Международно-правовая помощь по уголовным делам

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

уголовное международное сотрудничество правовое

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Понятие, значение и нормативно-правовое регулирование международной правовой помощи по уголовным делам

1.1 Понятие и значение международной правовой помощи по уголовным делам

1.2 Нормативно-правовое регулирование международной правовой помощи по уголовным делам

ГЛАВА 2. Общий порядок и виды международной правовой помощи по уголовным делам

2.1 Общий порядок оказания международной правовой помощи по уголовным делам

2.2 Виды международной правовой помощи по уголовным делам

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

В современном мире границы не останавливают лиц, совершающих противоправные деяния. Как показывает практика, развитие экономических и культурных связей между народами используют в своих общественно опасных целях преступники. Каждое государство закономерно нуждается в правовой помощи другого государства. Возникает необходимость сотрудничества. Имея единую функцию по защите общества от противоправных посягательств, государства стали объединять свои усилия с целью уменьшения уровня преступности.

Оказание государствами друг другу правовой помощи по уголовным делам занимает важное место в международном сотрудничестве в области борьбы с преступностью.

Итак, международное сотрудничество государств в сфере уголовного судопроизводства имеет глубокие исторические корни и неразрывно связано с эволюцией государства и права. Общие взаимовыгодные интересы обязывали государства объединять свои усилия, оказывать друг другу помощь и содействие в борьбе с преступниками и преступностью в целом.

Определение целей и задач, средств, форм и методов совместной борьбы с преступностью происходит на федеральном и региональном уровнях. Национальная уголовная политика государств должна строиться с учетом требований и рекомендаций международного права. Соотношение норм международного и национального права регулируется стандартами в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, разработанными организацией объединенных наций и содержащимися в документах других международных организаций, таких как Совет Европы, Содружество Независимых Государств и др.

Международная правовая помощь по уголовным делам -- это основанная на внутреннем законодательстве деятельность компетентных органов запрашиваемого государства по исполнению, в соответствии с условиями международного договора или на основе принципа взаимности, запросов (поручений) судебных и иных компетентных органов запрашивающего государства о производстве на территории запрашиваемого государства процессуальных действий и оперативно-розыскных мероприятий для получения доказательств по расследуемому в запрашивающем государстве уголовному делу

Актуальностью данной курсовой работы являются глобальные процессы интеграции различных сфер жизнедеятельности общества, которые явились причиной не только значительного роста преступности, но и приобретения ею интернационального характера. В этих условиях борьба с ней становится важной социальной проблемой, как отдельных государств, так и всего мирового сообщества. Успешно решить эту проблему можно только путем оказания международной правовой помощи.

Целью данной курсовой работы является исследование международной правовой помощи по уголовным делам внесение предложений по совершенствованию действующего законодательства в данной сфере.

Для достижения поставленной цели в рамках настоящего исследования, необходимо решить следующие задачи:

1. определить понятие и значение международной правовой помощи по уголовным делам;

2. рассмотреть нормативно-правовое регулирование международной правовой помощи по уголовным делам;

3. раскрыть общий порядок оказания международной правовой помощи по уголовным делам;

4. выявить виды международной правовой помощи по уголовным делам.

Поставленные цель и задачи определили структуру работы. Она состоит из введения, трех глав разделенных на параграфы, заключения и списка источников. Первая глава посвящена понятию, значению и нормативно-правовому регулированию международной правовой помощи по уголовным делам, вторая глава посвящена общему порядку и видам международной правовой помощи по уголовным делам.

Нормативную базу исследования составили такие нормативные акты как: Конституция Российской Федерации, Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в редакции от 30 декабря 2008 г.) //Российская газета, 1993, 25 декабря; 2009, 21 января. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее УПК РФ), от 18 декабря 2001г. (в редакции от 27 июля 2010г.), Российская газета 22 декабря 2001г. №249; 30 июля 2010г. Уголовный кодекс Российской Федерации (далее УК РФ), от 13 июня 1996г. (в редакции от 30 июля 2010г.). Собрание Законодательства Российской Федерации 17 июня1996г. №25 ст.2954; 1 февраля 2009г.

При подготовке работы большую помощь оказали труды таких авторов как Булатов Б.Б., Баранов А.М., Гуценко К.Ф., Петрухин И.Л., Рыжаков А.П., Химичева Г.П., Химичева О.В. и др.

Практическая значимость курсовой работы определяется тем, что ее результаты и выводы могут явиться теоретико-методической основой для совершенствования законодательства в сфере международной помощи по уголовным делам.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ

