Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа:

Социально-экономическое развитие муниципального образования

Содержание

Введение

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Социально-экономические процессы как объект управления социально-экономическим развитием муниципального образования

1.2 Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований

1.3 Цели и задачи муниципальной социальной политики в сельской местности

Глава 2. АНАЛИЗ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТАШАРИНСКОГО СЕЛЬСОВЕТА НА 2011-2025 ГОДЫ

2.1 Характеристика Ташаринского сельсовета

2.2 Приоритетные направления социально-экономического развития Ташаринского сельсовета

2.3 План социально-экономического развития Ташаринского сельсовета на 2011

2.4 План мероприятий по реализации комплексной программы социально-экономического развития Ташаринского сельсовета

Заключение

Список литературы

Введение

Условия экономического развития муниципальных образований в нашей стране за последние годы значительно изменились, причем наряду с открывшимися возможностями возник ряд сложностей.

Конституцией Российской Федерации 1993 года, отделившей местное самоуправление от государственной власти, и Федеральным Законом "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" определены основные принципы местного самоуправления. Российские муниципалитеты получили самостоятельность, основанную на разграничении компетенции разных уровней власти, определении предметов совместного ведения и передачи части полномочий сверху вниз. Экономической основой местного самоуправления в России стало право самостоятельно распоряжаться муниципальной собственностью и местными финансами. Муниципальные органы власти получили возможность и обязанность заниматься развитием собственной экономики в интересах проживающих на их территории людей. Этим и объясняется актуальность данной работы.

Цель курсовой работы: изучить теоретические и практические аспекты планирования социально-экономическим развитием муниципального образования.

Задачи курсовой работы:

- Исследовать теоретические аспекты управления социально-экономическим развитием муниципального образовании, в том числе, социально-экономические процессы как объект управления социально-экономическим развитием муниципального образования:

- На практике рассмотреть управление социально-экономическим развитием муниципального образования, а именно, Ташаринского сельского поселения Мошковского района Новосибирской области;

Глава 1. Теоретические аспекты управления социально-экономическим развитием муниципального образования

1.1 Социально-экономические процессы как объект управления социально-экономическим развитием муниципального образования

Формирование и функционирование механизма реализации социально-экономической политики определяется объективными потребностями и тенденциями общественного развития. Именно потребности и тенденции предопределяют структуру механизма, набор и использование его компонентов. По своей сути механизм реализации социально-экономической политики представляет собой сложную систему институциональных и неинституциональных субъектов социально-экономической жизни, взаимодействие которых позволяет теоретически осмыслить и оформить интересы населения, хозяйствующих субъектов, органов государственной власти федерального и регионального уровней, разработать социально-экономическую стратегию и организовать скоординированную предметно-практическую деятельность государственных органов, институтов гражданского общества и граждан по ее реализации на основе имеющейся нормативно-правовой базы.

Механизм реализации социально-экономической политики имеет сложную структуру: субъект социально-экономической политики; государство в совокупности всех его органов, ориентированных на регулирование социально-экономических отношений; политические партии; общественно-политические движения и другие институты гражданского общества; объект социально-экономической политики - социально-экономические процессы в обществе во всем их содержательном многообразии разнообразных формах проявления; системы нормативно-правовых актов, регулирующие взаимодействие между субъектами и объектами социально-экономической политики; методы реализации социально-экономической политики; предметно-политическая деятельность по решению задач социально-экономической политики на различных стадиях Данная структура является обобщенной и при решении конкретных задач социально-экономической политики дополняется и другими элементами.

При формировании социально-экономической политики неизбежно встает вопрос о приоритетах социально-экономической политики, т.е. социально-экономических задачах, которые признаются обществом как на данном этапе его развития в качестве наиболее настоятельных и неотложных, требующих первоочередного решения (тактические, или краткосрочные приоритеты), так и на этапе долгосрочного развития (стратегические приоритеты). Принцип приоритетности в социально-экономическом развитии общества активно используется практически во всех странах мира, в том числе и высокоразвитых. Тактические и стратегические приоритеты определяются в ходе организации и управления экономическим системами всех уровней. Под приоритетными направлениями понимаются такие направления социально-экономической политики, которые в наибольшей степени приближают к достижению поставленных текущих и долгосрочных целей социально-экономического развития субъекта Федерации.

Все приоритеты в обществе представляют собой ранжированную во времени и пространстве взаимосвязанную совокупность, охватывающую собой все сферы жизнедеятельности. В основе механизма выбора и реализации приоритетов лежит анализ существующих потребностей общества, степени их удовлетворения и прогноз развития. Главным принципом отбора в качестве приоритетов должна быть их ориентация на вклад в достижение важнейших конечных социально-экономических целей развития региона.

Главной приоритетной целью социально-экономической политики субъекта Федерации (СЭПСФ) должно быть население региона, его благосостояние, здоровье, уровень образования и культуры, интеллектуальный потенциал. Все остальное - лишь средства для достижения этой цели. Нужно всегда помнить очевидную истину, что экономика существует для людей, а не люди для экономики. Об этом сказано и в Конституции Российской Федерации, где ст. 7 содержит положение о том, что "Российская Федерация - социальное государство" и оно имеет политику, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В то же время многие субъекты Федерации, декларируя эту цель в своих концепциях, программах, планах в качестве приоритетной, не подкрепляют ее конкретными показателями, индикаторами, цифрами, обязательными сроками исполнения, которые могли бы характеризовать какую-либо динамику к достижению этой цели.

