судей, верховное командование армией. Ему принадлежало право применять все меры, в том числе и вооруженные силы, «необходимые для восстановления порядка».

Президент мог, минуя рейхстаг, обратиться к референдуму по поводу бюджета, налоговых законов и оплаты служащих или в случае опротестования законопроекта рейхстагом. Он издавал административные предписания во исполнение закона, обладал правом роспуска рейхстага и назначения новых выборов. Сместить же досрочно президента можно было только по предложению рейхстага при помощи референдума. Отклонение всенародным голосованием предложений рейхстага о смещении президента считалось по конституции его переизбранием и влекло за собой роспуск рейхстага. Согласно ст. 25 Конституции, президент мог распустить рейхстаг не более «одного раза по одному поводу».

Президент назначал канцлера республики (премьер-министра), которому доверялось и поручалось «формирование основных принципов политики правительства». Правительство, состоящее из назначаемых президентом канцлера и министров, формально было ответственно перед рейхстагом. Каждый из них должен был подавать в отставку, если рейхстаг высказывал им вотум недоверия. На правительство по правилу контрасигнатуры переходила ответственность за все приказы и распоряжения президента, в том числе и в отношении вооруженных сил, так как они должны были скрепляться подписью канцлера или соответствующего министра.

Парламент был двухпалатным и состоял из рейхстага т рейхсрата. Рейхстаг в количестве 460 депутатов избирался на четыре года всеобщим народным голосованием. За ним закреплялась высшая законодательная власть, в том числе и право изменять Конституцию, а также вотировать бюджет. Для принятия простых законов требовалось большинство, а для конституционных поправок - квалифицированное большинство голосов депутатов рейхстага.

Верхняя палата парламента была названа рейхсратом (Имперским советом). Она формировалась из представителей правительств отдельных земель. Формально рейхсрат не обладал законодательными полномочиями, но, вотируя бюджет, рейхстаг не мог без согласия рейхсрата повышать его расходную часть или включать новые статьи расходов. Рейхсрат обладал правом отлагательного вето в отношении законов, принятых в рейхстаге (ст. 74), отвергнуть которое он мог только с помощью вторичного рассмотрения и нового утверждения законопроекта квалифицированным большинством голосов. Законодательная инициатива при этом принадлежала не только членам рейхстага, но и самому президенту, а также рейхсрату.

Судебная власть была увенчана Верховным судом. Все чрезвычайные суды упразднялись и не допускались. Судьи имперских судов и земель назначались пожизненно. В Конституции было записано, что судьи независимы и подчиняются только закону. Говорилось также о создании административных судов (по делам правонарушений со стороны чиновников) в империи и в землях (ст. 107).

2. Фашистская диктатура в Германии

28 июня 1919 г. на конференции в Париже был заключен Версальский мирный договор между побежденной Германией и странами Антанты. В соответствии с ним Франции возвращались Эльзас и Лотарингия. Бельгии передавались округа Мальмеди и Эйпен. Польше были возвращены Познань, часть Померании, Западной Пруссии и Верхней Силезии, так называемый «Польский коридор», который обеспечивал ей выход в Балтийское море. В созданной Рейнской демилитаризованной зоне запрещалось содержать вооруженные силы, проводить маневры, строить укрепления. Военные постановления устанавливали предел численности армии в 100 тысяч человек, которая комплектовалась на основе добровольного найма. Германии запрещалось иметь танки, тяжелую артиллерию, военную авиацию и подводные лодки. Она могла иметь ограниченный военно-морской флот.

Германия лишалась всех своих колоний, которые были поделены между главными державами-победительницами на основе системы мандатов. Она должна была выплатить огромные репарации в сумме 126,5 млрд. золотых марок. Начало 20-х годов было отменено тяжелыми кризисными явлениями в экономике страны, невиданным ростом инфляции, подъемом революционной борьбы, созданием первых фашистских организаций.

Открытая попытка реакционной военщины перечеркнуть демократические завоевания Ноябрьской революции 1918 г. была предпринята в 1920 г. во время так называемого Капповского мятежа, организованного генералитетом рейхсвера , поддержанного частью буржуазии и юнкерства. 24 февраля 1920 г. на митинге в Мюнхене Гитлер (настоящая фамилия Шикльгрубер) обнародовал программу, состоящую из 25 пунктов, которая впоследствии стала программой «Национал-социалистической немецкой рабочей партии» (НСНАП).

В 1921 г. складываются организационные основы фашистской партии, основанной на так называемом фюрер-принципе, неограниченной власти «вождя», фюрера. В 1923 г. вслед за всеобщей забастовкой германского пролетариата фашисты предпринимают прямую попытку захватить государственную власть («пивной путч») , которая провалилась. Эта попытка была предпринята в ночь с 8 на 9 ноября 1923 г. Гитлер был арестован и посажен не надолго в тюрьму. Провал заставил фашистских главарей изменить тактику борьбы за власть. С 1925 г. начинается «битва за рейхстаг» путем создания массовой базы фашистской партии. Уже в 1929 г. эта тактика дала свои первые плоды, на выборах в рейхстаг фашисты получили 12 мест.

В 1929 г. разразился мировой экономический кризис. В годы кризиса промышленное производство сократилось более чем на треть. Массовая безработица, стремительный рост числа деклассированных элементов создали питательную среду для дальнейшего распространения нацистской идеологии, усиления фашистских организаций. В сентябре 1930 г. нацисты собирают в свою поддержку 6,5 млн. голосов и становится второй по численности фракций парламента (107 депутатов). На выборах в президенты 1932 г. Гитлер собирает 13,5 млн. голосов, и это число выглядит весьма значительным в сравнении с 5 млн. голосов вождя коммунистов Э. Тельмана и 19,4 млн. голосов фельдмаршала Гинденбурга, ставшего президентом на второй срок.