1.1 Понятие и значение международной правовой помощи по уголовным делам

В законодательстве Российской Федерации понятие правовой помощи не раскрывается. В юридической науке выработано несколько подходов к ее определению. По мнению одних ученых, правовая помощь - это взаимодействие правоохранительных органов государств с целью отправления правосудия и решения других правовых вопросов в рамках национальных правовых систем, защиты законных интересов граждан и юридических лиц, осуществляемое в соответствии с нормами международного и внутригосударственного права или в порядке взаимности. «Конкретные действия, которые необходимо совершить в запрашиваемом государстве, являются предметом правовой помощи». Киселев В.Г. Правовая помощь по уголовным делам в договорах СССР с другими социалистическими государствами Л., 1976. С.10. Другие рассматривают правовую помощь как совокупность предусматриваемых международными договорами действий (обысков, выемок, передачу предметов, выдачу преступников и т.д.). Панов В.П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями. М., 1993. С.104. Третьи разграничивают понятия «правовая помощь» и «сотрудничество». По их мнению, «правовая помощь предполагает выполнение отдельных действий. Они призваны лишь, содействовать решению определенных вопросов, связанных с расследованием, судебным рассмотрением и исполнением наказания по отдельным уголовным делам. А сотрудничество же означает целенаправленную и постоянную, совместную и согласованную, широкую по масштабам и разнообразную по формам и направлениям деятельность компетентных правоохранительных органов, затрагивающую общие интересы сотрудничающих государств и направленную к достижению единых целей в борьбе с преступностью». Бастрыкин А.И. Взаимодействие советского уголовно-процессуального и международного права. М., 1989. С.25 Наконец, имеется точка зрения, согласно которой правовая помощь не может касаться принятия процессуальных решений. Зарубежные учреждения юстиции, а равно и российские, вправе лишь исполнять решения, принятые другим государством, и по просьбе этой страны выполнить его путем производства следственных действий, регламентированных национальным законодательством. Волженкина В.М. Международное сотрудничество в сфере уголовной юстиции. М., 1991. С.22.

Думается, что понятия «правовая помощь по уголовным делам» и «сотрудничество» нетождественны. «Правовая помощь» включает в себя только процессуальные действия, осуществляемые на основании просьб правоохранительных органов иностранных государств. Юридическим основанием правовой помощи являются поручения иностранных учреждений юстиции. Правовая помощь включает в себя целый комплекс элементов (порядок взаимодействия правоохранительных органов, реквизиты поручения, процедуру исполнения поручения и т.д.), регламентированных международными и внутригосударственными нормами. «Сотрудничество» охватывает оперативно-розыскные действия, а также те процессуальные действия, которые осуществляются без запроса, в связи с обнаружением лиц или признаков преступления, затрагивающих интересы другого государства. В частности, о «сотрудничестве» можно говорить в случае задержания лица, если имеются предусмотренные законодательством основания подозревать, что оно совершило на территории другой договаривающейся стороны преступление, влекущее выдачу. Волеводз А.Г. Правовое регулирование международного сотрудничества в сфере уголовного процесса. М., 2002. С.56.

Необходимость в международной правовой помощи возникает в случаях, когда обвиняемый или подозреваемый по уголовному делу, возбужденному на территории одного государства, скрывается на территории другого государства либо когда свидетели, потерпевшие или другие участники уголовного процесса, документы по уголовному делу, расследуемому или рассматриваемому в суде на территории одного государства, находятся на территории другого государства, а также в некоторых других случаях. В связи с этим и в целях выполнения задач уголовного процесса государства обращаются друг к другу за помощью о розыске обвиняемого или подозреваемого, его задержании либо заключении под стражу, а затем о его выдаче с целью привлечения к уголовной ответственности, а также о производстве следственных или других процессуальных действий, без которых невозможны успешное расследование, отправление правосудия по уголовному делу и исполнение решений суда. Уголовный процесс /Под ред. В.П. Божьева. М., 2009. С.657.

Таким образом, оказание международной правовой помощи по уголовным делам есть выполнение на основании международных договоров и национальных нормативных правовых актов одним государством в интересах другого государства запросов о производстве процессуальных действий или о выдаче обвиняемого (подозреваемого) для привлечения его к уголовной ответственности по конкретному уголовному делу, расследуемому или рассматриваемому в суде запрашивающего государства, либо об исполнении приговоров или иных судебных решений, в том числе о передаче осужденного в одном государстве для отбывания наказания или принудительного лечения другому государству. Уголовный процесс /Под ред. А.В. Смирнова. М., 2008. С.578.

Международная правовая помощь по уголовным делам - это регламентированная международными договорами, а также национальным законодательством государств или осуществляемая на основе принципа взаимности деятельность компетентных органов и должностных лиц по оказанию содействия в собирании доказательств на территории иностранного государства, производстве иных процессуальных действий, вызове участников уголовного судопроизводства, находящихся на территории иностранного государства, продолжении уголовного преследования и выдаче лица для уголовного преследования или исполнения приговора.Уголовный процесс/Под ред. Б.Б. Булатова, А.М. Баранова. М., 2010. С.571.

Оказание правовой помощи по уголовным делам затрагивает интересы того государства, которое обратилось за помощью.

Основной задачей данного правового института является объединение усилий государств в борьбе с преступностью, оказание друг другу содействия в раскрытии и расследовании преступлений, изобличении лиц, их совершивших, и вынесении в отношении них справедливого приговора, исполнении решений суда, а также возмещении ущерба потерпевшим независимо от территориальных границ, различий национального законодательства и правоприменительной практики государств. Названные задачи вполне согласуются с назначением уголовного судопроизводства по российскому уголовно-процессуальному законодательству. Уголовный процесс/Под ред. И.Л. Петрухина. М., 2007. С.652.