Здесь, на наш взгляд, важную роль призван сыграть такой комплексный показатель, как "качество жизни населения". Этот показатель характеризует уровень обеспечения населения комплексом потребностей в целом и по его категориям. Об этом говорил и Л.И. Абалкин, отмечая, что "главным фактором общественного развития становится не научно-технический прогресс ..., а качество человека". В современных условиях приоритеты развития человека, качество человеческого потенциала являются основными факторами общественного прогресса в XXI в. В этой связи вложения в образование, науку, культуру представляют собой не вычет из общественного блага, не вторичные издержки, а первоначальные вложения в основной ресурс, которые в масштабах поколений представляются самыми эффективными.

Традиционные показатели уровня развития социально-экономических систем, такие как, например, валовой внутренний продукт (в субъектах Федерации валовой региональный продукт), объем промышленного производства, объем инвестиций в основной капитал, объем производства сельскохозяйственной продукции и тому подобные не являются точными и, что очень важно, достаточными критериями для оценки благосостояния страны или отдельных ее регионов. Валовой внутренний продукт как экономический показатель не учитывает и не отражает изменений, происходящих в приоритетах социальных ценностей общества в целом, в предпочтениях различных социальных групп и отдельных людей. Но именно эти факторы в настоящее время становятся все более и более важными. Даже интенсивные темпы валового экономического роста, порождающие общество изобилия товаров, не являются идеалом, стремление к которому в безусловном порядке обеспечивает рост благосостояния и социальную умиротворенность граждан.

Необходимо порвать с экономизмом и продвигать регулирующую деятельность, учитывать все составные элементы экономики, с тем, чтобы она служила счастью людей, а не только росту продуктивности, рентабельности и конкурентоспособности.

На смену чисто экономическим валовым показателям должен прийти новый, более сложный и полный критерий - "качество жизни населения", компонентами которого является ряд социально-экономических факторов, в состав которых входит большое число различных социально-экономических показателей или индикаторов, в том числе и ранее используемые традиционные экономические показатели.

Качество жизни отражает удовлетворенность людей предоставленными им материальными и духовными благами, отражает обеспеченность, комфортность, удобство жизненных условий, их приспособленность к современным требованиям, безболезненность и продолжительность жизни. Проще говоря, качество жизни - это насколько хорошо живется людям. Данное интегральное понятие активно используется в международной практике, особенно при сопоставлениях уровней экономического и социального развития стран. Так, Всемирным банком выпускается ежегодник, в котором в системе показателей для международных сопоставлений имеется группа показателей, характеризующая качество жизни (Quality oflife).

Система интегральных показателей, характеризующих качество жизни населения, в мировой практике встречается в различных формах. Интересна система показателей, предложенная В.В. Трейрером, А.И. Кашириным, Ю.М. Швырковым. (Таблица 1)

Таблица 1. Система интегральных показателей, характеризующих целевую функцию "качество жизни населения"

№ п/п	Аспекты понятия "качество жизни населения"	Интегральные понятия, характеризующие выделенные аспекты
1	Благосостояние	Доходы, деловая активность
2	Здоровье	Продолжительность жизни, заболеваемость, травматизм, вредные пристрастия (алкоголизм, наркомания, табакокурение, проституция и др.), занятие физкультурой и спортом, достаточное и рациональное питание, организация отдыха и лечение
3	Образование	Дошкольное образование, общее среднее образование, среднее и высшее, специальное образование, повышение квалификации персонала, общая образовательная программа для населения, развитие способностей одаренных личностей
4	Жилищные условия	Обеспеченность жильем, качество жилья, благоустройство и инфраструктура территории жилого фонда
5	Духовная жизнь и культура	Развитие религиозного и духовного самосознания населения, пропаганда морально-нравственных ценностей религии, развитие литературы и искусств, книжное дело, театр и прочие зрелищные заведения, художественная самодеятельность и народные промыслы
6	Обеспеченность товарами и услугами	Номенклатура предоставляемых товаров и услуг, в том числе местными производителями и по импорту; качество товаров и услуг, цены
7	Социальное обеспечение	Пенсии, пособия, помощь малоимущим и инвалидам
8	Экология	Контроль за состоянием и защита окружающей среды, утилизация отходов, восстановительные природоохранные мероприятия
9	Безопасность	Преступность, безопасность на производстве, безопасность транспортных средств, безопасность на дорогах, безопасность жилищ, защита от терроризма, защита от стихийных бедствий и др.
10	Права человека	Соблюдение конституционных прав человека

В таком случае, используя данную систему интегральных показателей, характеризующих целевую функцию "качество жизни населения", процесс формирования социально-экономической политики может быть представлен в виде совокупности работ, которые следует выполнять в определенной последовательности. В целом этот процесс будет выглядеть следующим образом:

Определяется система показателей, характеризующих качество жизни населения муниципального образования.