В годы кризиса монополистический капитал Германии окончательно склоняется к ликвидации демократических государственных институтов Веймарской республики, к установлению авторитарного государства.

19 ноября 1932 г. состоялось секретное совещание промышленников и банкиров, которые обратились к Гинденбургу с призывом передать вождю нацистов должность канцлера империи. Гинденбургу пришлось уступить. 30 января 1933 г. Гитлер становится канцлером и в скором времени, после кончины Гинденбурга 1 августа 1934 г., правителем, совместившим в одном лице партийную и государственную власть. На специальном референдуме было одобрено решение правительства об объединении постов рейхсканцлера и президента. Затем решение правительства получило силу конституционного закона, а Гитлер стал пожизненным верховным правителем.

Приход фашизма к власти знаменовал начало планомерного разрушения всех институтов буржуазно-демократического парламентского государства. Вначале, когда открытое сопротивление фашизму не было окончательно подавлено, Гитлер прибегал к «чрезвычайным мерам» - правил на основе распоряжений от имени президента, запрещал рабочие организации, ликвидировал свободу собраний, слова и т.д.

Первый репрессивный декрет о «Защите немецкого народа», подписанный президентом Гинденбургом, был принят на основе ст. 48 Веймарской конституции и мотивировался защитой «общественного спокойствия». Для оправдания чрезвычайных мер Гитлеру в 1933 г. (27. II) потребовался провокационный поджог рейхстага, в котором была обвинена Коммунистическая партия. Вслед за поджогом последовали два новых чрезвычайных постановления: «против измены германскому народу и против изменческих действий» и «о защите народа и государства», принятых с целью подавления «вредных для государства коммунистических насильственных действий». Фактически с этого времени и была начата непосредственная перестройка самой структуры и функций государственного аппарата, формирования механизма фашистской диктатуры.

Механизм фашистской диктатуры. В марте 1933 г. правительство Германии отказывается выполнять условия Версальского договора. Оно восстанавливает всеобщую воинскую повинность, доводит численность войск со 100 тысяч до миллиона, вновь создает военный флот и авиацию. На каждом промышленном предприятии появляются уполномоченные партии, содействующие ускоренному переводу экономики на военные рельсы. Специальным законом владелец земельного надела обязывается передавать его по наследству одному из сыновей с тем, чтобы остальные шли служить в войсках восстановленного рейхсвера.

Следующей серией законов фактически учреждается однопартийная диктатура. В июле 1933 г. был издан декрет «Против образования новых партий», который совместно с другими установлениями на деле привел к роспуску шести основных партий с конфискацией имущества некоторых из них. В мае проведена ликвидация независимых профсоюзов, их место занял Германский трудовой фронт - с той же кассой и теми же взносами с добавочными поборами в пользу партийной кассы нацистов.

24 марта 1933 г. рейхстаг принял закон « О ликвидации бедственного положения народа и государства», на основании которого правительство получило законодательные права. Допускалось также, что законы, принятые правительством, могут прямо уклоняться от конституции. Специально подчеркивалось, что договоры с иностранными государствами и их исполнение не нуждаются в согласии парламента. В заседаниях правительства Гитлер отменил процедуру голосования по обсуждаемым вопросам в пользу своего единоличного решения.

1 декабря 1933 г. издается закон «Об обеспечении единства партии и государства», объявляющий фашистскую партию, «носительницей немецкой государственной мысли». По этому закону лично Гитлером формировался и фашистский рейхстаг (на основе списков, «одобренных» плебицистом), а на посты министров и другие должности назначались только лица из нацистской партийной верхушки.

Законом от 7 апреля 1933 г. «О слиянии областей с империей» во все земли стали назначаться, как правило, из гауляйтеров нацистской партии, намесники (штатгальтеры), облеченные всеми властными полномочиями. 30 января 1934 г. законодательным путем были ликвидированы ландтаги земель. Правительства земель были подчинены имперскому правительству, а намесники перешли в ведение министерства внутренних дел. Законом «О ликвидации рейхсрата» от 14 февраля 1934 г. был упразднен и орган представительства земель в имперском парламенте - рейхсрат. Земли были вообще лишены статуса субъектов федерации. В 1935 г. положением «О германских общинах» были ликвидированы последние остатки местного самоуправления. Все бургомистры городов стали назначаться министром внутренних дел на 12 лет из кандидатов, выдвигаемых местными партийными организациями.

Германия была разделена на 32 партийные области во главе с партийными гауляйтерами, но сохранялось и старое административное деление на земли и провинции, администрация которых продолжала существовать и играть большую роль в проведении в жизнь нацистских планов.

Важным звеном механизма фашистской диктатуры стали органы, осуществляющие широкомасштабную идеологическую обработку немецкого народа. В марте 1933 г. было создано министерство пропаганды, руководимое Геббельсом, которому подчинялись пресса, радио, книжные издательства и пр. В ведении министерства пропаганды была «имперская палата культуры», контролирующая музыку, изобразительное искусство, театр. Особое внимание уделялось обработке в духе милитаризма, шовинизма и расизма молодежи, контроль над умонастроениями которой осуществлялся фашистскими молодежными организациями Юнгфольк, Гитлерюгенд и др.