Особенность института правовой помощи по уголовным делам заключается в том, что он имеет смешанную отраслевую принадлежность, то есть регулируется как уголовно-процессуальным и уголовным, так и международным правом.

Оказание правовой помощи по уголовным делам возможно только в отношении преступлений, наказание за которые на момент просьбы о помощи подпадает под юрисдикцию управомоченных органов запрашивающего государства. Уголовный процессуальное право /Под ред. Г.П. Химичевой, О.В. Химичевой. М., 2004. С.687.

1.2 Нормативно-правовое регулирование международной правовой помощи по уголовным делам

Основанием для оказания правовой помощи является международный договор. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства как межотраслевой правовой институт регулируются нормами уголовно-процессуального, уголовного и международного права. При оказании международной правовой помощи важно определить правовую основу для обращения одного государства (запрашивающей стороны) к другому (запрашиваемой стороне) с просьбой (запросом, поручением, ходатайством, письмом) об оказании содействия при расследовании и завершении уголовных дел в суде, исполнении приговора.Уголовный процесс /Под ред. А.В. Смирнова. М., 2008. С.458.

К правовой основе взаимодействия России (правопреемника СССР) с компетентными органами иностранных государств следует отнести: общепризнанные принципы и нормы международного права; международные договоры (межгосударственные, межправительственные и межведомственные соглашения; как многосторонние, так и двусторонние); Конституцию РФ (ч. 4 ст. 15, ст. 61, 62, 63, п. «к» ст. 71, п. «о» ч. 1 ст. 72, ст.73, 79); разд. VIII УПК (ст. 453- 472), а также ч. 3 ст. 1, ст. 2, 3, ч. 1 и ч. 5 ст. 108, ч. 9 ст. 109, ч. 3 ст. 181 и некоторые другие нормы УПК.

К правовой основе взаимодействия в сфере уголовного судопроизводства следует, кроме того, отнести УК (ст. 13 и ч. 4 ст. 72), а также иные федеральные законы, подзаконные акты по отдельным вопросам международного сотрудничества.

Международная правовая помощь регламентируется соответствующим международным договором. Если оказание того или иного вида правовой помощи договором не предусмотрено, исполнение запроса возможно на основе принципа взаимности, обязательным условием реализации последнего является обязательство запрашивающей стороны об оказании правовой помощи в интересах запрашиваемой стороны. Уголовный процесс /Под ред. В.И. Качалова, О.В. Качаловой. М., 2006. С.623. Порядок применения международных договоров РФ предусмотрен Федеральным законом от 15.07.1995г. № 101- ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».

Под международным договором понимается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или нескольких, связанных между собой, а также от его конкретного наименования (ст. 2 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»).

Международные договоры могут заключаться от имени Российской Федерации, от имени Правительства РФ и от имени федеральных органов исполнительной власти (межведомственные договоры).

Перечислим некоторые из важнейших многосторонних договоров:

1. Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959г. с дополнительным протоколом о правовой помощи 1959г. (далее- Европейская конвенция), ратифицирована Россией в 2000г. Участниками названной конвенции являются 41 государство- члены Совета Европы (Австрия, Болгария, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Испания, Литва, Латвия, Швейцария, Эстония и др.);

2. Европейская конвенция о выдаче 1957г. с дополнительными протоколами 1975 и 1978г., ратифицирована в 1999г.;

3. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988г.;

4. Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977г., ратифицирована Россией в 2000г.;

5. Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990г.

6. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000г.

7. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, принятая государствами - членами СНГ в 1993г., с дополнительным протоколом 1997г. (далее - Минская конвенция). Уголовный процесс /Под ред. К.Ф. Гуценко. М., 2007. С. 678.

Многосторонними договорами установлены основания, объем и порядок оказания международной правовой помощи (форма запроса, субъекты его направления и исполнения, сроки исполнения, основания и условия отказа в исполнении запроса и т.п.). Двусторонние договоры о взаимной правовой помощи заключаются в целях развития и конкретизации тех предложений, которые являются основными положениями многосторонних международных договоров. Россия является субъектом более 40 двусторонних соглашений. В их числе договоры с Польшей, Румынией, Албанией, Монголией, Грецией, Кипром, Индией, США, Италией и другими государствами. Межправительственные соглашения заключены по отдельным вопросам оказания правовой помощи в целях объединения усилий по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, террористическими актами и другим направлениям сотрудничества в борьбе с преступностью. Российская Федерация является участницей ряда соглашений, заключенных международными организациями, которые принимаются на основе Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 1990г. о взаимной помощи в области уголовного правосудия и протокола к ней.

Оперативное уголовное преследование лиц, объявленных в международный розыск, получение информации о розыске иных лиц, предметов, документов, транспорта; установление местонахождения юридических лиц и сведений о них, проверка лиц по дактилоскопическим учетам и получение любой другой справочной информации осуществляется также по линии Международной организации уголовной полиции (Интерпола). На основании Указа Президента РФ от 30.07.1996г. №1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции - Интерпола» и Положения о Национальном центральном бюро Интерпола, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.10.1996г. №1190, представительным органом России в Интерполе является Национальное бюро Интерпола (НЦБ). Участниками международной организации уголовной юстиции являются 174 государства. Уголовно- процессуальное право Российской Федерации /Под ред. Ю.К. Якимовича. СПб., 2007. С.702.

