Административная ответственность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Административная ответственность

План

Введение

Глава I. Понятие и особенности административной ответственности по административному праву

1.1 Понятие и основные черты административной ответственности

1.2 Понятие административного правонарушения

1.3 Состав административного правонарушения

Глава II. Административное наказание как вид административного принуждения

2.1 Понятие административного наказания

2.2 Цель административного наказания

2.3 Виды административного наказания

Заключение

Список литературы

Введение

Действующие в России различные юридически обязательные правила имеют своей целью обеспечение правопорядка и государственной дисциплины в определенных сферах деятельности, которые непосредственно затрагивают интересы всех или большинства граждан, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационной подчиненности и формы собственности. К ним относится правила поведения в общественных местах, правила дорожного движения и пользования различными видами транспорта, правила охраны труда и техники безопасности, правила торговли, ветеринарные и противопожарные правила, правила воинского учета, пограничного режима, налоговые, таможенные правила, правила, действующие в сфере охраны здоровья населения и многие другие правила.

Соблюдение таких правил соответствует интересам граждан, общества и государства, а их нарушение противоречит им и нередко приводит к вредным и общественно опасным последствиям.

Обязательные правила адресованы широкому кругу субъектов. Одни - всем гражданам и юридическим лицам, другие - работникам тех или иных отраслей хозяйства, третьи - должностным лицам, занимающим определенные должности в государственных, муниципальных, общественных, коммерческих организациях.

Одна из существенных особенностей обязательных правил состоит в том, что они защищаются административными санкциями, а их нарушение квалифицируется в качестве административного правонарушения, являющимся основанием административной ответственности. Главные признаки и юридическая характеристика такого рода правонарушений содержатся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАПРФ) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ // Российская газета. - 2001. - 31 декабря..

Совершение административного правонарушения сопряжено с реальными вредными последствиями, но многие административные проступки не влекут за собой вредные последствия, и ответственность наступает за сам факт нарушения правовых норм, что можно сделать только умышленно.

Но всякое административное правонарушение несет вред уже в том смысле, что нарушает установленный государственный правопорядок, посягает на интересы государства и личности.

В ходе написания работы будут решаться следующие задачи: определение понятия административного правонарушения, рассмотрение состава и видов административных правонарушений. Принципиально важным является вопрос отличия административного правонарушения от преступления. Вызвано это тем, что, на практике некоторые административные правонарушения тесно граничат с преступлениями. Это вызывает сложности при квалификации правонарушений. В работе будет дано определение административной ответственности, ее признаки и отличие от других видов юридической ответственности; уяснение установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения, а конкретно виды и цели административного наказания. Также в данной работе будут рассмотрены некоторые актуальные проблемы, коллизии и правовые пробелы КоАП РФ при расследовании административных правонарушений.

Глава I. Понятие и особенности административной ответственности по административному праву

1.1 Понятие и основные черты административной ответственности

Институт административной ответственности занимает особое место в системе юридической ответственности, который имеет свои признаки, свой специфический состав и вместе с тем общие черты с другими видами ответственности.

Административная ответственность наряду с уголовной, гражданской и дисциплинарной является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основание ответственности, меры которые могут применятся к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер.

В теории права юридическая ответственность понимается как реализация правовой санкции в случае правонарушения, применение к правонарушителю наказания, поскольку оно есть и в выговоре за нарушение трудовой дисциплины, и в административном штрафе, и в лишении свободы, и в гражданско-правовой неустойке.

Сначала рассмотрим, какие же есть определения административной ответственности. «В словаре по административному праву под административной ответственностью понимается самостоятельный вид юридической ответственности физических и юридических лиц, установленной законодательными актами в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций, охраны природные ресурсов, всех форм собственности, безопасности, охраны общественного порядка, а также порядка осуществления государственной власти».

Профессор А.Б. Агапов под административной ответственностью понимает разновидность правовой ответственности, субъектами которой являются Российская Федерация и ее субъекты, уполномоченные ими юридические лица -- органы исполнительной и законодательной власти, суды, наделенные полномочиями в сфере административного правосудия, должностные лица указанных органов, а также физические лица1 ¹ Старилов Ю.Н., Анисимов П.В., Симухин А.В., Симухин В.Д. Административная ответственность в Российской Федерации. // Государство и право. 2005. - № 6. с. 112..

