Криминологическая характеристика преступности несовершеннолетних

В теории предупреждения преступлений существуют два тезиса, которые достаточно известны. Первый тезис: лучше предупредить преступление, чем наказывать за него. Об этом тезисе писали еще и древние мыслители. Римский философ Сенека, который жил в I в. н.э., заявлял: «Кто, имея возможность предупредить преступление, не сделает этого, он способствует ему». К упомянутому тезису обращались и такие известные ученые, как Монтескье, Беккария, об этом говорила императрица Екатерина II.

Второй тезис: чтобы предупредить преступление, надо глубоко знать те обстоятельства, которые его вызвали или могут вызвать. Общее предупреждение - это совокупность экономических, социальных, политических и иных мер, повышающих благосостояние населения. меры общего предупреждения не направлены против преступности как таковой. Они носят общесоциальный характер: улучшение жизни общества, снижение социальной напряженности, более равномерное распределение общественных благ. Вместе с тем они имеют и побочный результат - снижение преступности.

В течение последних двух веков о предупреждении преступлений не сходит со страниц научных работ по уголовному праву и криминологии. Эти две науки, по-разному отражая предупреждение преступлений в своем предмете, существенно продвинулись в разработке ее теоретических основ. Современные уголовные законы закрепили идею справедливости и исправления преступника в качестве целей наказаний, если они не могут способствовать их достижению. В практике борьбы с преступностью стали использовать рекомендации криминологов по изучению обстоятельств, способствующих совершению преступлений, особенностей личности преступника и применению конкретных профилактических мер. Постепенно стратегия предупреждения расширяется, а прежняя стратегия возмездия и кары сужается. Поэтому одной из задач современной уголовной политики является определения правильной пропорции между этими двумя стратегиями борьбы с преступностью.

Предупредительная деятельность по своему содержанию, характеру мер и способов, количеству субъектов, участвующих в ней, значительно шире, в принципе, эффективнее, чем практика применения уголовного наказания. Если наказание оказывает влияние на преступность чаще всего посредством воздействия на личность преступника и тем самым предотвращает повторность преступления, то меры, предупреждения направлены на устранение или нейтрализацию причин и условий совершения преступлений, т.е. содействует предотвращению и первичного, и повторного преступления.

В связи с негативными тенденциям преступности несовершеннолетних на государственном уровне не раз предпринимались попытки найти пути комплексного решения проблем ее предупреждения. В 1964 и 1977 годах принимались крупномасштабные меры по совершенствованию борьбы с преступностью несовершеннолетних, по устранению причин и условий, способствующих данному явления.

Криминологические оценки тех лет к числу объективных условий, влиявших на рост преступности несовершеннолетних, отнесли увеличение детского населения; рост населения городов; слабые темпы выполнения мероприятий в области материального благосостояния людей; недостаточный материально-бытовой жизненный уровень, прежде всего, у одиноких и малообеспеченных многодетных матерей; чрезмерную занятость женщин-матерей, работающих на производстве и вынужденных одновременно нести тяготы бытового устройства семьи и воспитания детей, при крайней недостаточности детских учреждений, организаций бытового обслуживания; недостаточность учреждений внешкольного и дошкольного воспитания.

К причинам роста преступности несовершеннолетних в свою очередь были отнесены: неудовлетворительные условия воспитания детей во многих семьях; слабая помощь родителям в деле педагогического воспитания детей и подростков; неудовлетворительные условия их воспитания во многих школах и других детских учреждениях; неудовлетворительные условия воспитания во внешкольных учреждениях; неудовлетворительная работа комиссий по делам несовершеннолетних; формализм в деятельности многих общественных организаций, призванных содействовать школе, семье, детским учреждениям, культурным и другим учреждениям в воспитании детей и подростков, а также милиции, прокуратуре и суду в вопросах предупреждения правонарушений несовершеннолетних; недостатки в работе правоохранительных органов в данной сфере их деятельности.

Справиться с названными причинами и условиями преступности несовершеннолетних не удалось ни в те годы, ни сегодня. Во многом это связано с тем, что многочисленные правовые акты, хорошо проработанные в нормативном отношении решения по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями детей и подростков так и остались на бумаге. Исполнение их должным образом не контролировалось, предусмотренные профилактические меры не обеспечивались необходимыми кадрами, материальными и иными ресурсами.

По действующему законодательству координация профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защита их прав возложена на комиссии по делам несовершеннолетних. Они непосредственно призваны обеспечивать в организационно-управленческом отношении взаимодействие на региональном уровне различных звеньев функционирующей профилактической систем.

На практике эти комиссии все годы своей деятельности с большим трудом справлялись с обязанностями по рассмотрению конкретных материалов о правонарушениях детей и подростков, осуществляя и эту часть своей работы крайне неквалифицированно.

Такое положение имеет объективные причины. Объем деятельности комиссий по рассмотрению материалов о правонарушениях в несколько раз превышает нагрузку судебных органов. Подготовительное и исполнительное производство по этим материалам, включая канцелярско-техническое обеспечение данной работы, осуществляет один, часто не освобожденный от иных обязанностей, ответственный секретарь данной комиссии. При этих условиях создать комплексную систему охраны прав и интересов несовершеннолетних, профилактику правонарушений детей и подростков, систему оказания социальной помощи семье, они не могли.