В системе источников регулирования международной правовой помощи приоритет имеют общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора, независимо от того, приняты эти законы до заключения договора или после его. Если имеет место конкуренция многосторонних и двусторонних договоров, то приоритетными признаются положения многостороннего договора. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.10. 2003г. №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации». // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. №12. 2003.

дается понятие принципа международного права; определяется, что следует понимать под общепризнанной нормой международного права; указывается, в каких случаях международный договор применяется непосредственно; разъясняется, в каких случаях неправильное применение нормы международного права может являться основанием к отмене или изменению судебного акта. Рассматриваются и другие важнейшие для правоприменения вопросы. Уголовный процесс/Под ред. Б.Б. Булатова, А.М. Баранова. М., 2010. С.574.

ГЛАВА 2. ОБЩИЙ ПОРЯДОК И ВИДЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ ПО УГОЛОВНЫИ ДЕЛАМ

2.1 Общий порядок оказания международной правовой помощи по уголовным делам

При характеристике порядка совершения действий по оказанию правовой помощи важно четко различать две группы правил:

- правила обращения за помощью к правоохранительным органам иностранных государств со стороны соответствующих российских органов;

- правила обращения за помощью к российским правоохранительным органам со стороны соответствующих органов иностранных государств. Уголовный процесс /Под ред. А.В. Ендольцевой, О.А. Галустьяна. М., 2008. С.701.

В первом случае правила определяются, прежде всего, предписаниями российского уголовно-процессуального кодекса (ст. 453-456 УПК РФ), иными актами, в том числе подзаконными, которые могут быть изданы на основе таких предписаний, Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации «Об организации международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации» от 3 августа 1998г. №50. а также международными соглашениями, а при их отсутствии - обязательствами, данными на основе принципа взаимности.

В соответствии с этими правилами обращение за правовой помощью по конкретному уголовному делу (как отмечено выше, в УПК РФ оно названо запросом о производстве процессуальных действий) должно быть оформлено с соблюдением требований, предусмотренных ч. 4 ст. 454 УПК РФ. В нем обязательно должны содержаться, как минимум, следующие сведения:

1. наименование органа, от которого исходит запрос;

2. наименование и место нахождения органа, в который направляется запрос;

3. наименование уголовного дела и характер запроса;

4. данные о лицах, в отношении которых направляется запрос, включая данные о дате и месте их рождения, гражданстве, роде занятий, месте жительства или месте пребывания, а для юридических лиц - наименование и место нахождения;

5. изложения подлежащих выяснению обстоятельств, а также перечень запрашиваемых документов, вещественных и других доказательств;

6. сведения о фактических обстоятельствах совершенного преступления, его квалификация, текст соответствующей статьи УК РФ, а при необходимости - также сведения о размере вреда, причиненного данным преступлением. Уголовный процесс /Под ред. В.П. Божьева. М., 2009. С.457.

Но в ст. 454 УПК РФ дан « типичный» минимальный набор сведений, которые должны содержаться в запросе. Между тем договоры о правовой помощи по уголовным делам с конкретными странами могут требовать и дополнительные сведения. Например, Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о взаимной правовой помощи по уголовным делам, вступивший в законную силу 31 января 2002г., предусматривает (ч.3 ст.5), что «в той мере, в какой это необходимо и возможно, запрос также содержит:

1. данные о личности и предполагаемом местонахождении разыскиваемого лица;

2. данные о личности и местонахождении лица, которому необходимо вручить документ, о связи этого лица с проводимым разбирательством и порядке вручения документа;

3. информацию о личности и местонахождении лица, от которого необходимо получить доказательства;

4. перечень вопросов, которые требуются задать лицу, обозначенному в запросе;

5. точное описание места или лица, подлежащих к обыску, и предмета, подлежащего выемке;

6. описание порядка исполнения запроса;

7. информацию о выплатах и возмещении расходов, на которые будет иметь право лицо, вызываемое на территорию запрашивающей стороны;

8. любую иную информацию, которая может быть доведена до сведения центрального органа запрашиваемой стороны для облегчения исполнения запроса».

Запрос естественно, составляется в письменном виде, подписываются должностным лицом, направляющим его, заверяется печатью и переводиться на официальный язык того государства, где он должен исполняться (переводятся и все документы, прилагаемые к запросу). Е.В. Рябцева. Уголовный процесс. М., 2009.

Направляется он непосредственно в тот зарубежный орган, который должен выполнить просьбу, содержащуюся в запросе, а в один из следующих российских органов:

- в Верховный Суд Российской Федерации- по вопросам его судебной деятельности;

- в Минюст Российской Федерации- по вопросам, связанным с судебной деятельности всех судов, за исключением Верховного Суда Российской Федерации;

- в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации - в отношении следственных действий, не требующих судебного решения или согласия прокурора;

- в Генеральную прокуратуру Российской Федерации - в остальных случаях.