Профессор А.П. Алехин, отмечает, что административная ответственность -- это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение2 ² Агапов А.Б. Административное право: Учебник. -М.: «Дашков и Ко», 2004..

В вышеназванных дефинициях подчеркивается, что административная ответственность -- это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных взысканий к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.

В приведенных понятиях отмечается, что административная ответственность применяется уполномоченным органом или должностным лицом.

Свое понимание этого вопроса выдвигает проф. Д.М. Овсянко, считающий, что административная ответственность -- это применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного наказания к гражданам, а в соответствующих случаях -- и к организациям за нарушение законности и государственной дисциплины3 ³ Овсянко ДМ. Административное право: Учебное пособие /. М. Юристъ, 2002. С. 29..

Существует множество определений данного понятия:

Административная ответственность - это результат применения принуждения к правонарушителю, но ведь административное принуждение более широкое понятие, чем административная ответственность, принуждение иногда применяется без административной ответственности, поэтому это определение не корректно.

Административная ответственность - это применение государственными органами и должностными лицами в условиях служебного положения мер принуждения (в смысле мер взыскания).

Административная ответственность - это обязанность виновного лица исполнить и претерпеть меры взыскания.

Административная ответственность - это предусмотренная нормами административного права обязанность лица дать отчет в своих неправомерных виновных действиях и понести наказание в виде конкретного административного взыскания, налагаемого компетентными органами.

Административная ответственность - это предусмотренное административно-правовой нормой и примененное к виновному лицу государственно-принудительное воздействие за совершенное правонарушение, налагаемое компетентными органами или их представителями.

Таким образом, одни авторы утверждают, что административная ответственность это обязанность претерпевать неудобства, выполнять решения. Другая группа авторов, среди которых и Д.Н. Бахрах, отмечает, что это реализация санкций правовой нормы1¹ Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н., Административное право: Учебник для вузов., - М.: Норма, 2006, С. 522..

Законодательством установлен особый порядок привлечения к административной ответственности, он отличается сравнительной простотой, что создаёт условия для его эффективного применения, и в тоже время содержит необходимые гарантии законности, права на защиту.

Поскольку административная ответственность представляет собой вид юридической ответственности, то, с одной стороны, ей присущи все признаки последней, а, с другой стороны, она обладает определенными отличиями от прочих видов юридической ответственности.

Как разновидность юридической ответственности административная ответственность обладает всеми признаками, присущими юридическое ответственности в целом:

представляет собой меру государственного воздействия (принуждения);

наступает при совершении правонарушения и наличии вины;

применяется компетентными органами и должностными лицами;

состоит в применении к правонарушителю определенных санкций;

- применяемые санкции строго определены законом.

В то же время выделяются следующие характерные черты и основные отличительные признаки административной ответственности в сопоставлении с другими видами юридической ответственности:

1) Административная ответственность имеет собственную нормативно-правовую основу, отличную от нормативно-правовых основ других видов ответственности, а ее нормы образуют самостоятельный институт административного права.

2) Административная ответственность устанавливается законами, подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях. Для сопоставления - другие виды ответственности устанавливаются: уголовная - только законами; дисциплинарная законодательством о труде, а также законами, подзаконными актами, устанавливающими особенности положения отдельных категорий работников; материальная - законодательством о труде, гражданским законодательством и, в отдельным случаях, нормами административного права.

3) Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения. Для сопоставления - основаниями других видов ответственности являются: уголовной - совершение преступления; дисциплинарной - совершение дисциплинарного проступка; материальной - причинение материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт. 4) Она применяется должностными лицами исполнительных органов государственной власти, коллективными органами (комиссиями по делам несовершеннолетних, административными комиссиями), а также судьями (судами).

5) К ней привлекаются физические лица (граждане, должностные лица: индивидуальные предприниматели), а также юридические лица.

6) Санкции (то есть меры юридической ответственности за правонарушение), предусмотренные за административные правонарушения, - административные наказания. Для сопоставления - санкции при других видах ответственности: за преступления - уголовные наказания; за дисциплинарные проступки дисциплинарные взыскания; при материальной ответственности имущественные санкции.

7) Дела об административной ответственности рассматриваются, и административные наказания применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях, т.е. существует особый порядок привлечения к административной ответственности.

