Правовые основы приемной семьи

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Понятие и назначение института приемной семьи

1.1 Правовая природа возникновения приемной семьи

1.2 Общие положения о приемной семьи

Глава 2. Характеристика преддоговорных отношений по поводу создания приемной семьи

2.1 Порядок организации приемной семьи

2.2 Обследование условий жизни кандидатов в приемные родители

Глава 3. Характеристика договорных отношений по поводу создания приемной семьи

3.1 Правовое регулирование порядка образования приемной семьи

3.2 Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью

3.3 Материальное обеспечение приемных семей

Глава 4. Сравнительный анализ института приемной семьи и других форм устройства детей на воспитание в семью

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Правовое регулирование института приемной семьи в первую очередь направлено на создание наиболее благоприятных условий для существования приемной семьи как формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также охрану их законных прав и интересов.

Современная динамика развития экономическая, правовой, социальной сферы общества свидетельствует о необходимости последовательного и комплексного изменения, расширения системы общественных отношений, возникающих при образовании приемной семьи, что обуславливает актуальность темы курсовой работы.

Объектом исследования являются совокупность общественных отношений в сфере правового регулирования порядка образования приемной семьи, назначение и особенности приемной семьи.

Предметом исследования являются отношения по возникновению, функционированию и прекращению функционирования приемной семьи.

Цель проведения исследования состоит в комплексном анализе основных проблем правового регулирования института приемной семьи в Республике Беларусь.

Для реализации поставленной цели необходимо разрешать следующие задачи:

1) провести правовой анализ правового регулирования порядка образования и деятельности приемных семей;

2) проанализировать и теоретически обобщить правовые нормы, регулирующие образование приемных семей, и на основании полученных результатов выработать рекомендации по совершенствованию законодательства.

В качестве методологической основы исследования использовался метод системно-структурного анализа. В процессе исследования широко применялись метод анализа, метод сравнительного правоведения, формально-логический метод.

При выполнении курсовой работы использовались нормативные правовые акты (Кодекс Республики Беларусь о браке и семье; Об утверждении Положения о приемной семье: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 октября 1999 № 1678; Об утверждении перечней заболеваний, при наличии которых лица не могут усыновить ребенка, быть опекунами и попечителями, приемными родителями: постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25 февраля 2005 года № 4; Об утверждении формы договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью и образца удостоверения, выдаваемого приемным родителям: приказ Министра образования Республики Беларусь от 24 ноября 1999 № 701) и учебно-методическая литература.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ ИНСТИТУТА ПРИЕМНОЙ СЕМЬИ

1.1 Правовая природа возникновения приемной семьи

Процесс обновления семейного законодательства, основу которого составляет Кодекс Республики Беларусь о браке и семье, вступивший в силу 1 сентября 1999 года, привел к существенному изменению многих традиционных и появлению новых, ранее неизвестных белорусскому праву институтов и норм. Это коснулось и таких важных для граждан (прежде всего детей), семьи и общества вопросов, как защита прав и интересов детей, которые остались без родительской опеки. Этим вопросам посвящены 13, 14 главы Кодекса: "Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление (удочерение)", "Опека и попечительство" [3]. В них впервые закреплен принцип приоритетности воспитания детей в семье и содержится подробная регламентация различных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей: помимо традиционных усыновления, опеки и попечительства, детских интернатных учреждений введены такие новые формы, как приемная семья, опекунская семья, патронатное воспитание.

Приемная семья - это новая, но перспективная форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Создание и деятельность приемной семьи регламентируются статьями 169-174 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, а также Положением о приемной семье, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 октября 1999 года.

Но в законодательстве отсутствует правовое определение термина «приемная семья». А.М. Нечаев полагает, что приемная семья обладает всеми признаками семьи. По мнению М.В. Антокольской, приемная семья - это гибридная форма, содержащая в себе некоторые черты опеки, детского учреждения и усыновления [1, с.217]. Представляется, что приемную семью можно определить как социальное образование, состоящее, как минимум, из одного родителя и ребенка, не связанных кровным родством, созданное на основании норм действующего семейного законодательства с целью обеспечения максимально благоприятных условий для воспитания детей, оставшихся без родительского попечения.

На современном этапе приемная семья является наиболее популярной формой семейного устройства. В настоящее время в приемных семьях воспитывается более 3730 детей. В Беларуси насчитывается уже свыше 2,5 тысяч приемных матерей.

Таким образом, понятие «приемная семья» было введено в Республике Беларусь в 1999 году в связи с принятием Кодекса о браке и семье и «Положения о приемной семье» от 28 октября 1999 года.

1.2 Общие положения о приемной семье

Приемная семья является одной из форм устройства на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [3].

Приемная семья состоит из приемных родителей и приемного ребенка (детей).

Граждане (супруги или отдельные граждане), желающие взять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, именуются приемными родителями, ребенок (дети), передаваемый на воспитание приемным родителям, именуется приемным ребенком (детьми), а также семья - приемной семьей.

Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью и трудового договора. Договор о передаче ребенка (детей) и трудовой договор заключаются между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в приемную семью).

На воспитание в приемную семью передается ребенок (дети), не достигший (не достигшие) совершеннолетия, на срок, предусмотренный договором.

Минимальный возраст ребенка законом не предусмотрен.

Положением о приемной семье предусмотрено, что общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, как правило, не должно превышать 4 человек [12].

Ограничение по общему правилу количества детей, воспитываемых в приемной семье, призвано обеспечить им, прежде всего, семейное воспитание, основанное на личных взаимоотношениях приемных детей и приемных родителей, что и отличает приемную семью от детских учреждений, сориентированных в силу специфики организации воспитательного процесса на общественное воспитание.

Органы опеки и попечительства, уполномоченные им органы и организации определяют число детей, которые могут быть переданы на воспитание в данную приемную семью, очередность и сроки их передачи, продолжительность адаптационного периода ребенка в приемной семье.

Социальную, педагогическую, психологическую помощь приемным семьям оказывают управления (отделы) образования местных исполнительных и распорядительных органов либо органы, организации, уполномоченные органом опеки и попечительства, в соответствии с планом защиты прав и законных интересов каждого приемного ребенка, передаваемого на воспитание в приемную семью [9, с.92].

Органы опеки и попечительства, уполномоченные ими органы и организации осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования приемных детей, определяют периодичность и формы контроля, анализируют деятельность приемных родителей, а также выполнение планов защиты прав и законных интересов приемных детей и принимают решение об их корректировке.

Контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей в приемных семьях осуществляется:

1) в первые три месяца воспитания каждого приемного ребенка - не реже одного раза в неделю;

2) после первых трех месяцев воспитания и до одного года - не реже одного раза в месяц;

3) во второй и последующие годы воспитания ребенка - не реже одного раза в квартал [9, с.94].

Таким образом, приемная семья является формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью и трудового договора.

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕДДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ ПО ПОВОДУ СОЗДАНИЯ ПРИЕМНОЙ СЕМЬИ

2.1 Порядок организации приемной семьи

Порядок создания и функционирования приемной семьи является многоступенчатым, состоящим из двух стадий: преддоговорной и договорной. При этом преддоговорная стадия (создания) приемной семьи также включает в себя два этапа:

1) отбор приемных родителей;

2) согласование условий, необходимых для заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью и заключение договора.

Лица, желающие взять детей на воспитание в приемную семью, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой об образовании приемной семьи [3].

К заявлению должны быть приложены:

1) копия свидетельства о заключении брака (если состоят в браке);

2) документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение;

3) медицинское заключение о состоянии здоровья лица (лиц), желающего взять детей на воспитание в приемную семью;

4) согласие других совершеннолетних членов семьи лица (лиц), обратившегося с заявлением об образовании приемной семьи

5) копия декларации либо иной документ о доходах за предшествующий образованию приемной семьи год, удостоверенные в установленном порядке.

Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, предъявляется лицом (лицами), желающими взять детей на воспитание в приемную семью, лично.

В соответствии со ст. 173 Кодекса о браке и семье, приемными родителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

1) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

2) лиц, в судебном порядке лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах;

3) отстраненных от обязанностей опекуна, попечителя за ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных на них законом;

4) бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

5) лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять права и обязанности по воспитанию ребенка;

6) лиц, имеющих непогашенную или неснятую судимость за умышленные преступления, а также лиц, осуждавшихся за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления против человека [3].

Перечень приведенных выше обстоятельств, препятствующих тому или иному лицу стать приемным родителем, носит исчерпывающий характер.

Таким образом, лица, желающие взять на воспитание в приемную семью детей, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой об образовании приемной семьи.

2.2 Обследование условий жизни кандидатов в приемные родители

Органы опеки и попечительства по месту жительства лиц, желающих взять детей на воспитание в приемную семью, либо уполномоченные ими органы и организации в течение месяца с момента подачи заявления проводят обследование условий жизни кандидатов в приемные родители, изучают их личностные особенности, уклад жизни и традиции семьи, межличностные взаимоотношения в семье, оценивают готовность всех членов семьи удовлетворить основные жизненные потребности детей и реализовать планы защиты их прав и законных интересов, что отражается в акте обследования жизни кандидатов в приемные родители [8, с.11].

В настоящее время основная работа с приемными семьями осуществляется в социально-педагогических центрах. Именно социально-педагогическая служба этих учреждений является более информированной о специфике той или иной приемной семьи. В социально-педагогических центрах осуществляется диагностика кандидатов в приемные родители на предмет готовности к выполнению родительской роли по отношению к чужому ребенку, подбор семьи для ребенка, подготовка кандидатов в приемные родители, дальнейшее социально-педагогическое и психологическое сопровождение приемной семьи.