Последние и определяют дальнейшее продвижение запроса и приложенных к нему документов в соответствии с процедурами, установленными соглашением с государством, где он (запрос) должен исполняться, или обязательством, данным на основе принципа взаимности. Рыжаков А.П. Уголовный процесс. М., 2007

Доказательства, полученными иностранными органами, исполняющими запросы, и оформленные ими надлежащим образом, как безоговорочно предусмотрено ст. 455 УПК РФ, «пользуются такой же юридической силой, как если бы они были получены на территории Российской Федерации в полном соответствии с требованиями уголовно - процессуального кодекса Российской Федерации. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации. /Под ред. П.А. Лупинская. М., 2009. С.589.

Ряд специфических правил предусмотрен в УПК РФ для случаев, когда запрос направляется с целью обеспечения вызова свидетеля, потерпевшего, эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей, находящихся за пределами территории Российской Федерации, для выполнения с их участием следственных действий на территории Российской Федерации. Специфика эта в основном обусловлена стремлением оградить вызываемых лиц от необоснованного привлечения к уголовной ответственности.

Именно таким стремлением можно было, бы объяснить положение, предусмотренное ч. 4 ст.456 УПК РФ, где сказано в частности, что «явившиеся по вызову лица не могут быть на территории Российской Федерации привлечены в качестве обвиняемых, взяты под стражу или подвергнуты другим ограничением личной свободы за деяния или на основании приговоров, которые имели место до пресечения указанными лицами Государственной границы Российской Федерации». Не может быть ухудшено положение находящихся под стражей лиц, которых доставили в Российскую Федерации для участия в следственных или судебных действиях (ч.5 ст. 456 УПК РФ).

В соответствии со ст. 458 УПК РФ допускается обращение с запросом об осуществлении не отдельных процессуальных действий, а комплекса действий по уголовному преследованию. Такое возможно в случаях, когда иностранец, находясь на территории Российской Федерации, совершает преступление и впоследствии оказывается за ее пределами. Российские правоохранительные органы, выполнив необходимые следственные действия, сталкиваются с невозможностью завершить производство по данному делу из-за отсутствия лица, которое должно быть привлечено к уголовной ответственности. При таких обстоятельствах они вправе поставить перед Генеральной прокуратурой Российской Федерации вопрос о направлении собранных материалов в государство, где скрылось данное лицо, и запроса о его уголовном преследовании.

Особенностью второй группы правил (правил, относящихся к обращениям за помощью к российским правоохранительным органам со стороны соответствующих органов иностранных государств) является в первую очередь то, что их содержание в значительной мере зависит от специфики действующего в государствах, откуда в Российскую Федерацию могут поступать запросы, уголовно-процессуального законодательства. Этим законодательством руководствуются зарубежные органы при составлении своих запросов. Оно также может быть принято к исполнению российскими правоохранительными органами, «если это не противоречит законодательству и международным обязательствам Российской Федерации». Панов В.П. Международное уголовное право. М., 2001. С.622.

При отсутствии просьбы о применении норм уголовно- процессуального законодательства, действующего в стране, откуда поступил запрос, процессуальные действия совершаются в порядке, установленном УПК РФ. Их результаты оформляются по правилам, установленным этим УПК РФ с учетам требований международных соглашений о правовой помощи по уголовным делам.

В случаях, когда российский правоохранительный орган, на который возложено выполнение запроса, поступившего из-за рубежа, сталкивается с обстоятельствами, исключающими возможность осуществить соответствующее процессуальное действие, он вправе отказаться от выполнения запроса и возвратить все материалы с указанием причин. Во всяком случае, когда запрос «противоречит законодательству Российской Федерации либо его исполнение может нанести ущерб ее суверенитету или безопасности», он должен быть возвращен без исполнения. Уголовный процесс современных зарубежных государств. /Под ред. К.Б. Калиновский. СПб., 2006. С.45.

Перед российскими органами, участвующими в производстве по уголовным делам, может быть также поставлен вопрос об осуществлении уголовного преследования или о возбуждении уголовного дела на основании материалов, собранных зарубежными партнерами в отношении гражданина Российской Федерации, который, находясь на территории их государства, совершил преступление, а затем скрылся «у себя дома». Такой вопрос предварительно рассматривается Генеральной прокуратурой Российской Федерации, а затем в соответствии с ее указаниями решается по предусмотренным УПК РФ правилам, которые регламентируют уголовное преследование или возбуждение уголовного дела. Уголовный процесс./Под ред. Б.Б. Булатова, А.М. Баранова. М., 2010. С.671.

2.2 Виды международной правовой помощи по уголовным делам

В международных договорах, а также в уголовно-процессуальный кодекс выделяют следующие основные виды международной правовой помощи:

1. производство следственных и иных процессуальных действий, направленных на собирание доказательств, розыск лиц, предметов, ценностей; производство иных процессуальных действий. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации. /Под ред. П.А. Лупинская. М., 2009. С.562.

