Главная Коллекция "Otherreferats" Государство и право Местная администрация

Местная администрация

Конституционно-правовые основы системы местного самоуправления. Определение принципов построения организационной структуры в администрации муниципального образования в Пермском крае. Структура органов местного самоуправления и разделения компетенции.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 21.11.2011
Размер файла 295,8 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

4

Содержание

  • Введение 2
  • Глава 1. Теоретические аспекты изучения системы организации местной администрации 4
    • 1.1 Конституционно-правовые основы системы местного самоуправления 4
    • 1.2 Основные модели МСУ 11
    • 1.3 Модели МСУ в соответствии с № 131-ФЗ 14
  • Глава 2. анализ системы местного самоуправления (на примере администраций муниципальных образований Пермского края) 18
    • 2.1 Структура органов местного самоуправления в г. Пермь 18
    • 2.2 Органы местного самоуправления в Култаевском сельском поселении 20
    • 2.3 Организационной структуры органов самоуправления г. Лысьва 22
  • Заключение 28
  • Литература 30

Введение

Новая редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит требования к формированию территорий муниципальных образований и определению структур органов местного самоуправления, существенно отличающиеся от соответствующих положений прежней редакции названного Закона.

Если ранее субъекты Российской Федерации имели возможность устанавливать территории муниципальных образований практически без каких-либо ограничений, разделять или не разделять вопросы местного значения, доходные источники местных бюджетов, объекты собственности между муниципальными образованиями по собственному усмотрению, то в новой ситуации устанавливаются обязательность наличия нескольких категорий муниципальных образований (городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа); вопросы местного значения, относящиеся к компетенции каждой из категорий муниципальных образований; требования к формированию территорий муниципальных образований; принципы и механизмы определения структур органов местного самоуправления и разделения компетенции между ними.

Тема данной работы - «Местная администрация (на примере муниципальных образований Пермского края)».

Актуальность изложенных проблем определяется несовершенством действующих нормативно-правовых актов, недостаточной разработанностью в научной литературе вопросов развития органов местного самоуправления (муниципальных образований) и их практической значимостью. Все вышеизложенное требует научного анализа конституционно-правовых основ формирования органов местного самоуправления, что, в целом, и определило выбор темы исследования, его актуальность и круг рассматриваемых проблем.

Безусловно данная тема является актуальной в сфере местного самоуправления в связи с реформой его территориальной организации и приведением структур органов местного самоуправления в соответствие с новой редакцией Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с вышеуказанным, цель настоящей работы - рассмотреть специализированные подразделения администрации муниципального образования в Пермском крае.

Достижение указанной цели осуществляется с помощью решения комплекса задач, из которых можно выделить следующие:

- определение особенностей различных систем местного самоуправления;

- определение принципов построения организационной структуры в администрации муниципального образования в Пермском крае;

- проведение сравнительного анализа системы местного самоуправления (на примере администрации муниципального образования в Пермском крае).

Объектом исследования работы являются органы местного самоуправления. Предмет исследования данной работы - анализ системы местного самоуправления (на примере администраций муниципальных образований Пермского края). Теоретическая значимость данной работы заключается в том, что на основе изученной литературы, периодической печати собран материал для углубленного осмысления роли организационной структуры в системе муниципального управления. Практическая значимость заключается в возможности применения основных положений, содержащихся в работе, и призванных способствовать совершенствованию законодательства и развитию практики его применения.

Глава 1. Теоретические аспекты изучения системы организации местной администрации

1.1 Конституционно-правовые основы системы местного самоуправления

самоуправление муниципальный администрация

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации.

Правовую основу местного самоуправления составляют:

1. Конституция Российской Федерации,

2. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации,

3. Федеральные конституционные законы,

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с федеральными законами иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти),

5. конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,

6. уставы муниципальных образований,

7. решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан,

8. иные муниципальные правовые акты.

9. Европейская хартия местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Вопросы местного значения -- вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно Финансы / Под ред. В. М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 2008. С. 67..

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа, а также полномочия органов государственной власти по решению вопросов местного значения.