Рассматривая работу социально-педагогической службы с приемной семьи, необходимо отметить, что такая работа проводится в сотрудничестве с педагогами-психологами, а также администрацией учреждения.

Одним из этапов работы с приемной семьей следует выделить диагностическое обследование кандидатов в приемные родители при помощи методик, рекомендованных Министерством образования Республики Беларусь, а также собеседование.

Если диагностика проводится специалистом психологом, то в собеседовании необходимо участие и социального педагога. В ходе такой беседы выясняются мотивы создания приемной семьи, социальное положение семьи, круг ее социальных контактов, отношение членов семьи к религиозным институтам, наличие вредных привычек.

Для более глубокого изучения кандидатов в приемные родители социальный педагог может провести анкетирование, которое позволяет получить более подробную информацию о человеке, его мировоззрении, социально-экономическом положении, моральных и духовных качествах.

Сбор информации на этом этапе является необходимым условием построения работы социального педагога с приемной семьей в дальнейшем.

Следующий этап работы социального педагога с приемной семьей предполагает анализ документов кандидатов в приемные родители, а также изучение условий жизни и социального окружения семьи.

На этом этапе инспектор по охране детства предлагает кандидатам собрать документы, необходимые для создания приемной семьи, обращается в органы правопорядка за получением характеристики семьи, а также в наркологический диспансер.

В это время социальным педагогом и инспектором отдела по охране детства организуется посещение будущей приемной семьи, заполняются анкеты, характеризующие приемную семью [2, с.98]. Социальный педагог вносит в анкету информацию, полученную непосредственно от членов семьи, в том числе и детей, если они есть, вносит свои наблюдения о санитарном состоянии дома (квартиры), визуальные наблюдения о психологическом климате в семье, уровне материального достатка, физическом здоровье, наличии вредных привычек. Посещение семьи проводится 5 - 6 раз, при этом социальный педагог обследует также социальное окружение семьи (соседей, коллег по работе, родственников) для получения более полной характеристики семьи и определения, способна ли она принять ребенка.

Для подготовки заключения о возможности заявителей стать приемными родителями органами опеки и попечительства истребуются из соответствующих органов и организаций следующие документы и (или) сведения:

1) копия лицевого счета с места жительства лица (лиц), желающего взять детей на воспитание в приемную семью, являющегося нанимателем жилого помещения государственного жилищного фонда;

2) справка с места работы, службы с указанием занимаемой должности или выполняемой работы;

3) справка о размере заработной платы (денежного довольствия) за предшествующий образованию приемной семьи год;

4) сведения об отсутствии (наличии) судимости у лица (лиц), желающего взять детей на воспитание в приемную семью;

5) сведения о том, лишалось ли лицо (лица), желающее взять детей на воспитание в приемную семью, родительских прав, было ли ограничено в родительских правах, было ли ранее в отношении него отменено усыновление, признавалось ли недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) сведения о том, что отстранялось ли лицо (лица), желающее взять детей на воспитание в приемную семью, от обязанностей опекуна, попечителя за ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей.

На основании заявления и акта обследования условий жизни лица (лиц), желающего взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, орган опеки и попечительства в месячный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами готовит заключение о возможности заявителей стать приемными родителями [10, с.66].

Заключение о возможности быть приемными родителями является основанием для подбора ребенка с целью передачи его в приемную семью [7, с.164].

Отрицательное заключение и основанный на нем отказ в заключении договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью орган опеки и попечительства доводит до сведения заявителя в 5-дневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Одновременно заявителю возвращаются все документы [7, с.161].

Органы опеки и попечительства, уполномоченные ими органы и организации организуют в порядке, установленном органами образования, обучение лиц, в отношении которых принято положительное заключение о возможности стать приемными родителями, по программам, рекомендованными Министерством образования Республики Беларусь.

ГЛАВА 3. ХАРАКТЕРИСТИКА ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ ПО ПОВОДУ СОЗДАНИЯ ПРИЕМНОЙ СЕМЬИ

3.1 Правовое регулирование порядка образования приемной семьи

На воспитание в приемную семью передаются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе находящиеся в детских интернатных учреждениях, государственных специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации, государственных учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального, высшего образования [5].

В первую очередь дети передаются на воспитание в полные семьи, имеющие постоянный источник доходов.

При передаче ребенка в приемную семью орган опеки и попечительства руководствуется интересами ребенка. Передача в приемную семью ребенка, достигшего возраста 10 лет, осуществляется только с его письменного согласия.

Разъединение братьев и сестер, как правило, не допускается, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам [3].

По желанию лица, имеющего на то необходимые условия, возможна передача ему на воспитание в приемную семью больного ребенка (ребенка с особенностями психофизического развития, ребенка-инвалида).

