Совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления с некоммерческими организациями

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ЧЕЛЯБИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ФАКУЛЬТЕТ ЗАОЧНОГО И ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ

Кафедра Государственного и муниципального управления"

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Система ГМУ»

Совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления с некоммерческими организациями

Челябинск 2011

Содержание

Введение

1. Теоретические и правовые основы существования некоммерческих организаций

1.1 Некоммерческие организации: понятие, признаки

1.2 Формы некоммерческих организаций

2. Совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления с некоммерческими организациями

2.1 Формы взаимодействия органов местного самоуправления с НКО

2.1.1 Привлечение НКО для экспертизы федеральных и местных социальных программ и работе над законодательством

2.1.2 Участие НКО в государственном социальном заказе

2.1.3 Использование государственных структур для проведения агитационных и рекламных кампаний

2.1.4 Партнёрство с государственными организациями

2.2 Направления совершенствования взаимодействия с НКО

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность работы. Демократизация общественных отношений, происходящая в России в последнее десятилетие, ознаменована как совершенствованием характера деятельности ранее существовавших, так и зарождением новых социальных институтов. Вызванный к жизни кардинальными рыночными изменениями в сфере производственных отношений, процесс этот происходит масштабно и бурно, однако не всегда с ожидаемой результативностью. С самого начала происходящих реформ, на смену государственных органов, большей частью политизированных и идеологизированных общественных организаций, в России пришли добровольные объединения граждан, являющие собой бескорыстную ассоциацию активных, руководствующихся принципами гуманизма и справедливости людей.

В качестве таковых в России в конце 80-х начале 90-х годов возникли некоммерческие (НКО) и неправительственные (НПО) организации, так называемые «Третий сектор». Соответственно возникает множество вопросов о составе, функциях, деятельности, нормативном регулировании и порядке финансирования данных объединений. На эту тему проведено уже множество социологических и экономических исследований, сравнений с подобными зарубежными структурами. Понемногу становится ясным, что же представляет из себя этот «Третий сектор», но остается открытым вопрос: как же строят свои взаимоотношения НКО с властью.

Историческую роль некоммерческих организаций в становлении правового государства трудно переоценить. Они стимулируют этот процесс “снизу”, от масс, принося в общественные отношения, новые элементы самоуправления, акцентируя приоритет правовых ценностей, формируя уверенность в гражданах в паритетности их статуса в отношении государства и социальных институтов.

Правовое регулирование взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями носит довольно непростой характер из-за сложного механизма взаимодействия. Вопрос о правовой природе местного самоуправления до сих пор является предметом дискуссии. С одной стороны, в силу публичного характера власти подчеркивается неразрывная связь органов местного самоуправления и органов государственной власти, а обособление местного самоуправления от системы органов государственной власти признается только в организационном плане.

С другой стороны, особо подчеркивается первичность общественного начала местного самоуправления и вторичность его государственного признания и регулирования, законодательного определения пределов и меры обязательности решений местного самоуправления, делегирования органам местного самоуправления государственных полномочий и т.п.; соответственно, существенно сближаются (но не сливаются) понятия "формы местного (общественного) самоуправления" и "общественные объединения". Не углубляясь в эту дискуссию, все же отметим, что для раскрытия характера взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями, определенность в этом вопросе очень важна.

Статья 17 Федерального закона "Об общественных объединениях" обозначила основной принцип взаимоотношений органов государственной власти и общественных объединений: "Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается". Формально, исходя из положений статьи 12 Конституции Российской Федерации, данная норма не ставит подобных ограничений для взаимодействия общественных объединений и органов местного самоуправления. В то же время, практика деятельности органов местного самоуправления (а вместе с ней и взгляды ученых) все больше показывает, что будучи выведены из системы органов государственной власти, органы местного самоуправления остаются в системе государственно-властных отношений. Организационно отделенные от государственной власти, они связаны с ней функционально.