Все это привело к тому, что в процессе воспитательной, профилактической и правоохранительной деятельности меры одного уровня часто использовались для решения задач другого уровня, на одно и тоже учреждение возлагались задачи, относящиеся к разным уровням их решения, к разным направлениям работы с семьями и подростками, а также комплексные задачи, требующие согласованных усилий нескольких органов.

Сложилось явно ненормальное положение, при котором основную тяжесть профилактической и воспитательной работы, ответственность за нее несут органы МВД, прокуратуры, суда, по природе своей наделенные функциями и методами специальности в основном карательного характера, рассчитанными, прежде всего, на взрослое население страны, ведущее противоправный образ жизни. Сегодня фактически не действует законодательство об инспекциях и комиссиях по делам несовершеннолетних, общественных воспитателях, приемниках-распределителях.

Чтобы исправить сложившееся положение, Президент Российской Федерации регулярно издает указы о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав, которые определяют ряд дополнительных мер, направленных на комплексное решение проблем совершенствования системы профилактики правонарушений, ее существенного реформирования.

Для координации действий министерств и ведомств Российской Федерации по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних образована межведомственная Комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации.

В настоящее время разработан и реализуется комплекс дополнительных мер, направленных на:

существенное улучшение здоровья детей и подростков, их физического, умственного, психического состояния;

законодательное и иное нормативное выделение деятельности семьи, общества и государства по воспитанию подрастающего поколения в качестве особой сферы, требующей наибольших преимуществ и привилегий в сравнении с иными сферами производственной и социальной инфраструктуры общества, на первоочередное и всемерное укрепление родительской семьи как наиболее важного и совершенного социального института;

полную и своевременную компенсацию детям и подросткам через государственные и общественные институты социализации потерь, вызванных утратой родительской семьи или ее неблагополучием;

преодоление безответственности за судьбы несовершеннолетних, искалеченных лицами, осуществляющими их воспитание;

создание условий для сохранения, постоянного развития и полной реализации природных потребностей человека к творчеству, труду.

Конкретные меры, принятые по этим направлениям по линии государства, предусматривают:

Решение основных задач, связанных с преодолением наследственных заболеваний, необходимостью реального и существенного сокращения рождаемости от лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией, с аномалиями психического или физического развития. Имеются в виду меры, направленные на устранение негативных воздействий на детей и их родителей экологических процессов, различных химических, в том числе медицинских, препаратов, существенное улучшение родовспомогательной службы и многое другое.

Первоочередное и безусловное выделение денежных и иных материальных средств, оказание помощи каждой родительской семье не по возможности (остаточному принципу), а в размерах, действительно необходимых, учитывающих, в том числе, и инфляционные, а также иные негативные экономические и социальные процессы в развитии общества.

Создание и развитие в стране службы помощи несовершеннолетним и семье, которая, располагая кадрами высококвалифицированных специалистов, значительными денежными и иными материальными средствами, в том числе приютами, убежищами, транспортом, могла бы обеспечить решение самой сложной проблемы подростков. Создание этой службы милосердия, помощи, охраны прав и интересов несовершеннолетних и их родителей должно сопровождаться сокращением различного рода служб, особенно в системе МВД, призванных инспектировать и контролировать семью и детей.

Создание материальных, технических и иных условий для систематического участия каждого несовершеннолетнего в посильном, хорошо оплачиваемом труде. Необходимо исключить привлечение их к тем его видам, которые формируют с раннего возраста отвращение к труду.

В связи с ратификацией Конвенции ООН о правах ребенка в Российской Федерации проводятся законодательные работы, имеющие цель: устранить противоречия в правовом регулировании Конвенцией и законодательством Российской Федерации ряда важных юридических институтов, определяющих статус несовершеннолетних; восполнить существенные пробелы, имеющиеся в данном правовом статусе, обогатив его регламентацию за счет установленных данной Конвенцией и неизвестных нашему законодательству юридических прав, использование которых существенно расширит возможности позитивного формирования личности несовершеннолетнего (право на выживание и здоровое развитие, на достаточный уровень жизни и др.).

В связи с практической реализацией в стране концепции судебной реформы на законодательном уровне в настоящее время прорабатывается вопрос о создании специализированных судов по делам несовершеннолетних. Основополагающим принципом их деятельности должно стать положение Конвенции о правах ребенка, в соответствии с которым во всех действиях в отношении детей следует уделять особое внимание наилучшему обеспечению их интересов. Предполагается, что эти суды возьмут на себя как рассмотрение гражданских дел, связанных с воспитанием и содержанием детей (о расторжении брака, алиментах, лишении родительских прав и т. д.), так и судебное разбирательство дел о преступлениях и административных правонарушениях несовершеннолетних, а также дел о преступлениях взрослых лиц, в результате которых нарушается нормальное развитие и воспитание детей и подростков (вовлечение их преступную деятельность или в совершение иных антиобщественных действий).

Предпринимаются меры и по существенному изменению работы с несовершеннолетними преступниками в условиях воспитательно-трудовых колоний, где они отбывают наказание.

Всего в Российской Федерации функционируют 59 воспитательных колоний, расположенных в 47 регионах страны. В 2009 году в них содержалось около 30 тысяч осужденных, из которых около 2 тысяч - девушки.

