Построение и функционирование государственного аппарата

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Вятский государственный гуманитарный университет

Филиал в г. Ижевске

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине

Теория государства и права

Выполнила: Максимова А.В.

Группа: ГМУ - 23

Проверил: Нафикова Н.Р.

Ижевск 2011

1. Механизм (аппарат) государства

Для осуществления многочисленных функций государство должно обладать определенным образом организованной действующей системой различных учреждений.

Принято говорить об «аппарате» и «механизме» государства. При этом «государственный аппарат» понимается как целостная, иерархическая система органов государства, состоящих из государственных служащих (чиновников), обеспечивающих выполнение функций государства и принимающих соответствующие обязательные решения, а «механизм государства» - как совокупность органов государственного аппарата и иных различных государственных организаций и учреждений, реализующих властные предписания государственной власти.

Механизм (аппарат) государства -- это система органов и учреждений, посредством которых обеспечивается выполнение функции государства.

Рассматриваются несколько вариантов построения и функционирования механизма государства:

· централизованно-сегментарная модель государственного аппарата -- это такое взаимодействие отдельных его элементов, при котором органами государственной власти считаются только центральные органы, функционирующие в масштабе всего государства (президент, парламент, правительство), а также их представители на местах; местные выборные органы власти рассматриваются как органы местного самоуправления и в систему органов государственной власти не входят. Этот вид построения государственного аппарата присущ современным демократическим государствам.

· Монотеократическая модель государственного аппарата -- это такое взаимодействие отдельных его элементов, при котором в одном лице сочетаются единовластие главы государства и авторитет высшего духовного лидера, подкрепление религиозными догмами и длительным сохранением родовых порядков при отсутствии разделения властей и осов парламеннтаризма.

· Моноцефальная модель государственного аппарата -- это такое взаимодействие отдельных его элементов, при котором вся система государственных органов едина, жестко иерархична и пирамидальна по своему построения, при этом местные органы власти рассматриваются не как органов местного самоуправления, а как органы государства. Этот вид построения государственного аппарата характерен для антидемократических политических режимов.

2. Структура механизма (аппарата) государства: органы и учреждения

Механизм (аппарат) государства состоит из органов государства. Всякое учреждение или орган в этой совокупности имеет строго определенное назначение, выполняет только ему свойственные функции, цели и задачи. Всякий государственный орган взаимосвязан с другими государственными учреждениями.

Государственный орган -- это юридически оформленное, организационно и хозяйственно структурно обособленное звено государственного аппарата, состоящее из государственных служащих, наделенное государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления, в пределах своей компетенции, задач и функций государства.

Государственный орган имеет определенную структуру (отделы, управления, службы), материальную базу финансы. Его деятельность осуществляется служащими, которые не производят материальных благ, а содержатся за счет общества (на налоги). Определенную часть государственных служащих составляют должностные лица (работники, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (издавать правовые акты управления, подписывать финансовые документы, совершать регистрационные действия и т.п.), а также лица, руководящие деятельность подчиненных им работников и уполномоченные предъявлять к ним обязательные для исполнения требования (например, руководитель структурного органа управления).

Государственные органы следует отличать от иных структурных формирований механизма государства, по отношению к ним являющихся вспомогательными звеньями. К их числу относятся:

· государственные учреждения (организации, для которых осуществление государственной власти не является основным видом деятельности, но посредством которых государство практически осуществляет свои функции (как правило, в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры и т.д.). Государственные учреждения действуют под руководством органа государства;

· государственные предприятия (элементы механизма государства, не обладающие признаками государственно-властных полномочий, занимающиеся хозяйственно-экономической деятельностью, оказанием услуг в целях удовлетворения общественных потребностей);

· государственные унитарные предприятия (коммерческие организации, не наделенные правом собственности на закрепленное за ними собственником имущество, которое принадлежит таким предприятиям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления);

· государственные организации (образованные государством структуры, которые имеют необходимые ресурсы и объединяют людей, полномочно и комплексно реализующих государственную программу на основе определенных государством правил и процедур).

государственный аппарат орган власть

3. Виды государственных органов

Многообразие задач и функций государства определяет и разнообразие государственных органов, которые, в соответствии с теорией разделения властей, классифицируются на следующие виды:

Органы государственной власти или законодательные органы, обладающие совокупностью полномочий по изданию нормативных актов высшей юридической силы -- законов. Такие органы государства делятся на две группы.

Высшие законодательные органы государства представлены парламентом.

Парламент -- это высший орган народного представительства, выражающий волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, формирования бюджета, контролирующий деятельность органов исполнительной власти и высших должностных лиц.

Законодательные органы субъектов федерации, местные органы власти и самоуправления также имеют представительный характер и действуют в пределах соответствующей территории (район, область, край -- районное Собрание, областная Дума, городская Дума).