Определяется фактическое значение показателей качества жизни муниципального образования.

Определяется уровень качества жизни дифференциальным методом и отклонения фактических значений от показателей, принятых за базу (значения социальных показателей, достигнутых в предшествующем периоде, общегосударственные, международные стандарты).

Выявляются причины отрицательных и положительных отклонений фактических значений показателей качества жизни муниципального образования от показателей, принятых за базу.

Определяются резервы (возможности) улучшения показателей качества жизни за счет устранения выявленных негативных причин и использования положительных факторов.

Определяются возможности улучшения качества жизни населения муниципального образования за счет бюджетных средств.

Определяются возможности улучшения качества жизни населения муниципального образования за счет внебюджетных средств.

Выявляются возможности улучшения качества жизни населения за счет привлеченных, заемных средств.

Устанавливаются целевые значения показателей качества жизни населения с учетом всех реальных возможностей и ограничений.

Определяется общий размер финансовых и материальных средств, необходимых для достижения целевых значений показателей качества жизни населения муниципального образования

Формируются условия, благоприятные для достижения целевых значений показателей качества жизни населения. Производится правовая (законодательная) информационная, техническая, кадровая подготовка практической реализации разработанной социально-экономической политики.

На заключительном этапе проверяется готовность к реализации разработанной социально-экономической политики муниципального образования, принимаются решения о ее практической реализации.

Формирование социально-экономической политики затрагивает интересы практически всех граждан и предприятий региона, определяет будущее его развития. Это слишком важный вопрос, чтобы доверять его исключительно чиновникам. Определение перспектив социально-экономического развития и формирование приоритетных направлений социально-экономической политики должно иметь надежное научное обоснование. Это предполагает вовлечение в этот процесс научного сообщества, авторитетных научно-исследовательских и экспертных институтов, а также населения и общественно-политических организаций. Нельзя забывать и о том, что необходима также четкая правовая регламентация данного процесса.

1.2 Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований

Прежде чем говорить о социально-экономическом развитии муниципальных образований, нужно определить компетенцию органов местного самоуправления в данной сфере. В общем случае объем компетенции, прав и обязанностей местного самоуправления определяется действующим законодательством, обычным правом (сложившейся традицией) и инициативой органов местного самоуправления. Необходимо разделять предметы ведения (перечень вопросов местного значения) и полномочия местного самоуправления.

Попытаемся выделить те вопросы, которые обычно относятся к предметам ведения местного самоуправления: Основное благоустройство (территория и земельное хозяйство, планировка и перепланировка территории, строительство общественных и частных зданий, озеленение, создание и эксплуатация жилищного фонда).

Установив перечень предметов ведения, можно определить и те права, которыми должно обладать местное самоуправление для реализации возложенных на него обязанностей. Право юридического лица, дающее возможность заключать договоры и контракты, приобретать и отчуждать имущество, выступать в качестве истца и ответчика в суде, совершать другие юридически значимые действия.

Право распоряжения муниципальным имуществом, в частности установление арендной платы в отношении муниципальной собственности, перечня неотчуждаемых объектов, создание на основе муниципальной собственности муниципальных предприятий и т.д. Право управления муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями. Право установления местных налогов и сборов и распоряжения муниципальными финансами.

Право установления цен на товары и услуги, производимые муниципальными предприятиями. Право принудительного отчуждения (выкупа) частного имущества, что особо важно при планировке и перепланировке города. Речь также может идти о муниципализации общественно значимых предприятий.

Право принуждения, осуществление которого возможно при наличии принудительной силы, что требует предоставления местному самоуправлению права содержать муниципальную полицию (милицию), которая при необходимости может подразделяться на полицию общественной безопасности, санитарную, экологическую и т. д.

Определившись с компетенцией органов местного самоуправления, перейдем непосредственно к вопросу социально-экономического развития муниципальных образований

Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесено к полномочиям местного самоуправления. Под комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального образования, направленный на достижение определенного уровня развития социальной (включая духовную) и экономической сфер на территории муниципального образования, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения коллективных потребностей населения и интересов государства. В данном направлении осуществляются следующие действия: утверждаются и реализуются местные целевые программы, даются муниципальные заказы, согласовываются формы участия предприятий и организаций в развитии муниципального образования, заключаются договоры и т.д.

Под управлением комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, согласованными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития. Рассмотрим структуру концепции социально-экономического развития муниципального образования.

Структура концепции обусловлена системой целей и задач социально-экономического развития муниципального образования, включает несколько разделов:

1.Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации

2.Стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития

3.Основные направления реализации стратегических цепей

4.Подпрограммы

5.Механизмы реализации

Для этих разделов характерно следующее содержание.

При анализе стартовых условии и оценке исходной социально-экономической ситуации прежде всего рассматривается имеющаяся информация о социально-экономической ситуации и концепции развития страны и региона, без чего разработка реального стратегического плана развития отдельного муниципального образования невозможна.