Административная ответственность, как и уголовная, дисциплинарная, - кара и преследует цели частной и общей превенции правонарушений. Но поскольку многие административные правонарушения являются длящимися (неисполнение обязанности прописаться, стать на учет, выполнить предписание), важна также цель административной ответственности -- стимулировать выполнение субъектами права их обязанностей.

1.2 Понятие административного правонарушения

Законодательство об административных правонарушениях и административной ответственности долгое время не было кодифицированным и состояло из большого числа разрозненных нормативных актов. 23 октября 1980 г. Верховный Совет СССР принял Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях, на базе которых в союзных республиках в последующие годы были приняты кодексы об административных правонарушениях.

Единственным основанием административной ответственности, является наличие состава административного правонарушения, как в нормативном, так и в фактических аспектах1¹ Куртяк И.В. Административно -- деликтное законодательство: понятие, содержание, этапы развития // История государства и права. 2003. - №6. с. 21.. Понятие административного правонарушения появилось в 80-х г. Впервые в Кодексе об административных правонарушениях 1984 г. было сформулировано понятие административного правонарушения.

Понятие административного правонарушения закреплено в ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ. Официальное определение такого правонарушения: административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим. Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом административная ответственность за правонарушения, предусмотренные КоАП и другими нормативными актами, наступает при условии, что эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Понятие административного правонарушения охватывает собой ряд признаков. Во-первых, это деяние, т.е. действие или бездействие, во-вторых, общественно опасное, в-третьих, противоправное, в-четвертых, виновное, в-пятых, наказуемое деяние.

Административное правонарушения как деяние представляет собой единство физического и психического, т.е. это волевой акт человеческого поведения, выраженного в подконтрольном сознанию мотивированном действии или бездействии, предусмотренном конкретной статьей КоАП. Оно включает в себя цель, средства, результат и сам процесс деяния, а также такие личностные категории, как мотивы, ценностные ориентации, психологическое отношение к содеянному.

Административное правонарушение - это вариант юридической патологии, отклоняющегося поведения, которое принимает форму действия либо бездействия.

Действие - это активное нарушение установленной обязанности или законного требования; нарушение конкретного запрета, правила, нормы, стандарта (например, управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, нарушения правил пользования жилыми помещениями, нарушение требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документоь по обеспечению единства измерений).

Бездействие - это пассивное поведение, выражающееся в несовершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу лежащих на нем обязанностей (например, уклонение от подачи декларации о доходах, неисполнение предписаний федерального антимонопольного органа, невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию и обучению детей).

Сущность административного правонарушения определяется его общественной опасностью. Государство, закрепляя в нормах права обязательные правила поведения, предусматривает возможность применения за их нарушение государственного принуждения. Отсутствие данного признака свидетельствует и об отсутствие правонарушения.

Юридическим выражением признака общественной опасности

административного правонарушения является противоправность. Российское государство, признавая то или иное действие либо бездействие общественно опасным, устанавливает правовые запреты на их совершение1¹ Попов Л.Л. Административное право.: Учебник. - М.: Юристь, 2003. С. 314.. Противоправность состоит в том, что определенное лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанной правовым актом.

При совершении административного проступка вина может выражаться как в форме умысла, так и форме неосторожности. Вина - это психическое отношение правонарушителя к совершенному общественно опасному противоправному действию или бездействию, его последствиям в форме умысла либо неосторожности. Наличие вины правонарушителя (физическогс или юридического лица) в той или иной форме является необходимые признаком административного правонарушения.

В месте с тем КоАП в ст. 2.1 «Административное правонарушение» дает новое довольно специфическое определение вины юридического лица: «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдение правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от неге меры по их соблюдению».

Важный признак административного правонарушения - его административная наказуемость. Конкретное действие либо бездействие может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административная

ответственность.

Признак административной наказуемости тесно связан с юридическими последствиями применения мер административной ответственности. Их суть состоит в том, что применение к правонарушителю административного наказания влечет для него состояния административной наказанности; в его правовой статус включается элемент, характеризующий новое правовое положение личности.