Отсутствие таких учреждений в 9 республиках и 16 областях Российской Федерации влечет за собой значительное по численности этапирование несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы (13 тысяч ежегодно). Они теряют возможность встречаться с родственниками, обучаться на родном языке, соблюдать сложившийся уклад жизни, национальные и религиозные традиции. В настоящее время изыскиваются возможности для разукрупнения колоний, изменения мест их размещения с тем, чтобы устранить эти негативные обстоятельства, способствующие рецидиву преступлений.

Разработана и внедряется новая схема функционирования колоний для несовершеннолетних, которая включает в себя:

участок для размещения несовершеннолетних на время проведения дознания и предварительного следствия (следственный изолятор для несовершеннолетних) в областных, краевых, республиканских центрах;

собственно воспитательную колонию с регламентированным порядком изменений условий содержания осужденных в зависимости от поведения и результатов исправления;

участок ресоциализации и адаптации к условиям жизни на свободе, предусматривающий полусвободный режим;

учебно-производственный комплекс, обеспечивающий общеобразовательное обучение, профессионально-техническую подготовку и трудовое воспитание;

психологическую службу, включающую кабинеты социально-педагогической диагностики, профессиональной ориентации, психологической разгрузки.

Создание таких воспитательных колоний должно способствовать более полному внедрению в практику основных принципов, закрепленных на международном уровне в минимальных стандартных правилах обращения с заключенными, призванных обеспечить необходимые условия для исправления преступников.

Таким образом, суммируя все изложенное, можно сделать вывод, что система предупреждения преступности несовершеннолетних должна включать в себя:

приведение законодательства в соответствие с международными нормами;

создание системы органов и учреждений, специально занимающихся вопросами обеспечения прав и интересов несовершеннолетних;

совершенствование законодательства об ответственности несовершеннолетних;

борьбу с преступлениями против несовершеннолетних: вовлечением их в совершение преступления или иных антиобщественных действий (ст. 150, 151 УК РФ), жестоким обращением с несовершеннолетними (ст. 156 УК РФ);

совершенствование системы исполнения наказаний несовершеннолетних.

2.3 Особенности системы профилактики преступности несовершеннолетних в Челябинской области

На территории Челябинской области достаточно эффективно функционирует единая система профилактики правонарушений несовершеннолетних, включающая в себя органы управления образованием, социальных отношений, здравоохранения, физической культуры и спорта, органы внутренних дел .

В целях комплексного решения проблем разработаны и реализуются целевые региональные программы, в числе которых:

-Областная целевая программа «Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью в Челябинской области на 2006-2008 годы», принятой постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 27.04.2006 г. № 11 б;

-«Дети Южного Урала» на 2006-20 Юг.г. Утверждена Постановлением Правительства Челябинской области № 1996 от 22.10.05г. (ранее действовала региональная программа «Дети Южного Урала», утвержденная Постановлением Правительства Челябинской области №386 от 27.12.01г. на 2001-2005гг.).

-«Противодействие употреблению наркотических средств и их незаконному обороту».

Программа «Дети Южного Урала» включает в себя 7 целевых подпрограмм, в том числе - «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

В области создана и работает Межведомственная комиссия по предупреждению преступности, которую возглавляет заместитель Губернатора. Заместителем председателя данной комиссии является начальник МОБ ГУВД Челябинской области.

Разработан и реализуется план дополнительных мероприятий, направленных на совершенствование и повышение эффективности взаимодействия субъектов системы профилактики.

Ведение в действие в 2002 году закона от 28.11.2002 г. № 125 - ЗО «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Челябинской области» в значительной степени способствовало активизации деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления по созданию и обеспечению эффективности функционирования региональных и муниципальных систем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Разработаны и реализуются на территории Челябинской области:

- Совместный приказы Министерства здравоохранения Челябинской области и ГУВД по Челябинской области от 31 октября 2007 года № 461/743 «Об организации взаимодействия органов внутренних дел с наркологической службой в вопросах раннего выявления несовершеннолетних, употребляющих психоактивные вещества»

Совместный приказ Министерства образования и науки Челябинской области и ГУВД по Челябинской области от 23 июля 2007 года № 01-711/512 «об организации работы инспекторов по делам несовершеннолетних и участковых уполномоченных милиции в образовательных учреждениях»

В организации работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних активно используются возможности приютов, социально - реабилитационных центров, детских домов, школ -интернатов. Для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в системе органов образования функционирует 48 детских домов и школ-интернатов. Несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации на территории области, принимают 27 специализированных учреждений органов социальной защиты населения, в том числе - 7 социально -реабилитационных центров. Количество данных учреждений в полной мере обеспечивает потребности области.

На территории области дислоцируется спецшкола закрытого типа на 120 мест и в системе два центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (в городах Челябинске и Магнитогорске).

Для медико-психологической помощи несовершеннолетним в системе органов здравоохранения функционируют 44 наркологических кабинета.

Организация досуга детей и подростков осуществляется и средствами профилактики наркомании среди несовершеннолетних. В 2006 году в рамках федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» и областной целевой программы «Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту» в области было продолжено создание отделения реабилитации детей и подростков, злоупотребляющих психо - активными веществами на базе центра диагностики и консультирования.

На базе областного центра социальной защиты "Семья", с участием ГУВД создана система социально-психологической помощи молодёжи и подросткам, подверженным наркотической зависимости. Разработана и принята программа оказания социальной помощи и поддержке семьям, имеющим алкогольную или наркотическую зависимость. Ежегодно помощь оказывается более 5-ти с половиной тысяч таких семей.