Когда заходит речь о взаимодействии органов местного самоуправления и общественных организаций, преимущественно имеется ввиду непосредственная поддержка (чаще всего организационная и социально-экономическая) общественных объединений со стороны органов местного самоуправления.

Взаимодействие заключается в совместном решении различных социально значимых проблем. Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений в предусмотренных законом случаях, решаются органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними.

Целью курсовой работы является анализ основных проблем взаимодействия органов местного самоуправления с некоммерческими организациями.

Для достижения этой цели решались следующие задачи:

изучить правовые основы существования некоммерческих организаций, их формы и виды;

рассмотреть порядок создания некоммерческих организаций;

рассмотреть возможные формы взаимодействия НКО и органов местного самоуправления;

Предметом исследования работы являются проблемы управления взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с некоммерческими организациями.

Объектом курсовой работы являются НКО и органы самоуправления.

Структура работы. Работа состоит введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

взаимодействие местное самоуправление некоммерческая организация

1. Теоретические и правовые основы существования некоммерческих организаций

1.1 Некоммерческие организации: понятие, признаки

На практике, для собирательного обозначения некоммерческих организаций широко используется термин «Третий сектор». При этом предполагается, что первыми двумя секторами экономики являются государственный и коммерческий (или частнопредпринимательский (Рудник Б.Л., Шишкин С.В., Якобсон Л.И., 1998, с.126)). При данном разграничении секторов оказываются существенными два фактора: во-первых, коммерческая или некоммерческая направленность основной деятельности и, во-вторых, взаимоотношение с государством.

Основным отличительным признаком таких организаций (по Гражданскому Кодексу РФ) является то, что (в отличие от коммерческих организаций) они не ставят основной целью своей деятельности извлечение прибыли и распределение ее среди участников. При этом некоммерческие организации могут получать прибыль, но в отличие от коммерческих структур, они направляют ее на развитие своей деятельности, а не распределяют среди участников. Второй отличительный признак некоммерческих организаций заключается в том, что имущество этих организаций не находится в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» такие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, а также в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан. Целями некоммерческих организаций также могут быть защита прав и законных интересов граждан и организаций, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи, а также другие цели, направленные на достижение общественных благ.

Некоммерческой организацией ФЗ от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» с изменен.от 23.12.2003г. является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

1.2 Формы некоммерческих организаций

Все возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления определяет ФЗ от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»:

фонд;

общественные и религиозные объединения;

учреждения;

ассоциации и союзы;

некоммерческие партнерства;

автономные некоммерческие организации;

потребительский кооператив.

Данный перечень не является исчерпывающим, так как новые формы некоммерческих организаций могут вводиться федеральными законами. Такие формы уже существуют на сегодняшний день, например, торгово-промышленные палаты, финансовые союзы и т.д.

К числу основных признаков, которые определяют организационно-правовую форму некоммерческих организаций, относятся такие как:

состав и число учредителей организации;

имущественные права учредителей В некоторых изданиях можно также встретить термин «участники» вместо «учредители». организации;

наличие или отсутствие членства;

характер целей организации.

По первому признаку некоммерческие организации можно различать на:

организации, учреждаемые только юридическими лицами;

организации, учреждаемые только физическими лицами;

организации, учреждаемые как физическими, так и юридическими лицами, а также совместно юридическими и физическими лицами.

В соответствии с законодательством, форма некоммерческой организации может предусматривать ограничение на число ее учредителей.

По второму признаку некоммерческие организации подразделяются на:

организации, в отношении которых их учредители имеют обязательные права;

организации, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право;

организации, в отношении которых их учредители не имеют имущественных прав.

Выбор формы некоммерческой организации, основанной на членстве, предполагает желание учредителей реально участвовать в ее работе и, прежде всего, в управлении ее деятельностью.