Эти органы призваны заниматься, в основном местными вопросами (социальная сфера, транспорт, дороги, местный бюджет, водоснабжение, поддержка правопорядка и т.п.).

Органы государтсвенного управления или исполнительные орагны государства непосредственно обеспечивают исполнение принятых законодательной властью законов.

Органы государства -- это высшее должностное лицо в государстве, являющееся носителем его высшей исполнительной власти и одновременно высшим официальным представителем всего данного общества в его внешних сношениях (монарх, президент).

Правительство -- высший коллегиальный, исполнительно-распорядительный орган государственной власти общей компетенции, осуществляющий непосредственное управление страной (премьер-министр, канцлер, председатель комитета министров, кабинет министров, совет министров и др.).

В настоящее время структура федеральных органов исполнительной власти складывается из: федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств, местных исполнительно-распорядительных органов.

Судебные органы призваны осуществлять правосудие, т.е. заниматься рассмотрением в судебных заседаниях в установленном законом порядке гражданских и уголовных дел с целью укрепления законности и правопорядка, защиты прав и законных интересов граждан (конституционное, уголовное, гражданское и административное правосудие):

· система конституционного правосудия возглавляется Конституционным судом РФ -- судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством Конституционного судопроизводства. В регионах РФ для выполнения этих функций имеются конституционные или уставные суды;

· система общих судов занимается рассмотрением гражданских, уголовных, административных дел и возглавляется Верховным судом РФ. В эту систему входят краевые, областные, городские и районные суды.

· Арбитражные суды, в соответствие с законом, разрешают хозяйственные споры между предприятиями, учреждениями и организациями. В эту систему входят Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные окружные суды и суды субъектов Федерации.

4. Принципы организации и деятельности государственного аппарата

Принципы государственного механизма -- это основные начала осуществления им своей деятельности:

разделение властей: вся власть в государстве должна быть четко разделена на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Во избежание узурпации власти действуют механизм «сдержек и противовесов» («Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны» (ст. 10 Конституции РФ).

Реализация механизма сдержек и противовесов достигается установлением и последовательным осуществлением следующих требований:

· четкого разграничения функций различных органов государственной власти;

· запрещения одновременного занятия должностей в государственных представительных, исполнительных и судебных органах;

· установления различного порядка формирования основных ветвей государственной власти;

· обеспечения механизма парламентского контроля за деятельностью правительства, вплоть до возможности отставки последнего;

· обеспечения права вето главы государства на законодательный акт, принятый парламентом, и возможность роспуска парламента;

· обеспечения права парламента на отношение президента от должности в предусмотренных законом случаях;

· гласность и публичность (все принимаемые правовые акты должны быть опубликованы, важнейшие нормативные акты должны обсуждаться народом, деятельность государственных органов должна быть скрыта для контроля и критики общественности);

· демократизм (все субъекты и члены гражданского общества должны знать об акциях государства и принимать в них активное участие -- выборы, обсуждение и принятие законов на референдуме и т.д.);

· децентрализация (закрепление в законодательстве предметов ведения и полномочий за тем или иным органом (видом органов), которые он (они) должны осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов);

· политический плюрализм (свобода политических мнений, деятельности различных политических и иных партий и движений);

· Законность (требование строго, точного и неукоснительного соблюдения и исполнения всеми государственными органами и должностными лицами всех правовых актов);

· подотчетность (обязательность отчета нижестоящего органа вышестоящему);

· высокий профессионализм и этика государственных служащих (определенные требования к этой категории работников закреплены в таком международном документе, как Кодекс поведения должностных лиц (1975 г.), а в российской практике нашли отражение в Указе Президента РФ от 12 августа 2002 г. №885 «Общие принципы служебного поведения государственных служащих»).

5. Реализация права

Реализация норм права -- это воплощение правовых предписаний в поведении участников правоотношений, фактическое осуществление субъектами права нормативных предписаний в форме соблюдения запретов, исполнения обязанностей, использования прав и применения юридических норм.

В соответствии с особенностями способов правого регулирования (дозволение (управомочие), обязывание и запрет) различаются формы реализации соответствующих норм права: соблюдение, исполнение и использование.

Соблюдение норм права -- это воздержание от совершения запрещаемых нормами права действий.

Данная форма реализации норм права отличается пассивным характером. Достаточно лишь воздерживаться от тех или иных четко называемых вариантов поведения (поступков), в противном случае государство может принудить к подобному соблюдению, наказать нарушителя запретов.

Исполнение норм права предусматривает обязательное совершение предусмотренных нормами права действий. Поэтому оно связано с активными действиями по исполнения юридических обязанностей, требований обязывающих норм.

Размещено на Allbest.ru