Затем рассматриваются роль и место данного муниципального образования в стране и регионе, особенности его социально-экономического положения, предпосылки и условия развития. Объем и задачи анализа были рассмотрены выше.

При разработке стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития рассматривается вопрос стратегического выбора пути развития муниципального образования. Две крайних позиции в этом вопросе могут быть следующими:

а) сохранение существующего направления развития (инерционная стратегия);

б) полная смена приоритетов и структурная перестройка экономики муниципального образования (инновационная стратегия).

В действительности, скорее всего, потребуется сочетание обеих этих стратегий в разных пропорциях в зависимости от конкретных условий. С учетом этого должны быть определены основные цели и задачи перспективного развития. Они должны носить вариантный характер и учитывать возможные сценарии развития государства в целом, его экономической политики и политики субъекта РФ. Чаще всего рассматриваются три сценария: оптимистический, пессимистический и наиболее реалистический (средний).

Стратегический выбор -- самый ответственный момент в разработке концепции и стратегического плана, поскольку он предопределяет все остальные решения.

Раздел "Основные направления реализации стратегических целей" включает следующие подразделы:

а) развитие и структурная перестройка промышленного потенциала территории;

б) формирование и развитие элементов инфраструктуры рыночной экономики;

в) социальная политика;

г) обустройство территории -- градостроительство, благоустройство, развитие инженерной инфраструктуры и всех отраслей городского хозяйства;

д) экологическая политика;

е) развитие человеческого потенциала территории;

ж) совершенствование организации и деятельности муниципальной власти.

4.Подпрограммы.

В составе концепции пли стратегического плана могут быть выделены подпрограммы (целевые программы) по отдельным проблемам, например, "Жилище", "Социальная защита", "Здравоохранение" и т.п. Вопросы разработки муниципальных целевых программ рассматриваются в следующем разделе настоящей главы.

На основе обшей концепции развития органы местного самоуправления принимают ряд других программных документов: программы приватизации, генеральные планы, планы планировки и застройки населенных пунктов и др.

Механизм реализации концепция социально-экономического развития

В этом разделе должны быть рассмотрены:

-формы государственной и муниципальной поддержки выполнения намеченной стратегии;

-источники и финансовые механизмы реализации намеченной стратегии (оценить сводный баланс финансовых ресурсов территории, рассмотреть варианты финансирования предстоящих расходов, включая самофинансирование, внутренние и внешние инвестиции, привлечение средств вышестоящих бюджетов, средств населения, займы, кредиты и т.д.);

-механизмы совершенствования системы муниципального управления (привлечение граждан к принятию управленческих решений, развитие информационных технологий управления, переподготовка муниципальных кадров и т.д.)

1.3 Цели и задачи муниципальной социальной политики в сельской местности

К основным направлениям муниципальной социальной политики, фактически реализуемым органами местного самоуправления относятся:

-содействие занятости населения и обеспечению благоприятных условий труда на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования;

-содействие обеспечению граждан жильем через создание условий для жилищного строительства и прямое обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий:

-участие в обеспечении социальной поддержки отдельных групп населения;

-организация муниципальной системы здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

-организация предоставления образовательных услуг, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

-создание условий для деятельности учреждений культуры и досуга в муниципальном образовании, содержание муниципальных учреждений культуры и мест массового отдыха, сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

-создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании, содержание муниципальных физкультурно-спортивных сооружений;

-реализация муниципальной молодежной политики

Разработка конкретной системы мероприятии в рамках муниципальной социальной политики должна учитывать тип данного муниципального образования и специфику местного сообщества. Такая разработка осуществляется и реализуется органами местного самоуправления с привлечением широких слоев общественности. В представительном органе муниципального образования, как правило, создаются комитеты и комиссии по социальной политике. В структуре местной администрации обычно есть заместитель главы по социальным вопросам и структурные подразделения, курирующие то или иное направление социальной политики (образование, здравоохранение, культура, социальная защита и т.д.). Данные структурные подразделения координируют свою деятельность с соответствующими государственными органами субъекта РФ.

Муниципальная социальная политика в сельской местности должна быть ориентирована на достижение следующих целей:

-развитие социальной сферы сельских поселений, сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы;

-создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности, содействие решению общегосударственных задач в области миграционной политики;

-расширение труда в сельской местности путем создания условий для развития сельской экономики и роста доходов сельских жителей;

-создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы сельскохозяйственными предприятиями и организациями в ведение органов самоуправления.

Для реализации этих целей необходимо решение следующих задач:

-стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;

-улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи;

-повышение роли физической культуры и спорта для предупреждения заболеваний поддержания высокой работоспособности населения, профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма;

-повышение образовательного уровня учащихся сельских школ, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда;

-активизация культурной деятельности на селе;

-повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест.

Учитывая ограниченность средств бюджетов всех уровней, основные пути решения поставленных задач могут быть следующими:

-приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы сельских поселений на федеральном и региональном уровнях;

-разработка и реализация эффективного экономического механизма, обеспечивающего содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы села на уровне нормативных требований;

-повышение эффективности использования материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий нового типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности;

-создание условий для привлечения в социальную сферу села средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также других внебюджетных источников, содействие организации и функционирования в сфере социального обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур;

формирование правового и методического обеспечения социального развития села.