УПК РФ не содержит закрытого перечня следственных действий, производство которых возможно при направлении и исполнении международного запроса. В ч. 1 ст. 453 УПК РФ предусмотрена возможность для суда, прокурора, следователя при необходимости производства на территории иностранного государства допроса, осмотра, выемки, обыска, судебной экспертизы или иных процессуальных действий, предусмотренных УПК РФ, внесения запроса в соответствии с международным договором Российской Федерации, международным соглашением или на основе принципа взаимности. Часть 1 ст. 457 УПК РФ предусматривает при исполнении запроса о правовой помощи в Российской Федерации «производство процессуальных действий» Марышева Н. И. Международно-правовая помощь по гражданским и уголовным делам М., 2003. С.78.

По-разному определяется возможность производства следственных действий международными договорами. Европейская конвенция в ст.3 гл. 2 «Поручения» предусматривает выполнение запрашиваемой стороной в порядке, установленном ее законодательством, любых поручений, касающихся уголовных дел и направленных ей юридическими органами запрашивающей стороны в целях получения свидетельских показаний или передачи вещественных доказательств, материалов или документов. Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №23. ст. 2349.

Минской конвенцией объем международной правовой помощи определен в ст. 6. Правовая помощь может быть оказана, в частности, путем составления и пересылки документов, проведения обысков, изъятия, пересылки и выдачи вещественных доказательств, проведения экспертизы допроса сторон, обвиняемых, свидетелей, экспертов, а также возбуждения уголовного преследования, розыска и выдачи лиц, совершивших преступления и т.д. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993г.// Бюллетень международных договоров. 1995г. №2.

На территории Российской Федерации все следственные и иные процессуальные действия по уголовному делу при оказании правовой помощи выполняются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. При исполнении запросов, направленных российской стороной, иностранное государство также использует национальное законодательство своей страны. В связи с этим целесообразно в запросе наряду с другими сведениями привести также текст статьи закона, регламентирующей порядок производства следственного или иного процессуального действия.

Форма получения доказательств по национальному законодательству государств может быть различной. Так, по УПК Франции по общему правилу обыск в месте проживания обвиняемого проводится в присутствии двух его родственников или свойственников, находящихся на месте, и только при их отсутствии- с участием понятых; в США существует четыре формы свидетельских показаний, в том числе свидетельские показания под присягой с санкции суда, однако это не исключает возможность использования их в качестве доказательств иностранным государством.Ерпылева Н.Ю. Международное частное право. М., 2004. С.154.

Международная правовая помощь с целью осуществления иных процессуальных действий предполагает вручение документов, пересылку предметов, разъяснение прав, исполнение постановлений о применении мер принуждения, например наложение ареста на имущество, избрание мер пресечения.

2. Вызов свидетеля, потерпевшего, эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей, находящихся за пределами территории Российской Федерации. Уголовный процесс. /Под ред. Н.И. Газетдинов М., 2007.

Свидетель, потерпевший, эксперт, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители, находящиеся за пределами территории Российской Федерации, могут быть с их согласия вызваны для производства процессуальных действий на территории Российской Федерации. Вызов названных участников судопроизводства предусмотрен также ст. 9 Минской конвенции, ст.7-12 Европейской конвенции.

Иммунитет от уголовной юрисдикции предоставляют как многосторонние, так и двусторонние договоры о правовой помощи. В частности, Европейской и Минской конвенциями предусматривается вручение повесток в соответствии с законодательством запрашиваемой стороны. Однако повестка не должна содержать угрозы применения санкций, поскольку вызываемое лицо по общему правилу не может быть подвергнуто какому-либо наказанию или применению меры пресечения, если оно не ответило на повестку.

Запрос должен содержать заверение о выплате денежных расходов в связи с вызовом лица, а также заверение оказать запрашиваемой стороне аналогичную правовую помощь.Уголовный процесс России. /Под ред. Б.Т. Безлепкин. М., 2008. С.457.

Вызванные лица, независимо от гражданства, не могут быть привлечены к уголовной ответственности, взяты под стражу или подвергнуты наказанию за деяние, совершенное до пресечения государственной границы. Это означает, что гражданин России, прибывший в России в качестве свидетеля в порядке оказания международной правовой помощи, не может быть подвергнут аресту на основе приговора, который ранее был вынесен судом Российской Федерации. Против него не может возбуждено уголовное дело и в том случае, если в ходе судебного процесса выяснится, что он был соучастником преступления. Такие лица не могут быть привлечены ответственности в связи с их свидетельскими показаниями или экспертными заключениями по уголовным делам.

Иммунитет от уголовной юрисдикции страны пребывания действует в течение 15 дней после выполнения вызванным лицом обязательств по международному запросу. Действие иммунитета прекращается, если по истечении указанного срока вызванное лицо остается на территории запрашивающего государства. Срок может быть продлен на время , в течение которого эти лица по причинам, не зависящим от них, не могут покинуть территорию запрашивающей страны. Уголовный процесс России. /Под ред. Б.Т. Безлепкин М., 2009. С.502.

Если уголовно наказуемое деяние совершено вызванным лицом во время пребывания его на территории запрашивающего государства по истечении срока иммунитета, на данное лицо распространяется уголовная юрисдикция страны пребывания.