Нацисты создали мощный террористический аппарат. Еще в 1920 г. возникли первые вооруженные отряды - «служба порядка» фашистов, которой отводилась роль охраны фашистских сборищ. В 1921 г. «служба порядка» получила название «штурмовых отрядов» (СА). Наряду с погромной деятельностью отрядам СА отводилась не последняя роль в распространении фашистской идеологии. В 1932 г. в СА были созданы специальные моторизованные пропагандистские отряды. К лету 1933 г. количество штурмовиков превысило 4 млн. человек. По мере усиления рейхсвера штурмовые отряды СА были превращены в армейский резерв, задачей которого стала с лета 1934 г. военная подготовка населения.

Из наиболее отъявленных головорезов были сформированы отряды личной охраны Гитлера, будущие войска СС. В состав СС входили общие отряды СС, а также специальные отряды, созданные для выполнения особых задач фюрера, основой которых был полк личных телохранителей и подразделений «мертвая голова», осуществляющих разнообразную деятельность по подавлению противников фашистского режима, в том числе охрану концлагерей. Всего гитлеровцами были созданы 23 концлагеря с 2 тысячами их филиалов. С 1936 по 1945 г.г. в них было брошено 18 млн. человек. В одном Освенциме, построенном в 1939 г., было истреблено около 4 млн. человек из многих стран.

В апреле 1933 г. в Пруссии была создана тайная государственная полиция (гестапо), которая в 1936 г. была объединена с уголовной полицией (КРИПО) в полицию безопасности (ЗИПО). Полиция безопасности вместе с полицией порядка (ОРПО), включающей охранную полицию и жандармерию, а также со специальной службой порядка (СД) находились в ведении рейхсфюрера СС Гиммлера.

В 1939 г. было создано Главное управление имперской безопасности, подведомственное Гиммлеру как рейхсфюреру СС, который вместе с министром внутренних дел Фликом планировал осуществление террористических акций как в своей стране, так и на оккупированных территориях.

Значительными изменениями подверглась и судебная система Германии. В своей деятельности фашистские судьи исходили из полного отрицания личных прав немецких граждан. Обвинение в государственной измене следовало за любой вид оппозиционной деятельности режиму. Кроме обычных судов, в каждом судебном округе еще в 1933 году были созданы особые суды для расправы с противниками фашистского режима. В 1934 г. сложилась еще одна форма исключительного суда, так называемый Народный трибунал по вопросам государственной измены, в котором не требовалось даже обязательного предварительного следствия. Приговоры трибунала не подлежали обжалованию, защитников обвиняемому назначал сам трибунал. В армии действовали военно-полевые суды.

Гитлер создал также мощный разведывательный аппарат секретной службы рейха. В 1941 г. был сформирован особый штаб руководства разведывательной и диверсионной работой против СССР. Общее руководство военной разведкой, контрразведкой и диверсионной деятельностью было в руках Управления разведкой (Абвера).

Гитлеровская армия стала важным элементом аппарата подавления противников фашизма. Эсэсовские войска осуществляли политику террора, устанавливали фашистский «новый порядок» путем массовых убийств, казней на оккупированных территориях в тесном взаимодействии с действующей армией. Реваншистские и агрессивные замыслы нацистов потребовали экстренных преобразований в экономике. Закон от 27 февраля 1934 г. «О подготовке органического переустройства германской экономики» предоставлял министерству экономики ряд важных полномочий: признавать отдельные экономические объединения единственными представителями данной отрасли хозяйства; учреждать, сливать и распускать экономические объединения; изменять и дополнять уставы и учредительные договоры, вводить принцип вождизма (фюрерства) в управление предприятиями;

назначать и сменять командиров экономических объединений; включать предпринимателей и предприятия в состав экономических объединений.

15 июля 1934 года принимается закон «Об учреждении принудительного картелирования», где министерству экономики предоставлялись полномочия не считаться с договорными обязательствами и принудительно закрывать предприятия, не разрешать их открытие и расширение, а также право «применять меры полицейского принуждения и издавать постановления, восполняющие закон».

Практически был взят курс на укрупнение предприятий. В первый же год действия закона число хозяйствующих субъектов сократилось втрое. Было специально постановлено распускать акционерные общества с капиталом меньше 100 тысяч марок и не допускать создания новых с капиталом менее 500 тысяч марок.

В 1936 г. был создан Комитет по правоведению четырехлетнего плана, который был нацелен на фактическую подготовку к войне. Это обеспечило тотальный контроль государства и отчасти партии над экономикой. Основными методами обеспечения контроля стало полицейское насилие, которое применялось либо в соответствии с новыми законами, либо в противоречии с ними, когда это насилие применялось под предлогом «восполнения закона».

3. Федеративная Республика Германия. Конституция 1949 года

Объединение Германии

На Потсдамской конференции трех великих держав в июле-августе 1945 г. были приняты соглашения о послевоенном развитии Германии. Соглашения предусматривали превращение Германии в единое, демократическое и миролюбивое государство.

Для претворения в жизнь решений конференции был введен в Германии временный оккупационный режим на четырехсторонней основе. Верховную власть на территории страны осуществляли четыре союзные державы, специально созданный Союзный контрольный Совет, в который входили командующие вооруженными силами великих держав. Решения контрольного совета требовали согласия всех его участников. Для полготовки мирного урегулирования «германского вопроса» в соответствии с Потсдамскими соглашениями был создан Совет министров иностранных дел великих держав.

Союзный контрольный совет вскоре после его создания принял ряд важных решений: о ликвидации нацистской партии, денацификации, отмене расистских законов, уничтожении германского милитаризма, восстановлении демократических прав и свобод и др.