Глава 2. Анализ комплексной программы социально-экономического развития Ташаринского сельсовета на 2011-2025 годы

Основанием для разработки Программы послужило Решение Совета депутатов Ташаринского сельсовета от 20.12.2006 №3. Дата принятия решения о разработке Программы Постановление Администрации Ташаринского сельсовета от 09.01.2007 № 3.

Государственный заказчик -Совет депутатов Ташаринского сельсовета.

Основной разработчик Программы - Администрация Ташаринского сельсовета.

Главная цель: Содействие социально-экономическому развитию Ташаринского сельсовета и создание условий для обеспечения высокого качества жизни населения

Цели программы:

? Повышение благосостояния и качества жизни жителей поселения

? Повышение общего уровня здоровья населения и качества медицинского обслуживания.

? Развитие и сохранение культурных традиций

? Улучшение условий безопасности жизни населения

? Реорганизация ЖКХ, улучшение качества и ассортимента услуг, предоставляемых жилищно-коммунальным хозяйством

? Устойчивый рост денежных доходов населения.

? Обеспечение выполнения социальных гарантий

? Повышение способности муниципального образования к саморазвитию и прогрессу

Сроки и этапы реализации Программы 2011-2025 годы:

I этап - 2011-2015 годы; II этап - 2016-2020 годы; III этап - 2021-2025 годы

Основные мероприятия и точки роста:

? Укрепление материально-технической базы объектов социально-культурного назначения

? Развитие сельскохозяйственного производства и ЛПХ

? Реконструкция объектов социальной инфраструктуры

? Привлечение трудового потенциала и создание рабочих мест

Ожидаемые результаты реализации Программы

? Создание новых видов экономической деятельности

? Рост индекса промышленного производства (в сопоставимых ценах) в 2,6 раза

? Рост среднедушевых доходов населения в 1,8 раза

? Рост доходов муниципального бюджета в 1,6 раза

? Рост средней номинальной заработной платы в 2,2 раза

? Укрепление материальной базы учреждений социальной сферы

? Модернизация инфраструктуры ЖКХ

Механизм управления реализацией Программы:

Общее управление реализацией Программы возлагается на главу Ташаринского сельсовета Мошковского района Новосибирской области.

Текущее управление возложено на заместителя главы администрации Ташаринского сельсовета

2.1 Характеристика Ташаринского сельсовета

Ташаринской администрацией разработана Комплексная программа социально-экономического развития Ташаринского сельсовета на 2011-2025 годы, генеральной стратегической целью которой является обеспечение роста благосостояния и качества жизни населения.

В Программе определены стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуация Ташаринского сельсовета, показано качество и уровень жизни населения, прослежена динамика демографической ситуации в поселении, дана величина и эффективность использования экономического и социального потенциала Ташаринского сельсовета, а также учитывается величина и эффективность использования муниципального имущества и муниципальных финансов. Выявлены проблемы социально-экономического развития.

Ташаринский сельсовет был образован в 1953 году. Территория поселения общей площадью 198 кв. км расположена в восточной части Новосибирской области на расстоянии 90 км от областного центра г. Новосибирска, в 36 км от районного центра Мошково и в 36 км от ближайшей железнодорожной станции Мошково. Протяженность поселения с севера на юг составляет 15,5 км и с запада на восток - 22 км.

На территории расположено 3 населенных пункта: село Ташара, деревня Умрева, деревня Сарачевка. Численность населения на 01.01.2011 года составила 3984 человека. На протяжении последних лет численность населения постоянно снижается. Все население сельское. Крупным селом является Ташара. Этнический состав населения: русские, татары, белорусы.

На территории поселения функционируют 2 частных предприятия лесоперерабатывающей промышленности (изготовление окон, дверей, пиломатериалов), предприятие "Пристань - Ташара" - грузоперевозки (песок, щебень), 5 торговых предприятий, в том числе ОАО "Торг - Ташара". Зарегистрирована в 2007 году строительная компания "Ташаринский завод строительных материалов" - перспективное предприятие в сфере жилищного строительства. Функционирует МУП "Коммунальщик - Ташара", ИП "Жуков И.С." - автотранспортное предприятие, обслуживающие население и работающее за пределами поселения; три КФХ, занимающиеся животноводством и зерновыми культурами.

По состоянию на 01.01.2010 года на территории поселения зарегистрировано 14 малых предприятий (в том числе действующих - 11), 8 индивидуальных предпринимателей. Удельный вес малых предприятий к общему числу предприятий, зарегистрированных на территории поселения, составляет 61%. Основные виды деятельности малых предприятий следующие: деревообрабатывающая промышленность, торговля, пассажирские и грузовые перевозки.

В селе Ташара действуют 1 средняя общеобразовательная школа, 1 начальная, филиал вечерней школы. В дневных и вечерней (сменной) общеобразовательных школах обучается 325 человек. Начальные школы в Умреве стали структурными подразделениями Ташаринской средней общеобразовательной школы. Число учащихся в общеобразовательных школах снижается. Для обеспечения равных возможностей обучения для детей из малых сел организован бесплатный подвоз учащихся к 1 школе.

