Полномочия Министерства финансов РФ. Финансовая деятельность государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

«Кировский кооперативный техникум»

Кировского облпотребсоюза

Заочное отделение

Контрольная работа

По Финансовому праву

Студента IV курса заочного отделения

Посаженниковой Анастасии Павловны

1. Формы управления государственным и муниципальным долгом РФ

Государственный долг, как и финансы, может являться инструментом и объектом управления. В качестве инструмента управления государственный долг обеспечивает возможность органам власти оказывать влияние на денежное обращение, финансовый рынок, инвестиции, производство, занятость, организацию населением своих сбережений и многие другие экономические процессы.

Одновременно государственный долг выступает в качестве объекта управления. Субъектом в этом случае выступает государство. При этом государство определяет все необходимые правила формирования и обслуживания государственного долга:

соотношение между различными видами долговой деятельности (государственные заимствования, кредиты, гарантии);

структуру видов долговой деятельности по срокам и доходности;

механизм построения конкретных государственных займов, кредитов и гарантий;

порядок выпуска и обращения государственных займов;

порядок предоставления и возврата государственных кредитов;

порядок предоставления государственных гарантий и выполнения финансовых обязательств по ним;

другие необходимые практические аспекты функционирования государственного долга.

В этой связи принято говорить об управлении государственным долгом. Под управлением государственным долгом понимается совокупность мер по регулированию объема и структуры долга, определению условий и осуществлению новых заимствований, изменению условий уже выпущенных займов, погашению и обслуживанию долга, регулированию рынка государственных заимствований, определению условий и предоставлению государственных кредитов и государственных гарантий и контролю за их целевым использованием.

Бюджетный кодекс РФ не дает законодательного толкования понятия «управление долгом». Статья 101 лишь определяет органы власти, полномочные осуществлять такую деятельность. Управление государственным долгом Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации. Управление государственным долгом субъекта Российской Федерации осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Управление муниципальным долгом осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления. В статьях 102 - 114 более подробно изложены вопросы, касающиеся управления и обслуживания государственного и муниципального долга РФ, как то:

ответственность по долговым обязательствам (ст. 102);

право государственных внешних заимствований (ст. 103, 104);

реструктуризация долга (ст. 105);

предельные объемы государственного и муниципального долга и предельные объемы государственных и муниципальных заимствований (ст. 106, 107);

создание и изменение программ внешних и внутренних заимствований РФ (ст. 108-110);

предельные объемы расходов на обслуживание и погашение государственного или муниципального долга (ст. 111-113);

эмиссия государственных и муниципальных ценных бумаг (ст. 114).

В процессе управления государственным долгом решаются следующие задачи:

удержание величины внутреннего и внешнего государственного долга на уровне, обеспечивающем сохранение экономической безопасности страны, выполнение органами власти взятых на себя долговых обязательств без значительного ущерба финансированию программ социально-экономического развития;

минимизация стоимости долга на основе удлинения срока заимствований и снижения доходности государственных ценных бумаг, перехода на другие рынки и переключения внимания на другие группы инвесторов;

сохранение у российского государства репутации первоклассного заемщика на основе безупречного выполнения финансовых обязательств перед инвесторами;

поддержание стабильности и предсказуемости рынка государственного долга;

достижение эффективного и целевого использования заимствованных средств, государственных кредитов и гарантированных займов;

обеспечение своевременного возврата государственных кредитов и уплаты процентов по ним;

диверсификация долговых обязательств по срокам заимствований, доходности, формам выплаты дохода и другим параметрам для удовлетворения потребностей различных групп инвесторов;

координация действий федеральных органов, органов субъектов Федерации и местного самоуправления на рынке государственных долговых обязательств.

Виды управления государственным долгом

Управление государственным долгом можно условно разделить на стратегическое и оперативное. Перспективные вопросы развития государственного долга находятся в компетенции Федерального Собрания, Президента РФ и Правительства РФ, законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ. Исполнительные органы готовят проекты федеральных и региональных законов (законодательной инициативой обладают также Федеральное Собрание и Президент РФ, законодательные органы и главы администраций субъектов РФ), Федеральное Собрание РФ и законодательные органы субъектов РФ их принимают, а Президент РФ и главы региональных администраций их отклоняют или подписывают.

