Административное право

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вологодский Институт Права и Экономики

ФСИН России

Контрольная работа

По Административному праву

Выполнила:

Слушательница 3-го курса 535 группы

Груздева Елена Валентиновна

Вологда - 2005 г.

Содержание

1. Понятие и классификация форм осуществления государственного управления

2. Понятие и виды административно-правовых режимов

3. Милиция, её организация, виды и место в системе Министерства внутренних дел

Список использованной литературы

1. Понятие и классификация форм осуществления государственного управления

Государственное управление - один из видов государственной деятельности, которое организует деятельность органов исполнительной власти и иных органов, осуществляемую на основе и во исполнение законов и состоящую в повседневном практическом выполнении функций государства.

Характерными чертами государственного управления являются:

- государственное управление осуществляется от имени государства и является организующей деятельностью

- функции государственного управления реализуются специально создаваемыми в установленном порядке органами государственного управления, основными из которых являются органы исполнительной власти.

- государственное управление осуществляется путём воздействия на определённые объекты управления. Ими являются граждане, общественные объединения, предприятия, учреждения и др.

- государственное управление носит государственно-властный характер, поэтому оно осуществляется преимущественно в правовых формах.

- Государственное управление - подзаконная деятельность, она основывается на законах.

Государственное управление носит официальный характер, имеет юридическое значение и в силу этого часто требует официального оформления. Эта деятельность осуществляется в определённых формах. Внешнее выражение управленческих действий, совершаемых органом управления для реализации поставленных перед ним задач, получило наименование формы управления. Таким образом, форма управления показывает, как практически осуществляется управленческая деятельность.

Вид конкретной формы исполнительно - распорядительной, управленческой деятельности определяется характером действий органов государственного управления по осуществлению возложенных на них функций. В одних случаях такие действия влекут за собой юридические последствия, в других нет. В соответствии с этим формы деятельности органов государственного управления принято подразделять на правовые и неправовые.

По содержанию правовая форма государственного управления подразделяется на правотворческую и правоприменительную.

Правотворческая управленческая деятельность заключается в выработке правовых норм, их усовершенствовании, изменении и отмене, т. е. в издании нормативных и индивидуальных правовых актов управления.

Нормативно правовые акты управления имеют следующие характерные черты: они носят подзаконный характер, т. е. издаются с целью детализации и конкретизации законов и не должны им противоречить; посвящены достаточно широкому кругу вопросов, содержат правила поведения, рассчитанные на неоднократное, длительное применение; не имеют конкретного адресата.

Правовые акты индивидуального характера также имеют свои признаки: они носят подзаконный характер; всегда содержат конкретные предписания, касающиеся индивидуально определённого вопроса; рассчитаны на однократное применение; имеют конкретный адресат.

Правоприменительная деятельность органов и должностных лиц, осуществляющих управление, заключается в действиях субъектов управления по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта под соответствующую норму права в целях принятия индивидуального акта, т. е. разрешения на основе норм права конкретных управленческих дел.

Разновидностью правоприменительной деятельности являются юридически значимые действия органов государственного управления: регистрация определённых фактов и предметов; выдача разрешений; выдача юридических документов. Одни из примеров юридически значимых действий органов государственного управления может служить заключение административно-правового договора. Административный договор - это разновидность публично - правового договора, которая занимает промежуточное место между административным актом управления, являющимся односторонним волеизъявлением органа государственного управления, и гражданско - правовым договором, основанным на равноправии сторон.

По содержанию и свойствам правовых норм, применяемых органами государственного управления и их должностными лицами, правоприменительная деятельность подразделяется на две формы: регулятивную и правоохранительную.

Регулятивная форма правоприменения используются для разрешения индивидуальных конкретных управленческих дел и вопросов организованного, оборонного, социально - культурного, внутри - и внешнеполитического характера, для реализации прав и законных интересов граждан, государственных органов, предприятий, учреждений и организаций в сфере управления.