Действует механизм проведения ежегодных профилактических межведомственных комплексных операций и акций: «Подросток» (организация отдыха и трудовой занятости несовершеннолетних в летний период), «Брошенные дети» (предупреждение безнадзорности), «За здоровый образ жизни» - (предупреждение распространения наркомании, токсикомании и пьянства в подростковой среде), «Милиция и дети» (выявление фактов жестокого обращения с несовершеннолетними, пропаганда правовых знаний, формирование у учащихся позитивного правосознания). Ежегодно проводятся от 8 до 10 областных комплексных профилактических операций.

Расширение форм временной занятости несовершеннолетних стало частью профилактики правонарушений, безнадзорности и наркомании в молодежной среде. Для реализации задач по организации временной занятости подростков в области функционируют 8 специализированных организаций (молодежные и подростковые биржи труда, занимающиеся трудоустройством несовершеннолетних), из них - 4 постоянно действующие.

В Челябинской области работают 175 учреждений дополнительного образования детей физкультурно - спортивной направленности. В том числе, 26 специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва, 39 детско-юношеских спортивных школ, 236 детских клубов физической подготовки с контингентом занимающихся 46 тысяч 800 человек, а также более 2200 спортивных секций и 7000 кружков.

Функционируют 78 бассейнов, 25 дворцов спорта, 68 стадионов. Для занятий физической культурой и спортом с детьми и подростками имеется 6100 спортивных сооружений, площадок и игровых полей, с единовременной пропускной способностью 165 тысяч человек, нормативная обеспеченность областной спортивной базы составляет 20% (по России -18%).

В городах и районах Челябинской области осуществляется реконструкция и оборудование современных комплексных современных спортивных площадок в общеобразовательных школах и по месту жительства, в зонах отдыха населения.

В городе Челябинске согласно городской программы «Развитие физической культуры и спорта на 2003 - 2006 годы» и программы «Двор» за последние 2 года оборудованы свыше 100 комплексных спортивных площадок. На территории области дислоцируется: 1287 общеобразовательных школ, 161 среднее специальное и начальное учебное заведение, 68 высших учебных заведений, 1504 детских дошкольных учреждения.

Во исполнение Распоряжения Губернатора от 30 июля 2003 года № 1288 - Р и приказа начальника ГУВД от 8 августа 2003 года № 415, совместно с Министерством образования и науки области, введены должности и организована работа «школьных» инспекторов по делам несовершеннолетних по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в образовательных учреждениях.

Приняты меры по формированию на территории области института штатных «школьных» инспекторов. Необходимость введения данной организационной формы профилактической работы с несовершеннолетними органами внутренних дел была вызвана повышенной криминальной активностью учащихся общеобразовательных учреждений, на долю которых приходилось до 59 % всех правонарушений несовершеннолетних.

В свете решения Совета в период до 2010 года количества школьных инспекторов будет увеличено до оптимальной численности (176). На 1 января 2008 года в образовательных учреждениях 28 городов и районов области работают 74 «школьных» инспектора.

Впервые за последние годы снизилось число учащихся, совершивших преступления - на 16,5 %, а также сократилось и количество совершенных в школах правонарушений - на 35,5%.

Таким образом, на территории Челябинской области действует эффективная система профилактики преступности несовершеннолетних, которая позволяет принимать меры к стабилизации оперативной обстановки в подростковой среде.

Особое место в системе специального предупреждения преступлений несовершеннолетних отводится органам внутренних дел, которые выполняют основной объем этой работы, непосредственно занимаются исправлением и перевоспитанием несовершеннолетних, совершивших преступления. Кроме того, предупредительная деятельность органов внутренних дел предполагает обязательное включение в нее других субъектов. Основным нормативным документом, устанавливающим правовой статус ОВД, как полноправного субъекта системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, является Федеральный закон № 120-ФЗ от 24.06.1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», который в ст. 4 причисляет ОВД к субъектам профилактики.

Органы внутренних дел занимаются предупреждением преступности несовершеннолетних, как на общем, так и на индивидуальном уровне. Работа проводится в основном по следующим направлениям:

ограничение влияния негативных социальных факторов, связанных с причинами и условиями преступности несовершеннолетних;

воздействие на причины и условия, способствующие данному виду преступности;

непосредственное воздействие на несовершеннолетних, от которых можно ожидать совершения преступлений;

4)воздействие на группы с антиобщественной направленностью, способные совершить или совершающие преступления, участником которых является несовершеннолетний, подвергающийся предупредительному воздействию.

Предупредительная деятельность, организованная с учетом этих направлений, должна обеспечивать всестороннее профилактическое воздействие на несовершеннолетних, склонных к совершению преступлений, на микросреду и социальные условия, в которых они находятся.

В процессе предупреждения преступности несовершеннолетних органы внутренних дел должны направлять свои усилия на выявление причин, условий, способствующих преступлениям, а также на их устранение, ограничение и нейтрализацию. В этих целях органы внутренних дел организуют взаимодействие с государственными, общественными и иными организациями и учреждениями, участвующими в предупредительной деятельности, проводят комплексные операции, рейды, целевые проверки и другие мероприятия.