В течение 1946-48 г.г. американские и английские оккупационные власти на основе этих зон создали Бизонию (2.XII. 1946 г.) В феврале 1948 г. в результате присоединения к Бизонии французской аккупационной зоны образовалась “Тризония». В июне 1948 г. во всех западных зонах была проведена денежная реформа, которая ликвидировала единую валютную и денежную систему Германии.

В июле 1948 г. на конференции шести государств (США, Англии, Франции, Бельгии, Голландии, Люксембурга) были выработаны рекомендации о создании западногерманского государства. В соответствии с этими рекомендациями Комитет экспертов (позднее - Конституционный конвент) подготовил проект Конституции. 23 мая 1949 г. Основной закон ФРГ был принят Парламентским советом, состоявшим из представителей земель, а затем одобрен тремя военными губернаторами. Вскоре Конституция ФРГ, часто именуемой Бонской Конституцией, была принята ландтагами западногерманских земель.

В апреле 1949 г. был провозглашен Оккупационный статут, разработанный США, Великобританией и Францией. Он закреплял верховную власть трех держав в ФРГ и режим военной оккупации, наделял их правом контроля за соблюдением Основного закона ФРГ и конституций земель, отменять все местные законы, противоречащие им.

В 1951 г. Оккупационный статут был пересмотрен в сторону некоторого расширения полномочий властей ФРГ, а в 1955 г. был отменен в связи с принятием ФРГ в НАТО и

Западноевропейский союз. ФРГ официально получила статус суверенного государства.

Конституция 1949 года. Конституция объявляет Федеративную Республику Германии «демократическим и социальным федеративным государством» (ст. 20).Первый ее раздел (ст. 1-19) посвящен правам человека, тем самым подчеркивается их приоритет перед всеми другими положениями. В первой статье, сказано что «достоинство человека неприкосновенно. Уважать и защищать его - обязанность всякой государственной власти». Далее следуют все классические права и свободы: право на жизнь и физическую неприкосновенность, равенство перед законом, неприкосновенность жилища, право на свободу слова и выражения мнения, равенство перед законом, свобода вероисповедования и совести, свобода науки и искусства, исследования и преподавания, защита брака и семьи, право собраний, объединений, равноправие между мужчинами и женщинами, право на отказ несения воинской службы (с заменой на альтернативную службу, гражданскую) и др.

К числу основных принципов, на которых построена Конституция 1949 г., относятся разделение властей и буржуазный федерализм. Первый из них не препятствует закреплению ведущего положения исполнительной власти, доминирующей роли федерального правительства. Второй (в отличие от Веймарской конституции) предусматривает значительное расширение прав земель и отдает приоритет им перед федерацией в осуществлении государственной власти.

Характерной особенностью Конституции 1949 г. является закрепление в ней специального механизма, призванного гарантировать «охрану конституции». С этой целью предусмотрены нормы о возможности лишения отдельных лиц конституционных прав, запрета политических партий в силу их «антиконституционности», о недопустимости изменения ряда «основополагающих» установок конституции и др.

Основополагающие принципы конституционного устройства ФРГ находят непосредственное выражение в системе высших органов государственной власти: бундестага, бундесрата, президента, правительства и органов правосудия.

Бундестаг (его функции изложены в 38-48 статьях) является общегосударственным органом народного представительства. Он избирается на четыре года населением всеобщим, прямым и тайным голосованием по смешенной избирательной системе. Его депутаты являются представителями всего народа, « не связаны наказами и указаниями и подчиняются лишь своей совести» (ст. 38).

Бундестаг наделен законодательными полномочиями, а также правом ратификации международных договоров, участия в выборах федерального президента, формирования правительства.

Он утверждает бюджет, избирает главу правительства, может вызвать на свои заседания любого члена федерального правительства. Неодобрение бундестагом деятельности правительства влечет за собой вотум недоверия, который выражается не отдельному министру, а федеральному канцлеру, вместе с которым должно уйти в отставку и правительство.

Бундесрат, вторая палата парламента, формируется правительствами земель из числа их членов и не является представительным органом. (Его функции определены в 50-53 статьях Конституции 1949 г.). Число представителей земли колеблется от трех до пяти человек. «Через бундесрат земли участвуют в законодательстве и администрации Федерации и в делах Европейского союза» (ст. 50). Согласие необходимо для принятия законов, когда они изменяют конституцию, касаются структуры земельных органов. Законопроекты правительства ФРГ перед их внесением в бундестаг передаются на рассмотрение бундесрата, который высказывает по ним свое мнение.

Полномочия федерального президента, главы государства, определены 54-61 статьями Конституции (59 статья отменена 24 июля 1968 г.). Он избирается на пять лет федеральным собранием, которое созывается на этот случай в составе всех депутатов бундестага и равного им числа представителей земель, избранных их парламентами (ландтагами). Права президента - представительство федерации, заключение международных договоров, объявление состояния войны и др.; во внутренних делах - назначение и увольнение федеральных судей и чиновников, право помилования, выбор кандидатуры канцлера для его последующей баллотировки в бундестаге и т.д. По сравнению с Веймарской Конституцией роль президента существенно ослабла. Она ограничена в пользу федерального правительства и его главы - канцлера.

Статья 61 предусматривает возможность «возбудить перед федеральным Конституционным судом обвинение против федерального Президента в умышленном нарушении им Основного закона или другого федерального закона». Решение о предъявлении обвинения требует большинства двух третей членов бундестага или двух третей голосов бундесрата.