С точки зрения целей деятельности некоммерческой организации имеет смысл различать организации, деятельность которых ориентирована на обслуживание ее участников (внутренние цели), и организации, деятельность которых не имеет такой ориентации (внешние цели).

Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.

Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами.

Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.

Одним словом, некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

2. Совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления с некоммерческими организациями

2.1 Формы взаимодействия органов местного самоуправления с НКО

Существуют различные формы сотрудничества государственных органов с негосударственными некоммерческими организациями (далее НКО). Например, в Италии (и в других странах Западной Европы) основу сотрудничества государства и НКО составляет обмен ресурсами, разделение ответственности при оказании социальных услуг обществу и совместное принятие решений в социальной политике.

В России сотрудничество НКО и государства можно разграничить как теоретическое и реально существующее. Теоретически спектр сотрудничества довольно обширный: помощь в разработке законодательных актов, внесение изменений в существующее законодательство, участие в планировании новых социальных программ, участие в конкурсах на размещение государственных социальных заказов, проведение общероссийских компаний, сотрудничество с государственными организациями.

Однако в реальности не все формы сотрудничества в нашей стране получили должное распространение и успешное существование. Например, несовершенство законодательной базы в области размещения государственных социальных заказов не дает возможности развиваться сотрудничеству НКО и государства в полной мере. Однако рассмотрим возможные пути сотрудничества более подробно.

2.1.1 Привлечение НКО для экспертизы федеральных и местных социальных программ и работе над законодательством

Прежде чем перечислить возможные формы сотрудничества НКО с государством в этой области, обратимся к основным направлениям в политике органов государственной власти по обеспечению социальной поддержки населения [5]. Это те направления социальной политики, которым обычно следует государство в период экономических преобразований и реформирования:

оказание «неотложной социальной помощи»;

социальная реабилитация;

профилактика социальных проблем.

В рамках каждого из этих направлений НКО способны играть значительную роль в формировании и реализации социальной политики федеральных, региональных и местных органов власти.

В «Программе социальных реформ на 1996-2000 гг.», принятой Правительством РФ в ноябре 1996 г., представлен перечень целей социальной политики государства в современных условиях в рамках каждого из вышеперечисленных направлений. По этой программе оказание «неотложной социальной помощи» включает в себя оказание помощи социально слабо защищенным группам населения (пожилым гражданам, инвалидам и т.д.), развитие сети различных видов организаций социального обслуживания населения (например, центры комплексного социального обслуживания), поддержку обустройства социально слабо защищенных вынужденных переселенцев.

Социальная реабилитация подразумевает социальную реабилитацию инвалидов, создание условий для интеграции в активную гражданскую жизнь пострадавших семей (семей погибших военнослужащих и т.д.), развитие новых социальных технологий поддержки семьи, в том числе консультативных услуг по социально-психологической адаптации к новым условиям и т.д.

Профилактика социальных проблем включает в себя разработку и реализацию программ, направленных на расширение занятости для отдельных социальных групп населения (молодежи, инвалидов, малолетних детей), решение проблем детской безнадзорности, наркомании и правонарушений несовершеннолетних, расширение государственной поддержки новых форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения; усиление профилактики социального неблагополучия.

В достижение вышеперечисленных целей социальной политики государства деятельность НКО может внести значительный вклад, поскольку социальная политика призвана сочетать не только финансирование государством определенных социальных услуг, но и включение общественных инициатив в реализацию этих услуг населению.

Таким образом, участие НКО в реализации государственных и муниципальных программ позволяет решить эту задачу, поскольку НКО обладают таким преимуществом перед государственными организациями, как возможность привлечения добровольческих и инициативных групп. Более того, НКО с большим энтузиазмом занимается разработкой и реализацией инновационных проектов решения социальных проблем.