Кроме того, федеральный закон допускает наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с предоставлением им соответствующих субвенций и подконтрольностью органам государственной власти, а также осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, не переданных органам местного самоуправления.

Понятие «структура органов местного самоуправления» введено в юридическую практику ст.131 Конституции Российской Федерации в следующем контексте «Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно». Под самостоятельностью населения в вопросе определения структуры органов местного самоуправления подразумевается право населения соответствующей территории решать указанный вопрос как через прямое волеизъявление, так и через представителей «органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения» Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ.-п.11, ч.1, ст.2..

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления подлежит изложению в уставе муниципального образования. Право населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления относится к правам, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ч.1 ст.131), имеющей, согласно своим ст.4, 15 верховенство и прямое действие на всей территории Российской Федерации.

С учетом недостатков организационных структур местного самоуправления, сформированных в соответствии с Федеральным Законом 1995 г., и перехода на двухзвенную систему муниципальных образований, в Федеральном законе 2003 г. предусмотрен ряд существенных изменений в порядке формирования, структуре и полномочиях отдельных органов местного самоуправления.

Прежде всего, наличие в муниципальном образовании представительного органа, главы муниципального образования и местной администрации стало обязательным, тогда как по Федеральному закону 1995 г. обязательным было наличие представительного органа. Закрепление правового статуса администрации позволит урегулировать взаимоотношения исполнительных органов как с представительными органами местного самоуправления, так и с исполнительными органами государственной власти субъекта РФ, а также весь бюджетный процесс, предусмотренный Бюджетным Кодексом РФ.

Существенно изменен в Федеральном законе 2003 г. статус главы муниципального образования. В соответствии с уставом муниципального образования его глава Кокотов А. Н., Саломаткин А. С. Муниципальное право. М. Юристь, 2005.С.230.:

Избирается на муниципальных выборах либо представительным органом из своего состава;

В случае избрания на муниципальных выборах входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию;

В случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования;

Не может быть одновременно председателем представительного органа и главой местной администрации (за исключением поселений с численностью жителей менее 1000 чел.) Четвериков В. С. Муниципальное право. М. ИНФРА-М, 2010. С. 91..

Реализация этих положений позволяет использовать следующие модели построения муниципальной власти.

Первый вариант. Глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию. Работу представительного органа организует избираемый из числа депутатов председатель.

Второй вариант. Глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган местного самоуправления. Руководство местной администрации возлагается на управляющего, нанимаемого по контракту на конкурсной основе.

Третий вариант. Глава муниципального образования избирается из состава представительного органа местного самоуправления, а местную администрацию возглавляет управляющий, нанимаемый по контракту на конкурсной основе.

В условиях двухуровневой системы муниципальных образований в Федеральном законе 2003 г. введены варианты формирования представительного органа муниципального района. Этот орган может:

Состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительного органа соответствующих поселений, избираемых ими из своего состава в соответствии с равной (независимо от численности населения поселений) нормой представительства;

Избираться на муниципальных выборах, причем число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать 2/5 от установленной численности представительного органа муниципального района.

Понятие «представительный орган местного самоуправления» является частным случаем понятия «орган местного самоуправления». Но роль этого властного органа в муниципальном образовании исключительна, что нашло отражение в Европейской Хартии местного самоуправления и в федеральном законодательстве. Дело в том, что местное самоуправление - не только форма управления на местном уровне, но и институт гражданского общества, позволяющий не просто управлять местным хозяйством, а осуществлять это управление в интересах населения территории.

Количественный состав представительного органа определяется уставом муниципального образования и зависит, как правило, от числа его жителей.

В разных странах подходы к определению численности депутатов представительного органа весьма различны. Так, в большинстве штатов США преобладают муниципальные советы, наибольшие по составу (в среднем 6-12 чел.).