Центральное место в системе высших органов федерации занимает правительство, полномочия которого определены в 62-69 ст. Конституции. Западногерманский парламент формирует и отзывает не все правительства. Он избирает без обсуждения только канцлера и может выразить недоверие только ему (при одновременном избрании другого канцлера). Отказ канцлеру в доверии бундестагом может быть преодолен в определенных случаях путем роспуска президентом самого бундестага. Остальные члены правительства назначаются и отзываются с должности президентом по предложению канцлера.

Федеральное правительство пользуется правом законодательной инициативы. Оно может провести интересующий его законопроект даже вопреки позиции бундестага в случае «законодательной необходимости». На основании закона правительству и министрам может быть предоставлено полномочие на издание нормативных актов.

Правительство ФРГ занимает ведущее положение в сфере исполнительной власти. Особая роль здесь принадлежит канцлеру. Он определяет основы внешней и внутренней политики государства, контролирует деятельность федеральных министров в закрепленной за ними области, вносит изменения в состав правительства и в компетенцию отдельных его членов.

Важным звеном государственной организации ФРГ являются органы конституционного надзора и судебная система. К числу федеральных органов относятся федеральный конституционный суд и федеральные суды. Судебная власть осуществляется судьями, которые назначаются пожизненно. Члены федерального конституционного суда избираются поровну бундестагом и бундесратом.

Конституционный суд наделен широкими полномочиями: осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов; рассматривает споры о правах и обязанностях между высшими органами федерации, федерации и земель; имеет право запрещать деятельность политических партий за их «антиконституционность»; лишает граждан конституционных прав. Конституция предусматривает создание также федеральных судов в области общей, административной, финансовой, трудовой и социальной юстиции.

В ФРГ как федеративном государстве существует весьма разветвленная система земских органов. Согласно Конституции 1949 г. конституционное устройство земель должно соответствовать принципам основного закона федерации. В землях на основе принятых в них конституций создаются однопалатные (кроме Баварии, где существует двухпалатный парламент) представительные органы (ландтаги), правительства и другие органы управления. В Конституции ФРГ содержится ряд положений о приоритете федерального права над правом земель, об осуществлении федерацией права наблюдать за исполнением землями федеральных законов, которые использовались правящими кругами страны для централизации государственной власти, дальнейшего подчинения земель федерации.

В отличие от многих буржуазных стран в основном законе и законодательстве ФРГ содержатся многочисленные положения о назначении, организации и деятельности политических партий.

Основной партией крупной западногерманской буржуазии является Христианско- демократический союз (ХДС), которая организационно оформилась в 1950 г. на базе местных организаций, существующих с 1945 г. Очень близка к ХДС партия Христианско-социальный союз (ХСС), которая основана в 1945 г. Влиятельной буржуазной партией является созданная в 1948 г. Свободная демократическая партия (СвДП). Массовой партией реформистского характера является воссозданная в 1946 г. Социал- демократическая партия Германии. Имеются и другие политические партии. Однако их влияние на политическую жизнь страны, как правило, не очень высокое. И добиваются они успехов лишь в союзе с крупными партиями.

Важнейшее значение для развития государственности и политического строя Западной Германии имело длительное правление ХДС/ХСС. С 1949 по 1968 г.г. этот блок возглавлял правительство, вступая в разные годы в коалиции как с открыто реакционными партиями, так и со СвДП и СДП Г. В указанные годы в государственном механизме в еще большей мере возросла роль правительства, развивались централистские тенденции в государственном устройстве, сложилась система канцлерского правления.

В 1954 и 1956 г.г. были приняты поправки к конституции, открывшие путь ФРГ для участия в НАТО и создания бундесвера, в том числе для введения всеобщей воинской повинности. Эти изменения сопровождались изданием в 1955 г. закона об утрате силы всех законов Союзного контрольного совета о демилитаризации Германии.

В 1968 г. были приняты чрезвычайные законы. Они содержат значительные ограничения конституционных прав граждан (на выбор профессии, свободное передвижение по стране и др.) и предоставляют правительству большие полномочия в вопросах мобилизации экономических ресурсов, регулирования трудовых отношений и т.д.

В 1968 г. были приняты также поправки к Конституции 1949 г., получившие название «чрезвычайной конституции», которая предусматривала возможность введения бундестагом чрезвычайного положения в форме «состояния обороны» или «состояния напряженности». Введение «состояния обороны» влечет за собой расширение законодательных и исполнительных полномочий федерации за счет земель, дальнейшее ограничение прав граждан и т.д. «Состояние напряженности» может объявляться бундестагом при наличии опасности для «существования» ФРГ или «свободного демократического строя» федерации или земель, а по существу при любом серьезном обострении внутриполитического положения. В этом случае федеральному правительству предоставляются широкие полномочия по использованию вооруженных сил для оказания «поддержки полицией борьбы с вооруженными и организованными группами», защиты гражданских объектов и т.д.

Нарастание социально-экономических трудностей в ФРГ в конце 60-х годов, кризис внешней политики, которую проводила коалиция ХДС/ХСС обусловили приход к власти в 1969 г. «социально-либеральной» (или «малой») коалиции СДПГ СвДП, которая находилась у власти до 1982 г.

Новый правительственный блок выдвинул более реалистический курс во внешней политике, отразившийся в «новой восточной политике» канцлера В. Брандта. Положительным результатом этого курса явилось подписание ФРГ договоров о нормализации отношений с СССР и восточноевропейскими странами.

В начале 80-х годов «малая коалиция» переживала глубокий кризис. Он был вызван явными неудачами социальной политики и попытками преодолеть экономические трудности, непопулярной линией правительства на активную поддержку военных приготовлений НАТО. В октябре 1982 г. «малая коалиция» распалась, правительство возглавил лидер ХДС Г. Коль. На последовавших в марте 1983 г. выборах в бундестаг победу одержал блок ХДС/ХСС (48,8% голосов), который в союзе со СвДП образовал федеральное правительство.