Следовательно, привлечение НКО к участию в разработке федеральных и местных социальных программ может стать одним из основных путей сотрудничества с государством. Это участие может осуществляться различными способами:

предоставление своих предложений напрямую в федеральные органы исполнительной власти, занимающихся разработкой той или иной социальной программы;

внесение предложений по содержанию федеральных социальных программ через органы местной власти;

действия через своих депутатов в Государственной Думе;

участие в работе общероссийских организаций, которые имеют влияние на разработку социальных программ (например, «Союз Чернобыль», Российский Фонд Культуры и т.д.).

Самым широким полем деятельности для любой региональной некоммерческой организации являются местные социальные программы. Сюда входит развитие культуры, спорта, образования. В местных программах НКО может выступать не только участником, но и главным подрядчиком, особенно если это касается небольшого города. Например, в Тольятти, негосударственными благотворительными организациями была разработана эффективная и интересная программа «Долг», рассчитанная на всестороннюю помощь инвалидам [4, с.135.] Программа оказалась практичной, адресной и эффективной, так как благодаря участию благотворительных организаций она учла интересы самых разных людей.

Система сотрудничества с местными органами власти, в принципе, та же, что и с федеральными органами власти. Преимуществом в таком сотрудничестве может лишь стать более высокая вероятность достижения целей НКО, поскольку масштабы региона позволяют быстрее и эффективнее решать многие вопросы. Недостаток такого сотрудничества заключается в ограниченных полномочиях законотворчества местных органов власти.

2.1.2 Участие НКО в государственном социальном заказе

В условиях нарастания экономического кризиса и социальной нестабильности населения в России, с одной стороны происходил рост потребности общества в появлении новых социальных программ. С другой стороны, чрезвычайно жестко стоял вопрос о том, что следует финансировать и поддерживать в первую очередь. В этих условиях особое значение стали приобретать проблемы эффективного распределения государственных средств, направляемых на социальные нужды. И поскольку государственные органы власти призваны нести ответственность за финансирование социально значимых услуг, то на долю НКО выпадает предоставление этих услуг обществу при взаимовыгодных условиях сотрудничества с государством.

Таким образом, государство заключает контракты с НКО на предоставление тех или иных социальных услуг обществу на принципах конкурса. Как правило, это обеспечивает более качественное удовлетворение запросов потребителей и меньшие затраты со стороны государства.

Эти новые условия для взаимодействия НКО и государства были представлены в 1995 году проектом Федерального Закона «О государственном социальном заказе». Согласно этому закону, государство получает право выделять определенные средства НКО (на конкурсной основе) на выполнение общественно важных социальных задач в виде государственного заказа. Эти отношения оформляются контрактом, в котором оговаривается, какую работу НКО будет выполнять, в какие сроки предусмотрено выполнение данной работы, и какие средства для этого выделяются местной или федеральной властью.

Во многих странах мира принята система государственного социального заказа. С одной стороны, эта система позволяет многим социальным проектам получать гарантированное финансирование из государственных источников в течение определенного периода времени. С другой стороны, требования государства и контроль с его стороны иногда оказываются слишком навязчивыми, то есть, оплачивая работу, чиновники хотят руководить всем процессом. Главная задача такого сотрудничества НКО и государства в том, чтобы найти компромисс, благодаря которому выигрывают обе стороны, не ущемляя тем самым положение партнера.

На сегодняшний день в России законодательство в области размещения государственного социального заказа остается недоработанным. Можно говорить лишь о существовании проекта закона «О государственном социальном заказе» с многочисленными поправками и обновлениями. Да и система конкурсного размещения государственных заказов в России получила свое распространение относительно недавно (с 1994 - 1995 гг.). Поэтому главной задачей для сотрудничества государства и НКО в этой области должно стать желание и стремление научиться такому сотрудничеству.

При размещении государственного социального заказа подразумевается заключение на конкурсной основе контракта на реализацию определенных социальных услуг обществу, содержание и объемы которых, как правило, четко определены. Однако бывают и такие случаи, когда цели программы и методы ее проведения не определены однозначно. Решение задач социальной реабилитации и профилактики социальных проблем, развития культуры, содействия инновациям в образовании очень трудно, а то и просто бессмысленно конкретизировать в виде конкретных мероприятий, если не опираться на предложения, проекты, программы тех, кто этими задачами готов непосредственно заниматься [5, с.54].