Статьей 4.6 КоАП установлено, что состояние административной наказанности, как правило, если иное не установлено законом, продолжается в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания и аннулируется по его истечении автоматически, т.е. без особого решения или санкционирования какого-либо государственного органа или должностного лица. Лицо после истечения этого срока считается не подвергнутым административному наказанию.

1.3 Состав административного правонарушения

Одно из значений категории corpus delicti - «состав преступления» подразумевает наличие в правонарушении обязательных элементов, без которых действие (бездействие) можно рассматривать как одно из посягательств в сфере нравственности, а не права.

Категория corpus delicti применимо ко всем правонарушениям в сфере публичного права.

Состав административного правонарушения представляет собой совокупность элементов, характеризующих общественную опасность проступка, к ним относятся: содержание деликта (объективная сторона), психоэмоцианальный статус участников (субъективная сторона и субъект состава), а также объект противоправного посягательства; отсутствие любого из них исключает как наличие corpus delicti в целом, так и, соответственно, применение государственных санкций.

Не каждое деяние, даже содержащее такие признаки административного правонарушения, как противоправность, виновность и наказуемость, является административным правонарушением. Дело в том, что в конкретном деянии может отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает привлечение лица, его совершившего, к административной ответственности.

Понимание состава административного правонарушение важно для обеспечения законности при привлечении лица к административной ответственности, для отграничения административных проступков от других видов правонарушений, в частности, от схожих с ним преступлений. В этой связи следует отличать признаки административного правонарушения как понятия, как некой теоретической конструкции от элементов и признаков состава конкретного административного правонарушения1¹ Симухин В.Д. Понятие и значение квалификации административных правонарушений. // Вестник Российской правовой академии. 2005. - №3. с. 27..

Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние - административное правонарушение. Только наличие состава административного правонарушения в том или ином деянии - единственное основание наступления административной ответственности за его совершение.

Однотипные признаки состава административного правонарушения в совокупности образуют так называемые элементы состава административного правонарушения. К элементам состава административного правонарушения относятся:

1 .объект;

2.объективная сторона;

3. субъект;

4.субъективная сторона.

Объект административного правонарушения - общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Например, объектом административного правонарушения связанного с нарушением законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях (ст. 5.26 КоАП РФ), являются права граждан.

К административным правонарушениям, помимо тех, которые посягают на права граждан, относятся также правонарушения: в области охраны окружающей природной среды и природопользования; в области дорожного движения; посягающие на общественный порядок и общественную безопасность и многие другие. Нарушаемые противоправным деянием указанные общественные отношения и есть объект соответствующего административного правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения - это система предусмотренных нормами права признаков, характеризующих внешнее проявления данного правонарушения. Объективная сторона состава характеризует проступок как акт внешнего поведения правонарушителя и включает, в частности, такие признаки состава административного правонарушения, как противоправное действие или бездействие и наступившие вредные последствия. Так, например, нарушение водителями транспортных средств Правил дорожного движения (Гл. 12 КоАП РФ) может выражаться в разных действиях: превышении установленной скорости движения, несоблюдении требований дорожных знаков, проезде на запрещающий сигнал светофора, пересечении сплошной линии разметке и др1¹ Правила дорожного движения Российской Федерации, в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.09.2003 № 595.. Последствиями таких действий могут быть: создание опасности в дорожном движении, создание помехи другим участникам движения создание аварийной ситуации или совершение дорожно-транспортного происшествия.

Кроме противоправного деяния и наступивших вредных последствий составной частью объективной стороны правонарушения является и такой признак, как причинно-следственная связь между этим деянием и наступившими в результате его вредными последствиями. Установить такую причинно-следственную связь - значит выявить обстоятельства появления вредных последствий, определить, наступили ли они действительно в результате совершения противоправного деяния или по другим причинам, как данное деяние повлияло на величину этих последствий.

Однако в установлении наличия причинно-следственной связи в составе административного правонарушения, как правило, нет нужды: наступившие вредные последствия в основном не материальны и проявляются только в виде общественного вреда или общественной опасности, и причинно-следственная связь между противоправным деянием и его последствиями не вызывает сомнений.