Объединение Германии. Объединению Германии предшествовал глубокий социально-экономический и политический кризис в ГДР, который назревал в течение последних четырех лет и привел к стремительным темпам объединения ГДР и ФРГ в течение одного года, с октября 1989 г. по октябрь 1990 г., когда на политической карте Европы появилось новое объединенное государство Германии с 78 млн. населением.

После серьезных политический изменений в ГДР в конце 1989 - начале 1990 гг. правительство Г. Коля активизировало свою деятельность за объединение двух германских государств. Образование единого германского государства, официально провозглашенного 3 октября 1990 г., стало возможным прежде всего благодаря подъему весной 1990 г. массового гражданского движения в ГДР за объединение страны и советской внешней политики, основанной на концепции нового политического мышления.

Создание общегерманского государства происходило на договорной основе. 18 мая 1990 г. был подписан первый государственный договор между ФРГ и ГДР о валютном, экономическом и социальном союзе. Для смягчения действия ряда неблагоприятных социально-экономических последствий объединения для населения ГДР был предусмотрен ряд переходных мер в промышленности, сельском хозяйстве, социальном страховании.

31 августа 1990 г. был подписан второй государственный договор о механизме вхождения ГДР в ФРГ. Он вступал в силу 3 октября 1990 г., когда прекращался суверенитет ГДР и она входила в состав ФРГ.

Основные политические, правовые и социально-экономические институты ГДР или прекращали свое существование, или преобразовывались в соответствии с принципами социально-экономического и государственно-правового устройства ФРГ. На территории бывшей ГДР было создано пять земель. Национальная народная армия ГДР ликвидировалась, определенная ее часть на особом статусе была включена в бундесвер.

Объединение Германии опиралось на согласие четырех великих держав. 12 сентября 1990 г. в Москве министры иностранных дел СССР, США, Великобритании Франции, ФРГ и ГДР подписали договор, призванный обеспечить внешние условия германского единства. Права четырех держав в отношении Германии прекращались.

После объединения двух германских государств в состав ФРГ входит 16 земель, являющихся ее субъектами, в том числе три города - Берлин, Гамбург и Бремен. Между землями существуют различия в уровне экономического развития, в исторических традициях, размерах территории, численности населения.

Трудности объединительного процесса выявились очень скоро, как и политические, экономические, социально-психологические различия западной и восточной частей Германии, которые оказались более стойкими, чем предполагалось. Возникшие проблемы начало решать правительство Г. Коля. Продолжает этот курс коалиция СДПГ и Партия зеленых, которая победила на парламентских выборах в сентябре 1998 г. и повторно в сентябре 2002 г. и главой правительства которой является социал-демократ Г. Шредер.

Тема 21. Государство Японии в Новейшее время

1. Япония между двумя мировыми войнами

Конституция Японии 1889 г. создала правовое поле, на котором в XX в. зарождались новые элементы демократизма и авторитаризма, проводилась прогрессивная и реакционная политика, приведшая к фашизации государственного строя Японии в рамках Основного закона. Например, в связи с постепенным падением веса в японском обществе аристократии и возвышением финансово-промышленной буржуазии встал вопрос об увеличении ее представительства в парламенте.

Избирательные реформы 1919 и 1925 гг. привели к понижению имущественного ценза до 3 иен, установлению возрастного ценза в 25 лет, для пассивного избирательного права - 30 лет и ценза оседлости в 1 год. В результате этого численный состав палаты представителей в начале 30-ых годов увеличился с 381 до 500 депутатов.

Одновременно с проведением данной либерально-демократической реформы в Японии в период между двумя мировыми войнами была издана серия антиконституционных законов, которые обеспечивали фашизацию государственного строя этой страны.

Новые законы были направлены против рабочего и демократического движения (о принудительном арбитраже в трудовых конфликтах, об охране порядка полицией на предприятиях во время стачки и др.).

В 1925 г. был принят закон об охране общественного спокойствия. Основная направленность закона была сформулирована в первом его параграфе: "Лица, создающие организации, имеющие целью изменение государственного строя или уничтожение системы частной собственности, сочувствующие этому и вступившие в эти организации, подлежат наказанию каторжными работами или тюремным заключением сроком до 10 лет". В 1928 г. императорский указ за принадлежность к коммунистическим организациям устанавливал смертную казнь. Эти законы были первым шагом по пути фашизации Японии.

В конце XIX в. был взят курс на создание японской колониальной империи военным путем. Ее составными частями в разное время стали Формоза (Тайвань) с 1895 г. в результате японо-китайской войны, Южный Сахалин с 1907 г., в итоге поражения России в войне с Японией, Корея с 1910 г., после аннексии ее японской императорской армией. Управление в колониях принадлежало японским генерал-губернаторам, назначавшим премьер-министров с согласия императора. Губернаторам принадлежала вся полнота гражданской и военной власти в колониях. Некоторые особенности управления имели место в Корее. Власть корейского императора и правительства сохранялась, но она носила номинальный характер и находилась под контролем японского генерал-губернатора, при котором функционировала коллегия из 70 японских и корейских советников. В провинциях, уездах и волостях были организованы "представительные" органы при японской администрации. Право избирать и быть избранным в эти "собрания" имели мужчины 25 лет, уплачивающие ежегодный налог в 5 иен и проживающие в данной местности более 1 года.