Медицинское обслуживание жителей Ташаринского сельсовета осуществляет Ташаринская участковая больница и 2 ФАПа в д. Умрева и д. Сарачевка.

Коечная мощность лечебно-профилактических учреждений составляет 30 коек. Обеспеченность больничными койками составляет 8,55 на 1 тыс. жителей. Обеспеченность населения врачами составляет 0,7 на 1 тыс. населения, средним медицинским персоналом 3,6 на 1 тыс. населения.

Материально-техническое состояние лечебно-профилактических учреждений требует пристального внимания руководства здравоохранения в части новых технологий и капитального ремонта зданий. Проведены реконструкция и ремонт стационара Ташаринской участковой больницы, но остается необходимость капительного ремонта всего здания больницы.

В поселении работает Муниципальное учреждение культуры "Ташаринское культурно - досуговое объединение". (ДК "Обь", СК "Колос", СК "Умревинский") 2 библиотеки (сельская библиотека, детская библиотека).

В поселении работают социальные службы по оказанию услуг престарелым гражданам на дому: одно отделение надомного обслуживания, в котором 14 социальных работника обсуживают 93 человека, а также работает отделение срочной социальной помощи, в котором стоят на учете 225 семей. Ведется постоянный учет малообеспеченных и льготных категорий граждан.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Ташаринского сельсовета, составляет 32,33 км, в том числе вся с твердым покрытием. Прирост дорог с усовершенствованным типом покрытия (строительство и реконструкция) за последние 4 года составил 2 км.

Структуру органов местного самоуправления составляют:

-Глава сельского поселения

-Дума сельского поселения

-Администрация сельского поселения

Глава Поселения является высшим должностным лицом Поселения, возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории Поселения, осуществляет представительные и иные функции в соответствии с законодательством РФ и Уставом Ташаринского сельского поселения. Глава Поселения возглавляет администрацию Поселения, исполняет полномочия председателя Думы Поселения и избирается на муниципальных выборах сроком на пять лет .Ежегодно не позднее чем через 3 месяца после окончания соответствующего календарного года Глава Поселения отчитывается перед населением Поселения. Отчет Главы Поселения подлежит опубликованию в установленном порядке. В указанном отчете отражаются:

1) итоги деятельности органов местного самоуправления Поселения за соответствующий календарный год;

2) перспективные планы социально-экономического развития Поселения на очередной календарный год;

3) информация об обеспечении органами местного самоуправления Поселения прав жителей Поселения в сфере занятости, образования, культуры, здравоохранения и иных по усмотрению Главы Поселения.

На развитие Ташаринского поселения влияют практически все характерные для Новосибирской области и России в целом негативные тенденции последнего времени. Проблемная ситуация в поселении усугубляется еще и экономико-географическими условиями (удаленность от железнодорожных станций, основных рынков), отставанием развития производственной и социальной инфраструктуры.

Остается низкой рождаемость населения, число умерших превышает число родившихся. Продолжается процесс старения населения. Следует отметить, что основными составляющими сокращения численности населения в настоящее время являются не только естественная, но и миграционная убыль трудоспособной части (молодой) населения.

Уровень безработицы остается достаточно высоким. На предприятиях создается мало новых рабочих мест, имеет место несоответствие структуры заявок и вакансий. Усиливается дефицит квалифицированных рабочих кадров, в особенности в сельском хозяйстве, промышленности, малом бизнесе. Существует проблема недостаточного трудоустройства учащихся в летний период, не осуществляется квотирование рабочих мест для несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет на предприятиях и организациях МО.

Для проведения качественной интегральной оценки развития экономики и социальной сферы Ташаринского сельсовета использован такой распространенный инструмент бизнес-планирования, как SWOT-анализ (анализ сильных и слабых сторон территории, возможностей и угроз, их позитивное и негативное влияние на ситуацию в поселении). SWOT-анализ проведен по основным факторам, влияющим на ситуацию в поселении, указан характер их влияния на текущее и перспективное развитие Ташаринского сельсовета. Результат SWOT-анализа (представлен в приложении) определяет предпосылки социально-экономического развития поселения:

1. Более эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения (пашни, пастбищ, сенокосов) позволит создать прочную кормовую базу для животноводства, что даст возможность развития мясного животноводства в организациях всех форм собственности.

2. Наличие ресурсов, которые могут представлять интерес для промышленного освоения:

-расширение рынков сбыта продукции, защита собственного товаропроизводителя,

- внедрение новых технологий,

- повышение рентабельности производства.

3. Наличие свободных трудовых ресурсов.

4. Возможность кооперации с другими территориями:

- создание условий кооперативного движения в районе, вовлечение в товарное производство личных подсобных хозяйств.

5. Другие ресурсы и резервы:

- дальнейшее расширение и повышение качества социальных услуг,

- повышение объемов промышленного производства,

- повышение объемов сельскохозяйственного производства.

6. Наличие свободных земельных ресурсов, пригодных для строительства жилья.