При передаче на воспитание в приемную семью ребенка-инвалида или ребенка, родители которого умерли (признаны в судебном порядке умершими, безвестно отсутствующими), приемным родителям одновременно передается пенсионное удостоверение и разъясняется порядок обращения по вопросу выплаты пенсии в районное (городское) управление по труду, занятости и социальной защите по месту жительства приемной семьи [6, с.129]. Если пенсия по инвалидности либо по случаю потери кормильца не была назначена, то приемным родителям передаются имеющиеся документы, подтверждающие право на пенсию (документы о стаже работы и заработке родителей, заключение медико-реабилитационной экспертной комиссии об установлении ребенку инвалидности и другие) и разъясняет порядок обращения в районное (городское) управление по труду, занятости и социальной защите с заявлением о назначении пенсии.

Указанные документы передаются непосредственно приемным родителям не позднее двухнедельного срока после заключения договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью [7, с.167].

На каждого ребенка, передаваемого в приемную семью, орган опеки и попечительства или администрация учреждения системы образования, организации здравоохранения, организации социального обслуживания передаются приемным родителям следующие документы:

1) свидетельство о рождении ребенка;

2) медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка, передаваемого на воспитание в приемную семью, выданное государственной организацией здравоохранения в соответствии с законодательством Республики Беларусь по форме, утверждаемой Министерством здравоохранения;

3) документ об обучении (для детей школьного возраста);

4) документы о родителях (копию свидетельства о смерти, приговор или решение суда о розыске родителей и другие документы, подтверждающие отсутствие родителей или невозможность воспитания ими своих детей);

5) сведения о наличии и местонахождении братьев и сестер;

6) опись имущества, принадлежащего ребенку, и сведения о лицах, отвечающих за его сохранность;

7) документ, подтверждающий наличие у несовершеннолетнего жилого помещения либо свидетельствующий о занимаемом им жилом помещении;

8) иные документы, имеющие в личном деле ребенка.

Ребенок, воспитывающийся в приемной семье, имеет право на общение с родителями, другими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает его интересам [2,с. 75].

Общение приемных детей с родителями, лишенными родительских прав, осуществляется на основании разрешения органа опеки и попечительства, согласованного с приемными родителями, в котором указывается время, место и продолжительность общения [9, с.94].

В спорных случаях порядок общения между ребенком, его родителями, родственниками и приемными родителями определяется органом опеки и попечительства.

Приемные родители являются законными представителями приемного ребенка, защищают его права и интересы без специальных на то полномочий; совершают от имени малолетних приемных детей и в их интересах все необходимые сделки; дают приемным детям в возрасте от 14 до 18 лет согласие на совершение тех сделок, которые они не вправе совершать самостоятельно; оказывают содействие приемным детям в осуществлении ими своих прав и обязанностей; распоряжаются в установленном порядке имуществом приемных детей. При этом принципиально важное положение сформулировано в п.17 Положения, согласно которому права приемных родителей не могут осуществляться в противоречии с интересами детей [12].

Передача детей в приемную семью не влечет за собой между приемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственных правоотношений, вытекающих из законодательства Республики Беларусь. Это означает, что с приемных родителей не могут быть взысканы средства (алименты) на содержание своих несовершеннолетних приемных детей. Приемные родители не обязаны предоставлять содержание нуждающимся в помощи совершеннолетним приемным детям. Равным образом на приемных детях по достижении совершеннолетия не лежит обязанность по содержанию нетрудоспособных, нуждающихся в помощи бывших приемных родителей. Наследственные правоотношения между приемными родителями и приемными детьми не возникают, если речь идет о наследовании по закону. Наследование по завещанию может иметь место на общих условиях.

3.2 Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью

Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью и трудового договора [3].

Форма договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью и образца удостоверения, выдаваемого приемным родителям, утверждена приказом Министерства образования от 24 ноября 1999 г. № 701. (Приложение А).

Действующее законодательство не содержит определения договора о передаче (детей) на воспитание в семью. Следует восполнить этот пробел, в связи с чем, предлагается следующее определение: Договор о передаче ребенка в приемную семью - это соглашения между органом опеки и попечительства и гражданами (супругами или отдельными гражданами) - приемными родителями - о передаче ребенка-сироты или детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью приемного родителя на определенный срок за вознаграждение.

В соответствии с ч. 1 ст. 171 Кодекса о браке и семье договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью должен предусматривать условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей), права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора [3].

Основанием для заключения договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью является заявление лица (лиц), желающего взять ребенка (детей) на воспитание, с просьбой о передаче ему на воспитание конкретного ребенка, которое подается в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка, и решение органа опеки и попечительства о передаче ребенка на воспитание в приемную семью [7, с.165].

Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью должен предусматривать срок, на который ребенок помещается в приемную семью с учетом срока, необходимого для адаптации ребенка в приемной семье, условия воспитания и образования ребенка (детей), права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье, а также основания и последствия прекращения такого договора [9, с.95]. Возможно заключение договора на срок от одного месяца до достижения ребенком возраста 18 лет или до поступления ребенка до достижения совершеннолетия в учреждение, обеспечивающее получение профессионально-технического, среднего специального или высшего образования. Отсюда можно сделать вывод, что соглашение сторон о сроке передачи ребенка (детей) на воспитание в приемную семью является существенным условием договора.

В случае трудоустройства приемного ребенка по достижении возраста 16 лет договор продолжает действовать до его совершеннолетия, а выплата средств на содержание приемного ребенка прекращается.

Трудовой договор с приемным родителем заключается на срок, предусмотренный в договоре о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.

При передаче на воспитание в приемную семью одновременно нескольких детей может быть заключен один договор. Если дети передаются на воспитание в приемную семью в разное время, заключается отдельный договор о передаче на воспитание каждого вновь поступающего в семью ребенка [6, с.132]. Передача новых детей в приемную семью возможна только в том случае, если процесс адаптации ранее принятых приемных детей проходит успешно, что подтверждается заключением органа опеки и попечительства либо уполномоченных им органов и организаций.

В соответствии с п. 27 Положения о приемной семье на каждого ребенка, передаваемого на воспитание в приемную семью, орган опеки и попечительства или администрация учреждения системы образования, лечебно-профилактического учреждения, учреждения социальной защиты населения передают приемным родителям необходимые документы:

1) свидетельство о рождении ребенка;

2) выписку из истории развития ребенка (истории новорожденного) о состоянии здоровья;

3) справку о состоянии здоровья матери и течении родов (в случае передачи ребенка из родильного дома, родильного отделения лечебно-профилактического учреждения);

4) документ об образовании (для детей школьного возраста);

5) документы о родителях (копию свидетельства о смерти, приговора или решения суда, справку о болезни, розыске родителей, другие документы, подтверждающие отсутствие родителей или невозможности воспитания ими своих детей);

6) справку о наличии и местонахождении братьев и сестер;

7) опись имущества, принадлежащего ребенку, и сведения о лицах, отвечающего за его сохранность;

8) документ, подтверждающий наличие у несовершеннолетнего жилого помещения либо свидетельствующий о занимаемом им жилом помещении;

9) копию решения суда о взыскании алиментов;

10) удостоверение инвалида;

11) документ о наличии счета, открытого на имя ребенка в кредитном учреждении [12].

Перечисленные выше документы передаются органом опеки и попечительства, администрацией соответствующих учреждений непосредственно приемным родителям не позднее 2-недельного срока после заключения договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.

Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) обладают правами и несут обязанности опекуна, попечителя [3].

Приемные родители, в частности, имеют право:

1) определять способы воспитания приемного ребенка с учетом его мнения и рекомендаций органа опеки и попечительства;

2) с учетом мнения ребенка выбирать образовательное учреждение и форму обучения до получения им основного общего образования;

3) представлять интересы приемного ребенка в любых органах и учреждениях;

4) защищать права и интересы приемных детей;

5) управлять делами и имуществом приемных детей в порядке, установленном действующим законодательством, если не был назначен опекун над имуществом;

6) распоряжаться суммами, следуемыми приемным детям в качестве пенсий, пособий, других поступлений, в порядке, установленном законодательством.

Права приемных родителей не могут осуществляться в противоречии с интересами детей [8, с.13].

В соответствии с договором о передаче ребенка(детей) на воспитание в приемную семью приемные родители обязуются:

1) воспитывать приемного ребенка (детей) на основе взаимоуважения, организуя общий быт, досуг, взаимопомощь;

2) создавать необходимые условия для получения ребенком (детьми) образования;

3) заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии;

4) осуществлять защиту прав и интересов ребенка (детей);

5) обеспечивать уход за ребенком (детьми) и лечение, систематический показ врачам-специалистам в соответствии с медицинскими рекомендациями и состоянием здоровья ребенка (детей);

6) обеспечивать посещение приемным ребенком (детьми) общеобразовательного учреждения, следить за его успеваемостью, поддерживать связь с учителями и воспитателями этого учреждения.

В случае невозможности посещения ребенком (детьми) общеобразовательного учреждения по состоянию здоровья - обеспечивать получение образования в установленных законом доступных для ребенка формах; извещать орган опеки и попечительства о возникновении в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей); не препятствовать возврату ребенка его родителям или усыновлению, если для этого возникнут законные основания и орган опеки и попечительства примет соответствующее решение.

Приемные родители повышают свою квалификацию в порядке, установленном для педагогических работников системы образования [9, с.95].

Обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемной семье корреспондируют правам приемных родителей и детей, переданных на воспитание, в той части, в какой их реализация зависит от органа опеки и попечительства, возложенных на орган опеки и попечительства задач. Так, орган опеки и попечительства обязан:

1) обеспечить регулярное перечисление средств на содержание приемного ребенка (детей) в соответствии с действующим законодательством;

2) ежемесячно производить оплату труду приемных родителей в установленном размере;

3) выделять в согласованном сторонами порядке на каждого приемного ребенка денежные средства на оплату отопления, освещения, текущий ремонт жилья, приобретение мебели, оплату услуг бытового обслуживания;

4) обеспечить в обусловленный договором срок надлежащие условия для проживания приемной семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий;

5) прикрепить приемную семью для приобретения продуктов питания к базе (магазину) с оплатой как по безналичному, так и наличному расчету.

Приемные родители не имеют права препятствовать усыновлению приемных детей другими лицами.

Трудовой отпуск приемным родителям предоставляется согласно графику трудовых отпусков, составляемому управлением (отделом) образования местного исполнительного и распорядительного органа, заключившим с ними трудовой договор.

На период ежегодного отпуска приемных родителей орган опеки и попечительства организует летний отдых приемных детей [1, с.217]. В случае госпитализации приемных родителей либо длительного их отсутствия в семье по иным уважительным причинам орган опеки и попечительства обеспечивает временное устройство приемного ребенка (детей) на воспитание либо заключает договор с другими приемными родителями.

Время работы в качестве приемных родителей засчитывается в общий трудовой стаж в соответствии с законодательством.

Не допускается заключение трудового договора с лицами, обязанности которых по воспитанию ребенка (детей) вытекают из факта близкого родства с ребенком [7, с.167].

Договор о передаче ребенка на воспитание в семью может быть расторгнут досрочно как по инициативе приемных родителей, так и по инициативе органа опеки и попечительства. Основания досрочного расторжения такого договора приведены в ч.2 ст. 171 КоБС. По инициативе приемных родителей договор может быть расторгнут при наличии уважительных причин, например болезни, изменения семейного или имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с ребенком (детьми), конфликтных отношений между собственными детьми и приемными детьми [3]. Перечень уважительных причин, приведенных в статье, не является исчерпывающим, поэтому в каждом конкретном случае может быть признана в качестве уважительной иная причина.

По инициативе органа опеки и попечительства договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью может быть расторгнут досрочно в следующих случаях:

1) возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей);

2) возвращения ребенка (детей) родителям;

3) усыновления ребенка (детей);

4) устройства приемного ребенка на воспитание в детское интернатное учреждение;

5) поступление в суворовское училище, профессионально-техническое, среднее специальное, высшее учебное заведение [7, с.179].

Помимо перечисленных оснований стороны могут требовать досрочного расторжения договора в случае невыполнения существенных условий договора.

Наличие того или иного основания для расторжения договора в ряде случаев должно быть подтверждено необходимыми документами (например, болезнь - медицинским заключением, отсутствие контакта с ребенком - заключением отдела образования, оставление приемных детей без надзора и необходимой помощи - актом отдела образования, органа внутренних дел, другого органа государственного управления, в ведении которого находятся вопросы охраны детства).

Все возникающие в результате досрочного расторжения договора имущественные и финансовые вопросы решаются по соглашению сторон, а при возникновении спора - судом в установленном законодательством порядке.

3.3 Материальное обеспечение приемных семей

Орган опеки и попечительства обязан оказывать приемной семье необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий жизни и воспитания ребенка (детей), а также вправе осуществлять контроль за выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образования ребенка (детей).

Необходимым условием содержания детей, переданных на воспитание в приемную семью, является надлежащее материальное обеспечение этой семьи.

Ребенок, переданный в приемную семью, сохраняет право на причитающуюся ему пенсию (по случаю потери кормильца, по инвалидности) [9, с.94]. Выплата пенсии производится по выбору приемного родителя через организацию почтовой связи, банк, организацию, осуществляющую деятельность по доставке пенсий.

Ежемесячные денежные выплаты на содержание приемных детей осуществляются в размерах, установленных Правительством Республики Беларусь для воспитанников приемных семей и в порядке, установленном законодательством.

Денежные средства, выделяемые на содержание приемного ребенка ежемесячно, не позднее 20-го числа предыдущего месяца перечисляются в банк на счета приемных родителей (родителя) либо выдаются по расходному кассовому ордеру [12].

Размер денежных средств, необходимых для содержания приемных детей, пересчитывается с учетом изменения цен на товары и услуги.

Ежемесячные денежные выплаты на содержание приемных детей осуществляются приемным родителям в течение действия договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью.

На лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших совершеннолетия и утративших статус приемных детей, но продолжающих обучение в учреждениях, обеспечивающих получение общего среднего образования, ежемесячные денежные выплаты на содержание могут производиться до окончания обучения в указанных учреждениях.

Условия оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества взятых на воспитание детей, устанавливаются законодательством Республики Беларусь [7, с.175].