В 1929г. Японию потряс экономический кризис. Ухудшение внутреннего положения в стране привело к активизации военно-фашистских организаций. Наиболее крупной из них был союз "молодого офицерства". В 1932г. "молодое офицерство" организовывает военный мятеж. Правительство пошло навстречу требованиям мятежников: партийный кабинет был устранен, а на его место пришли генералы и адмиралы.

"Новая политическая структура"

В 1940 г. на пост министра - президента был назначен принц Коноэ - сторонник тоталитарного строя, ставленник милитаристов и крупных монополий. Посты министров путей сообщений, торговли и промышленности, финансов захватили представители концернов Мицуи, Мицубиси, Сумитомо, объявившие о создании "Новой политической структуры" (НПС).

Все легальные политические партии были распущены. Взамен создана полуобщественная, полугосударственная организация - "Ассоциация помощи трону" (АПМ), низовые ячейки которой охватили всю страну. АПТ возглавлялась министром - президентом, а в основных своих подразделениях - представителями военной и гражданской бюрократии. В состав АПТ вошли на правах коллективных членов бывшие партии, различные общества и союзы. Взамен распущенных профсоюзов создаются "Общества служения отечеству через производство", возглавляемые назначенными правительством должностными лицами.

Стачки и забастовки были объявлены государственными преступлениями; на предприятиях введен 13-15 часовой рабочий день; запрещено требовать повышения зарплаты; рассмотрение конфликтов между рабочими и капиталистами перешло в компетенцию арбитражной секции "особой полиции".

Наиболее важным звеном "Новой политической структуры" стали так называемые "соседские общины". Каждая объединяла 10-12 семей. Соседские общины входили в "ассоциации улицы" или поселка. Через эти органы соседскими общинами руководила Ассоциация помощи трону. Слежка и доносительство были нормами поведения в общинах.

"Новая политическая структура" была дополнена "Новой экономической структурой", предусматривавшей принудительное объединение предприятий по территориально-отраслевому принципу. Каждое территориально-отраслевое подразделение возглавлялось лицом, назначаемым правительством из представителей крупных монополий. В их ведение передавалось решение всех вопросов производство и сбыта: распределение сырья, энергонасителей, рабочей силы, определение цен, условий труда, зарплаты и т.п.

2. Японское государство после второй мировой войны

Конституция Японии 1947 г.

Поражение Японии в войне и ее полная капитуляция оказали решающее влияние на последующие государственно-правовое развитие страны. В 1945г. в Японии высадились американские войска, и был установлен оккупационный режим. Фактическая власть перешла к американской военной администрации, возглавляемой генералом Макартуром. Состав нового правительства был согласован со штабом оккупационных войск. Демонтаж прежнего режима начался с полной демобилизации японской армии, роспуска милитаристских общественных организаций, отмены нормативных актов, финансирующих военно-политический режим.

В 1946 г. законом об аграрной реформе упраздняется крупное, т.е. помещичье, землевладение. Отныне его максимальный размер не должен был превышать 9 гектаров обрабатываемой сельскохозяйственной земли. Остальная земля покупалась государством и продавалась крестьянам. Для предотвращения спекуляции землей предусматривались меры, пресекающие ее продажу.

Преобразования в промышленности и банковском деле были связаны прежде всего с разукрупнением военно-промышленных монополий. В результате появилось значительное количество средних, относительно самостоятельных акционерных предприятий. Контрольный пакет акций многих из них оказался в руках крупного капитала.

Были демократизированы основы трудового и социального законодательства. Восстанавливалось право на создание профсоюзов и заключение ими коллективных договоров, предусматривалось право на проведение забастовок, вводился 8-ми часовой рабочий день и т.п. Предусматривался демократический порядок социального страхования.

Меры первых послевоенных лет привели не только к ликвидации "Новой экономической" и "Новой политической" структур, но и к упразднению в Японии всех пережитков феодализма, преобразованию ее общественно-экономического строя на либерально-демократической основе.

Конституция 1947 г. Конституция 1947 г. была разработана американской администрацией и вступила в действие в 1947 г. Устанавливалась либерально-демократическая парламентская монархия в ее наиболее четкой и последовательной форме. Роль императора в государстве радикально изменилась. Конституция отвела ему роль английского монарха - "царствовать, но не управлять", олицетворяя историческую преемственность в развитии государства, незыблемость его основ. Император рассматривается как "символ государства и единства народа". "Его статус определяется волей всего народа, которому принадлежит суверенная власть" (с. I).

Правомочия императора существенно ограничивались. Он по представлению парламента назначает премьер-министра; по представлению кабинета главного судью Верховного суда; по совету и с одобрения кабинета осуществляет промульгацию поправок и конституций, законов, правительственных указов и договоров, созыв парламента, роспуск палаты представителей, объявление всеобщих выборов, подтверждение назначений и отставок министров, подтверждение всеобщих и частных амнистий, смягчение наказаний.

Все другие действия императора, относящиеся к делам государства, могут обрести законную силу только после одобрения кабинета министров, который несет за них ответственность перед парламентом. Реальная власть по конституции принадлежит парламенту, кабинету министров и суду.

Парламенту вручается законодательная власть. Он состоит - из Палаты представителей и Палаты советников. Первая избирается на 4 года, вторая - на 6 лет с переизбранием половины советников через каждые 3 года.

Установлен следующий порядок принятия законов: проект обсуждается в палатах, и после принятия его обеими палатами становится законом.

Принятый палатой представителей законопроект, по которому палата советников приняла иное решение, становится законом после его вторичного принятия палатой представителей большинством в 2/3 голосов присутствующих депутатов.