Существенные по объему профилактические функции в отношении несовершеннолетних возложены на Министерство внутренних дел и его территориальные органы. Нормативные акты МВД РФ предписывают прямое участие в предупреждении правонарушающего поведения несовершеннолетних практически каждому из подразделений и служб органов внутренних дел. Службы и подразделения отделов внутренних дел, осуществляющие предупреждение правонарушений несовершеннолетних, можно разделить на три группы:

-службы и подразделения, осуществляющие предупреждение правонарушений несовершеннолетних попутно с основными функциональными обязанностями. К таковым можно отнести, например, патрульно-постовую службу (НПСМ), государственную инспекцию безопасности дорожного движения (ГИБДД), службу участковых инспекторов милиции;

-службы и подразделения, у которых предупреждение правонарушений несовершеннолетних является одним из основных направлений деятельности, например, уголовный розыск и следственные подразделения;

- службы и подразделения, у которых предупредительная деятельность в отношении несовершеннолетних является основной задачей. Таковыми являются отделы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних (ПДН) и центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей.

От того, какое место в деятельности перечисленных субъектов занимает предупреждение правонарушений несовершеннолетних, зависит и объем их полномочий.

Основным нормативным актом, регламентирующим взаимодействие служб и подразделений ОВД по предупреждению преступлений, в том числе совершаемых несовершеннолетними, является приказ МВД России № 19 от 17.01.2006 г. «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений».

В соответствии с ним, а также Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности РФ подразделения патрульно-постовой службы милиции:

-предупреждают и пресекают преступления и иные правонарушения со стороны несовершеннолетних на улицах и в других общественных местах:

-выявляют заблудившихся и безнадзорных детей; подростков, находящихся в состоянии алкогольного опьянения или наркотического возбуждения, доставляют таких подростков к месту жительства и передают родителям или лицам, их заменяющим, а в необходимых случаях - в дежурную часть ОМ города;

-принимают меры к выявлению антиобщественных групп несовершеннолетних, устанавливают места их концентрации;

-выявляют взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в азартные игры, употребление спиртных напитков, наркотиков, совершение правонарушений либо иных антиобщественных поступков и докладывают о них дежурному, а также информируют участкового инспектора милиции и инспектора ПДН.

Сотрудники государственной инспекции по безопасности дорожного движения осуществляют разъяснительную работу среди несовершеннолетних по соблюдению ими Правил дорожного движения, принимают меры предупредительного воздействия в случаях попытки совершения с их стороны данных нарушений; выявляют условия, способствующие совершению дорожно-транспортных происшествий и нарушений Правил дорожного движения несовершеннолетними; пресекают преступления, связанные с неправомерным завладением автотранспортным средством, совершенные несовершеннолетними; осуществляют работу по вовлечению несовершеннолетних в отряды юных инспекторов движения, различные секции, кружки по изучению Правил дорожного движения.

Участковые инспекторы милиции, руководствуясь положениями приказов МВД России № 19 от 17.01.2006 г. «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений», № 900 от 16 сентября 2002 г. «Об утверждении Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции» с целью предупреждения противоправного поведения несовершеннолетних и в отношении них, устанавливают организаторов либо содержателей притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, занятия проституцией, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в том числе, в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством. Принимают к ним в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, общим в деятельности вышеперечисленных служб и подразделений является то, что мероприятия в отношении несовершеннолетних проводятся параллельно с их основными обязанностями. Совокупность этих служб и подразделений ОВД можно назвать первым уровнем профилактики противоправного поведения несовершеннолетних.

Ко второму уровню профилактики правонарушений несовершеннолетних следует отнести службы и подразделения ОВД, обладающие большим объемом полномочий в отношении данного контингента и имеющие в штате специальных сотрудников для этой работы. Таковыми являются уголовный розыск (УР) и следственные подразделения.

Сотрудники УР информируют инспекторов ПДН о выявленных подростках с устойчивым противоправным поведением для принятия к ним предусмотренных законом мер воздействия. Они ведут оперативно-розыскную

работу по предупреждению и пресечению преступлений несовершеннолетних: обеспечивают повышение уровня оперативной осведомленности о несовершеннолетних правонарушителях и осуществление на этой основе целенаправленных мероприятий по выявлению и разобщению преступных групп подростков; выявляют несовершеннолетних, допускающих немедицинское потребление наркотических средств или психотропных веществ; принимают к ним предусмотренные законодательством меры с целью побуждения их к отказу от потребления указанных средств и веществ,

Сотрудники ОУР при осуществлении профилактики правонарушений несовершеннолетних работают и со взрослым контингентом. Они выявляют лиц, занимающихся незаконным производством, изготовлением, хранением, перевозкой и сбытом наркотических средств и психотропных веществ, вовлекающих подростков в преступную деятельность, потребление наркотиков, лекарственных и других одурманивающих средств; совершающих развратные действия в отношении детей и подростков. Принимают по данным фактам меры в соответствии с действующим законодательством.

Следует иметь в виду, что деятельность подразделений уголовного розыска по предотвращению и пресечению преступлений среди несовершеннолетних носит в значительной степени информационно-аналитический характер, который, как известно из теории и практики, включает в себя поиск информации с целью своевременного получения сведений в отношении:

подростков, оказавшихся жертвами разлагающего влияния взрослых преступников или асоциальных элементов (пьяниц, бродяг, наркоманов, проституток, мошенников и т. д.);

групп подростков (особенно по месту жительства), членами которых являются взрослые, их криминальной субкультуры (целях, неписаных нормах поведения, характере и т. д.);

притонов и других мест, где возможно осуществление вовлечения подростков в антиобщественную деятельность;

поведения и образа жизни взрослых, ранее судимых по ст. ст. 134, 150,

151, 230 УК РФ, а также судимых за преступления, совершенные совместно с несовершеннолетними;

- лиц, осведомленных о намерениях или преступной деятельности взрослых в отношении несовершеннолетних и т.д.