Таким образом, в этом случае происходит конкурсный отбор тех проектов и программ ННО, которые отвечают основным задачам социальной политики. В последствии такие проекты получают частичное или полное государственное финансирование и включаются в соответствующую социальную программу.

Так происходит на Западе (в частности, в Нидерландах), в России же этот метод развивается относительно недавно, потому и оправдывает себя не в полной мере.

2.1.3 Использование государственных структур для проведения агитационных и рекламных кампаний

Иногда для осуществления широкомасштабного привлечения средств НКО прибегают к помощи государственных органов власти. Например, для привлечения средств «нового» русского бизнеса иногда более продуктивно обратиться к ним, например, с письмом от мэра или от главы областной администрации. Однако такой вид сотрудничества с властями целесообразен только в том случае, когда интересы и цели НКО и государственных органов совпадают.

Существует и еще одно ограничение. При использовании государственных структур для осуществления такого рода проектов, НКО следует избегать всякого рода давлений на федеральные и местные органы, поскольку это может отрицательно сказаться на репутации НКО.

Итак, сотрудничество с государством необходимо и желательно, в силу ограничений возможностей деятельности НКО законами, несовершенством законодательства, недостатком денежных средств, несоответствием действующей социальной политики в государстве.

Деятельность НКО во многом соответствует приоритетам государства, НКО может оказать весомую помощь государству в решении важных социальных задач, в свою очередь государственная поддержка немаловажна для НКО как источник финансовых ресурсов.

2.1.4 Партнёрство с государственными организациями

Партнерами НКО могут быть не только структуры власти, но и государственные организации - государственные больницы, школы, Дома культуры, стадионы - которые также могут сотрудничать с НКО, осуществляя взаимную поддержку и помощь. Такое сотрудничество имеет право на жизнь, поскольку существует заинтересованность с обеих сторон: как государства, так и ННО.

Государственные организации могут предложить НКО:

бесплатные помещения для офиса или работы какого-либо подразделения ННО;

помощь в подготовке профессиональных кадров;

содействие в предоставлении предложений в федеральные или местные органы власти.

В свою очередь, НКО может помочь развитию государственных организаций:

новыми идеями, проектами, методиками;

бесплатными добровольными помощниками;

финансами, особенно, если государственные организации помогают НКО в их поиске;

помощь в работе с клиентами, решение каких-то определенных проблем клиентов, с которыми государственные организации иногда не в состоянии справиться самостоятельно.

Приведем наглядный пример. Государственный детский дом обязан обеспечить заботу о детях-сиротах, в его задачи входит обеспечение кровом, питанием и обучением детей. Однако, как правило, воспитатели не успевают должным образом вникнуть в проблемы каждого ребенка, сделать его жизнь интересной и разнообразной (культурные программы, экскурсии, психологическая помощь и т.д.). Когда дети выходят из детского дома, они нуждаются в обустройстве нового этапа своей уже взрослой жизни. Для этого им нужны жилье, работа, взрослые друзья, которые могут помочь и поддержать в трудную минуту [4, с.136].

Все вышеперечисленное: и культурные программы и забота о выпускниках может стать работой благотворительной организации. А общий результат сотрудничества такой организации с Детским домом может принести гораздо более эффективный результат, чем если бы этого сотрудничества не было. Значит, такое сотрудничество полезно и необходимо, и примеры такого сотрудничества в России существуют.

Партнерами в сотрудничестве с НКО могут быть не только органы власти, но и государственные организации (например, государственные больницы, школы, Дома культуры и т.д.). Осуществляя взаимную поддержку и помощь, такое сотрудничество имеет право на жизнь, поскольку существует заинтересованность в нем с обеих сторон: как государства, так и НКО.