Приемные родители ведут учет расходов в письменной форме по приходу и расходу денежных средств и управлении имуществом приемного ребенка, в том числе жилым помещением, представляются ежегодно в орган опеки и попечительства в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Сэкономленные в течение года средства изъятию не подлежат.

Имущество, приобретенное для приемной семьи за счет бюджетных средств, принимается на баланс органом опеки и попечительства. Приемные родители обязаны обеспечить сохранность этого имущества. При досрочном расторжении либо истечении срока трудового договора вопрос о дальнейшей судьбе этого имущества решает орган опеки и попечительства.

Таким образом, необходимым условием содержания детей, переданных на воспитание в приемную семью, является надлежащее материальное обеспечение этой семьи. На содержание каждого ребенка приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь.

ГЛАВА 4. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ИНСТИТУТА ПРИЕМНОЙ СЕМЬИ И ДРУГИХ ФОРМ УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ НА ВОСПИТАНИЕ В СЕМЬЮ

Положения Кодекса Республики Беларусь о браке и семье о приоритете семейных форм воспитания детей направлены на усиление гарантий соблюдения прав несовершеннолетних, поскольку воспитание в семье предпочтительнее с учетом как материально-бытовых условий жизни, так и иных интересов ребенка.

Право ребенка на воспитание в семье в случае утраты родительского попечения обеспечивается органом опеки и попечительства, к исключительной компетенции которого относится выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей, и выбор формы устройства детей.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат устройству на воспитание в семью (на усыновление), в детский дом семейного типа, детскую деревню (городок), опекунскую семью, приемную семью), а при отсутствии такой возможности - в детские интернатные учреждения, в том числе на патронатное воспитание, в государственные специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации, государственные учреждение, обеспечивающие получение профессионально-технического, среднего специального, высшего образования [3].

До определения наиболее оптимальных форм устройства жизни детей, оставшихся без попечения родителей, и их непосредственного устройства на воспитание в семью либо детские интернатные учреждения исполнение обязанностей опекуна или попечителя таких детей временно возлагается на органы опеки и попечительства.

Усыновление - это основанный на судебном решении юридический акт, в силу которого между усыновителем и усыновленным возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми [3].

Усыновление является приоритетной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Усыновление братьев и сестер разными лицами, как правило, не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей.

Разъединение братьев и сестер при усыновлении возможно в случае, когда усыновители не настаивают на сохранении тайны усыновления и обязуются не препятствовать общению усыновляемого ребенка с братьями с сестрами [2, с.92].

Усыновление производится районным (городским) судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка, по месту жительства (нахождения) ребенка или по месту жительства усыновителей [3].

Дела об усыновлении рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, прокурора, а по делам о международном усыновлении - также с участием Национального центра усыновления.

Для усыновления ребенка необходимо заключение органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком.

Усыновление считается установленным со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении.

Опека и попечительство устанавливаются для воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также для защиты личных неимущественных и имущественных прав и законных интересов этих детей.

В соответствии с гражданским законодательством, опека устанавливается над малолетним (до 14 лет), а попечительство - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет. Опека и попечительство устанавливается над несовершеннолетним, родители которого уклоняются от его воспитания или при временном отсутствии родителей [9, с.94].

Приемная семья и опекунская семья являются формами устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приемная семья как форма устройства ребенка способствует тому, чтобы как можно большее число детей, лишенных родительской заботы, получили опыт жизни в семье.

Приемная семья - это семья, в которой супруги или отдельные граждане (приемные родители) выполняют обязанности по воспитанию детей-сирот и (или) детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью и трудового договора.

Опека (попечительство) и приемная семья - формы в некоторых аспектах сходные между собой. В том и другом случае, ребенка берут в семью на определенный срок - до 18 лет в приемные семьи и на попечительство.

В отличие от опекунов, попечителей приемные родители получают вознаграждение за выполнение своих обязанностей по содержанию и воспитанию приемного ребенка (детей). Условия оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества взятых на воспитание детей, устанавливаются законодательством Республики Беларусь.

Приёмная семья не может быть создана, если принимаемый на воспитание ребёнок является близким родственником приёмных родителей. В этом случае возможны только опека или усыновление.

Опекунская семья - это семья, в которой супруги или отдельные граждане (опекуны, попечители) выполняют обязанности по воспитанию детей-сирот и (или) детей, оставшихся без попечения родителей, на основании решения органа опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства) над ребенком (детьми) и назначении опекуна (попечителя) [9, с.95].

Патронатное воспитание - это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и являющихся воспитанниками детского интернатного учреждения, в семью патронатного воспитателя при распределении обязанностей по защите законных прав и интересов ребенка между патронатным воспитателем, органом опеки и попечительства и учреждением, передающим ребенка на патронатное воспитание [9, с.95].

Орган опеки и попечительства несет ответственность за защиту прав и здоровья ребенка в течение всего времени нахождения ребенка в патронатной семье.