Всю названную выше деятельность сотрудники УР осуществляют как во время повседневного исполнения служебных обязанностей, так и при проведении конкретных мероприятий, например, во время операций, рейдов, лекций и бесед в различных учреждениях и организациях.

Сотрудники следственных подразделений в ходе расследования уголовных дел в отношении несовершеннолетних, руководствуясь УПК РФ, а положениями приказа МВД России № 19 от 17.01.2006 г. «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений», и обеспечивая производство предварительного расследования по делам несовершеннолетних, устанавливают сведения о личности правонарушителей и информируют об этом подразделения по делам несовершеннолетних. Для этого следователь кроме подробных анкетных данных обязан установить условия жизни и воспитания, причины, способствующие совершению преступления подростком, наличие взрослых подстрекателей и иных соучастников, а также круг его интересов, положительные и отрицательные черты характера.

При выявлении нарушений прав несовершеннолетнего, недостатков и злоупотреблений при его воспитании, создании условий, способствующих совершению им преступлений, со стороны родителей, граждан, их заменяющих, и должностных лиц следователь информирует соответствующие государственные органы с целью применения к нарушителям прав несовершеннолетних мер, предусмотренных законом. Представление следователя обязательно для исполнения адресатом.

Многое зависит от того, насколько успешно осуществляется общение следователя с подследственным и другими несовершеннолетними в период работы по уголовному делу. Профессионализм и знание психологии подростков, проявленные в ходе допросов, могут способствовать более полному и скорому расследованию.

Нельзя оставить без внимания работу следователя по предупреждению рецидива среди подростков. При наличии достаточных оснований только следователь может решить вопрос о задержании несовершеннолетнего преступника и содержании его под стражей. Тем самым не только пресекается последующая преступная деятельность одного или группы несовершеннолетних, но и другие подростки предостерегаются от подобных действий.

Большое значение имеет работа следователя с родителями несовершеннолетнего или лицами, их заменяющими. Во многом от родителей зависит, каким будет поведение подростка в период следствии и после его окончания. Именно следователь, используя беседы с родителями, может установить факторы, повлиявшие на противоправное поведение их ребенка, получить информацию, важную для следствия и дальнейшей работы с подростком.

В случаях, когда родители или лица, их заменяющие, сами способствовали противоправному поведению подростка, следователь имеет право направить сообщение об этом в соответствующий орган для принятия мер. Если же в ходе расследования будет установлено и участие родителей или лиц, их заменяющих, то следователь обязан привлечь их к уголовной ответственности.

Общая профилактика, проводимая сотрудниками следственных подразделений, заключается, прежде всего, в проведении бесед и лекций в различных организациях и учреждениях. При этом аудитория может быть самой различной. Кроме того, участие следственных работников в заседаниях педсоветов, родительских комитетов, присутствие на родительских собраниях и других мероприятиях имеет большое значение, как для сотрудников следствия, так и для присутствующих. Родители, несовершеннолетние и другие лица в ходе общения пополняют запас правовых знаний, который помогает им ориентироваться в некоторых ситуациях, контролировать и координировать своё поведение. Следователи, в свою очередь, могут получить нужную информацию. Основная же нагрузка по предупреждению преступности несовершеннолетних возложена на подразделения по делам несовершеннолетних, сотрудники которых осуществляют раннюю, непосредственную профилактику и профилактику рецидива. На всех перечисленных этапах предупредительной деятельности данные подразделения проводят: общую, групповую и индивидуальную профилактику правонарушений несовершеннолетних. Деятельность сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних строится с учетом требований Приказа МВД России от 26 мая 2000 года № 569 «Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел».

Общепрофилактическая работа подразделений по делам несовершеннолетних ОВД.

К общепрофилактическим мероприятиям относятся специфические акции, проводимые совместно с другими заинтересованными учреждениями и организациями, которые носят массовый характер и имеют пропагандистскую направленность. Например, телемарафоны по борьбе с наркотиками, концерты и спортивные мероприятия с тематикой, направленной на предупреждение детской безнадзорности.

Этой же цели служат издание специальных буклетов и плакатов, публикации статей и заметок просветительного характера, разъясняющих правовые последствия правонарушений и девиантного поведения подростков, подготовка и распространение методических материалов и т.д.

К обшепрофилактическим мероприятиям вполне можно отнести выступления работников ПДН перед населением, в том числе в родительских аудиториях и педагогических коллективах, а также перед подростками.

Как правило, общепрофилактические мероприятия носят долгосрочный характер, организуются на плановой основе. К примеру, ежегодно проводится общероссийская оперативно-профилактическая операция «Подросток» в три этапа. В рамках осуществления обшей профилактики преступности несовершеннолетних на ранней стадии сотрудники подразделений по делам

несовершеннолетних (далее ПДН) обязаны выявлять причины и условия, способствующие совершению несовершеннолетними преступлений и правонарушений: запрашивать информацию из дошкольных, учебных, трудовых коллективов, медицинских учреждений, других органов и организаций о несовершеннолетних, совершивших антиобщественные поступки или правонарушениях неуголовного характера, а также родителях или лицах, их заменяющих, ведущих антиобщественный образ жизни и этим способствующих совершению их детьми преступлений, и т.д.