Итак, существует множество путей для сотрудничества государственных органов с НКО: привлечение НКО в качестве экспертов для разработки законодательных актов, внесение изменений в существующее законодательство, участие в планировании новых социальных программ, участие в конкурсах на размещение государственных социальных заказов, проведение общероссийских компаний, сотрудничество с государственными организациями.

2.2 Направления совершенствования взаимодействия с НКО

На основании изложенного попробуем детализировать базовую группу управленческих инструментов, составляющих систему взаимодействия органов власти и НКО.

Предварительно названы группы инструментальных составляющих системы взаимодействия органов власти и НКО, попробуем кратко охарактеризовать их.

Прежде всего вслед за формулированием основополагающих принципов, на которых должно базироваться система взаимодействия, следует подобрать те процедуры, которые будут определять сущность практической реализации предложенных идеологических принципов.

Путем постепенного перехода от планового к программно-целевому методу и его реализации в полном объеме создается возможность принципиального качественного улучшения российской социальной политики. Именно здесь программно-целевой подход к решению задач социальной сферы будет востребованным и насущным. Реализация принципа интерактивности в социальной политике возможно только при утверждении и заметном расширении сферы применения программно-целевого подхода.

Такой метод помимо всего прочего предусматривает скоординированную множественность усилий различных государственных ведомств.

Мерилом роботы становится ее конечный результат, рассчитанный заранее и измеряемый качественно и, что, пожалуй, важнее, -- количественно. При этом в отличие от планового программно-целевой подход, за счет непрерывно действующей системы мониторинга и оценки ситуации, является подходом заметно более гибким, легче реагирующим и легче регулируемым, а следовательно, четче ориентированным на достижение позитивного итогового результата.

Приоритеты политики, выраженные в форме разрабатываемых и реализуемых на конкурсной основе целевых программ, приобретают таким образом технологическое воплощение и становятся заметно более реалистичными.

Внедрение программно-целевого подхода неизбежно будет воздействовать на оздоровление системы государственного управления, поскольку позволит решение социальных проблем из плоскости организационных решений и создания новых, административно управляемых структур перевести в область контрактных отношений, складывающихся в процессе выполнения социальных заказов, из которых будет состоять каждая социальная программа.

Позитивно влияние программно-целевого подхода скажется и на содержательной структуре государственной и муниципальной службы. данный подход будет содействовать функциональному разграничению технической роботы -- с переходом но принцип водного окна», и проектно ориентированного менеджмента в сфере государственного (муниципального) управления.

Короче говоря, основной целью создания системы взаимодействия органов власти РФ с негосударственными некоммерческими организациями является прежде всего повышение эффективности осуществляемой социальной политики. Для оказания воздействия на систему необходимо понять, каким образом построена нынешняя социальная политика, реализуемая государственными структурами в РФ. Данный анализ позволяет получить информацию, необходимую для выстраивания принципиально иной, современной социальной политики, основанной на поддержании гражданской инициативы. Т.о. формирование системы взаимодействия государственных структур с негосударственными некоммерческими организациями и представляет собой комплекс требуемых изменений - реформу социальной сферы.

Проведенный анализ дает основания сделать вывод, что выстраивание вертикали гражданского общества в виде региональных Общественных палат приведет к чисто бюрократическому способу взаимодействия власти и общества, будет способствовать формированию элитного клуба общественников и росту бюрократизма и лоббирования. Через механизм финансирования деятельности палаты содержание ее аппарата и его материально-технического обеспечения власть получит в руки мощный рычаг управления этой структурой, порядком формирования ее «повестки дня».