Такой состав административного правонарушения, который не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо материального вредного последствия, называется формальным составом. Административные правонарушения в подавляющем большинстве случаев имеют формальный состав, соответствующие нормы предусматривают ответственность лишь за совершение противоправного деяния вне зависимости от того, что никаких вредных материальных последствий не наступило. Например, нарушение или не выполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению (ст. 5.31 КоАП РФ) является административным правонарушением с формальным составом. Административным правонарушением с формальным составом является также превышение водителем транспортного средства установленной скорости движения (ст. 12.9 КоАП РФ).

Однако кроме правонарушений с формальным составом законодательством об административных правонарушения предусмотрено не мало и правонарушений и с так называемым и материальным составом, который включает обязательное наступление вредных материальных последствий. Например, если в ч. 1 и 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, когда это не повлекло материальных последствий (формальный состав), то ч. 3 этой же статьи -- за нарушения, за нарушения, следствием которых стали материальные последствия в виде возникновения пожара (материальный состав).

Субъектом, административного правонарушения являются физические и юридические лица. При этом, физические лица подлежат административной ответственности, если они достигли к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста.

Кроме того, субъектом административного правонарушения может быть только вменяемое физическое лицо. Лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики, не подлежит административной ответственности.

В законодательстве различаются также общие субъекты- любые вменяемые лица, достигшие 16-ти лет, специальные субъекты - должностные лица водитель, несовершеннолетние и др., а также особые субъекты-военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о службе.

Субъективная сторона административного правонарушения -- это психическое отношение субъекта (физического лица) к противоправною действию или бездействию и его последствиям. Обязательный признак субъективной стороны - вина субъекта административного правонарушения Вина бывает в двух формах: в форме умысла и в форме неосторожности Виновность деяния свидетельствует, что оно совершено либо умышленно, либо по неосторожности.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своей действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. В первом случае умысел является прямым - лицо желало наступления вредных последствий. Во втором и третьем случаях умысел -косвенный, так как лицо прямо не желало наступления вредных последствий но сознательно допускало их наступление либо относилось к этим последствиям безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Неосторожную вину необходимо отличать от невиновного причинения вреда, т.е. казуса - случая, при котором административная ответственность лица не наступает. В таких случаях лицо либо не должно было или не могло предвидеть общественно опасные, вредные последствия своего действия или бездействия, либо не было способно управлять своим поведением в силу чрезвычайных обстоятельств1¹ Петухов П.А. Труфанов М.Е. Понятие и социально-правовое значение квалификации административных правонарушений // Информационный бюллетень № 5. М., МГАПИ, 2008. с. 11..

Состав обладает свойством органичности: отсутствие в деянии хотя бы одного из признаков состава означает отсутствие самого состава.

Глава II. Административное наказание как вид административного принуждения

2.1 Понятие административного наказания

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание - установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения1¹ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 (с изм. от 24.07.2009г.) // Справочно-правовая система «Гарант». Версия от 10.10.2009г. .

Это означает, что лицо, подвергнутое административному наказанию, должно претерпеть определенные неблагоприятные для себя правовые последствия (например, лишиться части своих денежных средств при уплате административного штрафа, лишиться права занимать определенные должности при дисквалификации).

Кроме того, административное наказание устанавливается государством (т.е. Российской Федерацией или ее субъектами). При этом нужно учесть, что:

-- Российская Федерация устанавливает административное наказание исключительно в нормах самого КоАП, но не других федеральных законах;

-- некоторые виды административных наказаний могут быть установлены и в законах субъектов Российской федерации (такие, как предупреждение и административный штраф), но не в иных правовых актах субъектов Российской Федерации;

-- назначается только при совершении лицом административного правонарушения2² Постатейный комментарий к КоАП РФ / Под ред. Гуева А.Н. М.: Контракт: Инфра -М. в ред. от 2002г. - С.48..

Административное наказание выполняет в известной мере функцию предупреждения преступлений. Оно применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами1¹ Административное право РФ/ Под ред. Алехина А.П. М.: Зерцало. 2003г.- С.254.

КоАП -- первый в России документ, который назвал административно-карательные санкции «наказаниями». До этого они во всех официальных документах и соответственно в научной и учебной литературе именовались административными взысканиями. Новое название мер административной ответственности:

во-первых, лучше раскрывает их карательное содержание и предназначение,

во-вторых, подчеркивает их связь и близость к мерам уголовной ответственности,

в-третьих, отражает общие черты этих видов ответственности (применение карательных санкций за совершение правонарушений, составы которых четко закреплены законами, только субъектами публичной власти к лицам, которые не находятся от них в служебной зависимости)2² Административное право РФ. / Под ред. Бахраха Д.Н., Б.В.Российского, Ю.Н. Старинова. М.: Норма
2004г.- С.507.

