Принципы земельно-правовых отношений. Государственная кадастровая оценка земель

Размещено на http://www.allbest.ru/

Задание 1. Зарегистрировать земельный участок на ул.Космонавтов, 13, занимаемый жилым домом и постройками, принадлежащий на праве собственности Семенову Н.И. (порядок, заявка и т.д.). Правовое регулирование данных земельных отношений.

Решение

Каждый земельный участок необходимо поставить на государственный кадастровый учет, под которым понимается описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера (ч.3 ст.1 ФЗ РФ "О государственном земельном кадастре" от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ ). Государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории РФ по единой методике.

В соответствии с п.2 ст.19 ФЗ РФ "О государственном земельном кадастре", для проведения государственного кадастрового учета земельного участка по ул.Космонавтов, 13 Семенов Н.И. должен подать в органы, осуществляющие деятельность по ведения государственного земельного кадастра заявку, правоустанавливающие документы на земельный участок и документы о межевании земельного участка, которые должны быть надлежащим образом оформлены. Приказом Росземкадастра от 13.06. 2001 г. № П/115 утверждены Требования к оформлению заявок о постановке земельных участков на государственный кадастровый учет . В заявке должно быть отражено: адресат, наименование вида документа, текст заявки, реквизит автор заявки, подпись заявителя, отметка о поступлении документа в организацию (служебная регистрационная запись). В текст заявки должен быть включен адрес для доставки документов почтой, должно быть указано место получения КПЗУ (по контактному адресу или в органе, осуществляющем кадастровый учет земельного участка).

Задание 2. Конституционные основы земельного законодательства. Характеристика и значение специальных федеральных законов. (например о земельном кадастре)

Земельное право - совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом общественные отношения. возникающие в сфере: 1) использования земель, 2) охраны земель, 3) охраны прав граждан и организаций на землю; 4) а также в сфере организации управления земельным фондом. То есть правовых норм, регулирующих отношения по использованию и охране земли как природного ресурса, условия и средства пр-ва на основе рационального использования; улучшение и воспроизводство плодородия почв, охраны прав и законных интересов субъектов земельных отношений.

Предмет земельного права - отношения, возникающие в связи с распределением, использованием и охраной земель, и регулируемые нормами земельного права. Объект земельного права - земля, в совокупности всех ее свойств ( место жительства, для хозяйствования, государство, почва (почва - поверхностный слой земли, насыщенный агроминеральным составом, имеющий особый, только ему присущий тип строения)(как средство производства)). Субъект земельного права - граждане, юридические лица и др.

Под методом права понимают способ воздействия норм данной отрасли права на поведение участников общественных отношений, т. е. земельных отношений.

Существует два метода земельно-правового регулирования:

-императивный (императив - требования, приказ, закон) - безусловный принцип поведения. Он включает два вида: а) установление обязанностей; б) установление запретов.

-диспозитивный - определяет права субъекта земельных правоотношений.

Существует три основных вида диспозитивного метода:

а) рекомендательный - субъекту предоставляется возможность самому выбирать способ своего поведения для достижения поставленной цели

б) санкционирующий - решение о реализации своих земельных полномочий субъект земельного правоотношения принимает самостоятельно, но это решение приобретает юридическую силу лишь после утверждения его соответствующим компетентным органом.

в) делегирующий - предоставление прав и свобод субъектам .

Основными принципами земельного права являются:

1.множественность и правовое равенство форм собственности на землю

2.нахождение земли в гражданском обороте

3.гос.управлени (регулирование) землями

4.рациональное использование земель

5.целевой характер использования земель

6.устойчивость права на землю

7.платность землепользования

8.приоритет экологических интересов общества над экономическими.

9. обеспечение свободы хозяйственности на земельные участки

Система земельного права состоит из 2-х крупных элементов - Общей и Особенной частей; каждая из них состоит из институтов; институты земельного права состоят из групп земельно-правовых норм; земельно-правовые нормы имеют свои составные элементы: гипотезы, диспозиции и санкции.

Общая часть :

1. Право собственности, вещные и другие права на землю.

2.Правовое регулирование сделок с землей.

3.Государственное регулирование земельных отношений.

4. Правовое обеспечение рационального использования земель.

5.Защита земельных прав граждан и юридических лиц и порядок рассмотрения земельных споров.

6.Земельный процесс.

7.Ответственность за земельные правонарушения.

Особенная часть : правовые режимы земель различных категорий ( с/х назначения, н/п-ов, земли промышленности, транспорта, связи; лесного, водного фонда; природоохранного назначения.., земли запаса и др.)

Конституционные основы земельного права:

Конституция РФ была принята 12 дек.93 г., а Земельный Кодекс - в 91 г. (этот кодекс написан на основе Конституции 78 г.). Произошла ситуация такая, что Общая часть пришла в противоречие с Основной частью.

Конституция РФ определяет общие принципы формирования и функционирования институтов Земельного права. 1 принцип: в ст.1 Конституции РФ - это федеративное государство, т.е. 2 уровня государственной власти - на уровне федерации и на уровне субъектов. В связи с этим у нас двойственная трактовка права на землю: и федерация и субъект федерации имеют права на землю. На основании этого принципа строится порядок разграничения полномочий по регулированию земельных отношений между субъектами федерации и федерацией в соответствии со ст.71-73 Конституции.

В соответствии со ст.72 Конституции в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и др. природными ресурсами, а также вопросы, связанные с регулированием земельных отношений, земельное законодательство, экологическое законодательство и др. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ. Ст. 9 ч.2 закрепляет многообразие форм собственности на землю, в соответствии с ней, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. В соответствии со ст.12 органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления вправе устанавливать местные налоги и сборы. Ст.36 Конституции закрепляет право граждан РФ и их объединений иметь в частной собственности землю. Владельцы и собственники в праве распоряжаться землей и другими природными ресурсами свободно, если это не противоречит законодательству (ст.36 ч.2). В соответствии со ст.35 Конституции право частной собственности охраняется законом, часть 3 ст.35 определяет, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. В соответствии со ст.58 Конституции каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам. В соответствии со ст. 42 Конституции каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов. Государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки [3].

Государственный земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения:

государственного и муниципального управления земельными ресурсами;

государственного контроля за использованием и охраной земель;

мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;

государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

землеустройства;

экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;

установления обоснованной платы за землю;

иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.

Создание государственного земельного кадастра является важной сферой деятельности Росземкадастра. Одной из первоочередных задач Росземкадастра в данной области является подготовка нормативных и методических документов, направленных на развитие системы государственного земельного кадастра России. В целях обеспечения единых технологий и подходов к созданию кадастра разработаны документы, обеспечивающие проведение единой государственной политики в данной сфере. Унификации земельного кадастра способствует разработка единого состава и структуры документов и кадастровых данных, иерархическая структура которых определяется системой классификаторов, специально разрабатываемых для целей ведения государственного земельного кадастра.

Одним из важнейших источников формирования базы данных земельного кадастра является государственная статистическая отчетность, сбор которой осуществляется земельными комитетами всех административно-территориальных уровней. На основе представляемых земельными комитетами субъектов РФ материалов осуществляется ежегодный анализ и внесение в базу данных сведений о наличии, распределении, использовании и состоянии земель в регионах. В их числе проводится сбор и обработка таких сведений [52, c.23- 24]:

о наличии и распределении земель по категориям и формам собственности;

о наличии и распределении земель по категориям и угодьям;

о распределении земель предприятий, организаций и граждан,

занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, по формам собственности;

о наличии земель у предприятий, организаций и граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции;

о распределении общих площадей земель городов по формам собственности;

о распределении общих площадей земель сельских населенных пунктов по формам собственности;

об использовании земель лесного фонда;

о состоянии мелиорируемых земель.

Важным компонентом государственного земельного кадастра федерального уровня является блок данных об административно-территориальных границах субъектов Российской Федерации, а также территориальных зонах, пересекающих границы двух или более субъектов РФ. Подведомственными организациями Росземкадастра разработан перечень таких территориальных зон, на основе которого осуществляется сбор сведений о них

В целях унификации используемого в государственном земельном кадастре картографического материала разрабатываются методические документы, обеспечивающие унификацию содержания кадастровых планов и карт, осуществляется подготовка отраслевых стандартов по оформлению планов земельного участка. Федеральная целевая программа "Создание автоматизированной системы государственного земельного кадастра" предусматривает внедрение передовых технологий сбора и обработки данных, включая геоинформационные технологии.

Важным источников формирования баз данных государственного земельного кадастра являются материалы работ по инвентаризации и межеванию земель. На Росземкадастр возложена ответственность за организацию межевания земель с установлением на местности государственной границы, административных границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований, а также границ земельных участков, находящихся в собственности, владении или пользовании граждан или юридических лиц. Земельные органы выполняют также техническое оформление материалов межевания земель. Росземкадастр и его территориальными органами осуществляется работа по обеспечению проведения кадастрового зонирования территории страны в целях присвоения земельным участкам уникальных кадастровых номеров, позволяющих однозначно идентифицировать каждый земельный участок.

Для обеспечения эффективного функционирования системы государственного земельного кадастра при земельных комитетах субъектов Российской Федерации создаются специализированные организационные структуры - земельные кадастровые палаты, на которые возлагаются функции создания и ведения автоматизированного кадастра, а также обеспечения межведомственного взаимодействия в данной области.

Государственная кадастровая оценка земель

Деятельность Росземкадастра в области осуществления государственной земельной политики в области оценки земель направлена на установление единого для всех субъектов Российской Федерации порядка проведения территориального оценочного зонирования с целью определения нормативной цены земли, используемой для исчисления земельного налога и иных земельных платежей, а также определения выкупной цены земельных участков, передаваемых гражданам и юридическим лицам государственными и муниципальными органами на платной основе. Разрабатываются методы проведения оценки рыночной стоимости земли, которая с формированием рыночных отношений станет основой для определения ставок земельного налога и арендной платы за землю. На земельную службу возложена также ответственность за разработку методик массовой оценки земель различных категорий для целей налогообложения и их апробацию в различных регионах России, в первую очередь, в городах и других поселениях, районах добычи полезных ископаемых и других сырьевых ресурсов. Росземкадастр организует составление списков плательщиков земельного налога и арендной платы за землю, предоставляемую на условиях аренды государственными и муниципальными органами гражданам и юридическим лицам.

В современном обществе кадастровая оценка земель используется в следующих целях:

в фискальных целях для налогообложения недвижимости, установления ставок земельного налога и величины арендной платы;

для информационной поддержки рынка земли, фондового рынка ценных земельных бумаг и ипотеки;

для оценки эффективности существующего функционального использования территории, расчетной поддержки проектных разработок генерального плана города и в планировании крупномасштабных мероприятий общегородского характера;

для информирования широкого круга заинтересованных лиц о стоимости городских земель для осуществления их прав и обязанностей в отношении принадлежащей им недвижимости и планируемых сделок с недвижимостью.

Одним из важнейших направлений в данной области является обеспечение государственной поддержки частных оценщиков, деятельность которых связана с функционированием вторичного земельного рынка. Росземкадастр ведает вопросами организации государственного регулирования деятельности частных оценщиков на основе лицензирования и сертификации. На него также возложена ответственность за законодательное определение их ответственности за достоверность результатов производимой ими оценки земельных участков.

Наиболее важными целями, которые стоят в области оценки земель на данный момент, являются следующие [24, c.19]:

Создание государственной системы оценки земли для целей налогообложения;

Определение правового статуса оценщиков земли и их взаимоотношений с государственными органами и заинтересованными лицами;

Включение в сферу регулирования федеральным законодательством процедуры установления показателей государственной кадастровой оценки земельных участков;

Закрепление принципов оценочного зонирования с целью последующего определения показателей оценки земель по зонам;

Основным правовым документом, регламентирующим сферу государственной кадастровой оценки земель, является принятое в августе 1999 года постановление Правительства Российской Федерации "О государственной кадастровой оценке земель".

Важнейшим инструментом выявления объективной рыночной стоимости земель является использование торгов при продаже прав на земельные участки. Для оказания помощи устроителям таких мероприятий разработаны рекомендации по проведению торгов (аукционов, конкурсов) по продаже земельных участков.

Специалистами Росземкадастра проводится анализ ставок нормативной цены земли, действующих в разных субъектах Российской Федерации, а также осуществляется сбор и обработка данных, отражающих дифференциацию средних ставок земельного налога в городах и поселках городского типа. По результатам проведенных аналитических работ готовятся сводные данные по России в целом. Проводятся работы по созданию механизмов установления нормативов компенсационных платежей за ограничения, налагаемые на использование земель различных категорий, а также при обременении прав собственника правами других лиц. Ежегодно специалистами Росземкадастра готовится государственный статистический отчет "Арендная плата и цена земельных участков" [55,c. 12].

Особенности земельного кадастра на землях поселений

Земельный кадастр городских территорий является составной частью государственного земельного кадастра (ГЗК). При этом специфика городских земель определяется в несколько раз более высокой стоимостью этих территорий по отношению к другим категориям, в связи с высокой степенью их урбанизации (вложенных капитальных затрат). При социалистической системе планирования экономики фактор стоимости земель игнорировался, и, как следствие, приводил в вопросах землепользования к волюнтаристским, спонтанным решениям. В отличие от кадастра сельскохозяйственных земель, который действительно был достаточно развит (см. выше раздел.1.1), дифференцировавшего все земли по системе бонитетов, ни классификационные признаки, ни система оценки городских земель до последнего времени не существовали. Более того - утвержденная и введенная в действие «Система классификаторов для ведения Государственного земельного кадастра» (Москва, ФКЦ «Земля», 2000) содержит около 100 видов целевых назначений земель сельхозназначения, и только 7 - для земель поселений (причем 2 - только для земель сельских населенных пунктов). Подобный низкий уровень структуризации с одной стороны является положительным фактором, так как расширяет возможные сферы деятельности на земельных участках, с другой стороны не позволяет учитывать степень рентабельности того или иного вида деятельности, и в связи с этим резко сужает востребованность кадастровой информации.

Методика оценки земель поселений также утверждена только в 2000 г. (при этом методика оценки земель сельхозназначения утверждена Постановлением Правительства РФ, что повышает ее статус, методика оценки городских земель - Приказом Росземкадастра, что сужает сферу применения до отраслевой) и практического применения пока не нашла. Применение западного опыта реализации городских кадастровых систем в России практически невозможно, в связи с тем, что в их основе лежит рыночный механизм установления кадастровой стоимости, у нас, в отсутствии института частной собственности, определить реальную рыночную стоимость земельных участков невозможно.

Если на федеральном уровне основными задачами кадастра являются: фискальная составляющая, сбор статистической отчетности и продвижение государственной земельной политики (в частности политики в области создания АИС ГЗК) на территорию, то кадастр населенного пункта имеет большое значение для органов местного самоуправления в целях оперативного управления территорией, планирования, контроля за использованием земельных ресурсов, контроля за рынком земли. Также система АИС ГЗК позволяет на своей базе создавать градостроительный кадастр, который разрабатывается с учетом перспектив развития города.

Государственный градостроительный кадастр - государственная информационная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, в том числе для осуществления изменений объектов недвижимости. Основой государственного градостроительного кадастра является государственный земельный кадастр [1, c. 58].

Градостроительный кадастр позволяет реализовать стратегию развития города, заложенную на определенный срок, например, стратегия «зеленый город», стратегия выноса промышленных гигантов с территории города и т.д. Также на базе земельного и градостроительного кадастров может разрабатываться генеральный план города.

Достоверная кадастровая информация позволяет принимать более эффективные решения на уровне города, более точно прогнозировать и моделировать уровень рыночных цен на землю, что важно для пополнения бюджета, а также воздействовать на рынок земли и недвижимости, обеспечивать надежность операций с землей и недвижимостью прежде всего в сфере ипотечного кредитования.

Создание городского кадастра позволяет обеспечить интересы физических и юридических лиц, которым кадастровая информация необходима для инициируемых ими действий в сфере гражданского оборота земли (купля -продажа, дарение, завещание, ипотека и т. д.), а также для информационного обеспечения предпринимательской деятельности банков, страховых компаний, оценщиков, нотариусов, инвесторов и др., а также интересы органов государственной власти и местного самоуправления: государственная защита прав землепользователей; массовая кадастровая оценка земель в целях налогообложения. Систему земельного кадастра необходимо рассматривать как элемент инфраструктуры города, обеспечивающий создание единого экономического пространства в условиях рыночной экономики, без которого невозможно развитие инвестиционного процесса [25, c. 7-8].

Состояние реформирования земельных отношений в РФ

С начала 90-х годов в Российской Федерации идет процесс реформирования земельных отношений, происходит значительное перераспределение земли, передача ее в частную и коллективно-долевую собственность (см. рис. 2). Новый тип земельных отношений, основанный на многообразии форм собственности на землю, закреплен в Конституции Российской Федерации и других законодательных актах.

Узаконены такие нормы общественных отношений, как институты собственников и арендаторов земли, залог, продажа и другие сделки с земельными участками, платность землепользования, регистрация прав на землю и выдача соответствующих документов.

Проведена реорганизация 23,5 тыс. колхозов и совхозов, осуществлена приватизация 115,9 млн. га их земель. В итоге 11,8 млн. работников бывших колхозов и совхозов стали собственниками земельных долей. Сформирован значительный слой крестьянских (фермерских) хозяйств (270,2 тыс.хозяйств), в распоряжение которых передано 13,8 млн.га земель. Создан фонд перераспределения земель на площади около 32 млн.га. В собственность граждан передано 138 млн.гектаров или 63 процента всех сельскохозяйственных угодий страны. Дополнительно еще около 4 млн.граждан могут стать собственниками сельскохозяйственных земель в ходе дальнейшей приватизации сельскохозяйственных угодий [70].

Собственниками приватизированных предприятий и иных объектов недвижимости выкуплено свыше 10 тыс. земельных участков под такими предприятиями и объектами

Органам местного самоуправления передано в ведение 36,4 млн. га земель (153,3 тыс. сельских населенных пунктов с прилегающими территориями). В городах и поселках городского типа из 7,5 млн. га земли в собственность граждан и юридических лиц передано 6 процентов земли.

Решена в основном проблема обеспечения граждан земельными участками. 43,6 млн. граждан имеют земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства и огородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства. В настоящее время в их собственности, владении и пользовании находится около 8,3 млн. га земель. Средний размер земельных участков личных подсобных хозяйств вырос с 0,19 до 0,36 га, а для садоводства - с 0,06 до 0,08 га.

Зарегистрированы права граждан и юридических лиц на большую часть земельных участков. Документы, удостоверяющие права на землю, выданы 35 млн. граждан и 672 тыс. юридических лиц и крестьянских хозяйств. Введена плата за пользование землей. Ставки земельного налога и арендной платы дифференцированы в зависимости от местоположения и качества земельных участков.

Обеспечены поступления земельных платежей в бюджеты всех уровней: в 1995 году - 3,3 трлн. рублей, в 1996 году - 5,4 трлн. рублей, в 1997 году - 9,5 трлн. рублей (в ценах соответствующих годов).

Формируются основы земельного рынка и его инфраструктуры. Количество сделок с землей постоянно возрастает и в настоящее время достигло 450 тысяч в год (см. рис. 4, 5).

Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан на собственность на землю" разрешил следующие операции с землёй: наследование, использование для организации частных семейных ферм и подсобных хозяйств, продажу, дарение, обмен на собственность или другие земельные участки, сдачу в аренду для ведения фермерского хозяйства (в том числе за пожизненное содержание), обмен на акции фермерского хозяйства В результате на 1 января 2000 г. 11.9 млн. землевладельцев обладают 117.6 млн. га земли, 10.9 млн. получили свидетельства о праве собственности на землю, 64.5% землевладельцев распорядились своим конституционным правом.

Задание 3. Принципы земельно-правовых отношений. Защита прав

земельный кадастр законодательство правовой

Под принципами земельного права понимаются выраженные в нормах права, регулирующих земельные отношения, нормативно-руководящие идеи, положения, которые определяют содержание этой отрасли права, придают целостность и единство правовым нормам, объединенным по предмету и методам правового регулирования в земельное право.

Отраслевые принципы - присущие земельному праву как отдельной отрасли этой системы.

Принципы: множественности и правового равенства форм собственности на землю; нахождения земли в гражданском обороте;

государственного управления землями; самостоятельного хозяйствования на земле; равенства всех субъектов, осуществляющих использование земли; судебной защиты права на земельный участок;

возмещения вреда, причиненного нарушением требований законодательства о земле и убытков, причиненных изъятием земель для государственных нужд; рационального использования земли;

целевого характера использования земель и устойчивости права на землю; платности использования земли; экологизации.

Принципы множественности и правового равенства форм собственности на землю

Согласно ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Установлено множество форм земельной собственности и признание права частной собственности граждан и их объединений с предоставлением последним права свободно распоряжаться землей в тех случаях, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст.36 Конституции РФ).

Принцип нахождения земли в гражданском обороте

Граждане и юридические лица - собственники земли - имеют право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в установленные фонды акционерных обществ, товариществ, кооперативов.

Принцип государственного управления землями

Статус земли как всеобщего условия труда и средства производства и иной социальной деятельности объективно определяет такой принцип земельного права, как государственное управление землями. Государственное управление землями распространяется как на неиспользуемые, так и на находящиеся в пользовании земли независимо от того, в чьей собственности и в чьем пользовании они находятся. В процессе управления землями уполномоченные органы государства осуществляют ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель, предоставление и изъятие земель, др.

Принцип рационального использования земли

Принцип рационального использования земли - связывает воедино достижение необходимого эффекта, получаемого от хозяйственной эксплуатации земли при минимальных затратах, с одновременным сохранением и улучшением земли в процессе ее использования.

Принцип целевого характера использования земель и устойчивости права на землю

Земельные участки должны использоваться собственниками, землепользователями и арендаторами только в строгом соответствии с целевым назначением, определенным при оформлении права на участок. Принцип устойчивости права землепользования является необходимым условием рационального использования земли, призван обеспечить заинтересованность землепользователей в бережном, хозяйском отношении к земле. Устойчивость землепользования обеспечивается тем, что использование земельного участка, как правило, носит постоянный (бессрочный) характер и его принудительное прекращение может быть только в особых случаях, предусмотренных законом.

Принцип платности использования земли

Принципом земельного права, обусловленным переходом к преимущественно экономическим методам управления земельными ресурсами, является принцип платности использования земли. Введение платы за землю в форме земельного налога и арендной платы призвано стимулировать собственников земельных участков, землепользователей и арендаторов экономно использовать земельные площади при одновременном повышении их эффективности благодаря различным почвозащитным мероприятиям, введению севооборотов и способов обработки земли, соответствующих структуре почв.

Принцип экологизации

Реализуемый путем внедрения экологических требований в земельно-правовые нормы принцип экологизации позволяет обеспечить применение природоохранительных технологий производства, а также комплексных мер по охране земель от таких вредных процессов на почве, как эрозия, засоление, заболачивание, опустынивание, недопустимость размещения, строительства, эксплуатации объектов, отрицательно воздействующих на состояние земель, приводящих их к загрязнению химическими, радиоактивными, бактериальными и паразитарно-бактериальными веществами.

Актуальность рассмотрения вопроса защиты права собственности на земельные участки объясняется тем, что в настоящее время в судах разных инстанций находиться большое количество споров, связанных с защитой и признанием прав собственности на землю, а так же споров по изъятию из незаконного владения и устранению препятствий в пользовании землей. Допустимость защиты права собственности предусмотрена Конституцией РФ, часть 2 статьи 45 которой указывает, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом. Уже первая статья ГК РФ относит беспрепятственное осуществление гражданских прав, обеспечение восстановления нарушенных прав и их судебную защиту к основополагающим принципам гражданского законодательства. Кроме того, ст.11 ГК РФ определяет судебный порядок защиты права как основной.

Статья 46 Конституции РФ закрепляет важные демократические начала, гарантирующие судебную защиту права частной собственности на землю, и тем самым значительно повышает роль суда, которую он должен играть в обществе и государстве, возлагая на него важную задачу по защите прав и свобод человека.

Конкретная структура средств конституционно-правовой защиты частной собственности на землю определяется двумя функциями объективного права. С одной стороны, защита осуществляется в случае нарушения права частной собственности на землю путем отправления правосудия. С другой стороны, в сфере нормотворчества, когда в процессе создания конституционных норм задаются условия, обеспечивающие восстановление нарушенного права частной собственности, определяются институциональные и иные гарантии данного права.

Объектом конституционно-правовой защиты частной собственности является не только основное право частной собственности на землю, но и само отношение частной собственности, являющееся одним из элементов основ конституционного строя Российской Федерации. Государство взяло на себя обязанности признавать, соблюдать и защищать право частной собственности на землю, что предполагает заботу о создании развитой системы гарантий, с помощью которых реализуется эта задача. Поэтому судебная защита частной собственности на землю не исчерпывается положениями, содержащимися в Конституции РФ, и требует наличия механизма ее реализации, включающего полномочия судебных органов, права ищущей защиты личности, многочисленные гарантии обеспечения права на судебную защиту.

Помимо Конституции РФ и ГК РФ большое количество норм, регламентирующих способы защиты гражданских прав, содержат Арбитражный процессуальный кодекс РФ и Гражданский процессуальный кодекс РФ. Защита субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей нормы, средств и способов защиты. Конституционное право на судебную защиту частной собственности на землю представляет собой, с одной стороны, неотъемлемое право физических и юридических лиц обратиться в судебные органы при возникшем нарушении их права частной собственности на землю, а с другой - обязанность государства реализовать их конституционное право посредством обеспечения эффективной защиты судебными органами, а также восстановить нарушенное право путем вынесения законного и обоснованного решения. Право на судебную защиту частной собственности на землю - это не только право на обращение в суд, но также право на подтверждение, а при необходимости - и на принудительное восстановление оспоренного или нарушенного права частной собственности на землю.

Ст. 12 ГК РФ устанавливаются общие способы защиты права собственности: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пересечения действий, нарушающих права или создающих угрозу его нарушения; признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности; применение недействительности ничтожной сделки; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащита прав (при этом самозащита допускается только при необходимости пресечь нарушения права, она должна быть соразмерна нарушению); присуждение к исполнению обязанности в натуре; возмещение убытков; компенсация морального вреда; прекращение или изменение правоотношения; неприменение судов акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Земельный кодекс РФ называет одним из способов защиты прав на земельный участок, -- это признание права на земельный участок. Как следует из ст. 59 ЗК РФ, данное признание осуществляется в судебном порядке посредством вынесения соответствующего решения. Например, если гражданин или юридическое лицо считает, что стал собственником земельного участка в силу приобретательной давности, то он вправе обратиться в суд или в арбитражный суд с заявлением о признании за ним права собственности. Так как в силу приобретательной давности физическое или юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее им как своим собственным имуществом в течение пятнадцати лет, приобретает на него право собственности. В случае удовлетворения судом исковых требований о признании права собственности в силу приобретательной давности, вынесенное решение являться юридическим основанием для государственной регистрации права собственности на земельный участок. При этом должностное лицо регистрирующего органа не вправе отказать в регистрации права собственности на землю, установленного решением суда.

Как пример признания права собственности на земельный участок из судебной практики можно привести ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА от 20 февраля 2006 г. дело N 10АП-3601/05-ГК, по материалам дела: ЗАО "Агрофирма "Первое Мая" обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Х., Ч., Ш.М., Ш., Ш.Л. о признании права собственности ЗАО "Агрофирма "Первое Мая" на 1/662 долю каждого из ответчиков в праве собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения. Решением Арбитражного суда Московской области от 9 ноября 2005 года исковые требования удовлетворены. Апелляционная инстанция оставила решение в силе. Кассационная инстанция постановила - решение Арбитражного суда Московской области от 9 ноября 2005 года по делу N 41-К1-17111/05 изменить. Признать за ЗАО "Агрофирма "Первое Мая" право собственности на 1/597 долю в праве собственности на земельный участок, из состава земель сельскохозяйственного назначения.

В этом случае собственник обращается в Государственный орган по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним для регистрации права собственности на земельный участок, а основанием для регистрации права, внесения сведений в ЕГРП и выдачи свидетельства о праве собственности на земельный участок служат вышеназванные акты судов.

Ст. 60 Земельного кодекса РФ предусмотрен еще один способ защиты прав на землю -- восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок. Установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае:

1. САМОВОЛЬНОГО ЗАНЯТИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА. Под этим понимают использование земельного участка лицом, у которого отсутствуют надлежаще оформленные в установленном порядке права собственности или аренды земли. Собственник, право которого нарушено самовольным занятием земельного участка, вправе обратиться в суд с требованием о возврате участка из чужого незаконного пользования. А также, если гражданин или юридическое лицо построит на самовольно занятом земельном участке какое-либо недвижимое имущество, то оно будет являться самовольной постройкой и подлежит сносу. Стоит отметить, что снос возможен только на основании вступившего в законную силу решения суда.

В пример истребования из незаконного использования земельного участка можно привести ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС Поволжского округа от 24.11.2006 по делу N А06-381/2-22/06 Судом было установлено, что у ответчика отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие наличие у него законных оснований владеть и пользоваться земельным участком, а выводы о незаключенности договора аренды участка соответствуют статьям 25, 26 Земельного кодекса РФ, пункту 3 статьи 433 ГК РФ и признаются судом обоснованными. В этом случае суд удовлетворил иск об истребовании у ответчика из незаконного владения земельный участок.

Собственник в исковом заявлении об обязании освободить самовольно занятый земельный участок одновременно вправе просить суд об устранении препятствий для пользования данным участком. Удовлетворяя данную просьбу суд может обязать ответчика произвести определенные действия. Например: ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АРБИТРАЖНОГО СУДА ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА от 03 октября 2006 года Дело N Ф03-А04/06-1/2740 Из материалов дела следует: Государственное учреждение обратилось в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю об обязании ответчика освободить самовольно занятый участок и об устранении препятствий в пользовании участком истцом, а именно: убрать все столбы с проволочным ограждением, убрать находящиеся на данной территории автометаллолом и все автомобили. Решением от 10.02.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17.04.2006, исковые требования Государственного учреждения удовлетворены в заявленном объеме. В кассационной жалобе предприниматель просит решение и постановление апелляционной инстанции отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда. Проверив законность состоявшихся судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа правовых оснований для их отмены не установил и ПОСТАНОВИЛ: решение от 10.02.2006, постановление от 17.04.2006 по делу N А04-5323/05-2/151 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Однако в практике рассмотрения дел об истребовании из незаконного владения существенное значение имеет закрепленное Гражданским кодексом РФ отступление от общих правил. По которому, суд может признать право собственности на самовольную постройку за лицом, осуществившим ее на не принадлежащем ему участке, при условии, что этот участок будет в установленном порядке предоставлен ему под возведенную постройку, а также учитывается, описанное раннее, положение о приобретательской давности.

2. ПРИЗНАНИЯ СУДОМ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ АКТА исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, которые повлекли за собой нарушение права на земельный участок. Например, в случае признания судом недействительным постановления Главы Администрации об изъятии или частичном изъятии земельного участка для государственных нужд, собственник земельного участка восстанавливает свое право собственности на землю. Так же можно привести следующий пример из судебной практики: Постановление кассационной инстанции Федерального Арбитражного суда Московской области от 8 сентября 2006 г. дело N КГ-А40/8338-06 Дело о признании недействительным ненормативного акта а именно, п. п. 1, 2, 6.2 Постановления Правительства г. Москвы от 9 декабря 2003 г. N 1026-РП "О развитии территории Молжаниновского района между поймой реки Клязьма и автомагистралью Санкт-Петербург - Москва (Северный административный округ)". Решением Арбитражного суда г. Москвы от 13 марта 2006 г. по делу N А40-74562/05-149-595 отказано в удовлетворении заявления ЗАО КСХП "Химки" о признании недействительными. Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2006 г. N 09АП-4510/2006-АК решение суда первой инстанции отменено, п. п. 1, 2, 6.2 Постановления Правительства г. Москвы от 9 декабря 2003 г. N 1026-РП признаны недействительными. Кассационная инстанция постановила: постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2006 г. N 09АП-4510/2006-АК по делу N А40-74562/05-149-595 Арбитражного суда г. Москвы оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Общими основаниями для принятия судами решения о признании актов недействительным являются одновременно как несоответствие их закону или иному нормативному документу, так и нарушение гражданских прав

3. В ИНЫХ ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ЗАКОНАМИ СЛУЧАЯХ. Под такими случаями законодатель подразумевает, например, уничтожение межевых и информационных знаков, захламление земли, загрязнение, порчу и уничтожение плодородного слоя почвы и т. д.

Ст. 61 Земельного кодекса РФ определен еще один способ защиты -- это пресечение действий, нарушающих право на землю, путем признания в судебном порядке недействительными не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления. Ст. 61 ЗК РФ предусмотрено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. Из судебной практики можно привести следующие примеры: ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС Московского округа от 31.05.2006 N КА-А41/4486-06-П

Арбитражный суд признал незаконным отказ органа местного самоуправления заключить договор купли продажи земельного участка, так как земельный участок используется заявителем по назначению и неразрывно связан с эксплуатацией расположенных на нем строений, собственником которых он является; при этом наличие действующего договора аренды не является обстоятельством, исключающим возможность выкупа земельного участка. Исходя из установленных фактических обстоятельств правовые основания для приобретения земельного участка в собственность у заявителя имеются в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС Дальневосточного округа от 14.02.2006, 07.02.2006 N Ф03-А51/05-1/4915 по делу N А51-1879/05-16-27 Арбитражный суд удовлетворил требование о признании незаконными действий комитета по управлению государственным имуществом, выразившихся в возврате заявления общества на предоставление в собственность земельного участка, расположенного под объектом недвижимости, находящимся в собственности заявителя, поскольку пришел к выводу о том, что обществом в соответствии с требованиями статьи 36 Земельного кодекса РФ был представлен полный пакет документов, необходимый для выкупа земельного участка, а истребуемые ответчиком дополнительные документы в перечнях документов, необходимых при предоставлении земельных участков покупателям государственного имущества, не указаны, следовательно, требование об их представлении незаконно.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС Московского округа от 29.11.2006, 23.11.2006 по делу N КГ-А41/11330-06 Удовлетворяя заявление о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка, арбитражный суд исходил из того, что в соответствии с п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ и п. 3 ст. 552 ГК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой объектом недвижимости и необходимой для его использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний его собственник. В силу указанных норм новый правообладатель объекта недвижимости вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС Волго-Вятского округа от 28.08.2006 по делу N А11-18810/2005-К2-25/775 Федеральный суд признал незаконным отказ управления в государственной регистрации права собственности на земельный участок и указал, что управлению были представлены в качестве документов, подтверждающих передачу в собственность общества здания вместе с земельным участком, протокол внеочередного общего собрания общества и вступившее в законную силу решение суда и, таким образом, обществу право собственности на земельный участок перешло в силу пункта 4 статьи 35 Земельного кодекса РФ как собственнику строения, расположенного на этом участке.

А также, пресечение действий, нарушающих права граждан или юридических лиц, возможно путем:

* приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

* приостановления промышленного, гражданского, жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ. Перечисленные работы приостанавливают, если их осуществляют с нарушением градостроительного и земельного законодательства РФ, установленного режима использования земель, если они ведут к загрязнению и заражению земель, порче плодородного слоя, засолению, заболачиванию, развитию эрозии почв и другим видам деградации земель.

Пресечение действий нарушающих или устанавливающих препятствия пользования земельным участком для законного собственника может устанавливаться судом в отношении любых лиц, допустивших такое нарушение. Примерами из судебной практики пресечения действий можно привести следующее судебные акты:

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС Волго-Вятского округа от 14.11.2005 N А39-1257/2005-43/5 Иск об устранении препятствий пользования земельным участком удовлетворен, так как суд установил, что ответчик без каких-либо правовых оснований использует спорный земельный участок истца.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС Северо-Западного округа от 06.10.2005 N А05-2176/2005-16 Суд удовлетворил иск об устранении препятствий для владения и пользования земельным участком, указав, что согласно статье 574 ГК РФ истец приобрела указанные права по договору дарения участка, для исполнения которого достаточно символической передачи дара через подписание акта приемки.

При рассмотрении судами споров о защите прав собственности на земельные участки собственник земельного участка может заявить ходатайство о применении обеспечительных мер, направленных на приостановлении действий, чинящих препятствие в пользовании земельным участком. Как пример можно привести ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА от 19 декабря 2006 г. Дело N А35-5177/06-С4 Из материалов дела следует Индивидуальный предприниматель Борзинов В.И. обратился в арбитражный суд с требованием об устранении препятствий в пользовании земельным участком из земель сельхозназначения муниципального образования "2 Засеймский сельсовет" Мантуровского района Курской области, находящимся в селе 2 Засеймье, и обязании ИП Бочарова С.Н. демонтировать гидротехническое сооружение. Одновременно истцом заявлено ходатайство о применении обеспечительных мер. Определением Арбитражного суда Курской области от 07.07.2006 вышеуказанное ходатайство удовлетворено. Суд запретил ИП Бочарову С.Н. и другим лицам производить земельные работы, вести строительство плотины и совершать действия, касающиеся предмета спора, на земельном участке. Кассационная коллегия определила, что суд пришел к правильному выводу, удовлетворив ходатайство истца, поскольку заявленные обеспечительные меры непосредственно связаны с предметом спора и соразмерны заявленным требованиям. И постановила: Определение Арбитражного суда Курской области от 07.07.2006 по делу N А35-5177/06-С4 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Собственник земельного участка чье право собственности нарушено может заявить ходатайство о запрете регистрации и внесения сведений в ЕГРП органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним о каких либо правах или сделка с земельным участком, спор в отношении которого находиться на рассмотрении в суде. Например, в споре между лицом и органом по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в котором лицо оспаривает отказ от регистрации права собственности на земельный участок. Суд, удовлетворяя такое ходатайство фактически выносит запрет на совершение сделок со спорным участком до рассмотрения спора по существу, и исключает возможность регистрации права собственности или других прав на земельный участок другими лицами. Дальнейшая судьба такого участка будет зависеть от решения суда, со вступлением в силу которого данное ограничение снимается.