Для исполнительной власти:

-- возможность формировать «повестку дня» работы Общественной палаты, через полностью подконтрольный аппарат палаты;

-- разделять НКО-сообщество на «статусные» организации, приближенные к власти, и все остальные, что дает дополнительные возможности для политических манипуляций;

-- формировать проадминистративный политический ресурс для лоббирования собственных инициатив и формирования позитивного общественного мнения;

-- направлять бюджетные средства в виде грантов и т. д. на поддержку лояльных администрации организаций.

Для отдельных организаций НКО-сообщества:

-- закрепить свои статусные полномочия, попав в круг приближенных к власти организаций, тем самым получить значительные конкурентные преимущества перед остальными организациями;

-- популистский характер общения с властью: выдвижение «хороших» инициатив, которые ни кого ни к чему не обязывают ввиду отсутствия нормативно закрепляемых взаимных обязательств;

-- возможность получить организационную и финансовую поддержку со стороны власти.

Полученные выводы, таки м образом, обозначают тенденцию и демонстрируют попытку со стороны исполнительной власти сформировать своеобразную «вертикаль гражданского общества».

Обеспокоенность о стороны НКО-сообщества в отношении формирования подобной вертикали и ее псевдогражданской сущности неоднократно высказывали лидеры НКО-сообщества.

Как альтернативный сценарий может быть рассмотрена модель взаимодействия НКО и власти, способствующая формированию не вертикального иерархического принципа взаимодействия, а расширения горизонтальных связей и возможностей НКО-сообщества.

В качестве такой модели может быть рассмотрена следующая коммуникационная система взаимодействия.

На уровне региона формируется система «переговорных площадок» структур органов власти различного уровня и ведомственной принадлежности и представителей НКО-сообщества. Например, при губернаторе, при Законодательном собрании, при мэрии, при ГФИ, при региональных представительствах различных федеральных структур, в зависимости от интереса с точки зрения их социальной значимости для НКО-сообщества.

В такой ситуации в состоянии конкуренции будут уже не НКО, как в случае с монопольной палатой, а структуры власти. Также в данной модели взаимодействия практически исключается возможность политического манипулирования через вынесение в «повестку дня» неудобного вопроса, лежащего вне зоны ответственности того, кто его вынес. Формирование «повестки дня» будет идти в соответствии с компетенцией соответствующего органа власти.

Второе обстоятельство. Материально- техническое обеспечение деятельности аппарата, организующего работу «переговорной площадки», осуществляется на основании сметы расходов, выделяемой на функционирование соответствующего властного органа, И таким образом властный орган должен тратить собственный бюджет, а не выделять деньги из и без того скудных местных бюджетов на финансирование региональных палат, не говоря о том, что это само по себе требует дополнительной законодательной регламентации.

Третье обстоятельство. Наделение экспертного совета из представителей НКО, в пределах компетенции соответствующего властного органа, правом вносить конструктивные предложения с обязательным нормативным закреплением процедуры учета вносимых в управленческие решения корректив с учетом подготовленных рекомендаций.

В качестве законодательного закрепления такой горизонтальной модели взаимодействия НКО и власти на уровне региона может выступать соответствующий федеральный закон, регламентирующий формирование при органах власти соответствующих «переговорных площадок» и предписывающий принятие соответствующих местных законодательных актов.

Еще одним аргументом против формирования единой вертикали из Общественных палат может выступать также и то, что не будет возникать ситуации круговой поруки и взаимовосхваления по принципу «Кукушка хвалит петуха за то, что хвалит он кукушку». Отсутствие вертикали у палаты также не будет провоцировать ситуацию, когда возникает бюрократическая необходимость общения с ее фактически региональными отделениями в виде бесконечной переписки их секретариатов и аппаратов.

Расширение сети «переговорных площадок» позволит приступить фактически к формированию системы экспертного участия НКО-сообщества в выработке управленческих решений, а не просто находится им в состоянии просителей перед органами власти, как это существует сейчас и о чем свидетельствуют результаты различных социологических замеров. Так, в частности, в ходе проведения исследования по проблеме совершенствования системы взаимодействия НКО и власти проводимого Центром информационно-аналитического обеспечения деятельности органов государственной власти ГАГС им. П.А. Столыпина в качестве приоритетной цели взаимодействия с властью, лидерами НКО-сообщества отмечается «получение поддержки в реализации своих программ -помощи опекаемым организацией лицам».