В Японии, напротив, состав местных советов довольно многочислен - 40-120 членов в ассамблеях префектур и 12-100 членов в муниципальных ассамблеях. Во Франции численность советников в муниципальных советах может составлять от девяти (в коммунах с населением менее 100 чел.) до 69 (в коммунах с населением более 300 тыс.чел.). В России Федеральным законом 2003 г. установлен нижний предел численности депутатов представительного органа, исходя из численности населения муниципального образования Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ.-п.6,ст.34.:

7- при числе жителей менее 1000;

10- при числе жителей от 1 до 10 тыс.;

15- при числе жителей от 10-30 тыс.;

20- при численности жителей от 30-100 тыс.;

25- при численности жителей от 100 до 500 тыс.;

35- при численности жителей свыше 500 тыс.;

Численность депутатов в муниципальном районе не может быть менее 15.

Верхние пределы численности депутатов закон не ограничивает.

Депутаты представительного органа избираются населением на муниципальных выборах. Для муниципального района закон допускает две схемы, упомянутые выше.

Статус представительного органа определяется его компетенцией, которая имеет две основные составляющие: полномочия (права и обязанности) и предметы ведения.

Наделение представительного органа исключительной компетенцией, которая не может передаваться другим органам, связана с его особой ролью Кокотов А. Н., Саломаткин А. С. Муниципальное право. М. Юристь, 2005.С. 238..

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Порядок избрания главы муниципального образования изложен выше. В пределах своих полномочий глава муниципального образования:

- представляет муниципальные образования в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

- подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, правовые акты, принятые представительным органом;

- издает в пределах своей компетенции правовые акты;

- вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Глава муниципального образования, являющийся одновременно главой местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, с мотивированным обоснованием отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений (отлагательное вето).

Это решение может быть преодолено представительным органом, если при повторном рассмотрении за принятие указанного акта проголосовало не менее 2/3 от установленного числа депутатов (квалифицированное большинство). В этом случае глава муниципального образования обязан подписать правовой акт и обнародовать его Парахин В. Н. Муниципальное право. М. КНОРУС, 2007. С. 204..

Федеральный закон «Об общих принципах …» 1995 г. уже не использовал понятия «местная администрация», заменив понятие главы местной администрации на понятие главы муниципального образования , поскольку законодатель исходил из того, что местное самоуправление осуществляется населением, избранными им представительными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления. Это не означало, что местная администрация исчезла: ее отделы, управления и иные структурные подразделения остались в виде аппарата, которым руководил глава муниципального образования Замотаев А. А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М. «Муниципальная власть», 2010. С. 65..

1.2 Основные модели МСУ

Реформа местного самоуправления происходит в России с начала 90-х годов, и споры об этом не прекращаются по настоящий момент, Сейчас пришло время, когда необходимо определить, созвучны ли волнующие нас проблемы тем, которые обсуждались много лет тому назад и обсуждаются в зарубежных странах.

Принцип самоуправления - один из наиболее древних и универсальных среди тех, что применяются в управлении. Данный принцип отвечал потребностям человеческого общества, начиная с самых ранних стадий его развития (Древний Рим) и до определенного времени оставался единственным средством социальной организации. По мере развития общества нарастает его взаимное отчуждение с государством, а также усложняются задачи управления. Роль самоуправления и способы его институционального оформления начинают существенно меняться, попадая во все большую зависимость от форм и методов управления.

Основы правовых муниципальных систем многих европейских стран, а также США, Японии и ряда других государств были заложены в ходе муниципальных реформ XIX века. Муниципальные реформы XIX века основывались на фундаменте, который закладывался для них уже в средние века. Средневековые города уже несли в себе «зародыш» буржуазного муниципализма.

В начале XX века получила свое признание теория, согласно которой органы самоуправления являются органами не государства, а общин, как особых от государства публично-правовых юридических лиц . На современном этапе развития мирового общества существуют различные типы и модели местного самоуправления. Англосаксонская - получившая свое распространение в Великобритании, США, Канаде, Австралии и др. странах, где местные представительные органы формально выступают как действующие автономно в пределах предоставленных им полномочий, а на местах отсутствует полномочный представитель Правительства, который бы опекал органы местного самоуправления.