Прежде всего, ежегодно в законе о федеральном бюджете Федеральное Собрание и Президент РФ устанавливают:

предельные объемы государственного внутреннего и внешнего долгов;

источники внутреннего финансирования бюджетного дефицита, включая доходы от эмиссии государственных ценных бумаг;

предельный размер внешних заимствований;

предельные размеры государственных кредитов иностранным государствам и государствам - участникам СНГ;

направления использования, условия предоставления и предельные размеры бюджетных кредитов (ссуд) юридическим лицам и субъектам РФ;

верхние пределы государственных внутренних и внешних гарантий.

При этом руководствуются Бюджетным кодексом, где определено, что:

1. Предельный объем государственных внешних заимствований Российской Федерации не должен превышать годовой объем платежей по обслуживанию и погашению государственного внешнего долга Российской Федерации

2. Предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга не должен превышать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации

Кроме того, по представлению Правительства РФ Государственная Дума утверждает программу государственных внешних заимствований и предоставляемых Россией государственных кредитов и программу предоставления гарантий Правительства РФ.

Президент РФ и Правительство РФ разрабатывают и утверждают социально-экономические программы, которые напрямую могут затрагивать различные аспекты развития государственного долга.

Оперативное управление государственным долгом осуществляют Правительство РФ и его специальный орган - Министерство финансов РФ, а также Центральный банк РФ и Внешэкономбанк как агенты Минфина РФ. Эти органы определяют

генеральные условия выпуска отдельных займов;

порядок эмиссии и обращения долговых обязательств;

время выпуска очередного займа и условия его функционирования;

организуют первичное размещение и вторичный рынок государственных ценных бумаг;

организуют и осуществляют выплату доходов и погашение долговых обязательств;

организуют и осуществляют выдачу государственных (бюджетных) кредитов и государственных гарантий;

осуществляют контрольные действия и другие мероприятия по оперативному управлению государственным долгом.

Аналогичные вопросы в рамках своей компетенции решают законодательные и исполнительные органы субъектов РФ. При этом они исходят из норм заложенных в федеральном законодательстве.

Обслуживание и погашение государственного внутреннего долга осуществляет Центральный банк РФ. Банк проводит свою работу на основе специальных соглашений с Минфином РФ. Обслуживание государственного долга субъекта РФ осуществляется в соответствии с федеральным и региональным законодательством. Вопросы обслуживания внутреннего долга освещены в статье 119 Бюджетного кодекса.

Обслуживание и погашение государственного внешнего долга осуществляет Внешэкономбанк. Банк работает на основе специальных соглашений с Минфином РФ. График расходов по обслуживанию и погашению внешнего долга, определенный в 2000 году, представлен в табл. 10.2

В период с 2001 г. по 2008 г. расходы России на погашение и обслуживание внешнего долга будут составлять ежегодно $14 - $18 млрд При этом основная часть выплат будет приходиться на новый российский долг (еврооблигации и платежи международным финансовым организациям, - $8-10 млрд ежегодно), а эти долги нельзя реструктурировать.

График платежей по обслуживанию и погашению внешнего долга РФ

В ближайшие 6 лет (2004-2010 гг.) России предстоит выплатить более $100 млрд. В результате будет погашено примерно 40% суммы основного долга, т.е. $50 млрд, примерно такую же сумму составят платежи по обслуживанию внешнего долга.

Такие высокие процентные платежи по кредитам характеризуют те невыгодные для России условия, на которых эти кредиты предоставлялись - до 15% годовых в валюте. Сегодня кредиты предоставляются России под 9-10% годовых в валюте, хотя для других стран Большой Восьмерки ставки кредитования составляют 3-5%.

Кризисный период усугубляется еще и тем, что в нем присутствуют так называемые «пики» платежей, приходящиеся на 2003, 2005, 2008 годы.

На 2003 год приходился первый пик платежей по внешнему долгу. Начиная с 2000 года, в российской и зарубежной прессе много обсуждался вопрос о возможности выплат в 2003 году в запланированных объемах. Для того чтобы решить проблему 2003 года, Правительство РФ начало досрочное погашение кредитов, а также в соответствии с законодательством был образован финансовый резерв. Превышение доходов над расходами в 2002 году в сумме 68 566,6 млн рублей было направлено на погашение государственного долга Российской Федерации и в сумме 109 765,3 млн рублей на образование финансового резерва. Источником образования финансового резерва явились свободные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года.