Правоохранительная форма правоприменения направлена на охрану урегулированных юридическими нормами управленческих отношений и призвана обеспечить их неприкосновенность.

По целенаправленности правовые формы управленческой деятельности подразделяются на внутренние и внешние.

Правовые формы внутриуправленческой деятельности используются для решения организационно - штатных вопросов, введения делопроизводства, руководства сотрудниками и структурными подразделениями внутри самого органа, а также управления нижестоящими по подчинённости органами.

Правовые формы деятельности используются в целях обеспечения выполнения возложенных на соответствующий орган государственного управления задач и функций, составляющих содержание управленческой деятельности. Они направлены во вне, т. е. на физических и юридических лиц, как правило, не находящихся с органом государственного управления в отношениях служебного подчинения, и влекут юридические последствия.

Внутренние и внешние правовые формы государственного управления подразделяются на словесные (письменные и устные) и конклюдентные.

К неправовым относятся формы выражения организованных (проведение собраний, совещаний, проверок и др.) и материально - технических (осуществление бухгалтерского учёта и др.) внутренних управленческих действий.

Неправовые формы, как и правовые, связаны с компетенцией субъектов управления и направлены на обеспечение наиболее эффективной деятельности самого органа государственного управления, т. е. вовнутрь, на собственных сотрудников. Непосредственных юридических последствий они не влекут.

Заканчивая анализ правовых и неправовых форм управления, необходимо подчеркнуть, что эффективность управленческой деятельности в немалой форме зависит и от их умелого сочетания.

Так же, стоит отметить и процессуальную форму управления - это юридическая конструкция, которая закрепляет целесообразные способы реализации властных полномочий, решений юридических дел. Известно, что правосудие всегда осуществляется в процессуальной форме, которая является её атрибутивным признаком. А исполнительная власть, управление может иметь процессуальную форму, а может и не иметь.

конклюдентный административный правовой милиция

2. Понятие и виды административно - правовых режимов

Правовые режимы, достаточно широко применяемые и в международно-правовой и во внутригосударственной практике, представляет собой своеобразный институт, нацеленный на установление оптимальных отношений в конкретной, сравнительно узкой, но жизненно важной сфере.

В юридической науке понятие правового режима разрабатывалось в основном в рамках общей теории. Оно позволяет выявить особенности юридического регулирования определённого участка деятельности, специфику правового инструментария, опосредующего существование и функционирование тех или иных объектов управленческого воздействия.

Административно - правовой режим - это установленная в законодательном порядке совокупность правил деятельности государственных учреждений, действий или поведения граждан и юридических лиц, а также порядок реализации ими своих прав в определённых условиях обеспечения и поддержания суверенитета и обороны государства, интересов безопасности и охраны общественного порядка специально созданными для этой цели службами исполнительной власти.

Правовой режим задается параметрами двоякого рода: во-первых, особым социальным статусом регулируемых им общественных отношений, обосабливающихся, как правило, специфическими целями и задачами; во - вторых, использованием особой правовой материи, закрепляющей принципы, формы и методы деятельности, права и обязанности субъектов. Понятие режима "несёт в себе основные смысловые оттенки этого слова, в том числе и то, что правовой режим выражает степень жёсткости юридического регулирования, наличие известных ограничений или льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности".¹

Виды административно - правовых режимов.

Конкретные виды административных режимов и меры по их реализации устанавливаются применительно к их назначению, состоянию обстановки в стране и отдельных её районах. Они могут зависеть от характера преступных посягательств, от нацеленности действий и принадлежности к обеспечению внешней и внутренней безопасности стран.