Общая профилактика правонарушений несовершеннолетних проводится инспекторами ПДН в ходе рейдов, во время посещений общеобразовательных и иных учреждений, встреч с несовершеннолетними, а также педагогами, родителями, представителями учреждений и организаций.

Групповая профилактика преступности несовершеннолетних подразделениями по делам несовершеннолетних ОВД.

Она осуществляется в отношении групп подростков, имеющих антиобщественную или криминогенную направленность. Эта деятельность требует от сотрудников ПДН умения выявить лидера(ов) и активных участников группы, найти средства и методы к разобщению или переориентации этого коллектива. Переориентация возможна в том случае, если у большинства членов группы или лидера есть общие социально-одобряемые интересы. Изменившаяся социально-экономическая ситуация, к сожалению, резко снизила возможности удовлетворения таких интересов. Кроме того, участники группы нередко не имеют каких-либо стойких позитивных интересов. Их заинтересованность носит временный характер. Поэтому на практике, как правило, используется метод разобщения группы.

Сотрудники ОВД, непосредственно работающие с несовершеннолетними, относят работу с группами подростков к наиболее сложной. Основными причинами этого являются: недостаточный объем оперативной информации о группе, дефицит рабочего времени для постоянного контакта с членами группы, недостаток теоретических знаний о группах несовершеннолетних с

асоциальной направленностью¹. К сожалению, подчас принято считать, что работа с группами подростков - задача исключительно ПДН. Нередко негативная оценка деятельности сотрудников ПДН ставится в прямую зависимость от совершенного группой преступления. При этом не учитываются уровень оперативной отработки такой группы, наличие или отсутствие реальной информации из оперативных источников.

Групповая профилактика осуществляется и в отношении неблагополучных семей, в которых родители уклоняются от воспитания детей либо выполняют эти обязанности не должным образом. Во всех случаях, когда меры убеждения не приносят положительного результата, сотрудники данных подразделений применяют принудительные меры вплоть до лишения названных лиц родительских прав. Работа с любыми семьями, где проживают подростки, тем более важна, что семья является первым и наиболее важным союзником инспекторов ПДН в исправлении несовершеннолетнего правонарушителя. В случаях отсутствия взаимопонимания и контакта между родителями и сотрудниками ОВД, а тем более противодействия со стороны родителей работе последних, достижение положительного результата вряд ли возможно. Как показывает практика, в абсолютном большинстве случаев сотрудник ПДН наталкивается на упорное нежелание членов неблагополучных семей осознавать неправомерность своего антиобщественного поведения. В этом проявляются сложность и специфика работы с неблагополучными семьями.

Индивидуальная профилактика преступности несовершеннолетних подразделениями по делам несовершеннолетних ОВД.

Однако наибольший объём и особую важность в деятельности инспекторов ПДН составляет индивидуальная профилактика правонарушений несовершеннолетних. Она направлена, прежде всего, в отношении несовершеннолетних:

- вернувшихся из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений;

- освобожденных от уголовной ответственности или осужденных за совершение преступлений с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии, а также совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

обвиняемых в совершении преступлений и не заключенных под стражу в период предварительного следствия;

употребляющих спиртные напитки и наркотические средства, а также лекарственные или другие средства, влекущие одурманивание;

систематически самовольно уходящих из семьи в возрасте до 16 лет или самовольно уходящих из специальных учебно-воспитательных учреждений, а также ведущих иной антиобщественный образ жизни.

В рамках индивидуальной профилактики инспекторы ПДН выявляют и в течение не более трех часов с момента обнаружения направляют заблудившихся, подкинутых, а в неотложных случаях и других оставшихся без родительского попечения детей и подростков в учреждения органов здравоохранения, образования, социальной защиты населения, центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей.

Важное значение в деятельности инспекторов ПДН имеет информирование местных государственных органов, общественных организаций, администраций по месту учебы или работы несовершеннолетних, а также по месту работы родителей, лиц, их заменяющих, о правонарушениях несовершеннолетних, причинах и условиях, способствовавших совершению правонарушений.

Важнейшей задачей милиции по предупреждению правонарушений несовершеннолетних можно считать виктимологическую профилактику. Для этого сотрудники милиции должны быть готовы учитывать в своей работе особые потребности несовершеннолетних, а также знать и использовать в максимально возможной степени программы и имеющиеся службы помощи, чтобы не допускать столкновения несовершеннолетних с правоохранительной системой, а также, чтобы избежать ситуаций, в результате которых

несовершеннолетний может стать жертвой преступления. Для достижения цели виктимологической профилактики сотрудники милиции должны принять самое активное участие в правовом воспитании несовершеннолетних.

Необходимо отметить то, что важность правового воспитания осознавалась с давних лет. Так, в Древней Греции и Риме законам обучали с детства. В Риме дети моложе 14 лет выучивали наизусть 12 таблиц законов. В современное время проблемы правового воспитания подростков обсуждались и решались во Франции, Италии, Англии, США. При этом всегда подчеркивалось понимание того, что правовое воспитание - это одновременно и политическое, и нравственное воздействие на подрастающее поколение.