Итак, Россия с первым «пиком» справилась. Выплаты в 2003 году составили $17,5 млрд. Это примерно 30% от расходов федерального бюджета, в других сравнениях это - 7% годового ВВП России, - 25% национальных сбережений на начало 2003 года. Министерство финансов экономию по выплатам (по сравнению с 19,72 млрд долл. по графику) связывает с тем, что не был осуществлен планировавшийся обмен коммерческой задолженности бывшего СССР, а также задолженности бывшего СССР перед Международным инвестиционным банком и Международным банком экономического сотрудничества на еврооблигации Российской Федерации (он осуществлен только в марте 2004 года) и, безусловно, более высоким фактическим курсом рубля к доллару. В материалах Минфина отмечается, что «заложенные в бюджете платежи по внешнему долгу оказались значительно больше реальных сумм в связи с изменением курсов валют». В соответствии с законом о федеральном бюджете на 2004 год, объем платежей по внешнему долгу РФ в этом году составит 503,63 млрд рублей. В том числе в счет погашения долга планируется перечислить 280,44 млрд рублей, в счет выплаты процентов - 223,19 млрд рублей. Таким образом, по прогнозу Минфина РФ, внешний долг РФ сократится до $107,4 млрд на 1 января 2006 г. по сравнению с $113,7 млрд на 1 января 2005 г. Большую роль в сокращении внешнего долга должны будут сыграть средства Стабилизационного фонда. Объем выплат в счет погашения внешнего долга РФ в 2005 г. планируется на уровне $11,5 млрд. В целом, можно рассматривать ситуацию, сложившуюся с государственной внешней задолженностью России, как «кризис десятилетия», хотя благодаря падению курса доллара и росту цен на нефть Россия пока успешно с этим кризисом справляется.

2. Понятие, принципы и правовые формы финансовой деятельности государства

Финансовая деятельность государства -- это осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны.

Характеризуя финансовую деятельность государства, необходимо подчеркнуть, что это особый вид государственной деятельности, поскольку ею занимаются органы государства всех трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной в пределах своей компетенции.

Содержание финансовой деятельности государства выражается в многочисленных и разнообразных функциях в сфере образования, распределения и использования государственных денежных фондов (бюджетных и кредитных ресурсов; страховых денежных фондов; финансовых средств отраслей народного хозяйства и государственных предприятий). Функции финансовой деятельности выполняют также органы государственного управления РФ и субъектов Федерации (министерства, государственные комитеты, департаменты и т. д.) в рамках отнесенных к их компетенции отраслей или сфер управления.

Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления основана на определенных принципах, т. е. основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. Основное содержание этих принципов определяется Конституцией РФ.

Основными из них являются федерализм, законность, гласность, плановость.

Принцип федерализма в финансовой деятельности проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области финансов. Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся: финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ).

Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-правовых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т. д.

Принцип плановости означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах.

Формы финансовой деятельности государства разнообразны. В каждой из них практически выражаются действия государственных органов (и органов местного самоуправления) по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов на соответствующем уровне. По своему характеру эти формы могут быть правовыми и неправовыми.

Итак, финансово-правовые акты -- это принятые в предусмотренной форме и имеющие юридические последствия решения государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию.

Финансово-правовые акты можно классифицировать по юридическим свойствам, юридической природе, органам, издающим их, и другим основаниям.

По юридическим свойствам финансово-правовые акты подразделяются на нормативные и индивидуальные. К нормативным относятся акты, которые регулируют группу однородных финансовых отношений и содержат общие правила поведения их участников, т. е. правовые нормы. Нормативные финансово-правовые акты устанавливают виды финансовых обязательства (налогов и других платежей) предприятий и граждан перед государством, порядок исчисления установленных платежей, типичные признаки плательщиков, порядок расходования государственных денежных средств, порядок проведения финансового контроля и т. д.

По юридической природе финансово-правовые акты делятся на:

законодательные, к которым относятся законы, принимаемые Государственной думой РФ, законы субъектов Федерации по вопросам финансовой деятельности государства;

подзаконные.

Финансово-плановые акты -- это акты, принимаемые в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, которые содержат конкретные задания в области финансов на определенный период, т. е. являются планами по мобилизации, распределению и использованию финансовых ресурсов.