Континентальная (французская) - модель в настоящее время распространена в странах франкоязычной Африки, Латинской Америки, Ближнего Востока, которая основана на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления и представляет собой классическую, иерархическую пирамиду, в которой нижестоящие звенья напрямую подчиняются вышестоящим.

Советская модель - в настоящее время является зарубежной и действует на Кубе и в КНР. Она имеет принципиальное отличие от основных зарубежных моделей. Для нее характерны следующие черты:

- правовую основу деятельности местных органов составляют Конституции и акты, издаваемые центральными законодательными органами;

- принцип жесткой централизации управления;

- принцип патернализма;

- функционирование органов местного самоуправления в системе органов государственной власти;

- отсутствие муниципальной собственности, местных бюджетов и т.п.

Местное самоуправление в США учреждается и регулируется в соответствии с их Конституциями и статутами. В отличие от европейских государств США не гарантируют местного самоуправления на национальном уровне, но самостоятельность местных органов высокая. Штаты учреждают местные органы, определяют полномочия и организационные структуры, а местные органы, в свою очередь, получают от Штатов право на принятие либо Устава (Хартии), либо права на местное законотворчество. В США сложились три основных модели местного самоуправления.

1. Сильный мэр - Совет, действующая в большинстве самоуправляющихся городов США;

2. Слабый мэр - Совет;

3. Модель Совет - Управляющий, используется в 40% случаев в городах средних размеров.

Япония также является примером для рассмотрения модели местного самоуправления. Местное самоуправление в Японии осуществляется на двух уровнях: префектура и поселения. За каждым из уровней закреплена собственная компетенция; вмешательство со стороны каких-либо других уровней и государства не допускается, а если и допускается, то только через суд. Система органов местного самоуправления закреплена в законодательстве. Модель местного самоуправления в Японии основана на принципах:

- формализация принципа разделения властей на всех уровнях;

- выборность высшего должностного лица (Мэр, Префект) и представительного органа;

- сосредоточение ответственности за проводимую политику и основных рычагов управления выборного должностного лица;

- установление единообразной структуры местного самоуправления;

- местные автономии;

- выборности всех должностных лиц местного самоуправления;

- право местных органов публичной власти по управлению своим имуществом;

- издание своих постановлений в пределах законов и др.

Изучение использования опыта местного самоуправления в Японии может быть применено в современной модели организации местного самоуправления в Российской Федерации. Применительно к России и с учетов евроазиатского расположения нашей страны, данный опыт является особенно ценным.

Рассматривая систему местного самоуправления в ФРГ, можно отметить, что гарантии местного самоуправления представлены в основном законе ФРГ . В Германии союзы общин пользуются правом местного самоуправления в рамках их законной компетенции на основании законов, которые обеспечивают жизнеспособность общин и союзов общин. Государственное устройство государства построено от общин и союзов общин, районов и округов к землям и федерациям снизу вверх.

Существуют две основные формы организации местного самоуправления: южно-германская и северо-германская которые, в свою очередь, представлены «парламентской» и «президентской» моделью формирования органов руководства общины.

1.3 Модели МСУ в соответствии с № 131-ФЗ

Муниципальное управление существенно различаются по размерам территории, численности и составу населения, положению в системе территориального разделения труда, экономическому потенциалу, составу муниципального хозяйства, уровню развития инженерной и социальной инфраструктуры. Тип муниципального образования предопределяет состав предметов ведения местного самоуправления, что, со своей стороны, обусловливает объем задач и функций всех органов муниципального управления, включая администрацию.

Цели, задачи и функции муниципального управления непосредственно влияют на структуру местной администрации и служат основой для выделения в ее структуре самостоятельных подразделений, отвечающих за достижение конкретных целей и решение отдельных конкретных задач. Чем сложнее в том или ином муниципальном образовании хозяйственных комплекс, тем более важна взаимосвязь всех его составляющих, комплексное решение вопросов социально-экономического развития и охраны окружающей среды. Муниципальные образования, различающиеся составом решаемых задач и функций управления, необходимым объемом управленческой работы, отличаются численностью и внутренним построением исполнительных органов. Штат администрации крупного городского округа может насчитывать сотни работников и десятки структурных подразделений, тогда как штат администрации небольшого сельского поселения - лишь 5-7 сотрудников.