Правовое воспитание необходимо начинать с раннего возраста, при этом надо заложить основы правовых взглядов и установок личности как составной части ее общего мировоззрения и социальной направленности. Опоздав с этим, придется не только формировать соответствующие убеждения, установки, но и преодолевать уже сложившиеся, которые, будучи сформированными стихийно, могут носить негативный характер.

Именно поэтому большое значение должно придаваться осуществлению правового воспитания в общеобразовательных учреждениях.

Вышеизложенное позволяет констатировать, что, учитывая реалии современного состояния и дальнейшего развития российского государства и общества, целью деятельности органов внутренних дел в отношении несовершеннолетних должна быть защита их прав и законных интересов. Следует изменить сам подход к профилактической работе, в центре внимания которой должна быть не преступность, а образ жизни личности, группы, слоя. При этом и в законодательстве в отношении несовершеннолетних необходимо предусматривать не только профилактику преступлений, но и предупреждение антиобщественного образа жизни.

Заключение

Изучая криминологические показатели преступности несовершеннолетних и ее тенденции, социально правовой анализ личности преступника, подростка и комплекса факторов детерминирующих его преступное поведение, позволяет сделать следующие основные выводы: несовершеннолетние склонны к отклоняющему поведению, принадлежат к так называемой криминогенно активной части населения;

преступность несовершеннолетних имеет более интенсивную негативную динамику по сравнению с преступностью в целом;

рост преступности несовершеннолетних происходит в условиях сокращения общей численности этой возрастной группы населения;

многие криминогенные факторы, оказывающие решающие негативное воздействие на взрослых преступников зарождаются в среде несовершеннолетних;

При анализе преступности несовершеннолетних выявляются некоторые неточности в ее количественных показателях, возникшие из-за высокой степени латентности отдельных видов преступлений.

Правильная чётко организованная борьба с преступностью несовершеннолетних является одной из наиболее актуальных задач. Деятельность основных субъектов профилактики преступлений среди изучаемой категории лиц анализируется поверхностно а порой и не компетентно.

По сводным статистическим данным Генеральной Прокуратуры России рост преступности среди несовершеннолетних продолжается и в настоящее время.

Особенности уголовной ответственности несовершеннолетних определяются не только возрастными и социально-психологическими условиями формирования личности, но и криминологическими её предпосылками и оценкой личности несовершеннолетнего как преступника.

В генезисе преступности несовершеннолетних решающее место занимают недостатки воспитания и влияния среды. Однако это не исключает правомерности возложения на них уголовной ответственности.

Во-первых, эта ответственность устанавливается при наличии социально-психологических предпосылок.

Во-вторых, она сама как социальный и правовой институт призвана выступать в качестве объективного фактора, противоборствующего преступным проявлениям и способствующего воспитанию подрастающего поколения, привитию ему необходимого правосознания.

Вместе с тем криминологическая сторона вопроса влияет и не может не влиять на характер и объём уголовной ответственности несовершеннолетних. Поскольку главными детерминантами преступных проявлений несовершеннолетних являются недостатки воспитания и слияние среды, общество вынуждено определённую долю ответственности брать на себя или возлагать её на малые социальные группы и конкретных лиц, не обеспечивающих должное воспитание или оказавших прямое отрицательное влияние, смягчая уголовную ответственность самих правонарушителей.

Действующее законодательство закрепляет положение о том, что граждане обязаны заботится о воспитании детей, готовить их к общественно-полезному труду, растить достойными членами общества. Забота о воспитании молодёжи, в особенности несовершеннолетних, рассматривается как конституционная обязанность всех граждан, всех государственных органов и общественных организаций. Реализация правовой реформы предполагает улучшение трудового, идейно-политического и нравственного воспитания молодёжи.

В настоящее время, когда решение социальных проблем по воспитанию молодёжи стало первоочередной задачей государственных и общественных органов, неизмеримо возросли возможности правового воздействия на совершенствование воспитания и образования подрастающего поколения, его гражданское, трудовое и интернациональное становление.

Совершаемые подростками преступления - сигнал обществу о существующих недостатках в нравственном воспитании молодого поколения. Успех нравственного воспитания зависит от многого:

1. От создания здоровой моральной атмосферы как в масштабах общества, так и в отдельных коллективах, а также в семье.

2. От органического сочетания массовой и индивидуальной работы с людьми.

3. Создания атмосферы непримиримости к любым отклонениям от нормы нравственности.

Задача эта тем более важна, что речь идёт о формировании граждан правового государства, которые сами призваны создавать законы, обеспечивать их исполнение, совершенствовать законодательство, участвовать в управлении делами государства и общества.

Среди субъектов предупреждения преступлений несовершеннолетних особое место занимают воспитательные колонии. Данные учреждения решают задачу предупреждения преступности специфическим способом: посредством исправления и перевоспитания несовершеннолетних. При всей сложности и противоречивости этого процесса необходимость исправления и перевоспитания несовершеннолетних в условиях изоляции нужно признать как реальность и использовать для этого современные формы и методы.

Психологи утверждают, что после 5--7 лет непрерывного нахождения в местах лишения свободы наступают необратимые изменения психики.

Необходимо сокращать формальные правила поведения и развивать позитивную инициативу несовершеннолетних, поскольку обилие правил увеличивает вероятность их нарушений.