Патронатный воспитатель, в отличие от приемного родителя, функций опекуна, попечителя в отношении ребенка, принятого на воспитание, не осуществляет.

Если приемная семья образуется на основании двух договоров - договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью и трудового договора, заключаемых между приемными родителями и органами опеки и попечительства, то в семью патронатного воспитателя ребенок помещается на основании трудового договора, заключаемого между патронатным воспитателем с учреждением, воспитанником которого является ребенок.

Устройство на воспитание в детский дом семейного типа является одной из форм устройства детей.

Детский дом семейного типа - это семья, принявшая на воспитание от пяти до десяти детей-сирот и (или) детей, оставшихся без попечения родителей (воспитанники), в рамках которой супруги или отдельные граждане выполняют обязанности по воспитанию детей на основании договора об условиях воспитания и содержания детей и трудового договора.

Однако приемная семья, в отличие от детского дома семейного типа, государственным учреждением не является.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Завершая работу, следует отметить, что, обобщив изложенный материал, можно сделать вывод о том, приемная семья является формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью и трудового договора.

Договор о передаче ребенка (детей) и трудовой договор заключаются между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью).

На воспитание в приемную семью передается ребенок (дети), не достигший (не достигшие) совершеннолетия, на срок, предусмотренный указанным договором.

В приемную семью передаются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе находящиеся в детских интернатных учреждениях, государственных специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации, государственных учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального, высшего образования.

Подбор детей для передачи в приемную семью осуществляют органы опеки и попечительства, иные организации, уполномоченные законодательством Республики Беларусь осуществлять защиту прав и законных интересов детей, по согласованию с лицами, желающими принять детей в семью. Передача ребенка в приемную семью осуществляется с учетом его мнения. Ребенок, достигший десяти лет, может быть передан в приемную семью только с его согласия.

На содержание каждого ребенка приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь.

Орган опеки и попечительства обязан оказывать приемной семье необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий жизни и воспитания ребенка (детей), а также вправе осуществлять контроль за выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка (детей).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

правовой семья приемный родитель

1 Антокольская, М.В. Семейное право : учеб. / М.В. Антокольская. - М: Юристъ, 1995. - 366 с.

2 Кеник, А.А. Защита прав несовершеннолетних в Республике Беларусь / А.А. Кеник. - Минск: Дикта, 2005. - 252 с.

3 Кодекс Республики Беларусь о браке и семье: Закон Респ. Беларусь, 9 июля 1999 г., №278-З; в ред. Закона Респ. Беларусь от от 5 янв. 2008 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2008. - № 14. - 2/1412.

4 Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск : Амалфея, 2005. - 48 с.

5 Комментарий к Кодексу Республики Беларусь о браке и семье / Т.А.Белова, Ж.В. Захарова, В.В. Левый [и др.]; под общ. ред. В.Г. Тихини, В.Г. Голованова. - Минск: Светоч, 2000. - 304 с.

6 Пенкрат, В.И. Семейное право Республики Беларусь : практ. пособие / В.И. Пенкрат. - Минск : Молодеж. науч. общ-во, 2001. - 180 с.

7 Погорелова, О.А. Основы охраны детства: Курс лекций для студентов педагогического факультета, слушателей факультета повышения квалификации и переподготовки кадров [Текст] / О.А. Погорелова, И.Р. Дзик. - Барановичи: РИО БарГУ, 2008. - 228 [4] с.

8 Подофедова, А.С. Приемная семья как форма защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / А.С. Подофедова // Адукацыя i выхаванне. - 2007. - № 2. - С. 11-15.

9 Права ребенка [Текст]: учеб.-метод. комплекс для студентов пед. специальностей, слушателей повышения квалификации и переподготовки кадров в сфере экономики и образования / О.А. Погорелова, И.Р. Дзик. - Барановичи: РИО БарГУ, 2008. - 246 [2] с.

10 Права ребенка: учебно-методическое пособие / авт.-сост.: М.А. Козак, С.М. Алексеенко. - Витебск: Издательство УО «ВГУ им. П.М. Машерова», 2008. - 116 с.

11 Об утверждении перечней заболеваний, при наличии которых лица не могут усыновить ребенка, быть опекунами и попечителями, приемными родителями: постановление Министерства здравоохранения Респ. Беларусь, 25 февр. 2005 г., № 4 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2005. - № 41. - 8/12244.

12 Об утверждении Положения о приемной семье: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 28 окт. 1999 г., № 1678; в ред. постановления Совета Министров Респ. Беларусь от 17 дек. 2007 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2008. - № 6. - 5/26438.

13 Об утверждении формы договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью и образца удостоверения, выдаваемого приемным родителям: приказ Министра образования Респ. Беларусь, 24 нояб. 1999 г., № 701 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2000. - № 22. - 8/2766.

Размещено на Allbest.ru