Состав основных факторов, влияющих на организационную структуру местной администрации, представлен на рис. 1.

Рис. 1. Организационная структура местной администрации

Наряду с перечисленными внешними факторами следует выделить внутренние факторы, воздействующие на структуру администрации: кадровый состав, техника, технология управления, организация труда. С одной стороны, они влияют на организационную структуру управления, с другой стороны - сами определяются ею.

Важнейшим фактором, влияющим на формирование организационной структуры, является норма управляемости (диапазон управления).

Рис. 2. Факторы, влияющие на норму управляемости

Нормой управляемости называется максимально допустимое число работников, деятельностью которых может эффективно управлять один руководитель при определенных организационно-технических условиях.

От нормы управляемости зависит как численность сотрудников в отдельном подразделении, так и количество подразделений администрации. В свою очередь, норма управляемости зависит от ряда факторов (рис.2)

Многообразие текущих частных задач и целей муниципального управления неизбежно порождает противоречия между ними, обусловленные прежде всего ограниченность материальных и финансовых ресурсов. Каждое подразделение нацелено на решение своей задачи и добивается получения максимума ресурсов для этого. В данном случае вся система управления часто работает неэффективно.

Нечеткость системы функциональных связей между отдельными структурными подразделениями, дублирование функций, неравномерная загруженность работников, отсутствие четких организационных процедур, с помощью которых подразделения взаимодействуют между собой.

В результате основной объем работы ложится на плечи главы администрации, которому приходится решать множество координационных вопросом.

По этой причине некоторые администрации из органов муниципального управления стали превращаться по типу деятельности в финансово-промышленные группы.

Приведенный обзор показывает, что российская традиция местного самоуправления может развиваться в русле европейской, где независимость местных сообществ от государственной власти строго регламентируется законом, а зарубежный муниципальный опыт может быть применен в России.

Глава 2. анализ системы местного самоуправления (на примере администраций муниципальных образований Пермского края)

2.1 Структура органов местного самоуправления в г. Пермь

Пермь является муниципальным образованием и имеет статус городского округа (в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями).

Устав города Перми принят решением Пермской городской Думы от 13 марта 1996 года. В ноябре 2005 года в Устав были внесены изменения в рамках реформы местного самоуправления в России и сформирована новая система городского самоуправления Устав города Перми..

Представительным органом городского самоуправления является Пермская городская Дума, состоящая из 36 депутатов, избираемых населением города в одномандатных округах сроком на пять лет. Выборы действующего состава Пермской городской Думы четвёртого созыва состоялись 12 марта 2006 года. В составе Пермской городской Думы образовано семь комиссий.

Высшим должностным лицом городского округа является Глава города Перми, избираемый населением города сроком на пять лет (с 31 марта 2006 года -- Игорь Николаевич Шубин). Глава города также осуществляет полномочия председателя Пермской городской Думы.

Исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления является администрация города Перми, руководство которой осуществляет глава администрации (с 30 мая 2006 года -- Аркадий Борисович Кац). В СМИ для этой должности обычно используется неофициальное название «сити-менеджер». Глава администрации города Перми назначается на должность Пермской городской Думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. К компетенции администрации города относится решение ключевых социально-экономических задач местного значения:

· разработка проекта городского бюджета и его исполнение;

· разработка программ социально-экономического развития и их исполнение;

· управление и распоряжение муниципальной собственностью;

· контроль за землепользованием, состоянием застройки и благоустройства;

· обеспечение предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения, физической культуры и спорта, городского пассажирского транспорта общего пользования, жилищно-коммунального хозяйства и других в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством.

Структурными подразделениями администрации города являются аппарат администрации, департаменты (имущественных отношений, экономики и инвестиций, финансов, планирования и развития территории города и др.), муниципальные управления (внешнего благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения и др.), комитеты (по образованию и науке, по транспорту, социальной защиты населения и др.), отделы (по работе с общественностью и развитию самоуправления, по межведомственной координации антинаркотической деятельности и др.), комиссия по делам несовершеннолетних, муниципальная инспекция по содержанию территории города.