Проведенный анализ дает основания сделать вывод, что выстраивание вертикали гражданского общества в виде региональных Общественных палат приведет к чисто бюрократическому способу взаимодействия власти и общества, будет способствовать формированию элитного клуба общественников и росту бюрократизма и лоббирования.

Заключение

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Как уже подчеркивалось выше, характер взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями очень непрост. И органы государственной власти и местного самоуправления привлекают независимые некоммерческие организации к процессу разработки государственных и муниципальных социальных программ и обеспечивают координацию направлений своей деятельности и деятельности, государственных и муниципальных социально-культурных учреждений с программами благотворительных и других видов некоммерческих организаций.

Организационными механизмами, обеспечивающими решение этих задач, могут быть:

- проведение обсуждений проектов социальных программ в органах исполнительной власти с приглашением на эти обсуждения представителей Третьего сектора;

- проведение слушаний по проектам социальных программ в органах представительной власти с приглашением на эти обсуждения представителей Третьего сектора;

- направление проектов социальных программ на экспертизу в ассоциации, объединяющие независимые некоммерческие организации;

- создание при органах власти рабочих групп по подготовке программ и их отдельных разделов, включение в эти группы представителей Третьего сектора;

- проведение конкурсов на разработку концепций региональных и муниципальных целевых социальных программ, подпрограмм, разделов программ, участие в которых могут принять и независимые некоммерческие организации; гласное подведение итогов конкурсов, создание рабочих групп по подготовке соответствующих программ, составленных на паритетной основе из представителей органов власти и организаций или граждан - победителей конкурсов;

- создание советов программ, обеспечивающих координацию деятельности различных государственных и независимых организаций по реализации соответствующих программ, контроль за ходом их выполнения; включение в эти советы представителей Третьего сектора.

Смысл активного привлечения независимых некоммерческих организаций к обсуждению, разработке государственных и муниципальных программ и их координации с программами, самостоятельно осуществляемыми этими организациями, состоит в следующем. Открывается возможность для появления нетрадиционных решений социальных проблем, предложений по более рациональному и эффективному использованию ресурсов и государства и Третьего сектора, а также в установлении и укреплении обратной связи между государством и гражданским обществом, что является необходимым условием достижения социально-политической стабилизации.

Список использованных источников

Макаренко О.В., Рудник Б.Л., Шишкин С.В., Якобсон Л.И. Государство и некоммерческие организации: формы поддержки и сотрудничества, М, 1997-с. 48 -54.

Мерсиянова И.В. Взаимодействие органов местного самоуправления и организаций Третьего сектора, сборник научных статей ко Второму семинару Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, Новосибирск,1999 с.9.

О взаимодействии организации третьего сектора с государственными органами в сфере социальной политики. Сб. статей. / Под ред. Г. Лапиной, И. Леоновой. М., 2004. - 116 с.

Рудник Б.Л., Шишкин С.В., Якобсон Л.И. (Негосударственные некоммерческие структуры и их взаимодействие с государством, Экономика общественного сектора: учебное пособие под ред. Е.Н. Жильцова и Ж.-Д. Лафея,. М: ТЕИС-1998, с. 126.

Рудник Б.Л., Шишкин С.В., Якобсон Л.И. Поддержка Третьего сектора в регионах России. Авт. Коллектив: М.: Институт некоммерческого сектора, 1997-с. 8.

ФЗ от 1 июля 2005 г. "Об Общественной палате Российской Федерации".

ФЗ от 12.01.1996 г. №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" с изменением от 23.12.2003 г.

ФЗ от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" с изменением от 8.12.2003 г.

Размещено на Allbest.ru