Административное наказание как ответную реакцию государства на совершение правонарушения следует отграничивать от иных мер административного принуждения. Их объединяет часто общность оснований применения (административного правонарушения), а также их целевое назначение - предупреждение правонарушения.

К иным мерам административного принуждения относятся:

1. Административно-предупредительные меры (проверка документов, прекращение (ограничение) движения транспорта и пешеходов, досмотр, карантин, принудительное медицинское освидетельствование отдельных категорий граждан и т.д.)3³ Например, Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» (с изменениями от 07.03.2005г.) // Справочная правовая система «Гарант». Версия от 10.10.2009 г.. Они применяются при определенных условиях, например, при стихийных бедствиях, проведении массовых мероприятий и не связаны с совершением конкретного правонарушения. Цель их применения - предотвращение и предупреждение правонарушений;

2. Меры административного пресечения (требование прекратить противоправное деяние, административное задержание, запрещение эксплуатации транспортных средств, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства и др.)6- Они направлены на принудительное прекращение противоправных действий, на предотвращение их вредных последствий, на обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дел об административном правонарушении и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Также следует отличать административные наказания и от мер воздействия принудительно-воспитательного характера, предусмотренных федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. К числу этих мер относятся следующие: обязанность принесения публичного или в иной форме извинения потерпевшему, предупреждение, выговор или строгий выговор, возмещение материального ущерба, передача несовершеннолетнего под надзор родителей1¹ Постатейный комментарий к КоАП РФ / Под ред. Гуева А.Н. М.: Контракт: Инфра - М. в ред. от 2002г. - С.48..

2.2 Цель административного наказания

Частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ предусмотрены цели административного наказания, а именно предупредить (т.е. не допустить совершения) административное правонарушение1¹ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 (с изм. от 24.07.2009г.) // Справочно-правовая система «Гарант». Версия от 10.10.2009г. . При этом различается:

- общее предупреждение. Суть его состоит в том, что все должны видеть бескомпромиссную борьбу государства с административными правонарушениями. Это создает в стране обстановку уважения к закону и институтам власти, способствует укреплению общественного порядка. Не последнюю роль при этом играет и страх перед неотвратимостью административного наказания;

- специальное предупреждение. Сущность его состоит в том, что лицо, подвергнутое административному наказанию, во-первых, лишается возможности совершить новое административное правонарушение (например, если у него конфисковали орудие административного правонарушения), во-вторых, получает возможность обдумать свое поведение, дать ему объективную оценку, в-третьих, претерпев неблагоприятные правовые последствия, в будущем (когда будет стоять перед выбором: совершить ли новое административное правонарушение), оно может и отказаться от своих противоправных намерений, боясь неотвратимости административного наказания13.

Часть 2 ст. 3.1 КоАП РФ гласит, что административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица2² Постатейный комментарий к КоАП РФ / Под ред. Гуева А.Н. М.: Контракт: Инфра- М. 2002 г. - С. 48.

Таким образом, целью административного наказания не являются:

а) унижение достоинства физического лица. При этом нужно знать, что честь и достоинство физического лица -- важные нематериальные блага, личности. Честь как правовая ценность - это положительная оценка нравственных, этических, деловых, профессиональных и тому подобных качеств гражданина. Достоинство гражданина -- категория, тесно связанная с честью. Оно представляет собой отражение в сознании физического лица места, занимаемого им в системе социально значимых связей, обще ственных отношений, в том числе и охраняемых мерами административно-правового характера.

б) причинение физических страданий (например, путем нанесения побоев, причинения боли, пыток, насилия над личностью). С другой стороны, любому лицу, привлекаемому к юридической ответственности (в т.ч. и к административной, дисциплинарной, уголовной, имущественной и т.д.); нравственные страдания причиняются (поэтому законодатель не указал в ст. 3.1, что назначение административного наказания исключает причинение нравственных страданий)1¹ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 (с изм. от 24.07.2009г.) // Справочно-правовая система «Гарант». Версия от 10.10.2009г. .