К финансово-плановым актам относятся:

основной финансовый план государства -- федеральный бюджет РФ, государственные бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты;

финансовые планы государственных и муниципальных целевых фондов;

финансово-кредитные и кассовые планы банков;

финансовые планы страховых организаций;

финансовые планы и сметы министерств, ведомств, других органов государственного управления;

финансовые планы (балансы доходов и расходов) предприятий и объединений;

сметы учреждений, организаций, состоящих на государственном и местном бюджете.

Финансово-плановые акты получают свое юридическое оформление в актах соответствующих государственных органов. Так, федеральный бюджет утверждается законом РФ, смета учреждения -- министерством, которому это учреждение подчинено. Утвержденный в установленном порядке финансово-плановый акт регулирует финансовые отношения и вызывает юридические последствия как любой финансово-правовой акт.

государственный долг финансовый денежный

3. С целью оптимизации исполнения федерального бюджета и снижения темпов инфляции Министерство Финансов РФ, согласовав свои действия с Правительством РФ выпустило казначейские обязательства в общей сложности на сумму 1 млрд. рублей. Данные обязательства были размещены на счетах физических и юридических лиц в принудительном порядке. За пользование денежными средствами заемщикам выплачивались проценты. Обладает ли правом Министерство Финансов выпускать казначейские обязательства? Будет ли сумма, занятая Министерством Финансов с точки зрения принудительного размещения казначейских обязательств на счетах физических и юридических лиц

В соответствии со ст.165 Бюджетного кодекса РФ Министерство Финансов РФ разрабатывает по поручению Правительства РФ программу государственных внутренних заимствований РФ, условия выпусков и размещения государственных займов РФ, выступает в качестве элемента государственных ценных бумаг РФ, проводит государственную регистрацию условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг.

Постановлением Правительства РФ от 09.08.1994 года № 906 «О выпуске казначейских обязательств» в целях оптимизации процесса исполнения федерального бюджета и снижения темпов инфляции утверждены основные условия казначейских обязательств. В соответствии с данными основными условиями эмитентом казначейских обязательств является Министерство Финансов РФ. Таким образом, Министерство Финансов обладает правом выпускать казначейские обязательства.

Согласно закону РФ «О государственном внутреннем долге РФ», долговые обязательства РФ могут быть выражены в следующих формах:

- в форме кредитов, получаемых государством в лице Правительства РФ;

- в форме государственных займов, осуществляемых посредством выпуска ценных бумаг от имени Правительства РФ;

- долговые обязательства в других формах, гарантированные Правительством РФ.

Государственные займы представляют собой кредитные отношения между государством, в лице Правительства РФ, и юридическими и физическими лицами, которые оформляются путем выпуска и размещения среди последних государственных ценных бумаг.

На российском рынке наибольшее распространение получили следующие виды государственных федеральных ценных бумаг:

- государственные краткосрочные бескупонные облигации;

- облигации государственного сберегательного займа РФ;

- золотые сертификаты;

- казначейские обязательства.

Казначейские обязательства представляют собой вид размещаемых на добровольной основе среди населения и юридических лиц государственных ценных бумаг, удостоверяющих внесение их держателями денежных средств в бюджете дающих права на получение фиксированного дохода в течение всего срока владения этими ценными бумагами, и относятся к государственным займам. Следовательно, казначейские обязательства включаются в государственный внутренний долг.

С точки зрения принудительного размещения казначейских обязательств считаю действия Министерства Финансов РФ неправомерными, поскольку в соответствии с основными условиями выпуска казначейских обязательств, утвержденными постановлением Правительства РФ от 09.08.1994 года № 906 казначейские обязательства размещаются только среди юридических лиц, которые являются резидентами, в порядке, устанавливаемом Министерством Финансов РФ или Главным управлением федерального казначейства. Таким образом, казначейские обязательства не могли быть размещены принудительно на счетах юридических лиц, тем более на счетах физических лиц.

Список используемой литературы

1. Конституция РФ.

2. ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)».

4. Федеральный закон от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ «О банках и банковской деятельности»

5. Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556.

6. Вострикова Л.Г. Финансовое право: Учебник для вузов. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2005 г.

7. Петрова Г.В. Финансовое право. - М.:ТК Велби, 2006.

Размещено на Allbest.ru