С этой точки зрения на первый план выдвигаются режимы, специально нацеленные преимущественно на обеспечение интересов безопасности государства. К данной первой группе АПР относятся: административно - правовой режим защиты государственной тайны, пограничный режим, режим въезда в РФ и выезда из неё. Меры этих режимов направлены на устранение причин и перекрытие каналов утечки секретных сведений из охраняемой сферы, на неприкосновенность и надёжную охрану государственной границы, на недопущение на территорию страны членов террористических и иных преступных организаций. Ко второй группе относятся режимы, в равной степени предусматривающие интересы обеспечения безопасности государства и охраны общегосударственного порядка. Наиболее типичными представителями этого вида режимов являются административно - правовой режим проживания и передвижения иностранцев на территории страны, также режим обеспечения безопасности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства. Третья группа режимов устанавливается преимущественно в целях охраны общегосударственного порядка. Сюда, главным образом, входят режимы, относящиеся к так называемой разрешительной системе (порядок приобретения, хранения, использование огнестрельного оружия, взрывчатых веществ и др.), паспортная система и многие другие. Четвёртую группу составляют административно - правовые режимы, способствующие достижению целей и задач иных отраслей управления. В них также содержатся отдельные режимные мероприятия, способствующие обеспечению внешней и внутренней безопасности (таможенные и санитарные режимы). И, наконец, к последней, к пятой группе относятся комплексные режимы, преследующие цели поддержания обороноспособности страны, безопасности государства, общественного порядка, здоровья и безопасности граждан в условиях наступления исключительных обстоятельств (военная угроза, стихийное бедствие, эпидемия и др.). Такими режимами, решающими комплексные задачи, являются правовой режим чрезвычайного положения и режим военного положения.

3. Милиция, её организация, виды и место в системе Министерства внутренних дел

Милиция в Российской Федерации - это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделённых правом применения мер принуждения в пределах, установленных настоящим Законом и другими федеральными законами.

Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Милиция входит в систему МВД России и является составной частью структуры МВД России, ГУВД, УВД, субъектов РФ, управлений (отделов) внутренних дел на транспорте. В районах, городах, районах городов милиция функционирует в качестве структурных звеньев соответствующих отделов внутренних дел. Руководство всей милицией осуществляет Министр внутренних дел РФ. Милиция общественной безопасности подчиняется также соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ.

Задачи милиции.

- обеспечение безопасности личности

- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений

- выявление и раскрытие преступлений

- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности

- защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности

- оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных настоящим Законом.

Принципы деятельности милиции

Деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности.

Милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами, а также муниципальными органами охраны общественного порядка, деятельность которых регулируется федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Правовая основа деятельности милиции.

Милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Р.Ф., конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Р.Ф. , изданными в пределах их полномочий.

Виды служб милиции.

Криминальная

- Уголовного розыска

- Борьбы с экономическими преступлениями

- Борьбы с незаконным оборотов наркотиков

- Борьбы с организованной преступностью

Милиция общественной безопасности (местная)

- Патрульно-постовая лицензионно-разрешительная

- Участковых уполномоченных

- Государственная инспекция безопасности дорожного движения

- вневедомственная охрана отр.милиции, деж.части, службы

- паспортно-визовая

Организация милиции в Р.Ф.

Милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.

В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации, а милиция общественной безопасности - также соответствующим органам исполнительной власти субъектов Р.Ф..

Министр внутренних дел Р. Ф. Осуществляет руководство всей милицией в Российской Федерации.

Криминальная милиция.

Основными задачами криминальной милиции являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Р. Ф. криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на неё обязанностей.

Криминальная милиция является органом дознания.

Состав и численность криминальной милиции, порядок создания, реорганизация и ликвидация её подразделений определяются Правительством Р.Ф.

Милиция общественной безопасности.

Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия необязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места, нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. Милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на неё обязанностей.

Милиция общественной безопасности является органом дознания.

Состав милиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизация и ликвидация её подразделений, а также численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счёт средств федерального бюджета, определяются Правительством Р. Ф.

Список используемой литературы

1. Бахрах Д. Н. Административное право: Учебник. М., 1993.

2. Алехин П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М., 2002.

3. Административное право: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова М.: Юристъ, 2002.

4. Нормативные документы о милиции. Сборник. Спб.: Виктория плюс,2003-320с

Размещено на Allbest.ru