3. Направление материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования. Пикалов И.А. Курс лекций по уголовному процессу Российской Федерации. М., 2004. С.612.

Под направление материалов уголовного дела для дальнейшего уголовного преследования следует понимать осуществление на основании международных договоров и в соответствии с национальным законодательством уголовного преследования против собственных граждан при совершении ими преступления на территории иностранного государства.

Российская Федерация направляет материалы уголовного дела в компетентные органы иностранного государства для уголовного лица, являющегося гражданином иностранного государства, совершившего преступление на территории Российской Федерации и после совершения преступления оказавшегося за ее пределами. Российская Федерация обязуется также исполнять запросы об уголовном преследовании граждан России, совершивших преступления на территории иностранного государства и после совершения преступления возвратившихся на территорию Российской Федерации. Кроме того, уголовное дело может быть возбуждено по материалам, направленным государством, если лицо возвратилось в Российскую Федерацию до возбуждения уголовного преследования.

В отношении лица, имеющего двойное гражданство и совершившего преступление на территории Российской Федерации, материалы уголовного дела могут быть направлены как в страну, гражданином которой он себя считает, так и в страну, в которой это лицо постоянно проживает.

В соответствии с указанием Генерального прокурора Российской Федерации от 22.04.2003г. №18/35 «О порядке исполнения запросов компетентных органов иностранных государств об осуществлении уголовного преследования или о возбуждении уголовного дела в на территории Российской Федерации» при наличии вынесенного компетентными органом иностранного государства постановления о возбуждении уголовного дела либо иного аналогичного по своей правовой природе процессуального документа уголовное дело считается возбужденным и срок расследования исчисляется с момента вынесение постановления о принятии дела к производству. Указание Генпрокуратуры РФ от 22.04.2003 N 18/35 «О порядке исполнения запросов компетентных органов иностранных государств об осуществлении уголовного преследования или о возбуждении уголовного дела на территории Российской Федерации». //Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры Российской Федерации. Том 1. М., 2004.

4. Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора.

Под экстрадицией в российском уголовном судопроизводстве понимается комплекс уголовно-процессуальных действий, направленных на розыск, задержание, заключение под стражу и передачу лица иностранному государству на основании и в порядке, установленном международными договорами Российской Федерации национальным законодательством, либо на основе принципа взаимности с целью осуществления уголовного преследования, отправления правосудия или привидения в исполнение вступившего в силу приговора суда. Строганова А.К. Экстрадиция в уголовном процессе Российской Федерации. М., 2005. С.18.

Условия, при наличии которых возможна выдача лица из иностранного государства Российской Федерации:

1. лицо, в отношении которого высказано требование о выдаче, является гражданином Российской Федерации или лицом без гражданства, совершившим преступление на территории Российской Федерации;

2. совершенное деяние является уголовно наказуемым по закону как запрашивающей так и запрашиваемой стороны;

3. за совершение преступление по законом обеих государств предусматривается наказание в виде лишение свободы не менее одного года или более тяжкое наказание;

4. преступление, вменяемое выдаваемому лицу, не должно подпадать по юрисдикцию запрашиваемого государства.Беляев С. Экстрадиция в уголовном праве. М., 1999. С.41.

Экстрадиция невозможна, если лицо подвергается уголовному преследованию из-за политических, религиозных взглядов, принадлежности к определенной социальной группе, расе, народности.

Решение о выдаче лица иностранному государству, а равно исполнении запроса о выдаче российской стороной принимает Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель в порядке, предусмотренном международными договорами, и в соответствии со ст. 462, 466, 467 УПК РФ

В целях выдачи лиц, совершивших преступление, предусматривается их задержание и заключение под стражу.

Положения ст. 466 УПК РФ не предполагают возможность применения к лицу, в отношении которого решается вопрос о выдаче его другому государству, меры пресечения в виде заключения под стражу вне предусмотренного уголовно-процессуальным законодательством порядка и сверх установленных им сроков применения данной меры пресечения. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.04.2006.г. №101-0 «По жалобе гражданина Республики Таджикистан Насруллоева Хабибулло на нарушение его конституционных прав частями первой и второй статьи 466 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. №28. ст.3118.

Следовательно, срок содержания под стражей лица, подлежащего экстрадиции, до выдачи его запрашивающей стороне, при необходимости должен быть продлен в порядке ст. 109 УПК РФ.

Существует ряд обстоятельств, препятствующих выдаче лица другому государству, а также обеспечивающих гарантии прав выданного лица.

В соответствии с ч.1 ст.461 УПК РФ лицо, выданное иностранным государством, не может быть привлечено в качестве обвиняемого и осуждено без согласия государства, его выдавшего, за преступление, не указанное в запросе о выдаче, в том числе и в случае дополнительной квалификации. Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации №679-П05ПР по делу Маджубара. //Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2006. №9. С.10,11.

При решении вопроса о выдаче лица для уголовного преследования компетентные органы должны располагать письменной гарантией иностранного государства, направившего запрос, что выданное лицо будет преследоваться только за преступление, указанное в запросе, и после отбытия наказания сможет свободно покинуть территорию данного государства, а также не будет выслано, передано либо выдано третьему государству. Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2004. №1-о04-24.// Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2006. №4. С.23.