Управление внутригородскими территориями осуществляют территориальные органы администрации города -- администрации районов и администрация посёлка Новые Ляды. Их главы назначаются на должность и освобождаются от должности главой администрации города Перми с согласия Пермской городской Думы.

Для осуществления муниципального финансового контроля и контроля за управлением муниципальной собственностью образована Контрольно-счётная палата города Перми. Она образуется Пермской городской Думой Кутафин О. Е., Фадее В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М. Проспект, 2008. С. 346..

2.2 Органы местного самоуправления в Култаевском сельском поселении

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Култаевского сельского поселения.

1. Структуру органов местного самоуправления Култаевского сельского поселения составляют:

1) Муниципальный Совет Култаевского сельского поселения -- представительный орган Култаевского сельского поселения;

2) Глава Култаевского сельского поселения -- высшее должностное лицо Култаевского сельского поселения;

3) Администрация Култаевского сельского поселения -- исполнительно-распорядительный орган Култаевского сельского поселения.

Органы местного самоуправления Култаевского сельского поселения обладают правами и несут обязанности в соответствии с действующим федеральным законодательством, законодательством Пермского края, настоящим Уставом.

Органы местного самоуправления Култаевского сельского поселения наделены настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления Култаевского сельского поселения не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Изменение структуры органов местного самоуправления Култаевского сельского поселения осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.

Решение Муниципального Совета Култаевского сельского поселения об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее, чем по истечении срока полномочий Муниципального Совета Култаевского сельского поселения, принявшего указанное решение. Решение об изменении срока полномочий, а также изменении перечня полномочий Главы Култаевского сельского поселения применяется к Главе Култаевского сельского поселения, избранному после вступления в силу соответствующего решения Муниципального Совета Култаевского сельского поселения.

Выборным должностным лицом местного самоуправления Култаевского сельского поселения является Глава Култаевского сельского поселения. Должностными лицами органов местного самоуправления Култаевского сельского поселения являются лица, обладающие исполнительно-распорядительными полномочиями по организации деятельности органа местного самоуправления. 6. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления Култаевского сельского поселения осуществляется исключительно за счет собственных средств бюджета Култаевского сельского поселения.

Муниципальный Совет Култаевского сельского поселения является представительным органом Култаевского сельского поселения, состоящим из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Муниципальный Совет Култаевского сельского поселения включает 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года. 3. Муниципальный Совет Култаевского сельского поселения может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной настоящей статьей численности депутатов. Заседания его считаются правомочными, если на них присутствует не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Первое заседание Муниципального Совета Култаевского сельского поселения очередного созыва проводится не позднее, чем на 25 день со дня опубликования результатов выборов нового состава Муниципального Совета Култаевского сельского поселения

Полномочия председателя Муниципального Совета Култаевского сельского поселения исполняет Глава Култаевского сельского поселения.

2.3 Организационной структуры органов местного самоуправления г. Лысьва

Организационная структура местной администрации строится на принципах единоначалия и иерархической подчиненности. Процесс формирования организационной структуры включает в себя формулировку целей, задач и функций, определение состава и места подразделений, их ресурсное обеспечение (включая численность работающих), разработку соответствующих регламентирующих процедур и документов Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования в Российской Федерации. М., 2006. С. 148..

Этот процесс разделяется на несколько этапов (рис. 3)

Реальные системы муниципального управления отличаются большим разнообразием организационных структур администраций. Но при этом существуют общие подходы к построению организационных структур. Самый перспективный - системно-целевой подход с ориентацией на конечные результаты деятельности системы. Определение системы целей («дерева целей») и задач конкретного муниципального образования служит главным ориентиром формирования его организационной структуры. При формировании организационной структуры на основе «дерева целей» требуется декомпозиция целей и задач муниципального управления до конкретных управленческих функций. Таким образом, при системно-целевом подходе создаются реальные условия для индивидуализации процесса формирования организационной структуры применительно к особенностям конкретного муниципального образования.