Административное наказание к физическому лицу должно применяться в пределах цивилизованных стандартов, но не должно иметь целью унижение человеческого, достоинства и причинение человеку физических страданий. Эти установки соответствуют положениям Всеобщей декларации прав человека2² Справочная правовая система «Гарант». Версия от 10.10.2009г., принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., и Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных иди унижающих достоинство видов обращения и наказания, вступившей в силу в 1987 г., а также Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего правонарушение, могут вызвать незаконные и неэтичные действия должностных лиц органов административной юрисдикции при осуществлении процессуальных действий, связанных с применением административного наказания. Поэтому в ряде норм КоАП РФ запрещается уполномоченным должностным лицам проведение всякого рода процессуальных действий, способных причинить вред достоинству личности. Так, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола1¹ Комментарий к КоАП / под ред. Ю.М. Козлова 2002 г. // Справочная правовая система «Гарант» Версия от 22.01.2005 г..

Учитывая, что субъектами административного правонарушения являются также юридические лица, законодатель предусмотрел, что целью административного наказания не является также нанесение вреда деловой репутации юридического лица2² ч.2 ст. 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. (в
редакции от 24.03.2005г.) // Справочно-правовая система «Гарант». Версия от 10.10.2009г..

Это означает, что юридическое лицо вправе требовать опровержения не соответствующих действительности порочащих его деловую репутацию сведений, имеет право на помещение ответа в средствах массовой информации и на установление в судебном порядке факта несоответствия распространенных порочащих сведений действительности, а также на возмещение причиненного в связи с посягательствами на деловую репутацию имущественного вреда3³ Андреев А.И. Соблюдение правил рассмотрения дел об административных правонарушениях как средство защиты прав и свобод личности. // Российский следователь. 2003 г. №11 - С.27.

При этом административное наказание по своей природе может объективно причинить как физический, так и психологический дискомфорт.

2.3 Виды административного наказания

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другим лицам.

Административные наказания - это разновидность административного принуждения.

В соответствии со ст. 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях среди прочего относится установление перечня видов административных наказаний и правил их применения. Возможные виды устанавливаются только КоАП РФ. Перечень видов административных наказаний, установленных КоАП РФ, не может быть расширен законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Систематизирующий и исчерпывающий перечень административных наказаний дан в ст. 3.2 КоАП РФ. Перечень наказаний дан в определенной последовательности: от менее суровых к более суровым.

В настоящее время КоАП РФ установлены восемь видов административных наказаний. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

предупреждение;

административный штраф;

возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4. конфискация орудия совершения или предмета административногс правонарушения;

лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

административный арест;

административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

дисквалификация.

В отношении физических лиц могут применятся все эти виды административных наказаний; в отношении юридических лиц - только такие административные наказания, как предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Все административные наказания характеризуются общим основание их применения - совершением административного правонарушения. «Среди административных наказаний по содержанию карательного воздействие можно выделить: морально-правовое (предупреждение); имущественные (административный штраф, возмездное изъятие предмета, конфискации предмета); ограничивающие личные свободы физических лиц (административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации); организационные (лишение специального права, предоставленного физическому лицу, дисквалификация)».

Кодекс РФ об административных правонарушениях подразделяет административные наказания на основные и дополнительные. Дополнительное наказание назначается в качестве второго наказания к основному. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 14.16 этого Кодекса розничная продажа этилового спирта влечет наложение административного штрафа (основное наказание) с конфискацией этилового спирта (дополнительное наказание).

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Как мера административного наказания, предупреждение всегда назначается путем вынесения соответствующего письменного постановления и вручения или направления копии постановления лицу, привлеченному к административной ответственности, или его законному представителю. Предупреждение - самая легкая по карательному воздействию мера административного наказания1¹ Административные нарушения: назначение наказания. // Библиотека журнала «Трудовое право РФ». 2006. -Вып. 10. с. 44..