2.2 Приоритетные направления социально-экономического развития Ташаринского сельсовета

Основываясь на проведенном анализе социально-экономического развития Ташаринского сельсовета, изучив мнения основных групп населения на основе проведенного анкетирования, выделяются следующие приоритетные направления, позволяющие реализовать генеральную стратегическую цель.

Среди приоритетных направлений социального развития Ташаринского сельсовета:

1. Обеспечение роста реальных денежных доходов населения на основе роста экономики, а также за счет создания условий для повышения трудовой занятости и развития предпринимательской деятельности, роста заработной платы.

2. Создание условий для качественного развития общественной инфраструктуры муниципального образования.

3. Обеспечение устойчивого развития жилищно- коммунального хозяйства поселения на основе его последовательного реформирования, повышения качества услуг, совершенствования тарифной политики и системы расчетов за услуги ЖКХ

4. Обеспечение безопасности жизнедеятельности граждан, укрепление правопорядка и усиление борьбы с преступностью.

Совершенствование взаимодействия органов власти с населением.

Приведение в соответствие с современными требованиями к обучению и воспитанию детей материальной и технической базы учреждений образования.

7 Приведение в соответствие с современными требованиями к здравоохранению материальной и технической базы ФАПов. Укомплектование Ташаринсккой участковой больницы медицинскими кадрами.

8. Сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия поселения.

Приоритетные направления экономического развития Ташаринского сельсовета включают в себя такие направления как:

1. Создание условий для роста экономики за счет эффективного использования природного и производственного потенциала территории.

2. Создание условий для привлечения инвестиций в развитие экономики поселения.

3. Создание условий и стимулирование развития действующих промышленных предприятий, а также вновь создаваемых производств.

4. Создание условий для развития сельскохозяйственного производства.

Разработаны также приоритетные направления пространственного (градостроительного) развития Ташаринского сельсовета, это:

1. Обеспечение развития территории поселения в соответствии с генеральным планом.

2. Застройка территории.

3. Эффективное использование земель.

2.3 План социально-экономического развития Ташаринского сельсовета на 2011г.

В плане социально-экономического развития Ташаринского сельсовета на 2011г. определены основные индикаторы социально-экономического развития Ташаринского сельсовета на 2011 год. Прослежена динамика развития показателей с 2009 года по 2011. В плане также прослежены основные показатели развития муниципальных предприятий на 2011 год.

На территории Ташаринского сельсовета находится одно муниципальное предприятие - МУП "Коммунальщик-Ташара"", которое оказывает услуги по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению.

Проанализировав показатели развития предприятия, можно сделать вывод, что водопроводные сети изношены на 70%, теплосети изношены на 80 %. Для улучшения ситуации предлагается подготовить сметную документацию на строительство нового водопровода, промывку скважин и капитальный ремонт 80 % теплотрассы. В плане рассмотрены основные показатели реализации полномочий местного самоуправления по решению вопросов местного значения на 2011 год.

№ п/п	Полномочия	Показатели реализации
1	Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов	-полное освобождение ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны от уплаты земельного налога
2	Организация в границах поселения тепло-, водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом	-ремонт теплосетей в с. Ташара
3	Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения	-ремонт поселенческой дороги по ул. Данилова
4	Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в	-постановка на учет и включение в список на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма детей-сирот
	улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством
5	Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения	- обустройство пожарных водоемов в селе Ташара и деревнях Умрева и Сарачевка; -создание минерализованной полосы
6	Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении	-организация участия в районных ярмарках
7	Обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения	-планировка спортивной площадки в с. Ташара; -организация участия жителей в летних и зимних районных спортивных мероприятиях
8	Создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения	-обустройство зоны отдыха в с. Ташара, на берегу реки Обь
9	Организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения	-проведение ежегодного конкурса по благоустройству территории Ташаринского сельсовета
10	Присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов	-организация дополнительного уличного освещения деревень Умрева и Сарачевка

Финансовые ресурсы, резервы и механизмы реализации годового плана

В структуре доходной части бюджета Ташаринского сельсовета 2010 года собственные доходы составляют 2,%.

В структуре собственных доходов 2010 г. основной удельный вес приходиться на:

Налог на доходы физических лиц - 582,6 тыс. руб. Земельный налог - 187,7 тыс. руб.

Плата от сдачи в аренду имущества - 65,1 тыс. руб.;

Плата от продажи земельных участков - 1,9 тыс. руб. Налог на имущество физических лиц - 65,1 тыс. руб. Единый сельскохозяйственный налог - 1,4 тыс. руб. Государственная пошлина - 5,3 тыс. руб.

Земельный налог (по обязательствам, возникшим до 1 января 2006

года), мобилизуемый на территории поселения - 0,0 тыс. руб.

Прочие доходы - 21,6 тыс. руб.

На 2011 год общая сумма собственных доходов бюджета Ташаринского сельсовета планируется в объеме 1073,2 тыс. руб.