Рис. 3. Процесс формирования организационной структуры местной администрации

Лысьвенское городское поселение образовано Законом Пермской области от 10 ноября 2004 года №1766-366 «Об утверждении границ и о наделении статусом муниципальных образований административной территории города Лысьвы Пермской области» и официально осуществляет свою жизнедеятельность в составе Лысьвенского муниципального района с 1 января 2006 года.

На 1 января 2010 года население Лысьвенского городского поселения составляло 71133 человека.

 Структуру органов местного самоуправления поселения составляют:

Дума Лысьвенского городского поселения

С целью предварительного рассмотрения и подготовки вопросов на заседание Думы, а также для содействия применения ее решений на территории городского поселения и осуществления в пределах полномочий контрольных функций, из числа депутатов Думы городского поселения сформированы постоянные комиссии:

- по бюджетно-налоговому регулированию и экономическому развитию, председатель - Горнов А.В.;

- по социальным вопросам и общественному регулированию, председатель - Ганьжин С.Б.;

- по жилищно-коммунальному хозяйству и развитию территории, председатель - Пестов В.Н.;

- по землеустройству, градостроительству и благоустройству территории поселения, председатель - Ананьин О.А.;

- по координации молодежной политики, развитию физкультуры и спорту, председатель - Братухина А.М.

24 октября 2008 года депутаты Думы Лысьвенского городского поселения своим решением № 1 избрали из своего состава Михайлова Виктора Ивановича главой Лысьвенского городского поселения с осуществлением полномочий председателя Думы. Вступление в должность состоялось 1 ноября.2008 года.

Глава городского поселения осуществляет полномочия на постоянной основе.

Полномочия главы поселения определены в Уставе МО «Лысьвенское городское поселение», п. 4 ст. 3 Регламента Думы Лысьвенского городского поселения, утвержденного решением Думы Лысьвенского городского поселения от 19.02.2009 № 75.

Глава Лысьвенского городского поселения - Председатель Думы Лысьвенского городского поселения Михайлов Виктор Иванович.

Администрация Лысьвенского городского поселения

С июля 2007 года администрацию Лысьвенского городского поселения возглавляет Юрий Юрьевич Мыльников. Решением Думы Лысьвенского городского поселения № 43 от 18.12. 2008 утверждена новая структура администрации ЛГП. Решением вопросов, входящих в компетенцию администрации поселения, занимаются:

Первый заместитель главы АЛГП по развитию территории Иван Викторович Ежов и подведомственные ему подразделения - сектор по учету, распределению, обмену жилой площади и социальным вопросам; сектор экономического развития и транспорта; помощник первого заместителя главы по сельским территориям; консультант по культуре и спорту; секретарь административной комиссии.

Заместитель главы АЛГП по экономике и финансам Наталья Андреевна Бликанова и подведомственные ей подразделения - финансовый отдел; отдел имущественных отношений; экономический сектор.

Заместитель главы АЛГП по инфраструктуре Иван Дмитриевич Маланчак и подведомственные ему подразделения - управление ЖКХ и строительства; отдел по вопросам энергетического хозяйства; отдел технического надзора за эксплуатацией и обслуживанием жилищного фонда; отдел по строительству и капремонту; сектор по благоустройству.

Управляющий делами Фёдор Игоревич Козеев и подведомственные ему подразделения - сектор делопроизводства и муниципальной службы, техническая служба.

В структуру администрации также входят отдел бухгалтерского учета и помощник главы АЛГП по правовым вопросам.

При администрации ЛГП работают: административная комиссия, жилищно-бытовая комиссия, комиссия по безопасности дорожного движения, межведомственная комиссия по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда, единая комиссия по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд Лысьвенского городского поселения; постоянно действующая комиссия по вопросам градостроительной деятельности на территории Лысьвенского городского поселения.

При администрации Лысьвенского городского поселения созданы четыре муниципальных автономных учреждения: «Чистый город», «Благоустройство», «Парк имени А.С. Пушкина» и «Театр драмы имени А.А. Савина».