Административный штраф - это денежный начет на физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение. «Будучи наказанием имущественного характера, он достаточно эффективен, наиболее распространен и может применятся только в качестве основного административного наказания»2² Гуменюк Г.А. Малозначительность административного правонарушения как основание освобождения от административной ответственности. // Вестник ВАС РФ. 2006. - № 11. с. 18.. Штраф предусматривается практически всеми статьями Особенной части КоАП РФ и соответствующими статьями законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения - является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Применять возмездное изъятие значительно сложнее, чем конфискацию, предусматривающую безвозмездное обращение в доход государства изъятых предметов, поэтому на практике оно используется крайне редко.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения - принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискация орудий совершения и предметов административного правонарушения предусмотрена в более чем 50 статьях Особенной части КоАП РФ в качестве дополнительного вида административного наказания.

Конфискуемыми предметами могут быть: денежные средства, валютные ценности, этиловый спирт и алкогольная продукция, оружие боеприпасы, орудия производства, сырье, изготовленная продукция, несертифицированные средства связи, контрафактная печатная продукция, транспортные средства, суда, летательные аппараты.

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу. Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. Лишение физического лица ранее предоставленного ему специального права фактически означает для него запрет заниматься соответствующим видом деятельности на определенный срок. Лишение специального права устанавливается лишь за грубое нарушение или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Это один из наиболее строгих видов административных наказаний, которой назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лип через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Это наказание применяется только к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Граждане РФ не могут быть лишены гражданства РФ, выданы другому государству, выдворены за пределы России.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Дисквалификация - новый вид административного наказания, которого не было в ранее действовавшем КоАП РСФСР. Её следует отличать от административного наказания в виде лишения специального права, предоставленного физическому лицу, а также от уголовного наказания в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью (ст. 47 УК РФ). Дисквалификация применяется за нарушение административно-правовых запретов только к субъектам, обладающим особым правовым статусом, - определенному кругу лиц, управляющих юридическим лицом, а также к индивидуальным предпринимателям.

Административное наказание в виде дисквалификации может быть назначено, согласно КоАП РФ:

Ш лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица;

Ш членам совета директоров;

Ш лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

Ш арбитражным управляющим.

Заключение

Завершая исследование нужно отметить, что в юридической литературе правонарушения в зависимости от степени вреда, наносимого личности, обществу и государству, и характера отношений на которые они посягают, принято подразделять на преступления и проступки. К последним относят административные правонарушения, гражданские и дисциплинарные проступки. Традиционно наиболее общественно опасными из последних считаются административные правонарушения.

Наряду с этим следует отметить и такую характеристику административных правонарушений, как их множественность, порожденная обширностью среды правового регулирования административных правил и обусловливающая отвлечение значительных сил и средств правоохранительных органов на борьбу с ними. Следует отметить, что административные правонарушения весьма разнообразны, совершаются в различных сферах (права человека, экономика, общественный порядок, информатизация и др.)

Квалификация того или иного проступка происходит посредством определения его состава (это эталон, с помощью которого происходит «кристаллизация» проступка). Состав проступка - совокупность, предусмотренных законодателем признаков, которые характеризуют данное деяние как административный проступок и ограничивают его от иных правонарушений. Или иными словами, состав правонарушения - установленное правом совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние считается административным правонарушением.

В правоприменительной практике периодически обнаруживаются ситуации, когда одно и то же деяние одновременно считается и преступлением и административным правонарушением. В условиях режима законности очень важно различать виды правонарушений, чтобы правильно квалифицировать конкретные правонарушения, законно и обоснованно наказывать виновных.

Среди юридических методов борьбы с правонарушениями важное место занимают административные способы борьбы, в том числе привлечение к административной ответственности лиц, совершающих административные правонарушения.

Многие годы роль административной ответственности в борьбе с правонарушениями постепенно повышалась, а со второй половины 80-х гг. эта тенденция стала проявляться еще более активно. Возросло фактическое использование многих составов административных правонарушений. Она стала более суровой, увеличились санкции за многие нарушения. Резко расширен перечень действий, за совершение которых виновные могут быть подвергнуты административным санкциям. Прежде всего, это происходит путем установления административной ответственности за действия, которые ранее вообще не считались административными правонарушениями (нарушение избирательных прав, правил заключения договоров, неуважение к суду и т.д.). Расширение административной деликтности идет также путем введения административной ответственности за правонарушения, которые раньше признавались преступлениями (декриминализации), дисциплинарными правонарушениями, гражданско-правовыми деликтами. Появилось много норм, которые устанавливают административную ответственность юридических лиц за административные нарушения.