Важное преимущество имеет палата представителей и при обсуждении бюджета. Если палата советников приняла по бюджету решение, отличное от палаты представителей, и соглашение между палатами не достигнуто, то решение палаты представителей становится решением парламента.

Только палата представителей наделена компетенцией вынесения решения о недоверии (или доверии) премьер-министру.

Каждая палата получила право проводить расследование по вопросам государственного управления и требовать при этом явки и показаний свидетелей, а также представления протоколов.

В обеих палатах действует постоянные, специальные и другие комиссии.

Парламентские сессии могут быть очередными, внеочередными и специальными. Очередная сессия собирается раз в год на 150 дней. Основной вопрос на ней - утверждение бюджета.

В 1946г. был принят новый избирательный закон. Право голоса получили женщины, был снижен на 5 лет возрастной ценз. Исполнительная власть в стране осуществляется кабинетом министров. Премьер-министр выдвигается парламентом из числа своих членов и затем уже номинально назначается императором.

Премьер-министр как глава исполнительной власти наделяется важными правомочиями по формированию кабинета и в определении его политики. Он назначает министров и может по своему усмотрению отстранять их от должности.

Конституция закрепила принцип гражданского правительства. В послевоенном кабинете отсутствуют должности военного и военно-морского министров и министра внутренних дел. Однако начальник Управления национальной обороны является министром без портфеля. Часть функций довоенного и МВД выполняет министерство по делам местного самоуправления, но оно не руководит полицией, которая является самостоятельным ведомством.

Японский кабинет министров в полном составе несет ответственность перед палатой представителей.

Кабинет министров формирует Либерально-демократическая партия, и она же располагает большинством в нижней палате парламента. Правящая ЛДП была создана в 1955 году. Кроме нее крупнейшими партиями Японии являются партия Комэйто (Партия чистой политики), Партия демократического социализма (ПДС), Социалистическая партия Японии (СПЯ).

Судебные органы в Японии - это организационно-самостоятельная система. Министерство юстиции ими не руководит. В стране действует суды четырех уровней:

1. Верховный суд - это высшая судебная инстанция и высший орган управления судебной системой. Помимо разрешения уголовных и гражданских дел он рассматривает вопросы о конституционности любого закона, приказа, или какого-либо другого официального акта.

2. Высшие суды являются, главным образом аппеляционной инстанцией.

3. Местные суды. К их юрисдикции относятся все уголовные преступления за исключением тех, за которые предусмотрено наказание только в виде штрафа и ниже, а также дел взрослых преступников, относящихся к юрисдикции семейных судов.

Семейные суды рассматривают материалы на несовершеннолетних правонарушителей, разбирают семейные дела и осуществляют посредничество в примирительных комиссиях. В порядке уголовного судопроизводства рассматривают дела взрослых правонарушителей, нарушающих законодательство о несовершеннолетних.

Первичные суды. К их юрисдикции относятся:

а) преступления, за которые предусмотрен штраф, в виде альтернативного наказания;

б) преступления, за которые предусмотрено наказание в виде штрафа и ниже;

в) кражи, присвоения, укрывательство краденого, за что предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до 3-х лет.

Система органов прокуратуры также строится по четырехуровневой схеме:

1. Генеральная прокуратура;

2. Высшие прокуратуры;

3. Местные прокуратуры;

4. Участковые прокуратуры.

Органы прокуратуры входят в систему министерства юстиции, но они не наделены правом руководства прокурорами в расследовании. Министр юстиции может давать указания по конкретным делам лишь генеральному прокурору, которые последний может опротестовать.

В Японии прокуратура - это единственный орган, наделенный правом возбуждения уголовного преследования. Прокуратура осуществляет руководство и надзор за следственной работой полиции и самостоятельно проводит расследование по наиболее серьезным делам (о коррупции, преступлениях корпорации, крупным политическим делам). В функции прокуратуры также входят поддержание обвинения в суде и осуществления надзора за исполнением приговора.

Это самостоятельное государственно-муниципальное ведомство, в котором имеют место сложное сочетание централизирующего (государственного) и децентрализирующего (префектурного) начал. Главное полицейское управление подчинено премьер-министру через государственную комиссию общественной безопасности, которая состоит из представителей различных социальных групп и призвана обеспечивать контроль за деятельностью полиции со стороны общества. Префектурные полиции относительно самостоятельны. Главное полицейское управление лишь координирует их деятельность.

На полицию возложены профилактические, оперативно-розыскные и следственные функции. Профилактикой преступности занимаются низовые звенья патрульно-постовой службы полиции в тесном контакте с населением. Низовые звенья - это полицейские будки (в городах) и полицейские посты (в сельской местности).

В полицейских будках работают посменно 3-4 полицейских, в полицейских постах - 1 полицейский. Помещение полицейских постов делятся на две части - служебную и жилую, где полицейский постоянно живет вместе со своей семьей. Престиж полиции среди японского населения очень высок.

В области контроля над преступностью активно действуют общественные формирования, работающие на добровольных началах. Это ассоциации предупреждения краж в многоквартирных домах; ассоциации предотвращения разбойных нападений на финансовые учреждения; ассоциации реабилитационной помощи правонарушителям; молодежные ассоциации "Старших братьев и сестер" и др. По крайней мере, каждый 300-ый житель Японии является членом какой-либо из этих ассоциаций, многие из которых объединены на общенациональном уровне.

После 2-ой мировой войны в Японии получили широкое развитие муниципальные институты. Иерархические система муниципалитетов строится в два звена: верхние образуют префектуры четырех категорий; нижние - города, поселки и местные общины. Всего в стране насчитывается 47 префектур.