Планируемые доходы Ташаринского сельсовета

Наименование доходов	Сумма, тыс. руб.
	2011	2012	2013	2014	2015
Собственные доходы	1073,2	1176,8	1265,9	1085,4	1120,5
Налог на доходы физических лиц	548,8	540,1	566	580	600
Единый сельхозналог	3,7	1,9	2	4,4	4,5
Налоги на имущество	-	-	-	-	-
Налог на имущество физических лиц	10	150	165	170	170
Земельный налог	255	278	302	90	95
Земельный налог (по обязательствам, возникшим до 1 января 2006 года), мобилизуемый на территориях поселений	13	14	15	15	15
Государственная пошлина за совершение нотариальных действий	4	12	15	15	15
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	150	180	200	210	220
Доходы от продажи материальных и не материальных активов	88,7	0,8	0,9	1	1
Безвозмездные поступления	25650,2	25416,1	25512,2	25512,2	25512,5
Всего доходов	26297,6	26594,9	26550,2	26597,6	26633

Распределение бюджетных ассигнований на 2011 год и плановый период 2012-2015 годов

Наименование	Сумма, тыс. руб.
	2011	2012	2013	2014	2015
Общегосударственные вопросы	3118,9	3118,9	3118,9	3118,9	3118,9
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	90	90	90	90	90
Национальная экономика	10	10	10	10	10
Жилищно-коммунальное хозяйство	20515,5	20585,1	20254,3	20524,3	20300,9
Охрана окружающей среды	-	-	-	-	-
Образование	10	10	10	10	10
Культура	2468	2033	1618,3	2698,7	2959,2
Здравоохранение, физическая культура, спорт	50	50	50	50	50
Социальная политика	91	91	91	150	150
Условно утвержденные расходы	-	665,7	1340,9	-	-
Итого	26353,4	26653,7	26613,4	26615,9	26689
Дефицит бюджета	55,8	58,8	63,2	54,3	56

Механизм реализации годового плана определяется планом действия администрации на 2011 год. Текущие задачи, в том числе задачи ресурсного обеспечения решаются в процессе подготовки и выполнения плана.

Проанализировав деятельность муниципальных властей можно сделать вывод, что запланированных собственных бюджетных средств не хватит на решение все сложившихся проблем. Поэтому перед администрацией поселения становится задача изыскивать возможности для роста собственных доходов бюджета. Если раньше фактически формирование расходных статей бюджетов было подчинено требованиям бюджетов более высоких уровней, а также зависело от финансирования соответствующих мероприятий, то теперь Ташаринское поселение может гораздо более активно участвовать в реализации различных проектов.

2.4 План мероприятий по реализации долгосрочного плана социально-экономического развития Ташаринского сельсовета до 2025 года

План мероприятий по реализации долгосрочного плана социально-экономического развития Ташаринского сельсовета до 2025 года включает в себя такие направления, как:

1. Привлечение инвесторов на территорию Ташаринского сельсовета для развития производственного потенциала поселения

2. Промышленное производство

Использование природных ресурсов для развития промышленного производства

3. Сельское хозяйство

Сохранение и повышение уровня посевных площадей зерновых и кормовых культур и плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Увеличение численности поголовья скота в сельхозпредприятиях всех форм собственности поселения. Увеличение производства овощей и картофеля в личных подсобных хозяйствах

5. Жилищно-коммунальное хозяйство

Увеличение количества предоставляемых населению услуг Осуществление мероприятий по энергоресурсосбережению, водоснабжению, модернизации объектов и сетей теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения муниципальный социальный политика сельский

6. Малое и среднее предпринимательство

Поддержка СМиСП в рамках муниципальной, районной и областной целевых программ по развитию малого и среднего предпринимательства на территории поселения Развитие системы бытового обслуживания населения на территории поселения

7. Потребительский рынок

Увеличение розничного товарооборота и прирост торговых площадей

8. Природопользование и охрана окружающей среды

Строительство полигонов утилизации бытовых, промышленных и биологических отходов. Освоение месторождений природных ресурсов. Обеспечение населения качественной питьевой водой.

9. Социальная сфера

Стимулирование рождаемости,

уменьшение уровня заболеваемости населения,

реализация основных общеобразовательных программ дошкольного и школьного образования,

социальная поддержка различных слоев населения,

укрепление социального статуса приемной семьи,

сохранение культурного наследия и расширение спектра предоставляемых учреждениями культуры услуг,

капитальный ремонт ДК "Обь",

укрепление материально-технической базы учреждений культуры, пропаганда здорового образа жизни и развитие физической культуры и спорта

Заключение

Под управлением комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, согласованными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития.

Анализ Комплексной программы социально-экономического развития Ташаринского сельсовета на 2011-2025 годы, показывает что разработанные направления затрагивают наиболее важные стороны жизни Ташаринского поселения, учитывают тип данного муниципального образования и специфику местного сообщества.

Список литературы

муниципальный социальный политика сельский

1. Барабашев Г.В. Местное самоуправление -- трудное дитя России //Барабащев Г.В. Местное самоуправление. - М., 1999 г. - С. 292.

2. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики. - Ростов н/д: Март, 2001.

3. Ильин Д.Ю. О статусе: главы местной власти// Вестник уставного суда Санкт-Петербурга, 2002.- № 2.