Запрос о выдаче лица для уголовного преследования за преступления, по которым истекли сроки давности, не может быть исполнен. Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации №597-П05ПР по делу Казакова.// Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2006. №5. С.10.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогам проведенного исследования автор дипломной работы пришел к следующим выводам:

Международная правовая помощь по уголовным делам - это регламентированная международными договорами, а также национальным законодательством государств или осуществляемая на основе принципа взаимности деятельность компетентных органов и должностных лиц по оказанию содействия в собирании доказательств на территории иностранного государства, производстве иных процессуальных действий, вызове участников уголовного судопроизводства, находящихся на территории иностранного государства, продолжении уголовного преследования и выдаче лица для уголовного преследования или исполнения приговора.

Оказание правовой помощи по уголовным делам затрагивает интересы того государства, которое обратилось за помощью.

Основной задачей данного правового института является объединение усилий государств в борьбе с преступностью, оказание друг другу содействия в раскрытии и расследовании преступлений, изобличении лиц, их совершивших, и вынесении в отношении них справедливого приговора, исполнении решений суда, а также возмещении ущерба потерпевшим независимо от территориальных границ, различий национального законодательства и правоприменительной практики государств.

Особенность института правовой помощи по уголовным делам заключается в том, что он имеет смешанную отраслевую принадлежность, то есть регулируется как уголовно-процессуальным и уголовным, так и международным правом.

Основанием для оказания правовой помощи является международный договор. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства как межотраслевой правовой институт регулируются нормами уголовно-процессуального, уголовного и международного права. При оказании международной правовой помощи важно определить правовую основу для обращения одного государства (запрашивающей стороны) к другому (запрашиваемой стороне) с просьбой (запросом, поручением, ходатайством, письмом) об оказании содействия при расследовании и завершении уголовных дел в суде, исполнении приговора.

Под международным договором понимается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или нескольких, связанных между собой, а также от его конкретного наименования (ст. 2 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»).

При характеристике порядка совершения действий по оказанию правовой помощи важно четко различать две группы правил:

- правила обращения за помощью к правоохранительным органам иностранных государств со стороны соответствующих российских органов;

- правила обращения за помощью к российским правоохранительным органам со стороны соответствующих органов иностранных государств.

В международных договорах, а также в уголовно-процессуальный кодекс выделяют следующие основные виды международной правовой помощи:

1. производство следственных и иных процессуальных действий, направленных на собирание доказательств, розыск лиц, предметов, ценностей; производство иных процессуальных действий;

2. вызов свидетеля, потерпевшего, эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей, находящихся за пределами территории Российской Федерации;

3. направление материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования;

4. выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора.

Исследование международной правовой помощи по уголовным делам позволило сформулировать следующее предложения по совершенствованию действующего законодательства в данной сфере.

1) Дополнить часть 1 статьи 457 уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации «Исполнение в Российской Федерации запроса о правовой помощи» словами «орган дознания» после слова «следователь».

2) Дополнить статью 453 уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации частью пятой, изложив ее в следующей редакции: «В случаях, не терпящих отлагательства, запросы о правовой помощи могут быть направлены через прокуратуры субъектов Российской Федерации. При этом копии запросов одновременно передаются в соответствующий центральный компетентный орган, указанный в части 3 настоящей статьи»;

3) Дополнить статью 457 уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации «Исполнение в Российской Федерации запроса о правовой помощи» пунктом 5 в следующей редакции: «Исполнение запроса о правовой помощи осуществляется в течение 30 дней с момента его поступления в соответствующий компетентный орган Российской Федерации. В случае, если запрос не может быть исполнен в указанный срок, суд, прокурор, следователь, исполняющие данный запрос, должны уведомить компетентный орган запрашивающей страны о причинах его несвоевременного исполнения».

4) Дополнить статью 458 уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации «Направление материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования» частью 2, изложив ее в следующей редакции: «Перед направлением уголовных дел в компетентные органы иностранных государств с поручением об осуществлении уголовного преследования по возбужденному и расследуемому уголовному делу необходимо выполнить все следственные действия, проведение которых возможно на территории Российской Федерации без участия подозреваемого или обвиняемого лица».

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативные правовые акты

1.1 Конституция Российской Федерации принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета 30 декабря 2008.

1.2 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996г. (в редакции от 13 февраля 2009г.) // Собрание Законодательства Российской Федерации 17 июня1996г. №25 ст.2954; 16 февраля 2009г.

1.3 Уголовно процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001г. (в редакции от 27 июля 2010г.) // Российская газета 22 декабря 2001г. №249; 30 июля 2010г.

1.4 Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №23. ст. 2349.

1.5 Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993г. // Бюллетень международных договоров. 1995г. №2.

2. Акты органов судебной власти

2.1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003г. №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации». // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. №12. 2003г.

2.2 Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.04.2006г. №101-0 «По жалобе гражданина Республики Таджикистан Насруллоева Хабибулло на нарушение его конституционных прав частями первой и второй статьи 466 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2006г. №28. ст.3118.