Вопросы местного значения, которые входят в компетенцию администрации Лысьвенского городского поселения, определены ст.14 и 14.1 главы 3 Федеральным законом № 131 от 06.10.2003. «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» и Уставом МО «Лысьвенское городское поселение».

Итак, создание территориальных структурных подразделений (районные в крупных городах и др.) связано с необходимостью приближения органов местного самоуправления к населению и позволяет сочетать централизацию важнейших функций на высшем уровне муниципального управления с повышением оперативности при решении текущих вопросов Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. Зотова В.Б. М., 2006. С 183.. При этом важно не допускать раздробление функций органов муниципального управления и потери преимуществ, связанных со специализацией. Для стимулирования инициативы территориальных структурных подразделений им может предоставляться автономия в рамках сметы расходов.

Вспомогательные подразделения (аппарат) не обладают собственной компетенцией по решению вопросов местного значения и выполняют функции обеспечения деятельности руководства администрации и ее структурных подразделений.

Ускорившийся подход муниципальному образованию и соответственно, к управлению им как производственной или социально-производственной системе.

Заключение

В заключении хочется отметить, что как и любая организация, местная администрация является социальной системой. Социальная организация (в отличие от профессиональной) не ориентирована на развитие, ее главные критерии - стабильность и неизменность.

Если говорить о собственно организационных структурах местной администрации, то нам кажется, что основные направления их реорганизации могут быть следующими:

1. Разделение властных и хозяйственных функций, вывод за рамки администрации всех структур, занимающихся хозяйственной деятельностью и имеющих в силу этого статус юридического лица, придание им формы муниципальных учреждений. Федеральный закон 2003 г. предусматривает, что органы местного самоуправления, наделяемые статусом юридического лица, являются муниципальными учреждениями, предназначенными для выполнения управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц.

2. Создание в структуре администрации крупных организационно-административных блоков, руководители которых несут полную ответственность за реализацию муниципальной политики в соответствующих сферах, за достижение ее конечных целей. Такими блоками могут быть: блок экономики и финансов, блок управления муниципальной недвижимостью, блок городского хозяйства, блок социальной политики, блок общественной безопасности.

3. Создание наряду с классическими линейно-функциональными организационными структурами программно-целевого или программно-функционального типа, о чем было сказано выше.

Необходимость сочетания различных типов организационных структур и методов достижения целей предопределяет сложность задачи разработки и внедрение эффективной системы муниципального управления, реорганизации организационной структуры администрации.

Требуется модель и организационный проект реорганизации, пакет нормативных предписаний для отдельных структур и сфер их деятельности. Необходимо также (и это самое главное) убедить работников администрации в необходимости в целесообразности реорганизации, некоторых специалистов - переучить.

Литература

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.

2. Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

3. Решение Пермской городской Думы от 26.12.2006 № 334 «Об утверждении порядка формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа города Перми.

4. Уставы г. Перми и г. Лысьва

5. Бежаев, О.Г. Об особенностях формирования и исполнения местных бюджетов // Муниципальная власть. - 2006. - № 3.

6. Васильев В.И. Местное самоуправление.- М., 2005.

7. Выдрин И.В. Муниципальное право России. М. Норма, 2004.

8. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М. «Муниципальная власть», 2010.

9. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право. М. Юристь, 2005.

10. Кутафин О.Е., Фадее В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М. Проспект, 2008.

11. Мокрый, В.С. Социально-экономическое развитие муниципальных образований // Муниципальная власть. - 2006. - № 2.

12. Москалев А.В. Вопросы правового статуса местной администрации // Юридическая наука и развитие. российского государства и права: Тез. докл. науч.-практ.конф. (Пермь, 11-12 октября 2001 г.) / Перм. ун-т., 2010.

13. Парахин В.Н. Муниципальное право. М., КНОРУС, 2010.

14. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования в Российской Федерации. М., 2006.

15. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. Зотова В.Б. М., 2006.

16. Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 2008.

17. Четвериков В.С. Муниципальное право. М. ИНФРА-М, 2010.

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены