Проблемы пенсионного обеспечения

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРОБЛЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

С 1 января 2004 года в Украине действует новое пенсионное законодательство. Основной системой является, и в дальнейшем будет оставаться солидарная система пенсионного страхования. Систему пенсионного законодательства, как и любую другую законодательную систему, образуют различные нормативно-правовые акты. Эти акты в свою очередь можно подразделить на уровни. На самом верхнем уровне, безусловно, располагается Конституция Украины, затем следуют Законы, потом указы Президента, Министерств и Ведомств и региональные и местные подзаконные акты.

Пенсионная реформа должна была привести к существенному улучшению положения пенсионеров. Однако, как уже не раз отмечали специалисты, новое пенсионное законодательство рассчитано скорее на будущих, а не на сегодняшних пенсионеров, что, естественно, разочаровывает последних и увеличивает количество жалоб на действия или бездействие управлений Пенсионного фонда. В подобных жалобах заявители поднимают целый ряд вопросов, касающихся нарушения их прав и гарантий на достойную пенсию и иные виды социального обеспечения. Предлагаем рассмотреть лишь некоторые, на наши взгляды, наиболее интересные «пенсионные» аспекты.

«Кому положены льготы?»

В последнее время участились обращения граждан в суды с жалобами на нарушения управлениями Пенсионного фонда (фонд) соответствующего законодательства в части начисления пенсии по возрасту на льготных основаниях, а также пенсии ликвидаторам последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции (ЧАЭС). Причем обращения в сам фонд с заявлением о перерасчете пенсии, как правило, наталкиваются на «непонимание» со стороны последнего. Зачастую данное учреждение не затрудняет себя ответом на подобные обращения. Рассматривая эту категорию дел, суды опираются на положения Закона Украины «О пенсионном обеспечении» N 3108-IV от 17.11.2005 (Закон о пенсиях) и Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» N 2001-XII от 19.12.91 г (Закон о социальной защите). Так, в соответствии с Законом о пенсиях, пенсии по возрасту на льготных основаниях начисляются:

-- лицам, занятым полный рабочий день на подземных работах, а также на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда по Спискам № 1 и № 2, утвержденным Кабинетом Министров Украины;

-- трактористам-машинистам, непосредственно занятым на производстве сельскохозяйственной продукции в колхозах, совхозах и на других сельскохозяйственных предприятиях;

-- женщинам, работающим трактористами-машинистами, машинистами строительных, дорожных и грузовых машин, смонтированных на базе тракторов и экскаваторов, доярками, свинарками-операторами, работающим в колхозах, совхозах и на других сельскохозяйственных предприятиях, работницам текстильного производства, занятым на станках и машинах, а также женщинам, занятым в течение полного сезона на выращивании, сборе и последующей обработке табака, и женщинам, работающим в сельском хозяйстве и вырастившим пятерых и более детей;

-- водителям местного пассажирского транспорта и больших грузовых автомобилей, занятых в технологическом процессе тяжелых и вредных производств.

Как свидетельствует судебная практика, процент обращений граждан с жалобами на бездействие фондов в отношении отнесения их к льготным категориям неуклонно возрастает, несмотря на четкие положения Закона. И следовать букве закона фондам «помогают» лишь решения судов.

Что касается определения льгот ликвидаторам последствий аварии на ЧАЭС, то нужно обратиться к соответствующим положениям Закона о социальной защите. Им предусматривается начисление дополнительной пенсии за ущерб, причиненный здоровью лиц, отнесенных к категории 2, 3, 4 по статье 51 -- в размере 30 % минимальной пенсии по возрасту как участнику ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Однако, невзирая на размер минимальной пенсии по возрасту, фонды начисляют дополнительные пенсии в размере 30 %, исходя из суммы 19 грн 91 коп. На основании постановления КМУ № 1 от 3 января 2002 года. И потому суды отказывают в удовлетворении жалоб граждан на нарушение их неотъемлемых прав. Итак, мы в очередной раз наблюдаем законодательную коллизию и, как это случается в большинстве случаев, -- не в пользу граждан.

«Научная» пенсия

Хотелось бы рассмотреть нарушения пенсионными фондами права граждан на дополнительные выплаты за занятие научной работой. В основном это касается лиц, работающих по совместительству и/или трудовому договору. Отказ в начислении таких выплат фонд обосновывает тем, например, что трудовой договор подпадает под правовое регулирование Гражданского кодекса Украины (ГК), а не Кодекса законов о труде (КЗоТ), и потому перерасчет пенсии заявителю как научному сотруднику не может быть проведен. В этой связи не лишним будет вспомнить о существовании статьи 21 КЗоТ, в которой дается четкое толкование термина «трудовой договор» и определяется сфера ее регулирования.

Также у фонда есть еще один «весомый» аргумент. Используя его, управление Пенсионного фонда берется доказать, что является ненадлежащим ответчиком в подобном споре, а потому суд должен определить надлежащего ответчика, а уж потом ему переадресовать конкретную жалобу. Остроумно. И это притом, что законодательством именно на Пенсионный фонд возложена обязанность по начислению и перерасчету пенсии.

Оставляя в стороне новеллы фондов, обратим внимание на то, кому и при каких условиях может быть начислена пенсия за занятие научной деятельностью. В соответствии со статьей 1 Закона Украины «О научной и научно-технической деятельности» от 13.12.1991 № 1977-XII (Закон о научной деятельности), научный работник -- это ученый, который по основному месту работы, а также на основании трудового договора (контракта) профессионально занимается научной, научно-технической деятельностью. Статья 24 этого же Закона предусматривает право работника как научного сотрудника кроме основного места работы работать также по трудовому договору (контракту) на предприятиях, в учреждениях и организациях. Значит, управление при начислении пенсии должно принять во внимание все документы пенсионного дела, в которых указывается возраст, заработная плата и иные обстоятельства, и документы, поданные пенсионером для проведения перерасчета. Нужно сказать, что суды в своих решениях неизменно указывают на приведенные выше обстоятельства, мотивируя решения, вынесенные в пользу заявителя.

Определение страхового стажа:

К сожалению, в вопросах определения страхового стажа суды менее лояльны, чем в предыдущих случаях, что особенно заметно в отношении исчисления страхового стажа ликвидаторам последствий аварии на ЧАЭС.

На сегодня вопрос об определении страхового стажа регулируется статьей 24 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» 09.07.2003 № 1058-IV (Закон о пенсионном страховании). Им под страховым стажем понимается период, в течение которого лицо подлежит общеобязательному государственному пенсионному страхованию и за который каждый месяц уплачиваются страховые взносы в сумме не меньше страхового взноса. Этой же статьей закреплено, что страховой стаж определяется территориальными органами Пенсионного фонда Украины на основании данных, содержащихся в системе персонифицированного учета, а за периоды до введения системы персонифицированного учета -- на основании документов и в порядке, предусмотренном законодательством, действующим до момента вступления в силу данного Закона. Особенности определения и перерасчета страхового стажа отдельных категорий граждан определяются иными законами и нормативно-правовыми актами. пенсия льгота право стаж

Некоторые сложности по определению стажа возникают в отношении лиц, работавших в зоне отчуждения. Рассмотрим случай, когда лицо обратилось в фонд с заявлением о перерасчете ему страхового стажа как ликвидатору последствий аварии на ЧАЭС, прибавив к каждому отработанному году за все время работы в зоне отчуждения еще по одному календарному году. Заявитель обосновывал свои требования тем, что за каждый полный год стажа работы, до вступления в силу Закона о пенсионном страховании, на подземных работах, на работах с вредными и особо тяжелыми условиями труда на основании Списка № 1, утвержденного КМУ, производств, работ, профессий, должностей и показателей, занятость на которых давала право на пенсию на льготных условиях, к страховому стажу дополнительно засчитывается еще по одному году.

Мотивируя отказ в удовлетворении данного требования, фонд, а впоследствии -- и суд указали на то, что зачисление стажа работы по Списку № 1 в зоне отчуждения, начисленного в кратном размере к страховому стажу, законодательством не предусмотрено. Между тем статьей 56 Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» предусмотрено, что время работы по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в зоне отчуждения засчитывается в трудовой стаж и выслугу лет: до 1 января 1988 года в тройном, а с 1 января 1988 года до 1 января 1993 года -- в полуторном размере. С 1 января 1993 года льготы по исчислению стажа работы в зоне отчуждения определяются КМУ. Кабинет Министров, в свою очередь, оставляет вне своего внимания многие вопросы, касающиеся не только исчисления стажа работы, но и осуществления других социальных гарантий, закрепленных в законодательстве.

Таким образом, можно констатировать, что все так же четко прослеживается тенденция к игнорированию потребностей и прав незащищенных слоев населения со стороны государственных органов.

Размещено на Allbest.ru